《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（北京規(guī)則）全文

《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（北京規(guī)則）

 

（1985年11月29日聯(lián)合國(guó)第96次全體會(huì)議通過(guò)）

 

第一部分總 則

1.基本觀(guān)點(diǎn)

1.1會(huì)員國(guó)應(yīng)努力按照其總的利益來(lái)促進(jìn)少年及其家庭的福利。

1.2會(huì)員國(guó)應(yīng)盡力創(chuàng)造條件確保少年能在社會(huì)上過(guò)有意義的生活，并在其一生中最易沾染不良行為的時(shí)期使其成長(zhǎng)和受教育的過(guò)程盡可能不受犯罪和不法行為的影響。

1.3應(yīng)充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調(diào)動(dòng)所有可能的資源，包括家庭、志愿人員及其他社區(qū)團(tuán)體以及學(xué)校和其他社區(qū)機(jī)構(gòu)，以便促進(jìn)少年的幸福，減少根據(jù)法律進(jìn)行干預(yù)的必要，并在他們觸犯法律時(shí)對(duì)他們加以有效、公平及合乎人道的處理。

1.4少年司法應(yīng)視為是在對(duì)所有少年實(shí)行社會(huì)正義的全面范圍內(nèi)的各國(guó)發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)組成部分，同時(shí)還應(yīng)視為有助于保護(hù)青少年和維護(hù)社會(huì)的安寧秩序。

1.5應(yīng)根據(jù)每個(gè)會(huì)員國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化情況來(lái)執(zhí)行本原則。

1.6應(yīng)逐步地建立和協(xié)調(diào)少年司法機(jī)關(guān)，以便提高和保持這些機(jī)關(guān)工作人員的能力，包括他們的方法、著手辦法和態(tài)度。

說(shuō)明：

這些主要的基本觀(guān)點(diǎn)涉及總的社會(huì)政策，旨在盡可能促進(jìn)少年的幸福，從而盡量減少少年司法制度進(jìn)行干預(yù)的必要。這樣做也可減少任何干預(yù)可能帶來(lái)的害處。在不法行為發(fā)生前為青少年采取這類(lèi)照管措施是旨在避免產(chǎn)生有適用本規(guī)則之需要的基本政策手段。

規(guī)則1.1至1.3說(shuō)明了積極的少年社會(huì)政策所起的重要作用，尤其在預(yù)防少年犯罪和不法行為方面的重要作用。規(guī)則1.4規(guī)定少年司法是為少年取得社會(huì)公理的一個(gè)組成部分，而規(guī)則1.6則談到有必要經(jīng)常改進(jìn)少年司法，不使其落后于一般關(guān)于少年的漸進(jìn)社會(huì)政策的發(fā)展，并切記有必要不斷改善工作人員的服務(wù)。規(guī)則1.5力求考慮到會(huì)員國(guó)的現(xiàn)狀，這些現(xiàn)狀勢(shì)必會(huì)使會(huì)員國(guó)執(zhí)行具體規(guī)則的方式互不相同。

2.規(guī)則的范圍和采用的定義

2.1下列最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則應(yīng)公平適用于少年罪犯，不應(yīng)有任何區(qū)別，例如種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、民族本源或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、血統(tǒng)或其他身份地位的區(qū)別。

2.2為了本規(guī)則的目的，會(huì)員國(guó)應(yīng)在符合本國(guó)法律制度和法律概念的情況下應(yīng)用下列定義：

（A）少年系指按照各國(guó)法律制度，對(duì)其違法行為可以不同于成年人的方式進(jìn)行處理的兒童或少年人；

（B）違法行為系指按照各國(guó)法律制度可由法律加以懲處的任何行為（行為或不行為）；

（C）少年犯系指被指控犯有違法行為或被判定犯有違法行為的兒童或少年人。

2.3應(yīng)努力在每個(gè)國(guó)家司法管轄權(quán)范圍內(nèi)制訂一套專(zhuān)門(mén)適用于少年犯的法律、規(guī)則和規(guī)定，并建立受權(quán)實(shí)施少年司法的機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)，其目的是：

（A）滿(mǎn)足少年犯的不同需要，同時(shí)保護(hù)他們的基本權(quán)利；

（B）滿(mǎn)足社會(huì)的需要；

（C）徹底和公平地執(zhí)行上述規(guī)則。

說(shuō)明：

特意擬就本最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則以使可在不同的法律制度內(nèi)適用，同時(shí)規(guī)定了一些無(wú)論根據(jù)哪種關(guān)于少年的定義和任何對(duì)待少年犯的制度都可用于處理少年犯的最低限度標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施本規(guī)則時(shí)應(yīng)始終公平對(duì)待和不加任何區(qū)別。

因此規(guī)則2.1強(qiáng)調(diào)了公平和不加任何區(qū)別地實(shí)行本規(guī)則的重要性。這條規(guī)則遵循了《兒童權(quán)利宣言》原則2的擬寫(xiě)方式。

規(guī)則2.2界定“少年”和“違法行為”是“少年犯”概念的組成部分，少年犯是本最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的主要對(duì)象（另見(jiàn)規(guī)則3和4）。應(yīng)當(dāng)指出的是，年齡限度將取決于各國(guó)本身的法律制度，并對(duì)此做了明文規(guī)定，從而充分尊重會(huì)員國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和法律制度。這樣，在“少年”的定義下，年齡幅度很大，從7歲到18歲或18歲以上不等。鑒于各國(guó)法律制度的不同，這種差別似乎是難免的，而且不會(huì)削弱本最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的作用。

規(guī)則2.3說(shuō)明有必要制訂具體的國(guó)家立法，以便合法地和符合實(shí)際地適當(dāng)執(zhí)行本最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。

3.規(guī)則應(yīng)用范圍的擴(kuò)大

3.1本規(guī)則的有關(guān)規(guī)定不僅適用于少年犯，而且也適用于可能因犯有對(duì)成年人不予懲處的任何具體行為而被起訴的少年。

3.2應(yīng)致力將本規(guī)則中體現(xiàn)的原則擴(kuò)大應(yīng)用于所有受到保護(hù)福利和教管程序?qū)Υ纳倌辍?br />
3.3還應(yīng)致力將本規(guī)則中體現(xiàn)的原則擴(kuò)大應(yīng)用于年紀(jì)輕的成年罪犯。

說(shuō)明：

規(guī)則3把少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的保護(hù)擴(kuò)大到下列范圍：

（A）各國(guó)法律制度中所稱(chēng)的“身份罪”，在這方面少年的違法行為范圍較成人為廣（如曠課、在學(xué)校和家庭不服管教、公共場(chǎng)所酗酒等）（規(guī)則3.1）；

（B）少年福利和教管程序（規(guī)則3.2）；

（C）處理年輕的成年罪犯的程序，當(dāng)然取決于每一特定的年齡限度（規(guī)則3.3）。

將本規(guī)則的應(yīng)用范圍擴(kuò)大到上述3個(gè)方面似乎是有道理的。規(guī)則3.1規(guī)定了這些方面最低限度的保證。人們認(rèn)為，規(guī)則3.2是邁向?qū)λ杏|犯法律的少年提供比較公正、公平、合乎人道的司法待遇的可喜的一步。

