《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》全文附圖

 

 

 

中 原 經(jīng) 濟(jì) 區(qū) 規(guī) 劃

 

（2012—2020年）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

 

 

目         錄

 

前 言......................................................................................................... 1

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)..................................................................................... 2

第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢(shì)..................................................................................... 2

第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)................................................................................. 3 

第二章 總體要求................................................................................. 5 

第一節(jié) 指導(dǎo)思想..................................................................................... 5

第二節(jié) 戰(zhàn)略定位..................................................................................... 5

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)..................................................................................... 6 

第三章 空間布局................................................................................. 7 

第一節(jié) 打造核心發(fā)展區(qū)域.................................................................... 7

第二節(jié) 構(gòu)建“米”字型發(fā)展軸............................................................ 8

第三節(jié) 壯大南北兩翼經(jīng)濟(jì)帶................................................................ 9 

第四章 推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 .........................................................10 

第一節(jié) 建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)................................................................10

第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 ......................................................11

第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系 ..........................................................11 

第五章 加快新型工業(yè)化進(jìn)程 ..........................................................13 

第一節(jié) 建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái).................................................................... 13

第二節(jié) 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)................................................................ 14

第三節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ...................................................... 16 

第四節(jié) 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)............................................................... 17 

第五節(jié) 提高自主創(chuàng)新能力........................................................... 19

第六章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 ................................................ 21

第一節(jié) 加快城市群建設(shè).............................................................. 21 

第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)功能.................................................................. 21 

第三節(jié) 探索推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) ....................................... 24 

第四節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展......................................................... 24

第七章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施 ............................................... 26

第一節(jié) 建設(shè)綜合交通樞紐......................................................... 26 

第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)......................................................... 26 

第三節(jié) 建設(shè)全國(guó)重要的能源基地 ........................................... 28 

第四節(jié) 加強(qiáng)水資源保障.............................................................. 29 

第五節(jié) 加快信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè) ............................................... 30

第八章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用.........................32

第一節(jié) 推進(jìn)生態(tài)建設(shè)...................................................................32 

第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)...................................................................33 

第三節(jié) 強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用 ................................................ 34

第九章 建設(shè)和諧中原............................................................... 35

第一節(jié) 弘揚(yáng)中原大文化............................................................... 35

第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)........................................................... 36

第三節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生和人口事業(yè)發(fā)展 .................................... 37 

第四節(jié) 完善就業(yè)和社會(huì)保障體系 .............................................38 

第五節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度........................................................... 38

第十章 促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和開放合作.................................. 40

第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域內(nèi)分工合作....................................................... 40 

第二節(jié) 支持開展區(qū)域合作示范 ................................................. 40 

第三節(jié) 密切與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系 .................................................. 41 

第四節(jié) 發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)......................................................... 42 

第五節(jié) 建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū) ................................... 43

第十一章 創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制..................................43

第一節(jié) 推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試 ....................................................44 

第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革...............................................................45 

第三節(jié) 完善政策支持體系...............................................................46 

第四節(jié) 開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新示范.......................................47

第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障 ..................................................................49

第一節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)....................................................................... 49

第二節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督檢查....................................................................... 49

 

 

 

 

 

 

 

前 言

 

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢(shì)突出，市場(chǎng)潛力巨大，文 化底蘊(yùn)深厚，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕32 號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，編制本規(guī)劃。

 

規(guī)劃范圍包括河南省全境，河北省邢臺(tái)市、邯鄲市，山西 省長(zhǎng)治市、晉城市、運(yùn)城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽(yáng)市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)，山東省聊城市、菏 澤市和泰安市東平縣，區(qū)域面積 28.9 萬(wàn)平方公里，2011 年末 總?cè)丝?nbsp;1.79 億，地區(qū)生產(chǎn)總值 4.2 萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的 3%、13.3%和 9%。本規(guī)劃是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)，規(guī)劃期為 2012—2020 年。

 

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

 

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)中心地帶，是全國(guó)極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。改革開放特別是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來(lái)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展取得巨大成就，具有在高起點(diǎn)上加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。

 

第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

 

交通區(qū)位重要。地處我國(guó)腹地，承東啟西、連南貫北，是 全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京廣通道的交匯區(qū)域。2011 年末區(qū)內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到 6965公里、8323公里，占全國(guó)的 7%和 9.8%，運(yùn)營(yíng)民用機(jī)場(chǎng)達(dá)到7個(gè)，在全國(guó)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中具有重要的樞紐地位。

 

糧食優(yōu)勢(shì)突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品 主產(chǎn)區(qū)。糧食產(chǎn)量超過(guò) 1 億噸，占全國(guó)的 18%以上，其中小麥 產(chǎn)量 5400 萬(wàn)噸，接近全國(guó)的50%；棉花、油料、畜禽產(chǎn)量分別占全國(guó)的18.4%、20.5%、14.8%，特色農(nóng)林產(chǎn)品在全國(guó)占有重要地位。

 

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。礦產(chǎn)資源豐富，煤、鋁、鉬、金、天然堿等儲(chǔ)量較大，是全國(guó)重要的能源原材料基地。工業(yè)門類齊全，裝備、有色、食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，電子信息、汽車、輕工等產(chǎn) 業(yè)規(guī)模迅速壯大，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系。

 

市場(chǎng)潛力巨大。城鎮(zhèn)化率達(dá)到 40.6%，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，投資和消費(fèi)需求空間廣闊，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)日益 顯現(xiàn)。人口總量大，勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提升，是全國(guó)勞動(dòng)力資源 最為豐富的區(qū)域之一。開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全方位開放格局逐步形成。

 

文化底蘊(yùn)深厚。中原地區(qū)是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地，歷史悠久，擁有大量寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，形成了兼容 并蓄、剛?cè)嵯酀?jì)、革故鼎新、生生不息的中原文化，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。

 

 

 

第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

 

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快崛起的 關(guān)鍵時(shí)期，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng) 濟(jì)一體化深入發(fā)展，有利于發(fā)揮區(qū)位、勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)，積 極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于激發(fā) 人口、市場(chǎng)蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛能，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。國(guó)家 支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)探索新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下 簡(jiǎn)稱“三化”）協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，有利于破解發(fā)展難題，形 成體制政策新優(yōu)勢(shì)。區(qū)域合作日益密切，有利于區(qū)域聯(lián)動(dòng)和一 體化發(fā)展，形成服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局和支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要 增長(zhǎng)極。

