林規(guī)發(fā)〔2015〕182號 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《全國城郊森林公園發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》的通知

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《全國城郊森林公園發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》的通知

林規(guī)發(fā)〔2015〕182號

 

 

 
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為貫徹落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的要求，科學(xué)布局城郊森林公園，規(guī)劃城郊森林公園發(fā)展建設(shè)，我局組織編制了《全國城郊森林公園發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》（見附件），并已經(jīng)國家林業(yè)局局務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：全國城郊森林公園發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）
 

 

 

國家林業(yè)局

2015年12月31日
 

 

 

全國城郊森林公園發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）規(guī)劃背景

 

 

1982年9月我國第一個國家森林公園--湖南省張家界國家森林公園建立以來，經(jīng)過30多年建設(shè)，我國已建立森林公園3101處，總面積達(dá)1780.57萬公頃，約占國土陸地總面積的1.85%。全國森林公園年接待游客人數(shù)超過7億人次，創(chuàng)社會綜合產(chǎn)值5600多億元，已成為我國自然生態(tài)保護(hù)的重要陣地、綠色富民惠民的重要途徑、傳播生態(tài)文化的重要載體、美麗中國建設(shè)的重要窗口。

城郊森林公園是指地處城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)周邊，以森林景觀為主體，生態(tài)環(huán)境良好，休憩健身設(shè)施完善，開展公眾游覽、休憩、健身、科普、文化等活動的戶外特定區(qū)域，免費(fèi)或低門票向公眾開放，具有公益性、基礎(chǔ)性、社會性等特點(diǎn)。

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)、城鎮(zhèn)建成區(qū)快速擴(kuò)張、城鎮(zhèn)人口急劇增加，城郊森林公園得到快速發(fā)展，已成為我國森林公園發(fā)展的新方向和新亮點(diǎn)。城郊森林公園為保護(hù)、修復(fù)城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)、提升城鎮(zhèn)生態(tài)承載能力、改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、增加百姓生態(tài)福祉、推動綠色城鎮(zhèn)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，逐漸成為了新型城鎮(zhèn)化中有生命的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

為了更好服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需要，科學(xué)指導(dǎo)、合理布局、有序推進(jìn)、規(guī)范建設(shè)、有效管理全國城郊森林公園，滿足廣大城鎮(zhèn)居民享受良好生態(tài)產(chǎn)品的迫切需求,根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃（2011-2020年）》、《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》等國家戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，特編制《全國城郊森林公園發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

本《規(guī)劃》的規(guī)劃范圍未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。
 

 

目  錄

 

一、發(fā)展城郊森林公園的必要性

（一）發(fā)展城郊森林公園是加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必然要求

（二）發(fā)展城郊森林公園是增加城鎮(zhèn)居民生態(tài)福祉的迫切需要

（三）發(fā)展城郊森林公園是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)的有效途徑

（四）發(fā)展城郊森林公園是弘揚(yáng)公眾生態(tài)文明理念的重要陣地

（五）發(fā)展城郊森林公園是推進(jìn)森林城市建設(shè)的重要載體

二、我國城郊森林公園發(fā)展成效和挑戰(zhàn)

（一）我國城郊森林公園發(fā)展初顯成效

（二）城郊森林公園發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

三、城郊森林公園發(fā)展的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）規(guī)劃期限

（四）總體目標(biāo)

 四、發(fā)展布局

（一）基本條件

（二）發(fā)展布局

（三）優(yōu)先發(fā)展區(qū)域

五、主要建設(shè)內(nèi)容

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)

（二）加強(qiáng)森林休閑健身建設(shè)

（三）加強(qiáng)生態(tài)科普教育建設(shè)

（四）構(gòu)建全民參與城郊森林公園發(fā)展平臺

（五）全國城郊森林公園示范和推廣

六、保障措施
 

 

一、發(fā)展城郊森林公園的必要性

建設(shè)城郊森林公園是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，對于建設(shè)生態(tài)文明和美麗家園、推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色化發(fā)展、增強(qiáng)民眾的生態(tài)福祉具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（一）發(fā)展城郊森林公園是加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必然要求

城郊森林公園統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖”等自然要素和歷史文化等人文要素，形成以森林為主體的城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)屏障、綠肺和天然氧吧，有利于增強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)承載能力，保障城鎮(zhèn)生態(tài)安全；有利于拓展公眾生態(tài)休閑空間，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)公共產(chǎn)品；有利于構(gòu)建良好的人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。發(fā)展城郊森林公園是加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可或缺的內(nèi)容，對于推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)、提升城鎮(zhèn)綠色化發(fā)展意義重大。

