豫發(fā)〔2014) 25號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見

豫發(fā)〔2014) 25號   2014年11月10日

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》精神，現(xiàn)就進一步深化全省國有企業(yè)改革提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持市場化改革方向，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，防止國有資產(chǎn)流失，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力，打造河南國有企業(yè)升級版，為實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省作出積極貢獻。

(二)基本原則。堅持基本經(jīng)濟制度。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為基本途徑，促進國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟相互融合，共同發(fā)展。堅持市場化改革方向。把市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來，遵循市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，形成更加市場化的企業(yè)經(jīng)營機制，培育壯大合格市場主體。堅持政企分開、政資分開。推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)政府授權(quán)，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)依法履行出資人職責，以管資本為主。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，各部門、機構(gòu)不干預企業(yè)正常經(jīng)營活動。堅持正確準確有序協(xié)調(diào)推進。加強頂層設(shè)計，注重整體謀劃，明確主攻方向，分層分類推進，以人為本，依法依規(guī)，激發(fā)人民群眾智慧，凝聚改革合力，實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機統(tǒng)一，確保改革取得實效。

(三)主要目標。2015年前，國有企業(yè)功能分類基本清晰，混合所有制經(jīng)濟、國有資本投資公司和運營公司、市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點有序開展，深化國企改革的制度體系基本形成，為全面推進改革莫定堅實基礎(chǔ)。到2020年，國有企業(yè)活力和競爭力進一步提升，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)帶動支撐示范作用進一步增強，國有資產(chǎn)管理體制進一步完善。

——國有企業(yè)更具活力。到2020年，國有企業(yè)與市場經(jīng)濟實現(xiàn)深度融合，現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，全省混合所有制企業(yè)比重達到80%以上，省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率達到60%以上，形成一批具有較強競爭力的大公司大企業(yè)集團。

——國有經(jīng)濟布局更加合理。到2020年，全省80%以上的國有資本集中到重要行業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)，發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，支持科技進步。國有資本從不具備競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域和企業(yè)逐步退出。

——國有資產(chǎn)監(jiān)管更有效率。到2020年，新的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制基本形成，國有資本投資公司和運營公司規(guī)范運作，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管模式更加成熟定型，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管有效加強。

二、加快國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整

(四)推動國有資本向重點領(lǐng)域布局。圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)，推動國有資本重點向四個領(lǐng)域布局。一是公共服務(wù)領(lǐng)域。以城市水、氣、熱供應(yīng)和公共交通、保障住房等行業(yè)為重點，通過加大國有資本投入，提高公共服務(wù)能力，滿足社會公共服務(wù)需求，發(fā)揮保障作用。二是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。以重要礦產(chǎn)資源、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和鐵路、公路、機場、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域為重點。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通過整合資源、優(yōu)化布局，提高重要資源和原材料保障水平;在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，通過統(tǒng)籌國有資源、資產(chǎn)、資本、資金運作，推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系、公共服務(wù)體系及重大工程建設(shè)，發(fā)揮支撐作用。三是戰(zhàn)略性先導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息等行業(yè)為重點，通過國有資本率先進入，帶動社會資本投入，推動科技進步，培育新的經(jīng)濟增長點，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。‘四是已形成優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。以先進制造業(yè)及金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，通過技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，鞏固優(yōu)勢地位，服務(wù)先進制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)，發(fā)揮主導作用。

(五)統(tǒng)籌國有資本運作。打破區(qū)域、行業(yè)和部門界限，推動國有資本跨地區(qū)、跨所有制、跨級次整合，引導國有資本向優(yōu)勢企業(yè)聚集，向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端集聚。以省級國有資本為重點，通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等方式，對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同、優(yōu)勢互補的企業(yè)實施重組整合，提升產(chǎn)業(yè)集中度和集約發(fā)展能力，培育發(fā)展大公司大企業(yè)集團。發(fā)揮國有資本投資公司和運營公司、國有上市公司等國有資本流轉(zhuǎn)平臺的作用，推動資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，提高國有資本配置效率。推動競爭性領(lǐng)域中的國有企業(yè)直接改組為混合所有制企業(yè)，促進具備條件的省、市一級企業(yè)重組整體上市。深化與中一央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，支持省、市、縣三級國有企業(yè)重組整合，支持企業(yè)開展對外合作，實施跨國并購。整合企業(yè)內(nèi)部資源，壓縮管理層級，推行扁平化管理。