 

同時(shí)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展還面臨著諸多矛盾和挑戰(zhàn)。集中表現(xiàn)在：農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 不合理、農(nóng)村富余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移、基本公共服務(wù)水平低，“三 農(nóng)”問題突出是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最大癥結(jié)，人多地少是制 約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)問題，城鎮(zhèn)化水平低是制約“三化” 協(xié)調(diào)發(fā)展的最突出矛盾。必須大膽探索，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主 導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，努力開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué) 發(fā)展新局面。

 

 

 

 

 

 

第二章 總體要求

 

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

 

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代 表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛 起戰(zhàn)略，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為 主線，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城 鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，進(jìn)一步解放思想、 搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步創(chuàng)新體制、擴(kuò)大開放，著力穩(wěn)定提高糧食綜 合生產(chǎn)能力，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體 化發(fā)展，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，著力保障和 改善民生，著力促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越 式發(fā)展，在帶動(dòng)中部地區(qū)崛起和服務(wù)全國(guó)大局中發(fā)揮更大作用。

 

第二節(jié) 戰(zhàn)略定位

 

國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。集中力量建設(shè)糧食 生產(chǎn)核心區(qū)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障國(guó)家糧食安全；加快 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推進(jìn)全國(guó)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工 基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平， 建成全國(guó)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。

 

全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為 全國(guó)同類地區(qū)發(fā)展提供示范。

 

全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。推進(jìn)區(qū)域互動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展 壯大城市群，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，打造內(nèi)陸開 放高地、人力資源高地，成為與長(zhǎng)江中游地區(qū)南北呼應(yīng)、帶動(dòng)

中部地區(qū)崛起的核心地帶，引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引 擎，支撐全國(guó)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

 

全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞 紐。強(qiáng)化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交 流合作的戰(zhàn)略通道功能，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚；建設(shè)現(xiàn)代綜合交

通體系，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成全國(guó)重要的現(xiàn)代綜合交通 樞紐和物流中心。

 

華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。挖掘中原歷史文化資源，加強(qiáng) 文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，提升全球華人根親文化影響力；培育具有 中原風(fēng)貌、中國(guó)特色、時(shí)代特征和國(guó)際影響力的文化品牌，提

升文化軟實(shí)力，增強(qiáng)中華民族凝聚力。

 

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

 

到2015年，初步形成發(fā)展活力彰顯、崛起態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì) 區(qū)域。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn) 展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，在提高效益和降低消耗的 基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)平均水平，人均地區(qū)

 

生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平的差距進(jìn)一步縮小；城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水 平穩(wěn)步提升，“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境明顯改善， 主要污染物排放量大幅減少，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；人民 生活水平明顯提高，農(nóng)村居民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水 平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國(guó)平均水平差距進(jìn)一步縮小， 基本公共服務(wù)水平和均等化程度全面提高。

到 2020 年，建設(shè)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活富裕、生態(tài) 環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)和諧文明，在全國(guó)具有重要影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)。糧 食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地位更加穩(wěn)固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到或接近全國(guó)平 均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù) 均等化，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)更高水平的“三化” 協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

 

 

第三章 空間布局

 

落實(shí)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，按照核心帶動(dòng)、軸帶發(fā) 展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊的原則，明確區(qū)域主體功能定位，規(guī) 范空間開發(fā)秩序，加快形成“一核四軸兩帶”放射狀、網(wǎng)絡(luò)化發(fā) 展格局。

 

第一節(jié) 打造核心發(fā)展區(qū)域

 

提升鄭州區(qū)域中心服務(wù)功能，支持鄭（州）汴（開封）新 區(qū)加快發(fā)展，深入推進(jìn)鄭（州）汴（開封）一體化，提升鄭（州）洛（陽(yáng)）工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)和人口集聚水平；推動(dòng)多層次高效便捷 快速通道建設(shè)，促進(jìn)鄭州、開封、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、 許昌、漯河、濟(jì)源 9 市經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，形成高效率、高品 質(zhì)的組合型城市地區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域，引領(lǐng)輻射 帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展。

 

第二節(jié) 構(gòu)建“米”字型發(fā)展軸

 

提升陸橋通道和京廣通道功能，加快東北西南向和東南西 北向運(yùn)輸通道建設(shè)，構(gòu)筑以鄭州為中心的“米”字型重點(diǎn)開發(fā)地 帶，形成支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)相連接的基本骨架。

沿隴海發(fā)展軸。依托陸橋通道，增強(qiáng)三門峽、運(yùn)城、洛陽(yáng)、 開封、商丘、淮北、宿州、菏澤等沿線城市支撐作用，形成貫 通東中西部地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。

 

沿京廣發(fā)展軸。依托京廣通道，提升邢臺(tái)、邯鄲、安陽(yáng)、 鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、平頂山、漯河、駐馬店、信陽(yáng)等沿線城市 綜合實(shí)力，構(gòu)建北接京津、溝通南北的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。

 

沿濟(jì)（南）鄭（州）渝（重慶）發(fā)展軸。依托連接重慶、 鄭州、濟(jì)南的運(yùn)輸通道，提升聊城、濮陽(yáng)、平頂山、南陽(yáng)等沿 線城市發(fā)展水平，培育形成連接山東半島、直通大西南的區(qū)域 發(fā)展軸。

沿太（原）鄭（州）合（肥）發(fā)展軸。依托連接太原、鄭 州、合肥的運(yùn)輸通道，發(fā)展壯大長(zhǎng)治、晉城、焦作、濟(jì)源、周口、阜陽(yáng)等沿線城市，培育形成面向長(zhǎng)三角、聯(lián)系晉陜蒙地區(qū) 的區(qū)域發(fā)展軸。

 

第三節(jié) 壯大南北兩翼經(jīng)濟(jì)帶

 

加強(qiáng)運(yùn)輸通道建設(shè)，提升晉冀魯豫交界地區(qū)和淮河上中游 地區(qū)城市發(fā)展水平，培育壯大沿邯（鄲）長(zhǎng)（治）—邯（鄲） 濟(jì)（南）經(jīng)濟(jì)帶和沿淮經(jīng)濟(jì)帶，形成與“米”字型發(fā)展軸相銜接、 促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東西向開放合作的重要支撐。

 