（二）發(fā)展城郊森林公園是增加城鎮(zhèn)居民生態(tài)福祉的迫切需要

城郊森林公園擁有配套完善的休閑、健身、科普、游覽等設(shè)施，免費(fèi)或低門票向公眾開放，公益性強(qiáng)，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；城郊森林公園的發(fā)展可以讓城鎮(zhèn)居民享受到“出門見綠”、“抬腳就進(jìn)公園”的便捷。發(fā)展城郊森林公園有利于公眾走進(jìn)森林，親近自然，滿足日益增長的戶外健身、休閑的需求；有利于廣大城鎮(zhèn)居民生活在綠色城鎮(zhèn)中，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；有利于公眾切身感受生態(tài)保護(hù)和建設(shè)帶來的變化，享受到生態(tài)建設(shè)帶來的成果。因此，發(fā)展城郊森林公園對于提高人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，推動全面建設(shè)小康社會意義重大。

（三）發(fā)展城郊森林公園是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)的有效途徑

城郊森林公園是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，在城鎮(zhèn)、及城鎮(zhèn)周邊、敏感地帶開展生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)行森林保育和植被恢復(fù)，構(gòu)筑起多樣化的森林植物群落，維護(hù)生物多樣性，有利于城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)連接暢通、同步發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化的森林生態(tài)系統(tǒng)；有利于拓展綠色生態(tài)空間，增加生態(tài)用地；有利于加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理水平，鞏固造林綠化成果。發(fā)展城郊森林公園對于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展意義重大。

（四）發(fā)展城郊森林公園是弘揚(yáng)公眾生態(tài)文明理念的重要陣地

城郊森林公園貼近百姓、服務(wù)百姓，公益性強(qiáng)、關(guān)注度高、輻射面廣，是傳播生態(tài)文化、開展自然生態(tài)教育的天然大課堂。發(fā)展城郊森林公園有利于公眾共享生態(tài)建設(shè)帶來的成果，引導(dǎo)熱愛自然、崇尚健康的文明生活方式；有利于公眾感受生態(tài)文化、獲得生態(tài)知識、增強(qiáng)生態(tài)道德意識；有利于公眾珍惜來之不易的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)其生態(tài)保護(hù)的自覺性，壯大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的社會力量。發(fā)展城郊森林公園對于公眾樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念意義重大。

（五）發(fā)展城郊森林公園是推進(jìn)森林城市建設(shè)的重要載體。

森林是城市之肺，發(fā)展城郊森林公園，堅持近自然造林、喬灌草搭配、鄉(xiāng)土樹種為主，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，有利于構(gòu)建完善的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市森林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林”， 確保城市森林建設(shè)始終沿著科學(xué)的方向發(fā)展。發(fā)展城郊森林公園，有利于引導(dǎo)廣大市民了解、支持、參與城市森林建設(shè)，真正把城市森林建設(shè)的過程變成普及林業(yè)知識、弘揚(yáng)生態(tài)文明理念的過程，讓建設(shè)和保護(hù)城市森林成為人民群眾的共同意愿與自覺行動。

二、我國城郊森林公園發(fā)展成效和挑戰(zhàn)

（一）我國城郊森林公園發(fā)展初顯成效

長期以來，森林風(fēng)景資源保存較好的偏遠(yuǎn)地區(qū)的森林公園發(fā)展較快。但是，近年來隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，位于城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)周邊的森林公園建設(shè)和發(fā)展得到社會各界的普遍關(guān)注，已逐步成為森林公園發(fā)展的新亮點(diǎn)。在北京、天津、杭州、南京、合肥、福州、青島、廈門等大中城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城郊森林公園發(fā)展速度尤為迅猛，且初見成效。據(jù)初步統(tǒng)計，全國共建成城郊森林公園900多處，全部免費(fèi)開放，為公眾提供了近2億人次的生態(tài)休閑健身服務(wù)。例如：廣東省已建立城鎮(zhèn)森林公園310處，總面積約44.69萬公頃，占廣東省林業(yè)用地的4.06%，80%城鎮(zhèn)森林公園免費(fèi)向市民開放，每年為上億人次的市民、游客提供了良好的休閑、健身、觀光等服務(wù)。山西省建立城郊型森林公園78處，分布于68個縣級行政區(qū)，面積8.9萬公頃，全部免費(fèi)向社會開放，直接受益人數(shù)達(dá)到2400多萬人，還為社會提供5000多個公益性崗位。