(六)加快不具備競爭優(yōu)勢企業(yè)和低效資產(chǎn)的改制退出。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、引入社會資本改制、吸收合并、資產(chǎn)和債務(wù)重組等方式，清理盤活國有資產(chǎn)。對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)和“殼企業(yè)”，采取依法破產(chǎn)、清算注銷等方式，實現(xiàn)國有資本有序退出。

三、明晰國有企業(yè)功能分類和投資運營模式

(七)對國有企業(yè)實施分類改革和監(jiān)管。將全省國有企業(yè)分為三類，根據(jù)不同國有企業(yè)承擔任務(wù)、運營模式和行業(yè)特點，實施分類改革、分類監(jiān)管。一是公共服務(wù)類企業(yè)。主要包括為城鄉(xiāng)居民提供公共產(chǎn)品和公益服務(wù)的企業(yè)。這類企業(yè)以保障民生、實現(xiàn)社會效益最大化為主要目標，主要分布在市、縣兩級，要注重安全、產(chǎn)品品質(zhì)、成本控制和服務(wù)質(zhì)量，建立完善行業(yè)監(jiān)督和社會評價機制。二是競爭類企業(yè)。主要包括工業(yè)、商貿(mào)物流、金融等領(lǐng)域的企業(yè)。這類企業(yè)參與市場競爭，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化為主要目標，要注重經(jīng)營績效和可持續(xù)發(fā)展能力，履行社會責任。三是功能類企業(yè)。主要包括政府投融資公司。這類企業(yè)以完成政府重大專項任務(wù)、服務(wù)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整為主要目標，要追求經(jīng)濟效益和社會效益的綜合效果，注重投融資能力提升和風險控制。對跨類別企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同業(yè)務(wù)板塊，因企制宜，分類分層管理。按照國有經(jīng)濟布局規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)分類可動態(tài)調(diào)整。

(八)改組或組建國有資本投資公司和運營公司。以功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，通過改組大型國有企業(yè)集團、整合劃撥企業(yè)股權(quán)、實施戰(zhàn)略重組、新建等方式，改組或組建若干國有資本投資公司和運營公司。國有資本投資公司以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為目標，通過資本投資和項目建設(shè)，促進存量調(diào)整和增量優(yōu)化，培育優(yōu)勢企業(yè)，做強做優(yōu)重點產(chǎn)業(yè)。國有資本運營公司以資本增值為目標，通過資本運營，實現(xiàn)國有資本有序進退、合理流動，提高國有資本價值增值能力。國有資本投資公司和運營公司要通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度、創(chuàng)新管控模式，成為優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)的重要載體、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要平臺、以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要抓手。

四、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

(九)鼓勵各類社會資本參與國企改革。打破所有制界限，積極引進民間資本、外資等各類資本，參與國企改制重組和國有資本投資項目。對于現(xiàn)有國有企業(yè)，主要通過改制上市、增資擴股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等途徑引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作;對新建項目，通過向社會公布符合產(chǎn)業(yè)政策方向、有利于轉(zhuǎn)型升級的合資合作項目，吸引社會資本進入，在資本、技術(shù)、市場、管理等方面開展合作。鼓勵國有資本與社會資本共同發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。通過國有資本與社會資本交叉持股、相互融合，打造一批體制新、機制活、競爭力強的混合所有制企業(yè)。

(十)分層分類推進公司制股份制改革。加大企業(yè)集團層面公司制改革力度，到2015年全省國有企業(yè)基本完成公司制改革。根據(jù)不同國有企業(yè)的功能定位，確定合理的國有股權(quán)比例。對公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的骨干企業(yè)保持國有控股，其他企業(yè)積極引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化，股權(quán)設(shè)置不設(shè)限制，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

