人社廳發(fā)〔2017〕28號(hào)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于全面實(shí)施全民參保登記工作的通知》

人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于全面實(shí)施全民參保登記工作的通知

人社廳發(fā)〔2017〕28號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：

為繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要關(guān)于“實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋”的部署以及《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的通知》（人社部發(fā)〔2014〕40號(hào)）要求，現(xiàn)就全面實(shí)施全民參保登記工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)施全民參保登記工作的重要意義

自2014年全民參保登記工作啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，各地認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作要求，建立工作協(xié)調(diào)與保障機(jī)制，廣泛開展宣傳動(dòng)員，運(yùn)用多種手段組織信息采集，全民參保登記工作取得積極進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，目前在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施全民參保登記工作的條件已經(jīng)具備。全面實(shí)施全民參保登記是實(shí)施全民參保計(jì)劃的前提和重要基礎(chǔ)，是加快構(gòu)建擴(kuò)面工作長(zhǎng)效機(jī)制的有力抓手，也是確保實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的社會(huì)保障全民覆蓋目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)進(jìn)一步深化社保制度改革，提高精確、精準(zhǔn)、精細(xì)化管理水平具有重大意義。各級(jí)人社部門要高度重視，從政治和戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識(shí)全面實(shí)施全民參保登記工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施和工作落實(shí)，為社會(huì)保障體系從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、明確目標(biāo)任務(wù)

2017年所有省份都要在全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)全民參保登記工作。年底前要全面完成轄區(qū)內(nèi)全部目標(biāo)人群的登記工作,基本實(shí)現(xiàn)參保登記數(shù)據(jù)省級(jí)集中管理，為建立國(guó)家級(jí)全民參保登記信息庫(kù)，完成各省登記數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)入庫(kù)做好準(zhǔn)備。

各地要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，未啟動(dòng)或未全面啟動(dòng)的省份，要抓緊下發(fā)文件，進(jìn)行動(dòng)員部署和組織實(shí)施。要加快登記信息庫(kù)建設(shè)，通過開展內(nèi)部和外部信息比對(duì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集以及入戶調(diào)查等途徑，完成登記數(shù)據(jù)“全入庫(kù)”工作，并結(jié)合“五險(xiǎn)合一”業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和省級(jí)數(shù)據(jù)大集中等工作，盡快實(shí)現(xiàn)登記數(shù)據(jù)省級(jí)集中管理。已完成省級(jí)信息庫(kù)建設(shè)的地區(qū)，要盡快開展與國(guó)家?guī)斓膶?duì)接和入庫(kù)工作，實(shí)現(xiàn)跨省信息比對(duì);探索建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)生產(chǎn)庫(kù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)對(duì)接，建立部門間信息定期比對(duì)共享機(jī)制,并通過建立入戶調(diào)查常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、采集未入庫(kù)人員基本信息。

已初步完成上述全民參保登記目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)參保擴(kuò)面工作，通過建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)和定期分析報(bào)告制度，實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面；開展登記成果分析應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，在支撐宏觀決策、精確管理、動(dòng)態(tài)評(píng)估等方面發(fā)揮積極作用。要做好全民參保登記信息庫(kù)與異地就醫(yī)備案人員信息庫(kù)、社?？ǔ挚◣?kù)的銜接，實(shí)現(xiàn)全民參保登記與異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、發(fā)放社?？ǖ裙ぷ鞯挠袡C(jī)協(xié)同。要結(jié)合中小微企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)流動(dòng)就業(yè)居住農(nóng)民、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)人員以及網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)群體特點(diǎn)，及時(shí)清除不合理的地方性政策壁壘，加大政策創(chuàng)新力度，引導(dǎo)各類符合條件的人群參加社會(huì)保險(xiǎn)，確保參保擴(kuò)面不留死角。

三、強(qiáng)化組織保障

各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，尚未全面啟動(dòng)的地區(qū)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С?，盡快推動(dòng)成立由省政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志掛帥、跨部門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，加強(qiáng)配合；要科學(xué)制定適合本地區(qū)的實(shí)施方案，爭(zhēng)取以省級(jí)政府名義下發(fā)文件，并報(bào)部社保中心備案。各地人社部門要充分運(yùn)用前期開展試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)和成果，積極爭(zhēng)取財(cái)政、公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、民政等部門的支持，建立部門間信息共享和工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)全面實(shí)施工作平穩(wěn)有序開展；要積極爭(zhēng)取將全民參保登記工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算，強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，按照金保工程總體框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保與部級(jí)全民參保登記系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接；要加強(qiáng)基層人社公共服務(wù)平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)，充分借助基層服務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展入戶調(diào)查；要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，指導(dǎo)經(jīng)辦人員正確把握參保登記的政策要點(diǎn)和經(jīng)辦流程，熟練掌握操作方法，確保工作取得實(shí)效。

四、加強(qiáng)宣傳動(dòng)員

各地要圍繞重點(diǎn)人群以及靈活就業(yè)、流動(dòng)就業(yè)人群特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定宣傳計(jì)劃與宣傳方案，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳渠道。要深入企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等基層單位開展常態(tài)化、全方位宣傳，并結(jié)合入戶調(diào)查工作，實(shí)現(xiàn)邊采集信息邊解讀政策邊動(dòng)員參保。要充分利用新媒體平臺(tái)，有效發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳”優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造全民登記氛圍，提升全民參保意識(shí)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期與輿論方向，形成變“要我參保”為“我要參保”的工作新局面。

五、做好調(diào)度通報(bào)

為確保按期完成2017年工作任務(wù)，部里將建立雙月調(diào)度制度，及時(shí)向地方通報(bào)各地工作進(jìn)展情況，并通過召開調(diào)度會(huì)等形式，指導(dǎo)各地加快登記數(shù)據(jù)的入庫(kù)進(jìn)度。同時(shí)，部里將針對(duì)重點(diǎn)省份和工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)繼續(xù)開展實(shí)地督導(dǎo)，推動(dòng)全民參保登記工作全面啟動(dòng)實(shí)施。請(qǐng)各地以省為單位認(rèn)真填報(bào)全民參保登記工作進(jìn)度表（見附件1），于2017年4月、6月、8月、10月的10日前反饋部社保中心，并認(rèn)真填報(bào)全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況表（見附件2），于2017年10月底前反饋部社保中心。
 

附件：

1.全民參保登 記工作進(jìn)度表

2.全民參保登 記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況表

人力資源社會(huì)保障部辦公廳

2017年3月20日

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