各地為積極推進(jìn)城郊森林公園的發(fā)展，不斷加強(qiáng)政策保障措施。例如：廣東省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動的決定》明確提出“到2017年，新增森林公園1037處”，確定了每個市、縣、鎮(zhèn)至少分別建設(shè)3處、2處、1處森林公園的發(fā)展格局，并將森林公園發(fā)展納入地方政府的總體發(fā)展目標(biāo)和考核任務(wù)指標(biāo)；山西省人民政府辦公廳出臺的《關(guān)于加快城郊森林公園建設(shè)的意見》，提出“用3年時間，全省新建100處以上城郊森林公園，規(guī)劃面積超過10萬公頃，基本覆蓋全省所有縣級以上城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)‘百城百園建設(shè)，造福千萬百姓，每縣建成一處以上城郊森林公園’的目標(biāo)”；寧夏回族自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于市民休閑森林公園建設(shè)的意見》，提出規(guī)劃建設(shè)25處市民休閑森林公園，規(guī)劃面積18.9萬畝。

同時，各地相繼出臺了城郊森林公園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法來規(guī)范城郊森林公園的建設(shè)。例如：山西省頒布實(shí)施的《山西省森林公園條例》明確了城郊森林公園的規(guī)模、綠化標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；廣東省編制和制定了《廣東省森林公園和公園體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2017年）》、《市、縣和鎮(zhèn)森林公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《市、縣和鎮(zhèn)森林公園建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法》、《森林公園質(zhì)量等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》、《森林公園建設(shè)指引》和《森林公園質(zhì)量等級評定管理辦法》等系列標(biāo)準(zhǔn)和辦法，規(guī)范和提升城郊森林公園建設(shè)、管理水平和服務(wù)質(zhì)量；寧夏回族自治區(qū)人民政府出臺了《市民休閑森林公園建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見》、《市民休閑森林公園項(xiàng)目用地有關(guān)問題的通知》、《市民休閑森林公園考核管理辦法》等。

（二）城郊森林公園發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

我國城郊森林公園發(fā)展雖然取得了初步成效，但與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體要求還有較大差距，仍面臨著巨大挑戰(zhàn)。

一是從整體上看，我國城郊森林公園的建設(shè)、發(fā)展仍處于局部區(qū)域推進(jìn)階段，大部分省、區(qū)、市對城郊森林公園發(fā)展的認(rèn)識不足，尚未列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，也未將其作為城鎮(zhèn)生態(tài)公共基礎(chǔ)設(shè)施，城郊森林公園數(shù)量、質(zhì)量都與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。

二是從需求上看，生態(tài)需求已成為社會的主導(dǎo)需求之一，人們對改善生態(tài)環(huán)境的愿望越來越迫切，對生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越旺盛，到2030年我國城鎮(zhèn)人口將超過10億，城鄉(xiāng)居民年人均出游將超過8次，城鎮(zhèn)居民快速增長的生態(tài)、休閑、健身需求與城郊森林公園發(fā)展嚴(yán)重不足的矛盾日漸突出。

三是從自身發(fā)展上看，缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計和穩(wěn)定的投資渠道，城郊森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施、自然教育設(shè)施、生態(tài)服務(wù)、監(jiān)督管理、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)、人才培養(yǎng)等內(nèi)部建設(shè)體系還不完善，部分城郊森林公園建設(shè)園林化、城市化、人工化特征偏重，森林公園的功能、作用尚未充分發(fā)揮。
 
三、城郊森林公園發(fā)展的總體思路
 
（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，堅持“以人為本、重在自然、精在特色、貴在和諧”的發(fā)展方向，堅持解放思想、改革創(chuàng)新、合理開發(fā)、永續(xù)利用，以綠色惠民、綠色富民、綠色育民為目標(biāo)，完善全國城郊森林公園總體布局，規(guī)范城郊森林公園建設(shè)和管理，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，發(fā)揮森林的多功能利用，不斷滿足城鎮(zhèn)居民的休閑健身需求，提升生活質(zhì)量，培育生態(tài)意識，推動綠色城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（二）基本原則

--尊重自然、保護(hù)優(yōu)先。遵循尊重自然的生態(tài)理念，保護(hù)自然生態(tài)、風(fēng)景資源和歷史人文遺跡，弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)，保持森林生態(tài)特色，堅持將保護(hù)放在首位。

--以人為本、貴在和諧。城郊森林公園服務(wù)城鎮(zhèn)居民，要以人為本，貴在和諧，在保障城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，建設(shè)內(nèi)容與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