沿邯長(zhǎng)—邯濟(jì)經(jīng)濟(jì)帶。依托邯長(zhǎng)—邯濟(jì)鐵路、晉豫魯大能 力運(yùn)輸通道和青（島）蘭（州）高速，推動(dòng)長(zhǎng)治、邯鄲、安陽(yáng)、 邢臺(tái)、聊城等沿線工業(yè)城市振興發(fā)展，形成支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)北 部省際交匯區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶。

 

沿淮經(jīng)濟(jì)帶。依托淮河水運(yùn)通道及沿淮路網(wǎng)通道，統(tǒng)籌淮 河沿線資源開發(fā)，提升信陽(yáng)、周口、駐馬店、漯河、阜陽(yáng)、亳 州、淮北、宿州、蚌埠、淮南的產(chǎn)業(yè)集聚與城市發(fā)展水平，形 成支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東南部區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶。

 

第四章 推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

 

推進(jìn)以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo) 準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、 服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 構(gòu)建具有中原特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展 的基礎(chǔ)。

 

第一節(jié) 建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)

 

依托納入全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的縣（市、區(qū)）， 建設(shè)黃淮海平原、南陽(yáng)盆地、太行山前平原、汾河平原優(yōu)質(zhì)專 用小麥和優(yōu)質(zhì)玉米、水稻、大豆、雜糧產(chǎn)業(yè)帶，大幅提高噸糧 田比重，建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)， 穩(wěn)定糧食播種面積。推進(jìn)大中型水庫(kù)和灌區(qū)建設(shè)，加大低洼易 澇地治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和大型灌排泵站更新改造力度， 增強(qiáng)抗御旱澇災(zāi)害能力。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造。 實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，建設(shè)一批糧食科技示范區(qū)。加快超高 產(chǎn)新品種選育推廣，建設(shè)全國(guó)小麥、玉米、水稻育種創(chuàng)新基地。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高糧食耕種收綜合機(jī)械化水平。推進(jìn)整建 制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，實(shí)施提高糧食綜合生產(chǎn)能力重大工程，打造20 個(gè)糧食生產(chǎn)能力超 20 億斤、25 個(gè) 15-20 億斤和 60 個(gè) 10-15 億斤的糧食生產(chǎn)大縣，建設(shè)區(qū)域化、規(guī)?；⒓羞B片的國(guó)家 商品糧生產(chǎn)基地。

 

 

 

第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

 

加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)提高生豬產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大奶 牛、肉牛、肉羊等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的規(guī)模，大力發(fā)展禽類產(chǎn)品，提高 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進(jìn)畜 禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，完善動(dòng)物疫病防控和良種繁育體系，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)畜牧養(yǎng)殖帶（區(qū)）。優(yōu)化生產(chǎn)布局，加 大養(yǎng)殖品種改良力度，發(fā)展高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加快優(yōu)勢(shì) 特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展油料、棉花產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、林果、 中藥材、花卉、茶葉、食用菌、柞桑蠶、木本糧油等特色高效 農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國(guó)重要的油料、棉花、果蔬、花卉生產(chǎn)基地 和一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

 

 

 

第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系

 

實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推動(dòng)耕地向種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社集中， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施重 大科技專項(xiàng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)檢體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息和氣象服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村 信息化建設(shè)。

 

 

 

 

第五章 加快新型工業(yè)化進(jìn)程

 

堅(jiān)持做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 加快淘汰落后產(chǎn)能，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工業(yè)化與信息化 融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、現(xiàn)代科技與新興產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競(jìng) 爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮新型工業(yè)化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中 的主導(dǎo)作用。

 

第一節(jié) 建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)

 

依托中心城市和縣城，整合提升各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 提高土地節(jié)約集約利用水平，規(guī)劃建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平 臺(tái)，以城鎮(zhèn)功能完善吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中， 形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展格局。按照企業(yè)集中 布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口有 序轉(zhuǎn)移的要求，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完 善服務(wù)配套，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成一批規(guī) 模優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)集群和新型工業(yè)化示范基地。優(yōu)化城市功能 分區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，推動(dòng)金融、會(huì) 展、商務(wù)、創(chuàng)意和特色商貿(mào)、文化休閑等服務(wù)業(yè)集中布局，打 造區(qū)域服務(wù)中心。依托城市新區(qū)，推動(dòng)中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和 高端制造業(yè)集聚發(fā)展，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā) 展新模式。

 

第二節(jié) 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

 

裝備制造業(yè)。積極研發(fā)先進(jìn)適用、高附加值的主機(jī)產(chǎn)品和 核心基礎(chǔ)零部件，建成全國(guó)重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。推動(dòng) 工程機(jī)械、煤礦機(jī)械、紡織機(jī)械高端化，培育防爆電氣、特種 電纜、節(jié)能電梯、精密鑄造、高效節(jié)能變壓器等特色裝備產(chǎn)業(yè) 集群。加快洛陽(yáng)動(dòng)力谷重型裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、精密基礎(chǔ)件等優(yōu) 勢(shì)產(chǎn)品發(fā)展，提升中原電氣谷超特高壓輸變電裝備自主化設(shè)計(jì) 和成套化水平，推動(dòng)冀南冶金石化裝備集群化發(fā)展。

 

汽車產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)鄭州汽車制造基地，重點(diǎn)發(fā)展轎車、 商用車、中高端客車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，建成中西部汽車制造和服務(wù) 貿(mào)易中心。提高冷藏運(yùn)輸、工程施工、市政維護(hù)等專用車制造 水平，積極開發(fā)新產(chǎn)品，推動(dòng)關(guān)鍵零部件規(guī)?；偝苫l(fā)展， 建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)專用車生產(chǎn)基地和汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。

 

電子信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與全球領(lǐng)先 智能終端設(shè)計(jì)、研發(fā)及代工企業(yè)的合作，建設(shè)鄭州全國(guó)重要的 智能手機(jī)生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展電子元器件、電腦、顯示終端、 視聽終端等產(chǎn)品，建設(shè)漯河、鶴壁、信陽(yáng)、南陽(yáng)、蚌埠、晉城 等電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

 

食品工業(yè)。提高面制品、肉制品規(guī)模和水平，加快果蔬、 油脂、飲料、乳制品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育休閑食品、調(diào)味品 等成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，提高冷鏈、綠色、功能食品比重，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)原 料基地和加工制造一體化發(fā)展，培育發(fā)展一批全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)主食加工業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) 力的食品工業(yè)基地。