4.刑事責(zé)任年齡

4.1在承認(rèn)少年負(fù)刑事責(zé)任的年齡這一概念的法律制度中，該年齡的起點(diǎn)不應(yīng)規(guī)定得太低，應(yīng)考虛到情緒和心智成熟的實(shí)際情況。

說(shuō)明：

由于歷史和文化的原因，負(fù)刑事責(zé)任的最小年齡差別很大。現(xiàn)代的做法是考慮一個(gè)兒童是否能達(dá)到負(fù)刑事責(zé)任的精神和心理要求，即根據(jù)孩子本人的辨別和理解能力來(lái)決定其是否能對(duì)本質(zhì)上反社會(huì)的行為負(fù)責(zé)。如果將刑事責(zé)任的年齡規(guī)定得太低或根本沒(méi)有年齡限度的下限，那么責(zé)任概念就會(huì)失去意義?？傊环ㄐ袨榛蚍缸镄袨榈呢?zé)任概念與其他社會(huì)權(quán)利和責(zé)任（如婚姻狀況、法定成年等）密切有關(guān)。

因此，應(yīng)當(dāng)做出努力以便就國(guó)際上都適用的合理的最低年齡限度的問(wèn)題取得一致意見(jiàn)。

5.少年司法的目的

5.1少年司法制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)少年的幸福，并應(yīng)確保對(duì)少年犯做出的任何反應(yīng)均應(yīng)與罪犯和違法行為情況相稱(chēng)。

說(shuō)明：

規(guī)則5提到了少年司法問(wèn)題兩個(gè)最重要的目的。第一個(gè)目的是增進(jìn)少年的幸福。這是那些由家庭法院或行政當(dāng)局來(lái)處理少年犯的法律制度的一個(gè)重點(diǎn)，但是，在那些遵循刑事法院模式的法律制度中也應(yīng)當(dāng)對(duì)少年的幸福給予重視強(qiáng)調(diào)，從而可以避免只采用懲罰性的處分（并參看規(guī)則14）。

第二個(gè)目的是“相稱(chēng)原則”。這一原則作為限制采取懲罰性處分的一種手段是眾所周知的，而這一原則在大多數(shù)情況下表現(xiàn)為對(duì)違法行為的嚴(yán)重性有公正的估量。不僅應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度而且也應(yīng)根據(jù)本人的情況來(lái)對(duì)少年犯做出反應(yīng)。罪犯?jìng)€(gè)人的情況（如：社會(huì)地位、家庭情況、罪行造成的危害或影響個(gè)人情況的其他因素）應(yīng)對(duì)做出相稱(chēng)的反應(yīng)產(chǎn)生影響（如：考慮到罪犯為賠償受害人而做出的努力，或注意到慕愿意重新做人過(guò)有益生活的表示）。

由于同樣的原因，旨在確保少年犯的幸福所做的反應(yīng)也許會(huì)超過(guò)需要，因而侵犯了少年個(gè)人的基本權(quán)利，在某些少年司法制度中就存在這類(lèi)情況。在這方面，應(yīng)當(dāng)確保對(duì)罪犯的情況和對(duì)違法行為、包括受害人的情況所做出的反應(yīng)也要相稱(chēng)。

實(shí)質(zhì)上，規(guī)則5要求的正是在任何少年違法和犯罪案件中做出公正反應(yīng)。這條規(guī)則中包括的問(wèn)題也許會(huì)有助于促進(jìn)下兩個(gè)方面的進(jìn)展：既需要新的和創(chuàng)新的反應(yīng)形式，又需要防止不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大對(duì)少年的正規(guī)社會(huì)約束網(wǎng)。

6.處理權(quán)限

6.1鑒于少年的各種不同特殊需要，而且可采取的措施也多種多樣，應(yīng)允許在訴訟的各個(gè)階段和少年司法的各級(jí)——包括調(diào)查、檢控、審判和后續(xù)處置安排，有適當(dāng)?shù)奶幚頇?quán)限。

6.2但是，應(yīng)盡量確保所有各階段和各級(jí)在行使任何這種處理權(quán)時(shí)充分承擔(dān)責(zé)任。

6.3行使處理權(quán)的人應(yīng)具有特別資歷或經(jīng)過(guò)特別訓(xùn)練，能夠根據(jù)自己的職責(zé)和權(quán)限明智地行使這種處理權(quán)。

說(shuō)明：

規(guī)則6.1、6.2和6.3結(jié)合了有效、公正與合乎人道的少年司法的幾個(gè)重要特點(diǎn)：必須允許在各級(jí)重要的訴訟程序中行使自由處理權(quán)，這樣使有決定權(quán)的人能夠?qū)γ恳话讣扇∽钸m當(dāng)?shù)男袆?dòng)；必須規(guī)定進(jìn)行核查和制衡，以便制止任何濫用自由處理權(quán)的現(xiàn)象并保護(hù)少年犯的權(quán)利。追究責(zé)任和專(zhuān)業(yè)化對(duì)制止擴(kuò)大處理權(quán)是一種最為恰當(dāng)?shù)氖侄?。因此，這里強(qiáng)調(diào)了專(zhuān)業(yè)條件和培訓(xùn)專(zhuān)家的重要性，對(duì)確保明智地處理少年犯問(wèn)題是一種寶貴的手段（并參看規(guī)則1.6和2.22）。在這方面，還強(qiáng)調(diào)了需要制訂行使處理權(quán)的具體準(zhǔn)則和對(duì)審查、上訴等制度做出規(guī)定，以便可以對(duì)裁決和責(zé)任進(jìn)行檢查。這些內(nèi)容在這里沒(méi)有具體列明，因?yàn)樵趪?guó)際最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則中很難包含這些內(nèi)容，也不可能包括各種司法制度的所有差別。

7.少年的權(quán)利

7.1在訴訟的各個(gè)階段，應(yīng)保證基本程序方面的保障措施，諸如假定無(wú)罪指控罪狀通知本人的權(quán)利、保持沉默的權(quán)利、請(qǐng)律師的權(quán)利、要求父親或母親或監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)的權(quán)利、與證人對(duì)質(zhì)的權(quán)利和向上級(jí)機(jī)關(guān)上訴的權(quán)利。

說(shuō)明：

規(guī)則7.1強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)重要問(wèn)題，這些問(wèn)題是進(jìn)行公平合理審判的基本內(nèi)容，并且在現(xiàn)有的一些人權(quán)文獻(xiàn)中已得到了國(guó)際上的承認(rèn)（并參看規(guī)則14）。例如：在《世界人權(quán)宣言》第11條和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第14條第2款中，都有假定無(wú)罪這方面的內(nèi)容。

規(guī)則14以下的這些最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則特別具體規(guī)定了對(duì)少年犯的訴訟程序中的一些重要問(wèn)題，而規(guī)則7.1只是一般地確認(rèn)了最基本的程序方面的保障措施。

8.保護(hù)隱私

8.1應(yīng)在各個(gè)階段尊重少年犯享有隱私的權(quán)利，以避免由于不適當(dāng)?shù)男麄骰蚣右渣c(diǎn)名而對(duì)其造成傷害。