--合理布局、因地制宜。充分考慮全國城鎮(zhèn)布局，人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、自然地理特征、森林植被分布規(guī)律等因素，堅持科學(xué)區(qū)劃、合理布局，因地制宜發(fā)展城郊森林公園。

--統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各級政府的指導(dǎo)性，調(diào)動社會各界參與的積極性，整合資源、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

--生態(tài)修復(fù)、堅守紅線。加強(qiáng)城鎮(zhèn)森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)與治理，劃定城鎮(zhèn)森林、濕地等綠色生態(tài)空間面積控制線，提升城鎮(zhèn)生態(tài)承載能力，保障城鎮(zhèn)生態(tài)安全。

（三）規(guī)劃期限

規(guī)劃期限：2016-2025年，其中：近期2016-2020年；遠(yuǎn)期2021-2025年。

（四）總體目標(biāo)

建立較為完善的城郊森林公園發(fā)展格局，使城郊森林公園成為林業(yè)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要抓手、生態(tài)修復(fù)治理的重點(diǎn)內(nèi)容、城市森林建設(shè)的重要載體、城鄉(xiāng)一體化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的重要組成部分。通過建設(shè)城郊森林公園，讓森林走進(jìn)百姓生活，共享林業(yè)發(fā)展成果，培育尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識，滿足綠色城鎮(zhèn)和宜居城鎮(zhèn)建設(shè)的需求，滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的健身、休閑的需求。

近期目標(biāo)（2016-2020年）：優(yōu)先在全國主要省會城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展城郊森林公園；加強(qiáng)城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提升森林景觀質(zhì)量，擴(kuò)大城鎮(zhèn)生態(tài)空間；加強(qiáng)大中城市城郊森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、健身游憩等設(shè)施建設(shè)力度，滿足4億城鎮(zhèn)居民森林休閑、健身需求；加強(qiáng)科普宣教平臺建設(shè)，開展自然教育和森林文化體驗(yàn)活動，增強(qiáng)公眾的生態(tài)文明意識。到2020年，全國城郊森林公園數(shù)量達(dá)到2500處，全國示范城郊森林公園達(dá)到100處。

遠(yuǎn)期目標(biāo)（2021-2025年）：全面推進(jìn)中小城鎮(zhèn)發(fā)展城郊森林公園，基本實(shí)現(xiàn)5萬常住人口以上城鎮(zhèn)均建設(shè)有1處以上城郊森林公園，構(gòu)建覆蓋全國的城郊森林公園體系，普遍增強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)承載能力；完善并提升城郊森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)設(shè)施、健身游憩設(shè)施建設(shè)，滿足7億城鎮(zhèn)居民森林休閑、森林健身、森林教育等需求，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的生態(tài)福祉。到2025年城郊森林公園數(shù)量達(dá)到4000處，全國示范城郊森林公園達(dá)到200處。

四、發(fā)展布局

（一）基本條件

--城郊森林公園建設(shè)符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展、土地利用等規(guī)劃。

--位于城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)周邊，以服務(wù)城鎮(zhèn)建設(shè)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹?，居民可?dāng)日游覽并往返，交通便利，可進(jìn)入性強(qiáng)。

--具備一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源，可以提供游憩、休閑、生態(tài)教育和自然體驗(yàn)等公共服務(wù)。

--城郊森林公園面積原則上不小于30公頃。

--以非耕地為主，盡量利用現(xiàn)有自然地形和原生植被。

--優(yōu)先利用城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)國有或集體林場、苗圃、樹木園、植物園、標(biāo)本園等森林、林木、林地資源，通過森林群落結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、濕地恢復(fù)、礦山治理等，整合周邊其他自然和人文資源。

（二）發(fā)展布局

--按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》關(guān)于東、中、西部戰(zhàn)略布局，城郊森林公園布局主要依托城市群、城市帶，并伴隨城鎮(zhèn)發(fā)展和提升逐步推進(jìn)。

--優(yōu)先發(fā)展城市群、城市帶等城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域的城郊森林公園，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。

--服從“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然景觀。

--省級和副省級城市，每個城市原則上不少于4處城郊森林公園，總面積不小于200公頃。

--地級城市，每個城市原則上不少于2處城郊森林公園，總面積不小于100公頃。

--縣級及以下城鎮(zhèn)，不少于1處城郊森林公園。

（三）優(yōu)先發(fā)展區(qū)域

--京津冀地區(qū)：北京市、天津市、河北省。

--長江三角洲地區(qū)：包括上海市和江蘇省、浙江省、安徽省的部分地區(qū)。

--珠江三角洲地區(qū)：包括廣東省中部和南部的部分地區(qū)。

--成渝地區(qū)：包括重慶經(jīng)濟(jì)區(qū)和成都經(jīng)濟(jì)區(qū)。

--長江中游地區(qū)：包括湖北武漢城市圈、湖南環(huán)長株潭城市群、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