 

化學(xué)工業(yè)。積極發(fā)展高端石化和精細(xì)化工產(chǎn)品，突破現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)煤化工升級(jí)轉(zhuǎn)型，實(shí)施煤制烯烴及 乙二醇、百萬(wàn)噸尿素和千萬(wàn)噸煉化等重大工程，推進(jìn)鶴壁煤化一體化示范，建設(shè)淮南煤制天然氣、長(zhǎng)治高硫煤潔凈利用以及洛陽(yáng)石化改擴(kuò)建等項(xiàng)目，在深入研究比選的基礎(chǔ)上推進(jìn)商丘煉 化基地前期工作，推動(dòng)氯堿、化肥規(guī)?；瘓@區(qū)化發(fā)展。

 

有色工業(yè)。突破高水平鋁合金和高端鋁加工技術(shù)瓶頸，依 托骨干企業(yè)實(shí)施煤電鋁及加工一體化工程，建設(shè)以終端產(chǎn)品為 主導(dǎo)、上下游銜接的鋁工業(yè)基地。延伸鉛鋅鎂鉬鎢等產(chǎn)業(yè)鏈條，高起點(diǎn)發(fā)展鎂合金板帶材、精密銅管、鉬板帶等深加工產(chǎn)品， 建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地。

 

鋼鐵產(chǎn)業(yè)。提升豫北冀南鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn) 品研發(fā)和節(jié)能減排，加快邯鄲、安陽(yáng)、邢臺(tái)、舞鋼等地鋼鐵產(chǎn) 品結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大高強(qiáng)度建筑和機(jī)械用鋼、專用寬厚板、汽車用鋼、家電用鋼等優(yōu)鋼系列品種，加快高技術(shù)含量和高附加值 鋼材產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)，提高市場(chǎng)占有率。

 

新型建材產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展利廢、節(jié)能、環(huán)保和綠色新型建 筑材料，提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量和集約化發(fā)展水平。做大做 強(qiáng)家居建材優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)我國(guó)重要的建

筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地。加快行業(yè)重組整合，擴(kuò)大水泥制品規(guī)模，提升節(jié)能玻璃、優(yōu)質(zhì)耐火材料等產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

 

紡織工業(yè)。結(jié)合減量或等量淘汰落后產(chǎn)能，改造提升棉紡織和化纖產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高品質(zhì)紗線和粘膠、功能化纖維產(chǎn)品比重，壯大高檔面料、服裝和家用紡織品規(guī)模，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)用紡織品，培育一批優(yōu)勢(shì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國(guó)重要的紡織工業(yè)基地。

 

輕工業(yè)。優(yōu)先發(fā)展家用電器、家具廚衛(wèi)、皮革皮具及包裝 印刷等產(chǎn)業(yè)，積極承接玩具、文體用品、五金工具、燈具、制 鞋等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套 和專業(yè)化市場(chǎng)建設(shè)，形成一批特色輕工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國(guó)新 興的日用消費(fèi)品生產(chǎn)基地。

 

 

 

第三節(jié) 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

 

科學(xué)布局、有序推進(jìn)智能終端、新型顯示、半導(dǎo)體照明生 產(chǎn)基地建設(shè)，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、高端軟件、新興信息 服務(wù)等新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加大推廣應(yīng)用力度，打造中部地 區(qū)重要的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)生物醫(yī)藥、生物制造、 生物農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國(guó)重要的生物產(chǎn)業(yè)基地。發(fā) 展壯大生物質(zhì)能源、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)，提升新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 力。提高動(dòng)力電池及關(guān)鍵零部件配套水平，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的新 能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展超硬材料、高強(qiáng)輕型合金、特種纖維等新材料，打造全國(guó)重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展高效節(jié) 能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產(chǎn)品，打造國(guó)內(nèi)具有 較大影響的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展軌道交通裝備、智能 電網(wǎng)裝備、智能制造裝備、航空裝備、衛(wèi)星應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，建設(shè) 中西部地區(qū)重要的高端裝備制造業(yè)基地。

 

 

 

第四節(jié) 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

 

壯大服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，加快發(fā)展生 產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)基地。

 

——現(xiàn)代物流業(yè)。提升鄭州全國(guó)現(xiàn)代物流中心地位，加快 建設(shè)鄭州國(guó)際物流園區(qū)、航空物流園區(qū)，大力發(fā)展航空物流、 保稅物流和多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)鄭州內(nèi)陸無(wú)水港，建成覆蓋中西部、 輻射全國(guó)、連通世界的現(xiàn)代物流中心。依托區(qū)域交通樞紐城市， 推動(dòng)物流園區(qū)、物流通道、樞紐場(chǎng)站等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打 造一批區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展食品冷鏈、郵政快遞、汽車、 電子產(chǎn)品等行業(yè)物流，建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、電子商 務(wù)平臺(tái)和公共信息系統(tǒng)，推動(dòng)龍頭企業(yè)構(gòu)建全國(guó)性物流網(wǎng)絡(luò)。

 

——旅游業(yè)。挖掘整合旅游資源，實(shí)施旅游精品發(fā)展戰(zhàn)略， 加快建設(shè)中原歷史文化旅游區(qū)、古都文化旅游區(qū)、豫東皖北魯 西歷史文化旅游區(qū)、伏牛山休閑度假旅游區(qū)、太行山和桐柏—

大別山生態(tài)紅色旅游區(qū)，加快開發(fā)黃河文化旅游帶和南水北調(diào) 中線生態(tài)文化旅游帶，加快培育世界文化遺產(chǎn)、中國(guó)功夫、拜 祖尋根等一批精品旅游線路，打造世界知名、全國(guó)一流的旅游 目的地。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服 務(wù)，建設(shè)“智慧旅游”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

 

 

 

——文化產(chǎn)業(yè)。改造提升廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、 演藝娛樂等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出 版、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化改革發(fā)展，加強(qiáng)開 封宋都古城、鄭州嵩山、洛陽(yáng)龍門、邯鄲趙王城、定陶漢墓、 蚌埠大明等文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。健全文化市場(chǎng)體系，建設(shè) 中國(guó)鄭州廣播影視節(jié)目交易中心和鄭州區(qū)域性新聞出版物流中 心。開通河南電視臺(tái)卡通頻道。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，打造一批 文化產(chǎn)品出口示范基地，推動(dòng)中原文化走出去。