8.2原則上不應(yīng)公布可能會(huì)導(dǎo)致使人認(rèn)出某一少年犯的資料。

說(shuō)明：

規(guī)則8強(qiáng)調(diào)了保護(hù)少年犯罪享有隱私權(quán)的重要性。青少年特別易沾污名烙印。犯罪學(xué)方面對(duì)于這種加以點(diǎn)名問(wèn)題的研究表明，將少年老是看成是“少年犯”或“罪犯”會(huì)造成（各種不同的）右害影響。

規(guī)則8還強(qiáng)調(diào)了保護(hù)少年犯不受由于傳播工具公布有關(guān)案件的情況（例如被指控或定罪的少年犯的姓名）而造成的有害影響的重要性。少年犯的個(gè)人利益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)或維護(hù)，至少在原則上應(yīng)如此（規(guī)則8的一般性?xún)?nèi)容在規(guī)則21中將做進(jìn)一步的規(guī)定）。

9.保留條款

9.1本規(guī)則的任何部分都不應(yīng)解釋為排除應(yīng)用聯(lián)合國(guó)所通過(guò)的《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》和其他人權(quán)文書(shū)以及國(guó)際社會(huì)所承認(rèn)的有關(guān)照顧和保護(hù)青少年的準(zhǔn)則。

說(shuō)明：

規(guī)則9旨在避免在根據(jù)現(xiàn)有或正在制訂的國(guó)際人權(quán)文書(shū)和標(biāo)準(zhǔn)中所載原則解釋和實(shí)施本規(guī)則時(shí)出現(xiàn)任何誤解——這些文書(shū)如《世界人權(quán)宣言》；《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》；《兒童權(quán)利宣言》和《兒童權(quán)利公約》草案。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，本規(guī)則的適用不影響可能載有適用范圍更廣泛的規(guī)定的任何這類(lèi)國(guó)際文書(shū)（并參看規(guī)則27）。
 

第二部分調(diào)查和檢控

 

10.初步接觸

10.1一俟逮捕就應(yīng)立即將少年犯被捕之事通知其父母或監(jiān)護(hù)人，如無(wú)法立即通知，即應(yīng)在隨后盡快通知其父母或監(jiān)護(hù)人。

10.2法官或其他主管人員或主管機(jī)關(guān)應(yīng)不加拖延地考慮釋放問(wèn)題。

10.3應(yīng)設(shè)法安排執(zhí)法機(jī)構(gòu)與少年犯的接觸，以便在充分考慮到案件發(fā)生情況的條件下，尊重少年的法律地位，促進(jìn)少年的福利，避免對(duì)其造成傷害。

說(shuō)明：

《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第92條在原則上已包括了規(guī)則10.1。

法官或其他主管人員應(yīng)不加拖延地考慮釋放問(wèn)題（規(guī)則10.2）。主管人員系該詞最廣義所指的任何人員或機(jī)關(guān)，包括有權(quán)釋放任何被捕的人的社區(qū)委員會(huì)或警察當(dāng)局。（并參看《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第9條第3款）。

規(guī)則10.3涉及警察和其他執(zhí)法人員在處理少年罪行時(shí)的某些基本程序問(wèn)題和行為。大家公認(rèn)，“避免傷害”的措辭比較靈活，它包括可能互相影響的許多特點(diǎn)（例如惡語(yǔ)相傷，身體暴行或環(huán)境影響等）。觸犯少年司法程序本身對(duì)少年就可能是“有害的”；因此，“避免傷害”應(yīng)首先廣義地解釋為盡可能不傷害到少年，以及盡可能不造成其他任何或無(wú)故的傷害。這在與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的初步接觸中特別重要，因?yàn)檫@可能深刻地影響到少年對(duì)國(guó)家和社會(huì)的態(tài)度。而且，任何進(jìn)一步的干預(yù)是否成功，在很大程序上取決于這種初步接觸。在這種情況下，同情和寬厚堅(jiān)定的態(tài)度極為重要。

11.觀(guān)護(hù)辦法

11.1應(yīng)酌情考慮在處理少年犯時(shí)盡可能不提交下面規(guī)則14.1中提到的主管當(dāng)局正式審判。

11.2應(yīng)授權(quán)處理少年犯案件的警察、檢察機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)按照各法律系統(tǒng)為此目的規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以及本規(guī)則所載的原則自行處置這種案件，無(wú)需依靠正式審訊。

11.3任何涉及把少年犯安排到適當(dāng)社區(qū)或其他部門(mén)觀(guān)護(hù)的辦法部應(yīng)征得少年、其父母或監(jiān)護(hù)人的同意，但此種安排決定在執(zhí)行前需經(jīng)主管當(dāng)局審查。

11.4為便利自行處置少年案件，應(yīng)致力提供各種社會(huì)方案諸如短期監(jiān)督和指導(dǎo)對(duì)受害老的賠償和補(bǔ)償?shù)鹊取?br />
說(shuō)明：

觀(guān)護(hù)辦法，包括免除刑事司法訴訟程序并且經(jīng)常轉(zhuǎn)交社區(qū)支助部門(mén)，是許多法律制度中正規(guī)和非正規(guī)的通常做法。這種辦法能夠防止少年司法中進(jìn)一步采取的訴訟程序的消極作用（例如被定罪和判刑帶來(lái)的烙印）。許多時(shí)候不干預(yù)可能是最佳的對(duì)策。因而，在一開(kāi)始就采取觀(guān)護(hù)辦法而不轉(zhuǎn)交替代性的（社會(huì)）部門(mén)可能是適當(dāng)?shù)膶?duì)策。當(dāng)罪行性質(zhì)不嚴(yán)重，家庭、學(xué)?；蜻M(jìn)行非正規(guī)社會(huì)約束的其他機(jī)關(guān)已經(jīng)以或可能會(huì)以適當(dāng)?shù)暮徒ㄔO(shè)性的方式做出反應(yīng)時(shí)，情況尤其是如此。

規(guī)則11.2指出，警察、檢察機(jī)關(guān)或法院、仲裁庭、委員會(huì)或理事會(huì)等其他機(jī)構(gòu)可在做出決定的任何階段采用觀(guān)護(hù)辦法?？梢杂梢粋€(gè)、幾個(gè)或全部當(dāng)局根據(jù)各法律制度的規(guī)則和政策并遵循本規(guī)則來(lái)施行這種做法，這些做法不一定局限于性質(zhì)較輕的案件，從而能使觀(guān)護(hù)辦法成為一種重要的工具。

規(guī)則11.3強(qiáng)調(diào)取得少年犯（或父或母或監(jiān)護(hù)人）對(duì)建議的觀(guān)護(hù)措施的同意這一要求的重要性（轉(zhuǎn)送社區(qū)服務(wù)而不征得這種同意，將違反《廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》）但是對(duì)這種同意也并非不能表示反對(duì)，因?yàn)椋@種同意有時(shí)完全是由于少年出于走投無(wú)路的絕望心情才同意的。這一規(guī)則強(qiáng)調(diào)，在觀(guān)護(hù)的各個(gè)階段中，都應(yīng)盡力減少?gòu)?qiáng)制和威脅的可能性。少年不應(yīng)感到有壓力（如避免出庭）或被迫同意接受觀(guān)護(hù)方案。因此，最好做出規(guī)定，以便由“主管當(dāng)局在執(zhí)行前”客觀(guān)地評(píng)價(jià)對(duì)少年犯的處置是否適宜（“主管當(dāng)局”可不同于規(guī)則14所指的當(dāng)局）