--海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)：包括福建省、浙江省南部和廣東省東部的沿海部分區(qū)域。

--其他省會城市及周邊區(qū)。

五、主要建設(shè)內(nèi)容

城郊森林公園在森林公園基本建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)以下5個方面建設(shè)：生態(tài)保護(hù)修復(fù)、森林休閑健身、生態(tài)科普教育、全民參與平臺、示范城郊森林公園建設(shè)等。

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)

充分發(fā)揮城郊森林公園在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中的重要作用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)治理，增加生態(tài)用地，構(gòu)建城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化的森林生態(tài)系統(tǒng)，大力提升城鎮(zhèn)生態(tài)承載能力。

--加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

加強(qiáng)城郊森林公園內(nèi)天然林、原生性森林資源、自然文化景觀的保護(hù)，加強(qiáng)珍稀樹木、古樹名木及野生動物的保護(hù)，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮。城郊森林公園的典型地帶森林植被有效保護(hù)面積達(dá)到15萬公頃。

對已建的城郊森林公園，開展重要森林風(fēng)景資源普查與評估，加強(qiáng)典型生態(tài)系統(tǒng)、典型森林群落、自然景觀和生物多樣性的保護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)森林風(fēng)景資源解說系統(tǒng)、教育標(biāo)識系統(tǒng)建立。

--加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)對受損森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，通過人工適度干預(yù)、近自然森林營造，恢復(fù)森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)30萬公頃。

針對退化的天然次生林和人工純林，通過森林撫育、林相改造、適地適樹、適度營造風(fēng)景林等手段，更新植物配置、完善森林群落結(jié)構(gòu)，逐步恢復(fù)森林植被的自然性，提升森林景觀的美學(xué)價值。

--加強(qiáng)生態(tài)治理

加強(qiáng)城鎮(zhèn)及周邊荒山荒地、廢棄土地、垃圾山場、礦山礦區(qū)、灘涂地等非林地的造林綠化，大力培育混交林，采取喬、灌、草相結(jié)合，高、中、低搭配的原則，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮森林生態(tài)和景觀效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理和功能優(yōu)化的雙贏，并統(tǒng)籌“山水林田湖”等自然要素，在城鎮(zhèn)區(qū)域構(gòu)建較為完善的森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理5萬公頃，成為身邊增綠的精品工程、城鎮(zhèn)綠化的亮點(diǎn)工程、生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程。

--提升保護(hù)管理水平

加強(qiáng)巡護(hù)管護(hù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，包括保護(hù)管理站點(diǎn)用房、巡護(hù)道路、森林防火道路及設(shè)施、病蟲害監(jiān)測及防治設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。落實(shí)對珍貴森林資源等的保護(hù)措施，建立保護(hù)檔案和數(shù)據(jù)庫；加大對有害生物的監(jiān)測力度，避免有害生物對城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)的入侵和破壞；逐步建立森林資源綜合監(jiān)測體系；提高城郊森林公園森林等生態(tài)系統(tǒng)和森林景觀資源的保護(hù)水平。

（二）加強(qiáng)森林休閑健身建設(shè)

充分發(fā)揮城郊森林公園就近健身、休閑、運(yùn)動的功能，加強(qiáng)森林公園休閑健身設(shè)施建設(shè)，提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品，滿足廣大城鎮(zhèn)居民日益增長的戶外休閑健身的需求。

--加強(qiáng)森林休閑、健身設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)徒步道建設(shè)，設(shè)立走向、里程、難易程度、安全性等標(biāo)識，滿足游客徒步健身需求；加強(qiáng)騎行道建設(shè)，道路材質(zhì)、坡度大小、里程設(shè)計等滿足自行車騎行者鍛煉和游覽的需求；加強(qiáng)游覽道建設(shè)，滿足安全舒適、步移景異、串聯(lián)有序等要求，充分展示森林公園景觀資源；加強(qiáng)觀景平臺建設(shè)，在觀賞景觀最適宜的角度建設(shè)觀景平臺，提供欣賞森林景觀和體驗(yàn)的空間，引導(dǎo)游客提升美學(xué)修養(yǎng)；加強(qiáng)休憩設(shè)施建設(shè)，提供游客休憩設(shè)施，設(shè)置與景觀協(xié)調(diào)的休閑桌、凳、椅、廊等；加強(qiáng)公園標(biāo)識、標(biāo)志系統(tǒng)建設(shè)，配置指示牌、警示標(biāo)志、引導(dǎo)標(biāo)志等。