 

 

 

——金融業(yè)。加快推進(jìn)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)， 積極開展國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、后臺(tái)服務(wù)中心、 金融外包服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐。支持鄭州商品交易所增加期貨品種， 推動(dòng)綜合保稅區(qū)開展離岸金融業(yè)務(wù)。推進(jìn)地方法人銀行改制重 組。積極研究在河南設(shè)立保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)的可行性，在條件 具備的情況下給予必要支持。支持符合條件的農(nóng)村信用社改制 組建農(nóng)村商業(yè)銀行。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，培育股權(quán)投資機(jī) 構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

 

提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵(lì)和支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸， 引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲和休閑 娛樂融合發(fā)展，鼓勵(lì)中心城市積極發(fā)展商貿(mào)綜合體。以社區(qū)商 業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等改造建設(shè)為重點(diǎn)， 推動(dòng)創(chuàng)建一批居民服務(wù)示范社區(qū)。支持發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的 大型商貿(mào)流通企業(yè)。

 

培育新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)鄭州軟件服 務(wù)外包基地，加快推進(jìn)鄭州國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。加快 發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)交易、信息咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技、創(chuàng)意企業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。積極發(fā) 展會(huì)展業(yè)，舉辦國(guó)際性展會(huì)，培育知名會(huì)展品牌。支持鄭州發(fā) 展國(guó)際會(huì)展業(yè)，推進(jìn)鄭州服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市建設(shè)。

 

第五節(jié) 提高自主創(chuàng)新能力

 

強(qiáng)化科技支撐，發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，實(shí)施企業(yè)創(chuàng) 新能力建設(shè)工程，強(qiáng)化與高等院校、科研院所及跨國(guó)企業(yè)的戰(zhàn) 略合作，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程

（技術(shù)）研究中心等研發(fā)平臺(tái)。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院的合作，推 進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)。在礦山裝備、冶金節(jié)能、小麥 育種、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高軌 道交通、智能電網(wǎng)、花卉、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展水平。實(shí) 施品牌創(chuàng)建工程，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的知名品牌。支持鄭州、洛陽(yáng)等加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，推動(dòng)鄭 州、洛陽(yáng)成為具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推動(dòng)在中原經(jīng) 濟(jì)區(qū)布局建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域中心。支持邢臺(tái)、邯鄲、長(zhǎng)治、淮 北、蚌埠、開封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、南陽(yáng)等老工業(yè) 基地城市加快調(diào)整改造，支持焦作、濮陽(yáng)、三門峽等資源型城 市可持續(xù)發(fā)展。

 

第六章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

 

發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新 型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城 鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城 鎮(zhèn)化道路，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

第一節(jié) 加快城市群建設(shè)

 

實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快完善多層次城際快速交通網(wǎng) 絡(luò)，實(shí)現(xiàn)以鄭州為中心的核心區(qū)域 9 個(gè)城市融合發(fā)展，進(jìn)一步 增強(qiáng)中原城市群輻射帶動(dòng)作用。依托以客運(yùn)專線為主的高效便 捷交通走廊，強(qiáng)化“米”字型發(fā)展軸節(jié)點(diǎn)城市互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn) 中原城市群擴(kuò)容發(fā)展，提升綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。深化城際開放 合作，發(fā)揮軸帶集聚功能，推動(dòng)邯鄲、安陽(yáng)、邢臺(tái)、鶴壁、聊 城、菏澤、濮陽(yáng)等北部城市密集區(qū)提升發(fā)展，促進(jìn)蚌埠、商丘、 阜陽(yáng)、周口、亳州、淮北、宿州、信陽(yáng)、駐馬店等豫東皖北城 市密集區(qū)加快發(fā)展，形成與沿海地區(qū)溝通聯(lián)系的前沿地帶。強(qiáng) 化交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，構(gòu)建中原城市 群、北部城市密集區(qū)、豫東皖北城市密集區(qū)一體化發(fā)展格局， 形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大中原城市群。

 

 

 

第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)功能

 

鄭州。強(qiáng)化科技創(chuàng)新和文化引領(lǐng)，促進(jìn)高端要素集聚，完善綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和服務(wù)中西部發(fā)展 的能力，提升區(qū)域性中心城市地位。依托鄭汴新區(qū)，推動(dòng)向東 拓展發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、汽車、高端裝備等先進(jìn)制 造業(yè)和金融、現(xiàn)代物流、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大總部經(jīng)濟(jì)， 打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。優(yōu)化城市發(fā)展 形態(tài)，密切中心城區(qū)與新鄭、新密、滎陽(yáng)、登封等周邊縣城的 聯(lián)系，推進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展，培育鄭州都市區(qū)。

 

重要中心城市。發(fā)揮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模等優(yōu) 勢(shì)，進(jìn)一步提升軸帶重要節(jié)點(diǎn)城市的綜合承載能力和服務(wù)功能， 擴(kuò)大輻射半徑，培育形成支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的次中心城市。洛陽(yáng)鞏固提升中原城市群副中心城市地位，加快洛陽(yáng)新區(qū)建設(shè)， 優(yōu)化老城區(qū)功能，增強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城和全國(guó)重要的制造業(yè) 基地影響力。邯鄲依托冀南新區(qū)建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基 地，成為在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)具有重要影響力的中心城市；聊城建 設(shè)全國(guó)重要的生態(tài)城市，塑造江北水城新形象；安陽(yáng)建設(shè)先進(jìn) 制造業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市，做好世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作， 將邯鄲、聊城、安陽(yáng)打造成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)域 合作交流的北部門戶。南陽(yáng)加快提升城市綜合承載能力，建設(shè) 成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接西南地區(qū)的重要門戶。蚌埠、阜陽(yáng)、商丘 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鞏固提升交通樞紐功能，提高綜合服務(wù)水平， 增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，進(jìn)一步發(fā)揮在豫東皖北地區(qū)的輻射 帶動(dòng)作用，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與華東地區(qū)合作交流的東部門戶。加快長(zhǎng)治中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，重點(diǎn)強(qiáng)化煤炭東向南向輸出的樞 紐功能，成為與太原城市群合作交流的重要門戶。

 