(十一)提高國有資產(chǎn)證券化率。推動企業(yè)采取首發(fā)、借殼、分拆等方式，在境內(nèi)外資本市場上市，使上市公司成為混合所有制的主要實現(xiàn)形式。推動企業(yè)整合內(nèi)部資產(chǎn)，通過增發(fā)配股、資產(chǎn)置換、收購等方式注入上市公司，實現(xiàn)整體上市或主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。加強上市公司股權(quán)運作，運用增減持股份、增發(fā)配股、可轉(zhuǎn)債等手段，暢通國有資本流動渠道，形成融資發(fā)展、機制創(chuàng)新、管理提升、價值創(chuàng)造、回報社會的良性發(fā)展機制。

(十二)允許混合所有制企業(yè)員工持股。在創(chuàng)新類和研發(fā)類等人力資本要素占比較高的混合所有制企業(yè)開展員工持股點。探索關(guān)鍵崗位的經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干股。在試點基礎(chǔ)上，研究制定混合所有制企業(yè)員工持股辦法，探索員工持股的多種形式，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

(十三)嚴格產(chǎn)權(quán)保護。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)。加強國有資產(chǎn)評估管理，提高評估工作透明度。加強產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，堅持能進則進、應(yīng)進必進、公開公平公正的原則，推進國有產(chǎn)權(quán)進場交易。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng)，加強國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。嚴格實施國有企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究制度，對造成資產(chǎn)損失的責任人嚴肅追究責任，防止國有資產(chǎn)流失。

五、推動企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度

(十四)健全以董事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全企業(yè)股東(大)會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、精干高效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。推動企業(yè)建立完善規(guī)范的董事會，依法落實董事會重大決策、選聘經(jīng)理層、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)，強化董事會專門委員會功能。國有獨資企業(yè)董事會成員由上級黨組織和國資監(jiān)管機構(gòu)委派，國有控股和參股企業(yè)董事會成員由股東會選舉產(chǎn)生，推行董事會成員和黨組織成員雙向進入，交叉任職。在競爭類企業(yè)積極推進外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)。國資監(jiān)管機構(gòu)對派出董事開展年度考核、任期考核和重大事項專項考核，完善問責追責制度，形成責權(quán)利對稱的管理體制和運行機制。經(jīng)理層逐步實現(xiàn)由董事會選聘，經(jīng)理層向董事會負責，執(zhí)行董事會決議，負責企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理。加強監(jiān)事會監(jiān)督職能，國資監(jiān)管機構(gòu)依法向國有獨資企業(yè)派駐監(jiān)事會，向國有控股和參股企業(yè)推薦監(jiān)事人選，外派監(jiān)事會與內(nèi)設(shè)監(jiān)事會不重復設(shè)置。加強董事、監(jiān)事隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，逐步實行聘任制，職工董事、職工監(jiān)事由企業(yè)職代會或職工大會選舉產(chǎn)生。完善和健全企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員選派管理體制，充分發(fā)揮黨組織在委派企業(yè)領(lǐng)導人員中的把關(guān)作用，進一步發(fā)揮國資監(jiān)管機構(gòu)協(xié)管企業(yè)領(lǐng)導人員職能作用，按照分層分類管理原則加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)。

(十五)加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推行國有企業(yè)領(lǐng)導人員任期制、契約化管理，堅持黨管人才與市場化選聘相結(jié)合，逐步實現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導人員去行政化。合理增加市場化選聘比例，積極培育職業(yè)經(jīng)理人市場，2015年前開展職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘試點，面向社會公開選聘一批職業(yè)經(jīng)理人。上級黨組織和國資監(jiān)管機構(gòu)要加強對企業(yè)董事會市場化選聘經(jīng)理層人員的指導監(jiān)督，研究制訂職業(yè)經(jīng)理人選聘辦法，建立退出機制，促進合理流動，構(gòu)建競爭擇優(yōu)、能進能出、充滿活力的選人用人機制。到2020年，競爭類企業(yè)經(jīng)理層人員基本實現(xiàn)市場化選聘，公共服務(wù)類和功能類企業(yè)市場化選聘經(jīng)理層人員比例顯著提高，培養(yǎng)一支高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