加強(qiáng)城郊森林公園安全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，完善安全防護(hù)、監(jiān)控管理、醫(yī)療救護(hù)、老年人和殘疾人服務(wù)等安全設(shè)施，以及洗手間、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，配備環(huán)衛(wèi)隊伍等。

同時，充分利用城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施，布設(shè)公交車站和生態(tài)停車場等，加強(qiáng)森林公園與外部城鎮(zhèn)主干道的連通。加強(qiáng)公園內(nèi)部水、陸路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，建立健全徒步道、騎行道、車行或軌道游覽道等的分道系統(tǒng)。

--開展豐富森林休閑健身活動

在保障森林生態(tài)系統(tǒng)安全的前提下，鼓勵開展森林徒步、慢跑、登山、騎游、森林浴、森林露營、拓展、觀花、觀鳥、攝影等活動，不斷豐富城郊森林公園的休閑健身產(chǎn)品。有條件的城郊森林公園建設(shè)森林體驗(yàn)中心，設(shè)計有趣多樣的認(rèn)知性、體驗(yàn)性、參與性等活動，拉近人與自然的距離，培育熱愛自然的理念。

充分利用森林公園的植被和地形，結(jié)合健身步道，在林下空間和開闊場地合理布局健身場地，設(shè)置公共健身器械，開展森林閱讀、瑜伽、武術(shù)、舞蹈、音樂、民俗體育等健身和文化活動，為城鎮(zhèn)居民提供“洗肺、養(yǎng)眼、康體”的理想空間。

--加強(qiáng)森林健身環(huán)境因子監(jiān)測

在主要森林健身休閑場所，建設(shè)溫度、濕度、空氣負(fù)離子等環(huán)境因子監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，便于公眾直觀了解森林的高品質(zhì)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)生態(tài)科普教育建設(shè)

充分發(fā)揮城郊森林公園的生態(tài)教育功能，利用森林公園生態(tài)資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢突出、受益群體廣泛的有利條件，加強(qiáng)生態(tài)科普教育設(shè)施建設(shè)，普及公眾生態(tài)知識，培育公眾生態(tài)道德意識。

--加強(qiáng)自然教育解說設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)森林體驗(yàn)中心、森林教育步道、森林課堂、森林博物館、標(biāo)本館、解說牌示等建設(shè)。每處城郊森林公園至少建設(shè)1處森林課堂、1條森林教育步道；對于區(qū)位優(yōu)勢明顯、規(guī)模大、資源條件好的城郊森林公園鼓勵建設(shè)森林體驗(yàn)中心或森林博物館、標(biāo)本館等設(shè)施。

--廣泛開展自然教育等科普活動

充分利用森林公園自然科普教育設(shè)施，開展豐富多彩的自然科普教育活動，組織開展“森林進(jìn)課堂”、“自然親子”、“自然夏（冬）令營”、自然體驗(yàn)、各類主題節(jié)慶、宣傳等活動，重點(diǎn)加強(qiáng)中小學(xué)生自然生態(tài)教育建設(shè)，提高自然生態(tài)道德和素質(zhì)。

--加強(qiáng)自然生態(tài)教育支撐體系建設(shè)

加強(qiáng)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)具有自然講解、教育專業(yè)素質(zhì)的導(dǎo)游員和講解員，鼓勵社會志愿者主動參與解說活動；組織專業(yè)人員編制適合城郊森林公園特點(diǎn)的自然教育教材及解說詞，增強(qiáng)解說內(nèi)容的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和趣味性。加強(qiáng)自然解說的二維碼、信息網(wǎng)絡(luò)等的軟件技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。依據(jù)城郊森林公園特色，開發(fā)自然科普知識宣傳冊、折頁、讀本等出版物。

（四）構(gòu)建全民參與城郊森林公園發(fā)展平臺

依托城郊森林公園的平臺優(yōu)勢，創(chuàng)造全民參與城郊森林公園建設(shè)、保護(hù)和管理的良好社會氛圍，組織和引導(dǎo)各企事業(yè)單位、社會組織、個人參與城郊森林公園建設(shè)。

--積極推進(jìn)志愿者建設(shè)