規(guī)則11.4建議，以社區(qū)觀(guān)護(hù)辦法作為代替少年司法訴訟程序的可行辦法。特別推舉以賠償受害者的方式來(lái)了結(jié)的方案以及通過(guò)短時(shí)期監(jiān)督和指導(dǎo)以避免將來(lái)觸犯法律事件的方案。視個(gè)別案件情況有必要采取適當(dāng)觀(guān)護(hù)方法，即使是當(dāng)犯有比較嚴(yán)重的罪行（例如初犯，由于同伙的壓力而犯下罪行等）。

12.警察內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)化

12.1為了圓滿(mǎn)地履行其職責(zé)，經(jīng)?；?qū)ｉT(mén)同少年打交道的警官或主要從事防止少年犯罪的警官應(yīng)接受專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)和訓(xùn)練。在大城市里，應(yīng)為此目的設(shè)立特種警察小組。

說(shuō)明：

規(guī)則12提請(qǐng)人們注意，必須對(duì)從事少年司法的所有執(zhí)法人員提供專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練。由于警察是與少年司法制度發(fā)生接觸的第一步，因此，他們的行為必須有充分認(rèn)識(shí)而且恰當(dāng)，這一點(diǎn)極為重要。

都市化與犯罪的關(guān)系十分復(fù)雜，少年犯罪行為的增加是與大城市的發(fā)展特別是無(wú)計(jì)劃的迅速發(fā)展存在著聯(lián)系的。因此，特種警察小組不僅對(duì)實(shí)施本文件中所載的具體原則（如規(guī)則1.6）是不可缺少的，而且，從廣義上說(shuō)，對(duì)改善少年犯罪的預(yù)防和控制及少年犯罪的處理也是不可缺少的。

13.審前拘留

13.1審前拘留應(yīng)僅作為萬(wàn)不得已的手段使用，而且時(shí)間盡可能短。

13.2如有可能，應(yīng)采取其他替代辦法，諸如密切監(jiān)視、加強(qiáng)看管或安置在一個(gè)家庭或一個(gè)教育機(jī)關(guān)或環(huán)境內(nèi)。

13.3審前拘留的少年有權(quán)享有聯(lián)合國(guó)所通過(guò)的《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》內(nèi)載的所有權(quán)利和保障。

13.4審前拘留的少年應(yīng)與成年人分開(kāi)看管，應(yīng)拘留在一個(gè)單獨(dú)的監(jiān)所或拘留在成年人監(jiān)所的單獨(dú)部分。

13.5看管期間，少年應(yīng)接受按照他們的年齡、性別和個(gè)性所需要的照顧、保護(hù)和一切必要的社會(huì)、教育、職業(yè)、心理、醫(yī)療和物質(zhì)方面的個(gè)人援助。

說(shuō)明：

不應(yīng)低估在審前拘留期間“犯罪污染”對(duì)少年的危害性。因此，強(qiáng)調(diào)需要采取替代性措施是極為重要的。為此目的，規(guī)則13.1鼓勵(lì)制定新的和創(chuàng)新的措施以便為了少年的利益而避免采取這種拘留。

審前拘留的少年享有《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》以及《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》所規(guī)定的一切權(quán)利和保障，特別是第9條和第10條第2（B）款和第3款規(guī)定的權(quán)利和保障。

規(guī)則13.4不妨礙各國(guó)采取其他至少與本規(guī)則所提措施同樣有效的對(duì)付少年罪犯的不利影響的措施。

列舉了可能必要的各種不同的援助方式，以提請(qǐng)人們注意拘留少年應(yīng)獲解決的特別需求的廣泛性質(zhì)（例如少女和少男、吸毒酗酒、患精神病的少年以及由于例如被逮捕而精神上受到創(chuàng)傷的少年人等等）。

受拘留少年的不同的身心特點(diǎn)可能要求采取分類(lèi)措施，從而對(duì)審前拘留的某些人實(shí)行單獨(dú)看管，這樣能避免少年受害，并提供更為恰當(dāng)?shù)脑?br />
第六屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)在其關(guān)于少年司法標(biāo)準(zhǔn)的第4號(hào)決議規(guī)定，本規(guī)則除其他外，應(yīng)反應(yīng)出這一基本原則，即審前拘留應(yīng)僅作為萬(wàn)不得已的手段使用，未成年人不應(yīng)被關(guān)押在易受成年被拘留者不良影響的設(shè)施中，并始終應(yīng)考慮到他們發(fā)育成長(zhǎng)階段所特有的需要。
 

第三部分審判和處理

14.審判主管當(dāng)局

14.1少年罪犯的案件未（按規(guī)則11）轉(zhuǎn)送觀(guān)護(hù)機(jī)構(gòu)時(shí)，則應(yīng)由主管當(dāng)局（法院、仲裁、委員會(huì)、理事會(huì)等）按照公平合理審判的原則對(duì)其加以處理。

14.2訴訟程序應(yīng)按照最有利于少年的方式和在諒解的氣氛下進(jìn)行，應(yīng)允許少年參與訴訟程序，并且自由地表達(dá)自己的意見(jiàn)。

說(shuō)明：

要擬訂一個(gè)可充當(dāng)普遍稱(chēng)為審判當(dāng)局的主管機(jī)關(guān)或個(gè)人的定義是很困難的。“主管當(dāng)局”包法院或仲裁庭的主持人（由1名法官或幾名法官組成，包括專(zhuān)業(yè)和非專(zhuān)業(yè)地方法官）以及行政管理委員會(huì)（如蘇格蘭和斯堪的納維亞的制度）或其他更加非正規(guī)的帶有審判性質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)和解決沖突機(jī)構(gòu)。

處理少年罪犯的程序在任何時(shí)候均應(yīng)遵守在稱(chēng)為“正當(dāng)法律程序”的程序下幾乎普遍適用于任何刑事被告的最低限度標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)正當(dāng)法律程序，“公平合理審判”應(yīng)包括如下的基本保障：假定無(wú)罪、證人出庭和受詢(xún)問(wèn)、公共的法律辯護(hù)、保持沉默的權(quán)利、在審訊時(shí)最后發(fā)言的權(quán)利、上訴的權(quán)利等（并參看規(guī)則7.1）。

15.法律顧問(wèn)、父母和監(jiān)護(hù)人

15.1在整個(gè)訴訟程序中，少年應(yīng)有權(quán)由1名法律顧問(wèn)代表，或在提供義務(wù)法律援助的國(guó)家申請(qǐng)這種法律援助。

15.2父母或監(jiān)護(hù)人應(yīng)有權(quán)參加訴訟，主管當(dāng)局可以要求他們?yōu)榱松倌甑睦鎱⒓釉V訟。但是如果有理由認(rèn)為，為了保護(hù)少年的利益必須排除他們參加訴訟，則主管當(dāng)局可以拒絕他們參加。