地區(qū)性中心城市。優(yōu)化老城區(qū)功能布局，拉大城市框架， 將中心城區(qū)周邊符合條件的縣城、縣級(jí)市市區(qū)和特定功能區(qū)納 入城市組團(tuán)，優(yōu)化人居環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高節(jié)點(diǎn)支撐作

用。推動(dòng)開封、新鄉(xiāng)、焦作、邢臺(tái)、平頂山向特大城市發(fā)展。 提升許昌、漯河、駐馬店、信陽(yáng)、濮陽(yáng)、周口、鶴壁、三門峽、 淮北、亳州、宿州、菏澤、晉城、運(yùn)城城市綜合承載能力，推 動(dòng)濟(jì)源成為新興的地區(qū)性中心城市。

 

縣城。按照現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)縣城老城區(qū)集中 連片改造和新城區(qū)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施， 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，成為吸納農(nóng)

村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。推動(dòng)納入中心城市組團(tuán)的縣城加快發(fā) 展，形成與中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的功能區(qū)，具備條件的逐步發(fā)展 成為中等城市；完善規(guī)模比較大的縣城城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)吸納人 口的能力，培育形成一批新興城市。

 

中心鎮(zhèn)。實(shí)施中心鎮(zhèn)功能提升工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共 服務(wù)設(shè)施，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要 增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為具有一

定規(guī)模的小城市。支持有條件的鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造一批特色鮮 明的重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)和商貿(mào)鎮(zhèn)。提升小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，發(fā) 展成為面向周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。

 

第三節(jié) 探索推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

 

因地制宜探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，發(fā)揮農(nóng)民主體作用， 尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步開展試點(diǎn)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn) 城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)。發(fā)揮縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃對(duì)新型農(nóng)村社區(qū) 規(guī)劃的指導(dǎo)作用，依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特性和交通區(qū)位、生態(tài) 環(huán)境條件，科學(xué)確定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn) 大多數(shù)社區(qū)居民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。推進(jìn)社區(qū)水、電、路、 氣、房、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)教育、醫(yī)療、文化體 育、超市等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)垃圾集中收集、污水集中處理 設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。對(duì)社區(qū)居民住房，根據(jù)土 地性質(zhì)，依法核發(fā)土地使用證和房屋所有權(quán)證，維護(hù)農(nóng)民合法 權(quán)益。探索開展轉(zhuǎn)移落戶到城鎮(zhèn)的居民退出農(nóng)村房屋交易試點(diǎn)。 按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

 

第四節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

 

統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生 態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電 和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)管理， 推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向新型農(nóng)村社區(qū)集中。加強(qiáng)環(huán)境綜 合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)輻射，形成合理分工的產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)適度集 中，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理 等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌配置公 共資源，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。提升城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障 服務(wù)能力，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和保障水平。深入推進(jìn)新鄉(xiāng) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和信陽(yáng)、宿州、蚌埠龍亢農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村改 革發(fā)展綜合試驗(yàn)。

 

第七章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施

 

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加強(qiáng)交通、 能源、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能配套、安全高效 的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。

第一節(jié) 建設(shè)綜合交通樞紐

 

提升鄭州全國(guó)性綜合交通樞紐地位，加快推進(jìn)鄭州東站、 鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)和鄭州火車站三大客運(yùn)綜合樞紐建設(shè)改造， 推動(dòng)鐵路、公路、民航等多種運(yùn)輸方式高效銜接，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零 距離換乘、貨運(yùn)無(wú)縫銜接。完善提升鄭州鐵路集裝箱中心站、 鄭州北編組站、鄭州東貨運(yùn)站功能，加強(qiáng)與沿海港口和各大樞 紐的高效連接，把鄭州建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套設(shè)施健全、多 種交通方式高效銜接、內(nèi)捷外暢的全國(guó)性綜合交通樞紐。改造 提升蚌埠、阜陽(yáng)、商丘、聊城、邯鄲、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、長(zhǎng)治、洛 陽(yáng)、三門峽、南陽(yáng)、漯河、信陽(yáng)、運(yùn)城、菏澤、邢臺(tái)等地區(qū)性 交通樞紐，形成與鄭州聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐格局。

 

第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)

 

鐵路。以客運(yùn)專線、城際鐵路、大能力運(yùn)輸通道為建設(shè)重 點(diǎn)，擴(kuò)大鐵路網(wǎng)總規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建設(shè)鄭州至徐州、商 丘至合肥至杭州、鄭州至萬(wàn)州等鐵路，規(guī)劃研究鄭州至濟(jì)南、 鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道，加快構(gòu)建高效連接的“米”字型鐵路網(wǎng)絡(luò)。適時(shí)調(diào)整并進(jìn)一步完善中原城市群城際 軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，有序推進(jìn)城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)。加快蒙西至 華中地區(qū)鐵路建設(shè)，完成寧（南京）西（安）等鐵路復(fù)線電氣 化改造工程，形成多條跨區(qū)域大能力運(yùn)輸通道。結(jié)合汝州至許 昌既有鐵路擴(kuò)能改造，逐步形成覆蓋三門峽、平頂山、許昌、 亳州等地區(qū)的煤運(yùn)通道。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合區(qū) 域鐵路規(guī)劃編制，開展專支線和集疏運(yùn)鐵路的研究論證工作， 構(gòu)建互聯(lián)互通的區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)。

 

 

 

公路。加快國(guó)家高速公路建設(shè)，打通斷頭路，消除瓶頸路 段；加強(qiáng)國(guó)省干線公路改擴(kuò)建，提高公路通行能力和服務(wù)水平， 進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)省道網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施，形成功能

完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)聯(lián)外通、暢通中原的公路網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn) 高速公路聯(lián)絡(luò)線、城際快速通道、旅游公路、國(guó)防公路建設(shè)， 提高區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)通達(dá)能力。提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平， 加快縣鄉(xiāng)公路、大中橋梁建設(shè)和危橋改造，實(shí)施農(nóng)村連通工程， 實(shí)現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、村村通”。

 

 

內(nèi)河水運(yùn)。加快推進(jìn)淮河和沙潁河國(guó)家高等級(jí)航道建設(shè)，推進(jìn)渦河、沱澮河、唐河、賈魯河、洪河等地方重要航道和黃 河小浪底、三門峽庫(kù)區(qū)航道建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)汾泉河、西淝河等 地方支流航道建設(shè)。建設(shè)區(qū)域性重要港口，升級(jí)改造蚌埠、臨 淮船閘及航道，全面提升淮河干流通航標(biāo)準(zhǔn)。