志愿者是城郊森林公園的重要工作力量。鼓勵、引導(dǎo)志愿者參與森林公園的資源保護(hù)、自然教育、日常管護(hù)、游客管理、專業(yè)培訓(xùn)等工作，形成社會廣泛參與公益事業(yè)建設(shè)、自然生態(tài)保護(hù)的良好風(fēng)氣。在城郊森林公園自行招募志愿者的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)各級官方志愿者網(wǎng)絡(luò)平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)上申請、審核、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范等功能，搭建互動的橋梁，不斷規(guī)范志愿者管理工作。

--加強(qiáng)義務(wù)植樹活動的開展

結(jié)合城郊森林公園的生態(tài)修復(fù)和生境治理，在部分需要改造和治理的城郊森林公園內(nèi)，預(yù)留部分區(qū)域，組織和開展森林公園內(nèi)義務(wù)植樹活動。在植樹季節(jié)，聯(lián)系相關(guān)部門、團(tuán)體和個人，開展義務(wù)植樹活動，包括同步開展樹苗識別、土地整理、栽植要求、后期養(yǎng)護(hù)等一系列培訓(xùn)教育活動，加強(qiáng)植樹參與者對森林的認(rèn)識和環(huán)境教育。

--加強(qiáng)“樹木認(rèn)養(yǎng)”、“綠地認(rèn)養(yǎng)”機(jī)制建設(shè)

充分利用城郊森林公園便捷的交通條件、豐富的林木資源、眾多的古樹名木和完備的科普教育平臺，開展樹木、綠地等認(rèn)養(yǎng)活動，構(gòu)建規(guī)范有序的“認(rèn)養(yǎng)”機(jī)制，加強(qiáng)森林公園與城鎮(zhèn)居民的聯(lián)系，提高公眾對森林公園建設(shè)管護(hù)的參與意識，提升全民的環(huán)保意識和主人翁意識，培養(yǎng)人們的愛心和社會責(zé)任感。

--開展類型多樣的森林節(jié)慶主題活動

利用“愛鳥周”、“世界森林日”、“環(huán)境日”等時機(jī)，開展主題活動；同時，城郊森林公園結(jié)合自身資源特色，開展諸如“桃花節(jié)”、“杜鵑節(jié)”、“櫻花節(jié)”、“紅葉節(jié)”、“登山節(jié)”、“森林文化節(jié)”等專項(xiàng)活動，不斷豐富具有林業(yè)特色的生態(tài)產(chǎn)品，打造優(yōu)質(zhì)的森林文化品牌，強(qiáng)化公眾的生態(tài)文化體驗(yàn)，提升森林保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的綜合效益，宣傳展示生態(tài)文化成果。

--加強(qiáng)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加強(qiáng)森林公園公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高森林公園動態(tài)信息服務(wù)能力和市民互動水平，發(fā)布公共服務(wù)信息，服務(wù)市民出行，接受市民監(jiān)督。建設(shè)全國城郊森林公園網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集和報送，定期分析匯總，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

（五）全國城郊森林公園示范和推廣

積極培育先進(jìn)典型，打造一批生態(tài)建設(shè)成效好、特色明顯、管理規(guī)范、建設(shè)質(zhì)量高、市民滿意度高、影響力大的城郊森林公園，推出200處全國示范城郊森林公園，充分發(fā)揮典型示范和品牌帶動作用，全面促進(jìn)全國城郊森林公園的健康發(fā)展。

全國示范城郊森林公園示范內(nèi)容包括管理模式、資金運(yùn)作、運(yùn)營機(jī)制、建設(shè)成效等方面。建設(shè)成果應(yīng)有代表性、獨(dú)特性，并具有推廣價值和示范帶動作用。

--選擇標(biāo)準(zhǔn)

（1）城郊森林公園建成后，在城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)中具有代表性、典型性，景觀價值高；或者生態(tài)保護(hù)治理成效顯著；或者自然教育有特色。

（2）城郊森林公園具有較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，各類標(biāo)識明顯。

（3）城郊森林公園管理運(yùn)營規(guī)范，具有健全的管理機(jī)構(gòu)和適宜的人員配備，各項(xiàng)管理規(guī)章制度完善，資源、人員檔案數(shù)據(jù)齊全。

（4）城郊森林公園年接待服務(wù)人數(shù)達(dá)到50萬人次以上。

（5）城郊森林公園編制總體規(guī)劃，并經(jīng)批準(zhǔn)按總體規(guī)劃組織實(shí)施。

（6）當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)重視，納入地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

--全國示范城郊森林公園建設(shè)重點(diǎn)

（1）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)建設(shè)