說(shuō)明：

規(guī)則15.1采用了同《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第93條類(lèi)似的詞語(yǔ)。法律顧問(wèn)和義務(wù)法律援助來(lái)確保向少年提供法律援助是必要的，規(guī)則15.2中所述的父母或監(jiān)護(hù)人參加的權(quán)利則應(yīng)被視為是對(duì)少年一般的心理和感情上的援助，在整個(gè)程序過(guò)程中都是如此。

主管當(dāng)局在對(duì)案件尋求適當(dāng)處理時(shí)可能特別會(huì)從少年的法律代表（或少年可以而且真正信任的某個(gè)其他個(gè)人助理）的合作中獲益，如果父母或監(jiān)護(hù)人的出席起了反作用，例如，如果他們對(duì)少年表現(xiàn)出仇視的態(tài)度，那么這種關(guān)懷就會(huì)受挫；因此必須規(guī)定有排除他們參加的可能性。

16.社會(huì)調(diào)查報(bào)告

16.1所有案件除涉及輕微違法行為的案件外，在主管當(dāng)局做出判決前的最后處理之前，應(yīng)對(duì)少年生活的背景和環(huán)境或犯罪的條件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查，以便主管當(dāng)局對(duì)案件做出明智的判決。

說(shuō)明：

在大多數(shù)少年法律訴訟案中，必須借助社會(huì)調(diào)查報(bào)告（社會(huì)報(bào)告或判決前調(diào)查報(bào)告）。應(yīng)使主管當(dāng)局了解少年的社會(huì)和家庭背景、學(xué)歷、教育經(jīng)歷等有關(guān)事實(shí)。為此，有些司法制度利用法院或委員會(huì)附設(shè)的專(zhuān)門(mén)社會(huì)機(jī)構(gòu)和人員來(lái)達(dá)到這一目的。其他人員包括執(zhí)行緩刑的人員，也可起到這一作用。因此，本規(guī)則要求提供足夠的社會(huì)服務(wù)，以便提出合乎要求的社會(huì)調(diào)查報(bào)告。

17.審判和處理的指導(dǎo)原則

17.1主管當(dāng)局的處理應(yīng)遵循下列原則：

（A）采取的反應(yīng)不僅應(yīng)當(dāng)與犯罪的情況和嚴(yán)重性相稱(chēng)，而且應(yīng)當(dāng)與少年情況和需要以及社會(huì)的需要相稱(chēng)；

（B）只有經(jīng)過(guò)認(rèn)真考慮之后才能對(duì)少年的人身自由加以限制并應(yīng)盡可能把限制保持在最低限度；

（C）除非判決少年犯有涉及對(duì)他人行使暴力的嚴(yán)重行為，或?qū)曳钙渌麌?yán)重罪行，并且不能對(duì)其采取其他合適的對(duì)策，否則不得剝奪其人身自由；

（D）在考慮少年的案件時(shí)，應(yīng)把其福祉看作為主導(dǎo)因素。

17.2少年犯任何罪行不得判以死刑。

17.3不得對(duì)少年施行體罰。

17.4主管當(dāng)局有權(quán)隨時(shí)撤銷(xiāo)訴訟。

說(shuō)明：

制訂審判少年犯的準(zhǔn)則，其主要困難在于存在著未解決的哲理性沖突如：

（A）教改，或罪有應(yīng)得；

（B）幫助，或壓制和懲罰；

（C）根據(jù)每個(gè)案件情況做出反應(yīng)，或者基于保護(hù)整個(gè)社會(huì)做出反應(yīng)；

（D）普遍遏制或逐個(gè)瓦解。

處理少年案件的這些做法之間的矛盾比在成人案件中的矛盾要大。少年案件所特有的各種各樣的原因和反應(yīng)，使得所有這些解決辦法都相互交錯(cuò)而不可分。

少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則應(yīng)起的作用不是規(guī)定遵循哪種辦法，而是確認(rèn)一種最符合國(guó)際上所接受原則的辦法。因此，規(guī)則17.1尤其是（A）、（C）分段中所確定的要點(diǎn)，基本上應(yīng)視為能確保有共同起點(diǎn)的實(shí)際可行的準(zhǔn)則；如果有關(guān)當(dāng)局重視這些準(zhǔn)則（并參看規(guī)則5），他們就可大大有助于確保少年的基本權(quán)利得到保護(hù)，特別是個(gè)人發(fā)育成長(zhǎng)和受教育的基本權(quán)利。

規(guī)則17.1（B）意味著采用嚴(yán)厲的懲罰性辦法是不合適的。在成人案件中和可能某些、嚴(yán)重的少年違法案件中，可能會(huì)認(rèn)為罪有應(yīng)得和懲罰性處分有些好處，但在少年案件中必須一貫以維護(hù)少年的福祉和他們未來(lái)的前途為重。

根據(jù)第六屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪大會(huì)第8號(hào)決議，考慮到必須滿(mǎn)足少年的特別要求，鼓勵(lì)盡可能采用監(jiān)外教養(yǎng)辦法。因此，考慮到公共安全，應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用現(xiàn)有的替代處分辦法和制訂新的替代處分辦法。應(yīng)當(dāng)盡可能通過(guò)緩期判刑、有條件的判刑、委員會(huì)裁決和其他處置辦法實(shí)行緩刑。

規(guī)則17.1（C）與第六屆大會(huì)第4號(hào)決議的指導(dǎo)原則之一相一致，這條原則旨在避免對(duì)少年實(shí)行監(jiān)禁，除非沒(méi)有其他適當(dāng)?shù)霓k法可以保護(hù)公共安全才這樣做。

規(guī)則17.2禁止死刑的規(guī)定是與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第6條第5款相一致的。

禁止使用體罰的規(guī)定是與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第7條和《保護(hù)人人不受酷刑和其他殘刑和其他殘忍、不人道或有辱人格待遇或處罰宣言》以及《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》和兒童權(quán)利公約草案17相一致的。

隨時(shí)撤銷(xiāo)訴訟的權(quán)力（規(guī)則17.4）是處理少年犯與處理成年犯不同的固有特點(diǎn)。主管當(dāng)局隨時(shí)可能掌握到事實(shí)情況，以致完全停止干預(yù)似乎是對(duì)案件最好的處理。

18.各種不同的處理辦法

18.1應(yīng)使主管當(dāng)局可以采用各種各樣的處理措施，使其具有靈活性，從而最大限度地避免監(jiān)禁。有些可以結(jié)合起來(lái)使用的這類(lèi)措施包括：

