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關(guān)于開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動的通知
人社部明電〔2017〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、工商局（市場監(jiān)管部門）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障局：
近年來，人力資源社會保障部會同工商總局等部門持續(xù)開展了清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，清理非法人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范用人單位招用工行為，有效遏制了各類侵害勞動者就業(yè)權(quán)益的違法犯罪活動，人力資源市場秩序得到了進(jìn)一步改善。但近一個時期，一些地區(qū)非法職業(yè)介紹活動有所增加，個別地區(qū)還出現(xiàn)了強(qiáng)迫勞動和使用童工等侵權(quán)案件，造成嚴(yán)重不良社會影響。
為進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法、勞動合同法、《禁止使用童工規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）和《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號)，加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管，維護(hù)公平、規(guī)范、競爭、有序的就業(yè)環(huán)境，人力資源社會保障部、工商總局決定自2017年2月20日至3月20日，在全國范圍內(nèi)繼續(xù)聯(lián)合開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動（以下簡稱專項(xiàng)行動）?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、專項(xiàng)行動的目標(biāo)任務(wù)
依法履行人力資源市場的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂人力資源市場秩序的違法犯罪行為。整頓人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣單位辦理行政許可的行為，規(guī)范用人單位的招工行為。清查已在工商行政管理部門登記注冊，但未取得人力資源社會保障部門許可即擅自開展人力資源服務(wù)活動的違法行為。清理未經(jīng)授權(quán)保管流動人員人事檔案的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，查處收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)、人才集體戶口管理服務(wù)費(fèi)等違規(guī)行為，保障流動人員合法權(quán)益。取締各類非法人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣單位，依法嚴(yán)懲強(qiáng)迫勞動、使用童工等嚴(yán)重違法犯罪行為。堅(jiān)決做到違法事實(shí)沒有查清不放過，勞動者合法權(quán)益沒有得到維護(hù)不放過，涉案嫌疑人沒有歸案不放過，保持對人力資源服務(wù)領(lǐng)域違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。通過專項(xiàng)行動，進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場秩序，完善監(jiān)管制度體系，為促進(jìn)勞動者就業(yè)營造良好的社會環(huán)境。
二、清理整頓對象及內(nèi)容
對人力資源市場的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、從事職業(yè)中介活動的組織和個人、各類招工用人單位進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。內(nèi)容包括：
（一）加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。對申請從事人力資源服務(wù)活動的，人力資源社會保障、工商行政管理部門要按照各自職能范圍和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查；對已取得人力資源服務(wù)許可證的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，人力資源社會保障部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立健全人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)守法誠信檔案；做好對經(jīng)授權(quán)管理流動人員人事檔案的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范其人事檔案管理服務(wù)工作；對在人力資源服務(wù)活動中介紹童工就業(yè)、提供虛假就業(yè)信息、扣押勞動者居民身份證和其他證件、非法向勞動者收取財(cái)物、以職業(yè)介紹為名牟取不正當(dāng)利益、超出核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍擅自從事培訓(xùn)業(yè)務(wù)、保管流動人員人事檔案、違規(guī)收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)和人才集體戶口管理服務(wù)費(fèi)或捆綁收費(fèi)等違法違規(guī)行為的，由人力資源社會保障部門依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷人力資源服務(wù)許可證，并通報(bào)工商行政管理部門。依法打擊以暴力手段脅迫勞動者接受人力資源服務(wù)的行為；對涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法處理。
（二）依法取締非法人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)。對未經(jīng)許可和登記，擅自從事人力資源服務(wù)和勞務(wù)派遣活動的組織或個人，由人力資源社會保障部門、工商行政管理部門按職能分工依法查處和取締。
（三）規(guī)范用人單位招工行為。對提供虛假招聘信息，發(fā)布虛假招聘廣告，違反規(guī)定將“乙肝五項(xiàng)”作為體檢項(xiàng)目，以擔(dān)?；蛘咂渌x向勞動者收取財(cái)物，以招用人員為名牟取不正當(dāng)利益或者招用童工等其他違法行為的用人單位，依法責(zé)令改正，予以行政處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法處理。
三、開展專項(xiàng)行動工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人力資源社會保障、工商行政管理部門要高度重視，將專項(xiàng)行動列入本部門工作議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，進(jìn)一步明確細(xì)化工作任務(wù)、工作措施，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，積極開展專項(xiàng)行動。加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的指導(dǎo)、調(diào)度和督促檢查，務(wù)求取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。各地人力資源社會保障、工商行政管理部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，實(shí)行部門聯(lián)動，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制。要進(jìn)一步健全登記注冊、行政許可、行政執(zhí)法相互銜接的人力資源市場監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能。要組成部門聯(lián)合執(zhí)法檢查組，采取隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法，加強(qiáng)對人力資源市場服務(wù)和招用工行為的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加大對違法主體的行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。要積極爭取公安等部門支持配合，對違反治安管理行為或涉嫌構(gòu)成犯罪的行為，及時移送公安機(jī)關(guān)依法處理。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳。各地要抓住春節(jié)后農(nóng)民工集中返城就業(yè)和開展春風(fēng)行動等就業(yè)援助活動的契機(jī)，積極開展形式多樣的法律宣傳活動。進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，公布舉報(bào)投訴電話，健全省級行政區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)處理聯(lián)動機(jī)制，最大限度方便勞動者舉報(bào)投訴，提升執(zhí)法效能。對專項(xiàng)行動期間查處的嚴(yán)重違法案件，要按規(guī)定及時向社會公布，予以曝光。
請各省級人力資源社會保障部門于2017年3月底前會同有關(guān)部門對本地區(qū)此次專項(xiàng)行動情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將總結(jié)材料報(bào)人力資源社會保障部勞動監(jiān)察局。
在專項(xiàng)行動期間，人力資源社會保障部和工商總局將組成聯(lián)合督查組，赴部分地區(qū)進(jìn)行工作督查。在專項(xiàng)行動結(jié)束后，將對專項(xiàng)行動中表現(xiàn)突出的單位予以聯(lián)合通報(bào)表揚(yáng)。
附件：清理整頓人力資 源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動情況
人力資源和社會保障部
國家工商行政管理總局
2017年2月17日
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