 

 

 

航空。實(shí)施鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程，推進(jìn)鄭州國(guó)內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)。改擴(kuò)建洛陽(yáng)、南陽(yáng)、運(yùn)城、邯鄲、阜陽(yáng)、長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)， 進(jìn)一步增開航線。積極推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)商丘、信 陽(yáng)、邢臺(tái)、聊城、豫東北、蚌埠、魯山機(jī)場(chǎng)。加快通用航空業(yè) 發(fā)展，研究規(guī)劃建設(shè)一批通用機(jī)場(chǎng)。

 

第三節(jié) 建設(shè)全國(guó)重要的能源基地

 

煤炭基地。加強(qiáng)主要礦區(qū)深部及外圍資源勘查，加快推進(jìn) 現(xiàn)代化大中型礦井建設(shè)，實(shí)施礦區(qū)煤炭產(chǎn)能接續(xù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改 造工程，深化煤礦企業(yè)兼并重組，構(gòu)建“大集團(tuán)建設(shè)大基地”開 發(fā)格局。強(qiáng)化煤礦安全改造和煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)煤層氣資源 勘查開發(fā)，建設(shè)一批規(guī)模化抽采利用礦區(qū)。依托骨干煤運(yùn)通道， 建設(shè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地，積極利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)外的煤炭資源。

電力基地和堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。依托主要產(chǎn)煤區(qū)和重要煤運(yùn)通道， 建設(shè)大型坑口、路口電站。鼓勵(lì)建設(shè)煤電一體化電廠。積極推 進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、低熱值煤發(fā)電和必要的電網(wǎng)支撐電源項(xiàng)目建設(shè)， 有序推進(jìn)抽水蓄能等調(diào)峰電站建設(shè)。開展南陽(yáng)、信陽(yáng)核電項(xiàng)目 廠址保護(hù)。規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)輸電通道，加快完善主網(wǎng)架和地區(qū)骨 干電網(wǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造升級(jí)，推進(jìn)電網(wǎng)智能化和輸 配協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

油氣和新能源。加強(qiáng)石油、天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣等勘 探開發(fā)和利用。配套建設(shè)原油、成品油管道和油品儲(chǔ)備庫(kù)，形成以鄭州為樞紐的油品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“氣化中原”工程，依托 西氣東輸、新疆煤制天然氣外送管道等國(guó)家骨干輸氣管道及大 型儲(chǔ)配工程，加快區(qū)域天然氣干網(wǎng)管線和配套支線、儲(chǔ)氣調(diào)峰 設(shè)施建設(shè)，到 2020 年，將管道天然氣覆蓋到所有的縣級(jí)以上城 市。大力推進(jìn)天然氣利用，重點(diǎn)發(fā)展城市、工業(yè)、車用和天然 氣分布式利用。發(fā)展大中型沼氣工程和沼氣發(fā)電，推進(jìn)纖維乙 醇產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)國(guó)家先進(jìn)生物質(zhì)能源化工產(chǎn)業(yè)示范基地。建設(shè) 太陽(yáng)能發(fā)電示范工程，加快開發(fā)風(fēng)能資源。積極發(fā)展利用光電、 光熱、分布式風(fēng)電、地?zé)岬刃滦陀媚苣Ｊ?，大力推廣新能源技 術(shù)應(yīng)用和示范。改善農(nóng)村用能條件，構(gòu)建農(nóng)村綠色能源體系。

 

加快推進(jìn)晉東南能源基地建設(shè)，全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?nbsp;機(jī)械化、信息化水平，大力促進(jìn)煤炭深加工，推進(jìn)低熱值煤發(fā) 電，加快煤層氣、頁(yè)巖氣等開發(fā)利用，構(gòu)建“煤、電、氣、化” 綜合能源產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)能源外送，增強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)能源保障 能力。

 

 

 

第四節(jié) 加強(qiáng)水資源保障

 

加快黃河、淮河等大江大河治理，建設(shè)河口村水庫(kù)，推進(jìn) 出山店等大中型水利控制性工程前期工作。加強(qiáng)淮河、海河流 域蓄滯洪區(qū)建設(shè)，健全洪水影響評(píng)價(jià)制度。完成病險(xiǎn)水庫(kù)及水 閘除險(xiǎn)加固。全面建成南水北調(diào)中線工程及配套工程。實(shí)施南 水北調(diào)中線總干渠防洪影響工程。深化西霞院至南水北調(diào)總干渠貫通工程前期工作，建設(shè)引黃、引淮等一批調(diào)蓄工程，規(guī)劃 建設(shè)引江濟(jì)淮等跨流域骨干調(diào)水工程。加強(qiáng)中小河流治理和山 洪災(zāi)害防治。加強(qiáng)水源地建設(shè)保護(hù)，重點(diǎn)做好丹江口庫(kù)區(qū)和南 水北調(diào)中線、東線工程輸水沿線、承擔(dān)城市供水任務(wù)大中型水 庫(kù)的保護(hù)。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)。實(shí)施地下水保護(hù)行動(dòng) 計(jì)劃，加快河流生態(tài)修復(fù)、雨洪利用、地下水補(bǔ)源、抗旱應(yīng)急 備用水源工程建設(shè)。建設(shè)黃河中下游沿線綜合開發(fā)示范區(qū)，打 造集生態(tài)涵養(yǎng)、水資源綜合利用、文化旅游、灘區(qū)土地開發(fā)于 一體的復(fù)合功能帶。

 

 

 

第五節(jié) 加快信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)

 

實(shí)施寬帶中原、智慧中原、無(wú)線城市、光網(wǎng)城市等重大工 程，構(gòu)筑覆蓋中原的高速光纖寬帶網(wǎng)，到 2020 年，城市光纖到 戶覆蓋家庭達(dá)到 100%，行政村實(shí)現(xiàn)村村通光纖。實(shí)施移動(dòng)通信 網(wǎng)絡(luò)升級(jí)工程，實(shí)現(xiàn)第三代移動(dòng)通信技術(shù)（3G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、 第四代移動(dòng)通信技術(shù)（4G）網(wǎng)絡(luò)基本建成、無(wú)線局域網(wǎng)基本覆 蓋主要公共場(chǎng)所。推進(jìn)中原數(shù)據(jù)基地、呼叫中心和數(shù)據(jù)中心等 重大項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、交通、現(xiàn)代物 流等公共信息服務(wù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，提升鄭州信息集散中 心和通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位，促進(jìn)信息通信產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。根 據(jù)實(shí)際需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和信息化條件，突出區(qū)域特色，推進(jìn)河 南省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)鄭汴電信同城。加快電信網(wǎng)、