(十六)完善企業(yè)領(lǐng)導人員業(yè)績考核和薪酬制度。完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法，按照國有資產(chǎn)保值增值和可持續(xù)發(fā)展的要求，結(jié)合企業(yè)所處的不同行業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營水平和主營業(yè)務(wù)特點，實施分類考核，科學設(shè)置指標體系，全面客觀評價企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)營業(yè)績，將經(jīng)營業(yè)績作為薪酬分配的主要依據(jù)。逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，堅持分類分級管理，合理確定不同類別企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬調(diào)節(jié)系統(tǒng)，建立健全與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，實現(xiàn)薪酬水平適當、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。調(diào)整不合理的偏高、過高收入。建立健全中長期激勵機制以及配套的財務(wù)審計、信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。合理確定并嚴格規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導人員的履職待遇和業(yè)務(wù)支出，除國家規(guī)定的履職待遇和符合財務(wù)制度規(guī)定標準的業(yè)務(wù)支出外，嚴禁企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)領(lǐng)導人員個人設(shè)置定額的消費。嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁公款用于個人支出，堅決制止與企業(yè)經(jīng)營管理無關(guān)的各種消費行為。

(十七)深化企業(yè)內(nèi)部改革。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，消除企業(yè)內(nèi)部管理行政化傾向，構(gòu)建與市場經(jīng)濟深度融合的經(jīng)營管理機制。深化企業(yè)內(nèi)部人事制度改革，完善崗位職數(shù)管理制度，實行內(nèi)部管理人員任期、交流、回避、個人事項報告等制度，建立健全選聘、考核、獎懲和退出機制。深化企業(yè)勞動用工制度改革，以勞動合同管理為核心，以崗位管理為基礎(chǔ)，全面建立公開透明、競爭擇優(yōu)的企業(yè)員工市場化招聘制度，消除就業(yè)歧視，規(guī)范企業(yè)各類用工管理，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，嚴控用工總量，完善績效考核，建立合法有序的員工退出機制。深化企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，完善以崗位工資為基礎(chǔ)的績效工資制度，健全員工工資決定和正常調(diào)整機制，完善企業(yè)工資總額管理辦法，積極穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商，落實企業(yè)自主分配權(quán)，規(guī)范實施員工福利保障制度，理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系。

(十八)加強企業(yè)法制建設(shè)。健全完善依法治企制度機制，推動企業(yè)依法經(jīng)營、依法治理。國有企業(yè)要帶頭遵守法律法規(guī)，重信守諾，按照市場規(guī)則開展競爭，維護市場秩序。完善企業(yè)法律顧問制度，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)法律審核，梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，有效防范法律風險。培育企業(yè)法治文化，廣泛開展法制教育，增強法治思維，提高依法治企水平。

六、完善國有資產(chǎn)管理體制

(十九)推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善省級國資監(jiān)管法規(guī)制度體系，制定《河南省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》。按照政企分開、政資分開原則，鞏固省、市兩級企業(yè)脫鉤改制成果，除經(jīng)政府專門授權(quán)的特殊行業(yè)外，各級黨政機關(guān)、具有行政職能的事業(yè)單位要與直接管理的企業(yè)脫鉤，政企脫鉤后的企業(yè)、事轉(zhuǎn)企形成的企業(yè)、新組建的國有企業(yè)，納入統(tǒng)一的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。提高國資監(jiān)管機構(gòu)履職能力，上級政府國資監(jiān)管機構(gòu)指導監(jiān)督下級政府國資監(jiān)管工作，市、縣、區(qū)要明確國資監(jiān)管責任主體，加強國資監(jiān)管工作，落實國有資產(chǎn)保值增值責任。