（A）照管、監(jiān)護(hù)和監(jiān)督的裁決；

（B）緩刑；

（C）社區(qū)服務(wù)的裁決；

（D）罰款、補(bǔ)償和賠償；

（E）中間待遇和其他待遇的裁決；

（F）參加集體輔導(dǎo)和類(lèi)似活動(dòng)的裁決；

（G）有關(guān)寄養(yǎng)、生活區(qū)或其他教育設(shè)施的裁決；

（H）其他有關(guān)裁決。

18.2不應(yīng)使少年部分或完全地離開(kāi)父母的監(jiān)管，除非其案情有必要這樣做。

說(shuō)明：

規(guī)則18.1的目的是列舉在不同的法律制度下一些已經(jīng)實(shí)行而且至今證實(shí)有成效的重要反應(yīng)和處分?？偟膩?lái)說(shuō)，它們是一些很有希望的做法，值得效法和進(jìn)一步加以發(fā)展。本規(guī)則沒(méi)有對(duì)人員編制提出要求，因?yàn)榭赡苣承┑貐^(qū)會(huì)缺乏足夠人員，可在這些地區(qū)試行或制定出需要較少人員的措施。

規(guī)則18.1所舉例子都有共同的情況，即它們依靠和求助于社區(qū)有效執(zhí)行監(jiān)外教養(yǎng)辦法。以社區(qū)為基礎(chǔ)的改造是一種傳統(tǒng)辦法，現(xiàn)在已有多種形式。在這個(gè)基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有關(guān)當(dāng)局提供以社區(qū)為基礎(chǔ)的服務(wù)。

規(guī)則18.2指出家庭的重要性，根據(jù)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第10條第1款，家庭是“社會(huì)的自然和基本的單元”。在家庭里，父母不僅有權(quán)利，而且有責(zé)任照料和監(jiān)督其子女。因此，規(guī)則18.2要求把孩子與父母隔離開(kāi)來(lái)這種辦法當(dāng)作萬(wàn)不得已的措施。只有當(dāng)案情事實(shí)證明確實(shí)到了需要采取這一重大步驟（例如虐待兒童）時(shí)才可采取這種措施。

19.盡量少用監(jiān)禁

19.1把少年投入監(jiān)禁機(jī)關(guān)始終應(yīng)是萬(wàn)不得已的處理辦法，其期限應(yīng)是盡可能最短的必要時(shí)間。

說(shuō)明：

進(jìn)步的犯罪學(xué)主張采用非監(jiān)禁辦法代替監(jiān)禁教改辦法。就其成果而言，監(jiān)禁與非監(jiān)禁之間，并無(wú)很大或根本沒(méi)有任何差別。任何監(jiān)禁機(jī)構(gòu)似乎不可避免地會(huì)對(duì)個(gè)人帶來(lái)許多消極影響；很明顯，這種影響不能通過(guò)教改努力予以抵消。少年的情況尤為如此，因?yàn)樗麄冏钜资艿较麡O影響的侵襲。此外，由于少年正處于早期發(fā)育成長(zhǎng)階段，不僅失去自由而且與正常的社會(huì)環(huán)境隔絕，這對(duì)他們所產(chǎn)生的影響無(wú)疑較成人更為嚴(yán)重。

規(guī)則19的目的是從兩個(gè)方面對(duì)監(jiān)禁加以限制：從數(shù)量上（“萬(wàn)不得已的辦法”）和從時(shí)間上（“最短的必要時(shí)間”）。規(guī)則19反映出第六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第4號(hào)決議的基本指導(dǎo)原則之一：除非在別無(wú)任何其他適當(dāng)辦法時(shí)，不得把少年罪犯投入監(jiān)獄。因此，本規(guī)定要求，如果不得不對(duì)少年實(shí)行監(jiān)禁，則應(yīng)將剝奪其自由的程度限制在最低限度，并就監(jiān)禁做出特殊安排，同時(shí)注意區(qū)別罪犯、罪行和監(jiān)禁機(jī)構(gòu)的種類(lèi)。實(shí)際上，應(yīng)首先考慮采用“開(kāi)放”而不是“關(guān)閉式”監(jiān)禁機(jī)構(gòu)。此外，任何設(shè)施均應(yīng)是教養(yǎng)或感化性的，而不是監(jiān)禁性的。

20.避免不必要的拖延

20.1每一案件從一開(kāi)始就應(yīng)迅速處理，不應(yīng)有任何不必要的拖延。

說(shuō)明：

在少年案件中迅速辦理正式程序是首要的問(wèn)題。否則法律程序和處置可能會(huì)達(dá)到的任何好效果都會(huì)有危險(xiǎn)。隨著時(shí)間的推移，少年理智和心理上就越來(lái)越難以（如果不是不可能）把法律程序和處置同違法行為聯(lián)系起來(lái)。

21.檔案

21.1對(duì)少年罪犯的檔案應(yīng)嚴(yán)格保密，不得讓第三方利用。應(yīng)僅限于與處理手頭上的案件直接有關(guān)的人員或其他經(jīng)正式授權(quán)的人員才可以接觸這些檔案。

21.2少年罪犯的檔案不得在其后的成人訴訟案中加以引用。

說(shuō)明：

本條規(guī)則在于在關(guān)系檔案或案卷的相互沖突利益之間取得平衡，即加強(qiáng)控制的警察、檢查機(jī)關(guān)和其他當(dāng)局的利益同少年罪犯的利益。（并參看第8條）“其他經(jīng)正式授權(quán)的人員”一般包括除其他人員外，還有研究人員。

22.需要專(zhuān)業(yè)化和培訓(xùn)

22.1應(yīng)利用專(zhuān)業(yè)教育、在職培訓(xùn)、進(jìn)修課程以及其他各種適宜的授課方式，使所有處理少年案件的人員具備并保持必要的專(zhuān)業(yè)能力。

22.2少年司法工作人員的組成應(yīng)反映出觸犯少年司法制度的少年的多樣成分，應(yīng)努力確保少年司法機(jī)構(gòu)中有合理的婦女和少數(shù)民族工作人員。

說(shuō)明：

處理案件的主管當(dāng)局人員背景可能非常不同（在大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)及受習(xí)慣法系影響區(qū)域的地方法官；采用羅馬法的國(guó)家及受這些國(guó)家影響的地區(qū)的經(jīng)過(guò)正式訓(xùn)練的法官；其他一些地方推選的或任命的非專(zhuān)業(yè)審判員或陪審人員、社區(qū)委員會(huì)的成員等）。對(duì)于所有這些人員都要求具有最低限度的法律、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)和行為科學(xué)的知識(shí)，這是同組織專(zhuān)業(yè)化和主管當(dāng)局的獨(dú)立性同等重要的。

對(duì)于社會(huì)工作者和緩刑監(jiān)督人員來(lái)說(shuō)，要求把職業(yè)專(zhuān)門(mén)化作為承擔(dān)處理少年罪犯任務(wù)的前提條件可能是行不通的。因此，受過(guò)在職專(zhuān)業(yè)教育應(yīng)為最低條件。

專(zhuān)業(yè)資格是確保公正有效地執(zhí)行少年司法的一個(gè)重要因素。因此，有必要改進(jìn)人員的聘用、晉升和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作，并為其提供必要的手段，以便他們能有效地履行其職能。

在遴選、任命、提升少年司法人員時(shí)，應(yīng)避免政治、社會(huì)、性別、種族、宗教、文化或其他任何種類(lèi)的歧視，以便在少年司法工作中保持公正。這是由聯(lián)合國(guó)第六屆大會(huì)所建議的。此外，該屆大會(huì)還要求會(huì)員國(guó)確保給予從事刑事司法工作的婦女公正平等的待遇，并建議應(yīng)采取特別措施，聘用、培訓(xùn)婦女從事少年司法工作并為其晉升提供便利。
 