在城郊森林公園生態(tài)保護(hù)和修復(fù)建設(shè)中，充分考慮區(qū)域自然地理?xiàng)l件和資源特點(diǎn)，采用具有針對性的先進(jìn)方法和技術(shù)，總結(jié)出可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)示范森林公園在荒山荒地、垃圾山場、礦山礦區(qū)等區(qū)域生態(tài)治理方面取得的成功案例。

（2）休閑健身建設(shè)

加強(qiáng)森林徒步與騎行道路、健身場地的建設(shè)，不斷摸索出形式多樣、內(nèi)容健康積極、參與性強(qiáng)的休閑健身活動。重點(diǎn)示范森林環(huán)境下的分道系統(tǒng)、休閑健身設(shè)施、組織活動和服務(wù)水平。

（3）科普宣教建設(shè)

加強(qiáng)城郊森林公園在生態(tài)文明、森林文化、林業(yè)建設(shè)成就等方面的宣傳，充分利用各類載體和媒介，創(chuàng)新宣傳形式、推出多樣產(chǎn)品。重點(diǎn)示范森林課堂、森林體驗(yàn)中心、解說標(biāo)識系統(tǒng)等科普宣教陣地的建設(shè)水平、活動形式和組織能力。

（4）管理運(yùn)營建設(shè)

加強(qiáng)城郊森林公園管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、人員培訓(xùn)、資金保障、技術(shù)支撐等方面的建設(shè)，總結(jié)出可推廣的管理體制和運(yùn)營機(jī)制。重點(diǎn)示范管理模式、資金運(yùn)作和可持續(xù)經(jīng)營等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

六、保障措施

（一）把城郊森林公園作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中重要的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。將城郊森林公園發(fā)展納入地方國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，作為城鎮(zhèn)建設(shè)中公益性、基礎(chǔ)性工程加以整體推進(jìn)。同時，將城郊森林公園建設(shè)納入地方生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的考核指標(biāo)。

（二）建立全民共建共享新機(jī)制。不斷創(chuàng)新形式，大力支持各行各業(yè)、社團(tuán)組織、社會各界人士積極投入城郊森林公園的建設(shè)中。積極吸納各有識志士、專業(yè)人士等擔(dān)當(dāng)森林公園教育、環(huán)境保護(hù)的志愿者。積極倡導(dǎo)全民義務(wù)植樹和認(rèn)養(yǎng)林木、林地，調(diào)動社會各界參與城郊森林公園建設(shè)管護(hù)的積極性，促進(jìn)全民共建共享城郊森林公園。

（三）建立穩(wěn)定的投入、運(yùn)營機(jī)制。將城郊森林公園建設(shè)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入地方財政預(yù)算，保障城郊森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)和后期養(yǎng)護(hù)管理的資金投入。各級政府應(yīng)扶持城郊森林公園生態(tài)教育和生態(tài)修復(fù)等公益性設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先將城鎮(zhèn)植樹造林、生態(tài)修復(fù)治理、護(hù)林防火等林業(yè)、園林建設(shè)資金用于城郊森林公園建設(shè)。積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入城郊森林公園建設(shè)。

（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)和科技支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)城郊森林公園的基礎(chǔ)理論和信息化建設(shè)，強(qiáng)化管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，建立起穩(wěn)定的人才隊伍，提高專業(yè)化建設(shè)管理水平。盡快研究制定城郊森林公園規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不斷規(guī)范城郊森林公園的建設(shè)和管理。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計，提升建設(shè)水平。規(guī)范全國城郊森林公園總體規(guī)劃的編制，提升規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量和水平，突出公園建設(shè)的自然、生態(tài)、地域文化的特色，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，引導(dǎo)各地城郊森林公園有序健康發(fā)展。提升森林公園森林景觀改造、健身步道、登山步道、騎游道建設(shè)及自然教育設(shè)施建設(shè)的品味，努力提高城郊森林公園的建設(shè)水平。

（六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化管理。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，逐步建立起“政府主導(dǎo)、林業(yè)主管、部門協(xié)作、市場參與”的城郊森林公園建設(shè)管理機(jī)制，調(diào)動一切資源，共同推進(jìn)城郊森林公園發(fā)展。加強(qiáng)城郊森林公園管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化對森林公園的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，保障城郊森林公園管理、休閑健身、生態(tài)教育等活動的有序開展。積極借鑒各種先進(jìn)理念和管理方式，全面提升森林旅游發(fā)展水平。

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本文關(guān)鍵詞： 林規(guī)發(fā), 國家林業(yè)局, 城郊, 森林公園, 發(fā)展, 規(guī)劃, 2016, 2025年, 通知