(二十)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善國有資產(chǎn)出資人制度，探索建立以資本為紐帶的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有資產(chǎn)監(jiān)管由管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變。國資監(jiān)管機構(gòu)要圍繞履行資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責，制定出資人權(quán)利事項清單，依法制定或參與制定公司章程，重點管好資本投向，規(guī)范資本運作，提高資本回報，加強對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、公司治理、收入分配、風險控制的監(jiān)管，同時減少和規(guī)范審批事項，確保出資人監(jiān)管不缺位、不越位、不錯位。把國有資本投資公司和運營公司作為授權(quán)經(jīng)營的重要載體，國資監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)政府授權(quán)，對國有資本投資公司和運營公司履行出資人職責;國有資本投資公司和運營公司對投資企業(yè)行使股東權(quán)利，依法向出資企業(yè)派出產(chǎn)權(quán)代表或管理人員，參與企業(yè)決策和經(jīng)營管理。國資監(jiān)管機構(gòu)要適應(yīng)國有企業(yè)股權(quán)多元化和國有資本流動性增強的趨勢，加快構(gòu)建覆蓋全部企業(yè)國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)監(jiān)管體系，加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計、運營監(jiān)測、風險管控、財務(wù)預決算、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、收益管理、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作，健全完善管理制度，提高監(jiān)管效能。

(二十一)構(gòu)建全方位監(jiān)督管理機制。健全黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、職工監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力。各級人民代表大會及其常委會要強化國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，定期聽取國企改革和國資監(jiān)管工作報告。加強紀檢監(jiān)察和巡視監(jiān)督，嚴肅查處違法違紀行為，構(gòu)建懲治預防腐敗體系。推動企業(yè)紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，凡是設(shè)立黨委的企業(yè)必須建立健全紀檢監(jiān)察機構(gòu)，配齊配強紀檢監(jiān)察人員。建立健全查辦腐敗案件以上級紀委為主的機制，加大國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)紀委直接查處違法違紀案件的力度，提高辦案能力。加強監(jiān)事會監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督，健全“三重一大”等監(jiān)督制約機制，探索推進國有企業(yè)財務(wù)預決算等重大信息公開，打造陽光國企。

(二十二)完善國有資本經(jīng)營預算制度。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體安排和國有資本戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，2020年提高到3000。國有資本收益更多用于保障和改善民生以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。建立國有資本收益資金使用評價制度。

七、凝聚推進國有企業(yè)改革發(fā)展的合力

(二十三)加強黨時國有企業(yè)改革的領(lǐng)導。各級黨委、政府要切實加強對深化國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導，把深化國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)，完善科學民主決策機制，以重大問題為導向，把各項改革舉措落到實處。省委、省政府成立河南省全面深化國有企業(yè)改革專題領(lǐng)導小組，負責研究制定有關(guān)政策和工作方案，加強總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

(二十四)發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用。深入探索黨組織政治核心作用與現(xiàn)代企業(yè)制度有效融合的途徑，把黨建工作融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中心任務(wù)，融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)。企業(yè)各級黨組織按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，發(fā)揮把關(guān)定向、動員組織、服務(wù)群眾、促進和諧的作用。加強學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，提高國有企業(yè)黨建工作科學化水平，把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，落實企業(yè)黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，完善職工代表大會、廠務(wù)公開等企業(yè)民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。用社會主義核心價值體系引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，增強企業(yè)凝聚力。

(二十五)完善配套政策措施。各有關(guān)部門要認真研究推進國有企業(yè)改革的配套政策措施。加大對企業(yè)改革改制、兼并重組、上市的財稅支持力度，對涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。企業(yè)原劃撥土地補辦出讓時，在足額補繳土地使用權(quán)出讓金后，經(jīng)財政部門同意，剩余部分可用于增加原企業(yè)的國有資本金，補繳土地價款可返還企業(yè)用于安置職工或解決改革遺留問題。建立健全公益性項目補償機制。完善國有企業(yè)職工社會保障政策。

(二十六)營造改革創(chuàng)新良好氛圍。宣傳部門和新聞媒體要準確把握輿論導向，廣泛宣傳國家和我省深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳國有企業(yè)改革的典型案例和成功經(jīng)驗，統(tǒng)一思想，凝聚共識。做好新形勢下穩(wěn)定工作，及時解決職工群眾反映的問題，有效化解矛盾，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定，為國有企業(yè)改革發(fā)展營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

各省轄市、省直管縣(市)依照本文件精神，制定本地深化國有企業(yè)改革的意見及配套政策。

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本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā)〔2014) 25號, 中共河南省委, 河南省人民政府, 國有企業(yè)改革, 意見