第四部分非監(jiān)禁待遇

23.處理的有效執(zhí)行

23.1應(yīng)為執(zhí)行以上規(guī)則14.1所提到的主管當(dāng)局所作裁決做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，這些裁決可由當(dāng)局本身或視情況需要由某個(gè)其他當(dāng)局來(lái)執(zhí)行。

23.2這種規(guī)定應(yīng)包括當(dāng)局認(rèn)為有必要時(shí)隨時(shí)更動(dòng)裁決的權(quán)力，其條件是應(yīng)根據(jù)本規(guī)則所制訂的原則來(lái)決定這種更動(dòng)。

說(shuō)明：

處理少年案件比處理成人案件更易于對(duì)罪犯的一生產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，因此重要的是主管當(dāng)局或原來(lái)處理案件的具備主管當(dāng)局同樣條件的獨(dú)立機(jī)關(guān)（假釋委員會(huì)、緩刑辦公室、保護(hù)少年福利機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)）應(yīng)監(jiān)督對(duì)處理決定的執(zhí)行。有些國(guó)家為此目的任命了執(zhí)行法官。

主管當(dāng)局的組成、權(quán)力和職能應(yīng)是靈活的；規(guī)則23大體地對(duì)它們進(jìn)行了說(shuō)明，目的是使該條能被廣泛地接受。

24.提供必要的援助

24.1應(yīng)做出努力在訴訟的各個(gè)階段為少年提供諸如住宿、教育或職業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)或其他任何有幫助的實(shí)際援助，以便有利推動(dòng)改造的過(guò)程。

說(shuō)明：

增進(jìn)少年的福利應(yīng)是最優(yōu)先的考慮。因此，規(guī)則24強(qiáng)調(diào)，提供必要的設(shè)施、服務(wù)以及其他必要的協(xié)助是十分重要的，因?yàn)檫@樣可以通過(guò)改造過(guò)程增進(jìn)少年的最佳利益。

25.動(dòng)員志愿人員和其他各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)

25.1應(yīng)發(fā)動(dòng)志愿人員、自愿組織、當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)以及其他社區(qū)資源在社區(qū)范圍內(nèi)并且盡可能在家庭內(nèi)為改造少年犯做出有效的貢獻(xiàn)。

說(shuō)明：

本規(guī)則反映出為所有教改少年犯的工作制定改造方針的必要性。要使主管當(dāng)局的指令得到有效的執(zhí)行，社區(qū)方面的合作是必不可少的。志愿人員特別是自愿服務(wù)業(yè)經(jīng)證明是非常有價(jià)值的資源，但目前未得到充分利用。在某些情況下，前科犯（包括已戒除的前吸毒者）的合作，可以提供相當(dāng)大的幫助。

規(guī)則25是根據(jù)規(guī)則1.1至1.6中所列諸項(xiàng)原則和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》中的有關(guān)規(guī)定制訂的。
 

第五部分監(jiān)禁待遇

26.監(jiān)禁待遇的目標(biāo)

26.1被監(jiān)禁少年的培訓(xùn)和待遇的目標(biāo)是提供照管、保護(hù)、教育和職業(yè)技能，以便幫助他們?cè)谏鐣?huì)上起到建設(shè)性和生產(chǎn)性的作用。

26.2被監(jiān)禁少年應(yīng)獲得由于其年齡、性別和個(gè)性并且為其健康成長(zhǎng)所需要的社會(huì)、教育、職業(yè)、心理、醫(yī)療和身體的照顧、保護(hù)和一切必要的援助。

26.3應(yīng)將被監(jiān)禁的少年與成年人分開(kāi)，應(yīng)將他們關(guān)押在分別的一個(gè)監(jiān)所或關(guān)押在成年人的監(jiān)所的一個(gè)單獨(dú)部分。

26.4對(duì)被監(jiān)禁的少女罪犯?jìng)€(gè)人的需要和問(wèn)題，應(yīng)加以特別的關(guān)心。她們應(yīng)得到的照管、保護(hù)、援助、待遇和培訓(xùn)絕不低于少男罪犯。應(yīng)確保她們獲得公正的待遇。

26.5為了被監(jiān)禁少年犯的利益和福祉，父母或監(jiān)護(hù)人應(yīng)有權(quán)探望他們。

26.6應(yīng)鼓勵(lì)各部會(huì)和部門(mén)之間的合作，給被監(jiān)禁的少年提供適當(dāng)?shù)闹R(shí)或在適當(dāng)時(shí)提供職業(yè)培訓(xùn)，以便確保他們離開(kāi)監(jiān)禁機(jī)關(guān)時(shí)不致成為沒(méi)有知識(shí)的人。

說(shuō)明：

規(guī)則26.1和26.2所確定的監(jiān)禁待遇目標(biāo)是任何制度和文化都可以接受的，但很多地方尚未達(dá)到這些目標(biāo)，在這方面還需做更多的工作。

醫(yī)療特別是心理上的幫助，對(duì)被監(jiān)禁的吸毒成癮的、狂暴的和患精神病的少年，是極重要的。

規(guī)則26.3規(guī)定，使處于監(jiān)禁的少年免受成人罪犯的不利影響和保障他們的福祉，正如第六屆大會(huì)第4號(hào)決議所規(guī)定的，是與本規(guī)則的一項(xiàng)基本指導(dǎo)原則相一致的。這一規(guī)則不妨礙各國(guó)采取至少與這一規(guī)則中所提措施同樣有效的其他對(duì)付成人罪犯的不利影響的措施（并參看規(guī)則13.4）。

規(guī)則26.4是針對(duì)第六屆大會(huì)所指出的女性罪犯一般得到的注意較男性罪犯差這一事實(shí)。特別是第六屆大會(huì)的第9號(hào)決議要求在刑事司法程序的每一階段對(duì)女性罪犯給予公正的待遇，并在監(jiān)禁時(shí)期對(duì)她們的特殊問(wèn)題和需要給予特別的關(guān)心。此外，還應(yīng)根據(jù)第六屆大會(huì)的《加拉加斯宣言》-該宣言特別要求在刑事司法中給予平等待遇-并以《消除對(duì)婦女歧視宣言》和《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》為背景來(lái)考慮本規(guī)則。

探訪(fǎng)權(quán)（規(guī)則26.5）是根據(jù)規(guī)則7.1、10.1、15.2和18.2的規(guī)定而來(lái)的。部會(huì)與部門(mén)之間的合作（規(guī)則26.6）對(duì)普遍提高監(jiān)禁待遇和培訓(xùn)的質(zhì)量有特別的重要意義。

27.聯(lián)合國(guó)所通過(guò)的《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》的適用

27.1《聯(lián)合國(guó)囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》和有關(guān)各項(xiàng)建議應(yīng)就其有關(guān)方面適用于對(duì)待被監(jiān)禁的包括被拘留尚待審判的少年罪犯。

27.2應(yīng)盡最大的努力執(zhí)行《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》所規(guī)定的有關(guān)原則，以便根據(jù)少年的年齡、性別和個(gè)性滿(mǎn)足他們不同的需要。

說(shuō)明：

《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》是聯(lián)合國(guó)最早頒布的這類(lèi)文書(shū)之一。人們普遍認(rèn)為該規(guī)則已在全世界范圍內(nèi)產(chǎn)生影響。盡管在一些國(guó)家，其執(zhí)行只是一種愿望而不是一個(gè)事實(shí)，但是該規(guī)則對(duì)監(jiān)禁機(jī)關(guān)的人道和公平管理仍起著重要的影響作用。

《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》包括了一些涉及被監(jiān)禁的少年罪犯的基本保護(hù)（住宿、建筑、被褥、衣服、申訴和要求、與外界的接觸、食物、醫(yī)療、參加宗教儀式、按年齡分組、工作人員、工作等），其中也包括了處罰和紀(jì)律的規(guī)定以及對(duì)危險(xiǎn)罪犯的管束。如果要在少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，根據(jù)少年罪犯監(jiān)禁機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，來(lái)更動(dòng)該最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，是不適當(dāng)?shù)摹?br />
規(guī)則27著重于被監(jiān)禁少年的必要需求（規(guī)則27.1）以及根據(jù)他們年齡、性別和個(gè)性的不同需要（規(guī)則27.2）。因此，本規(guī)則的目標(biāo)和內(nèi)容是與《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定互相關(guān)聯(lián)的。

28.經(jīng)常、盡早地采用假釋辦法

28.1有關(guān)當(dāng)局應(yīng)盡最大可能并盡早采用從監(jiān)禁機(jī)關(guān)假釋的辦法。

28.2有關(guān)當(dāng)局應(yīng)對(duì)從監(jiān)禁機(jī)關(guān)假釋的少年給予幫助和監(jiān)督，社區(qū)應(yīng)予充分的支持。

說(shuō)明：

如規(guī)則14.1所提到的主管當(dāng)局或某些其他當(dāng)局具有就假釋做出決定的權(quán)力。因此，本規(guī)則提到“有關(guān)”而不是“主管”當(dāng)局，這是恰當(dāng)?shù)摹?br />
如果情況允許，應(yīng)采取假釋?zhuān)灰欢ㄒM(mǎn)刑期。當(dāng)表明有改過(guò)自新進(jìn)步良好的證據(jù)時(shí)，甚至在監(jiān)禁時(shí)曾經(jīng)被認(rèn)為危險(xiǎn)的罪犯，在可行時(shí)，也可予以假釋。像緩刑一樣，假釋是有條件的，需做到在有關(guān)當(dāng)局判決規(guī)定的一段時(shí)間內(nèi)有良好的表現(xiàn)，例如，罪犯“行為良好”，參加社區(qū)教改方案、重返社會(huì)訓(xùn)練所居住等。

從監(jiān)禁機(jī)關(guān)獲得假釋的罪犯，應(yīng)由1名緩刑工作人員或其他人員（尤其是尚未采用緩刑的地方）給予幫助和監(jiān)督，也應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)的支持。

29.半監(jiān)禁式的辦法

29.1應(yīng)努力提供幫助少年重獲社會(huì)新生的半監(jiān)禁式辦法，如重返社會(huì)訓(xùn)練所、教養(yǎng)院、日間訓(xùn)練中心及其他這類(lèi)適當(dāng)?shù)陌才呸k法。

說(shuō)明：

不應(yīng)低估在監(jiān)禁期后加以照管的重要性。本規(guī)則強(qiáng)調(diào)有必要組成一系列半監(jiān)禁式的安排辦法。

本規(guī)則也強(qiáng)調(diào)有必要提供各種不同的設(shè)施和服務(wù)，以滿(mǎn)足少年犯重返社會(huì)的不同需要，并且把提供指導(dǎo)和結(jié)構(gòu)上的支助作為幫助順利重獲社會(huì)新生的一項(xiàng)重要措施。
 

第六部分研究、規(guī)劃、政策制訂和評(píng)價(jià)

30.研究作為規(guī)劃、政策制訂和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

30.1應(yīng)做出努力組織和促進(jìn)必要的研究工作，把它作為有效規(guī)劃和制定政策的基礎(chǔ)。

30.2應(yīng)做出努力定期地審查和評(píng)價(jià)少年不法行為和犯罪的趨勢(shì)、問(wèn)題和原因以及被拘禁的少年的各種特殊需要。

30.3應(yīng)做出努力在少年司法制度中建立經(jīng)常的評(píng)價(jià)研究體制，收集和分析供有關(guān)評(píng)價(jià)和今后改善和改革管理用的有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

30.4在少年司法方面的提供服務(wù)工作應(yīng)作為國(guó)家發(fā)展努力的一個(gè)組成部分來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和執(zhí)行。

說(shuō)明：

人們普遍承認(rèn)，利用研究作為制定一項(xiàng)通曉情況的少年司法政策的基礎(chǔ)，是保持實(shí)踐和知識(shí)同時(shí)提高并不斷發(fā)展和改進(jìn)少年司法制度的一個(gè)重要方法。在少年司法方面，研究同政策的相互反饋是尤其重要的。由于少年的生活方式及少年犯罪方式和領(lǐng)域的迅速而且往往急劇的變化，社會(huì)和司法機(jī)關(guān)對(duì)少年犯罪和不法行為的反應(yīng)很快就變得不合時(shí)宜和不適當(dāng)了。

因此規(guī)則30為把研究結(jié)合到少年司法政策的制定和應(yīng)用的過(guò)程，規(guī)定了一些標(biāo)準(zhǔn)。本規(guī)則指出，應(yīng)特別注意有必要對(duì)現(xiàn)行的方案和措施做經(jīng)常的審查和評(píng)價(jià)，并從總體發(fā)展目標(biāo)這一更大的角度進(jìn)行規(guī)則。

對(duì)少年的需要及其不法行為的趨勢(shì)和問(wèn)題進(jìn)行不斷的評(píng)價(jià)，是正規(guī)地和非正規(guī)地改進(jìn)制訂有關(guān)政策和確定適當(dāng)干預(yù)方法的一個(gè)條件。在這方面，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)促進(jìn)獨(dú)立人士和團(tuán)體進(jìn)行研究，獲得并考慮到少年本身的意見(jiàn)，不僅是那些觸犯過(guò)少年司法制度的少年的意見(jiàn)，也許是有價(jià)值。

在規(guī)劃過(guò)程中必須特別強(qiáng)調(diào)更加有效和公平地提供必要服務(wù)的制度。為此應(yīng)對(duì)少年普遍和特定的需要和問(wèn)題進(jìn)行全面和經(jīng)常的評(píng)價(jià)，并定出明確的優(yōu)生事項(xiàng)。在這方面，在使用現(xiàn)有資源、包括適于建立具體程序以執(zhí)行和監(jiān)督既定方案的監(jiān)外教養(yǎng)辦法和社區(qū)支持方面，也應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

本文鏈接：http://m.per-better.com/law/18487.html

本文關(guān)鍵詞： 聯(lián)合國(guó), 少年, 司法, 最低限度, 標(biāo)準(zhǔn), 北京, 規(guī)則, 全文