 

廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快推進(jìn)民 生領(lǐng)域信息化。整合涉農(nóng)信息資源，推動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加快農(nóng) 業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)信息安全運(yùn)行維護(hù)管 理體系，完善容災(zāi)備份和信息安全應(yīng)急體系。

 

 

第八章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用

 

堅(jiān)持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境 保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源節(jié)約集約利用水平，努力 構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，建設(shè)綠色中 原、生態(tài)中原，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

 

第一節(jié) 推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

 

落實(shí)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù) 和修復(fù)，保障生態(tài)安全。依托山體、河流、干渠等自然生態(tài)空 間，積極推進(jìn)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行山 地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線 生態(tài)走廊和沿淮生態(tài)走廊建設(shè)，構(gòu)筑“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。 加強(qiáng)淮河、黃河中下游、海河及其主要支流源頭區(qū)、重點(diǎn)水源 涵養(yǎng)區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)脆 弱地區(qū)的保護(hù)。實(shí)施黃土高原區(qū)、豫西山區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及上 游地區(qū)、太行山區(qū)等水土保持工程，建設(shè)沿淮調(diào)蓄洪生態(tài)保護(hù) 區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)濕地恢復(fù)與保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林 公園、濕地公園建設(shè)和監(jiān)管，保護(hù)生物多樣性。推進(jìn)淮河、長(zhǎng) 江、黃河流域防護(hù)林和太行山綠化、平原綠化防護(hù)林建設(shè)，鞏 固和擴(kuò)大天然林保護(hù)、退耕還林等成果，嚴(yán)格林地保護(hù)管理。 建設(shè)南水北調(diào)中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建成 南水北調(diào)中線工程河南南陽(yáng)渠首環(huán)境保護(hù)中心。加快礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理、煤礦塌陷區(qū)治理。促進(jìn)生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施河南 林業(yè)生態(tài)省提升工程。推進(jìn)鄭州、許昌、新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)、漯河、 三門峽等森林城市和邢臺(tái)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。

 

 

 

 

第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

 

改善水環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)先保護(hù)飲用水源地，加大重點(diǎn)流域環(huán) 境綜合整治，深化重點(diǎn)行業(yè)水污染治理，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理擴(kuò) 能增效及升級(jí)改造工程，提高城市中水循環(huán)利用水平，到 2020 年，縣城以上城市污水處理率達(dá)到 90%以上。加強(qiáng)大氣污染防 治，實(shí)施多種污染物協(xié)同控制，推進(jìn)火電、鋼鐵、有色、建材、 化工等行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行，完成 30 萬(wàn)千瓦以上火電 機(jī)組脫硝改造，新、擴(kuò)、改建機(jī)組全部配備煙氣脫硝設(shè)施，推 進(jìn)大型新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝改造，加大城市揚(yáng)塵污染和機(jī) 動(dòng)車尾氣污染監(jiān)測(cè)治理力度。促進(jìn)鋼鐵、有色、建材、化工等 行業(yè)開展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造， 加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物、電子垃圾及醫(yī)療廢物無(wú)害化處置。加快垃 圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，完善垃圾收運(yùn)和分類處理體系。加強(qiáng) 農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理力度，開展重金 屬、危險(xiǎn)廢棄物污染治理。開展環(huán)境容量研究及應(yīng)用，實(shí)施環(huán) 境容量預(yù)算和主要污染物總量預(yù)算指標(biāo)管理，建立健全環(huán)境應(yīng) 急監(jiān)管體系，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力，推進(jìn)排污權(quán)交易 中心及碳排放交易中心建設(shè)。

 

第三節(jié) 強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用

 

堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約 用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地投資和產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施豫東 平原、南水北調(diào)渠首及沿線等土地整治重大工程，保護(hù)和補(bǔ)充 耕地資源。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高水資源利用綜 合效益，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū) 限制納污紅線指標(biāo)體系，加大工業(yè)節(jié)水力度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng) 業(yè)，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，研究開展黃河及南水北調(diào)中線工程 沿線水權(quán)交易。加強(qiáng)礦產(chǎn)后備資源勘探開發(fā)，推動(dòng)礦產(chǎn)勘查開 發(fā)走出去，提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率。加快淘汰 落后產(chǎn)能，建立完善重污染企業(yè)退出機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估 審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從嚴(yán)控制高耗能、高排放行業(yè)新增 產(chǎn)能，在工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域全面開展節(jié) 能技術(shù)改造。推動(dòng)工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)打造有色、 煤炭、非金屬礦、農(nóng)業(yè)和再生資源等領(lǐng)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施園 區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化等示 范試點(diǎn)工程，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，創(chuàng)建一批循環(huán) 經(jīng)濟(jì)示范城市、園區(qū)。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，繼續(xù)開展循 環(huán)農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)工作。

 

第九章 建設(shè)和諧中原

 

加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，健全惠及 廣大城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，提升保障能力，推動(dòng)中原 經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

第一節(jié) 弘揚(yáng)中原大文化

 

加大中原文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。加強(qiáng)以洛陽(yáng)龍門石窟、安陽(yáng) 殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群等為重點(diǎn)的世界文化遺產(chǎn)保 護(hù)研究工作。做好大遺址保護(hù)展示工程，加強(qiáng)古籍文獻(xiàn)保護(hù)。 加快建設(shè)河洛文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、禹州鈞瓷國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 生產(chǎn)性保護(hù)示范基地、蚌埠中國(guó)花鼓燈原生態(tài)保護(hù)展示區(qū)、威 縣梅花拳傳承文化園，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。振興傳 統(tǒng)戲劇。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及歷史街區(qū)保護(hù)，在文化 底蘊(yùn)深厚的城市建設(shè)一批特色文化街區(qū)。

 

構(gòu)建中原文化創(chuàng)新發(fā)展載體。發(fā)揮中原文化獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，塑 造昂揚(yáng)向上的中原人文精神。依托新鄭黃帝故里、老子故里、 莊子故里、淮陽(yáng)太昊陵、涉縣媧皇宮等文化資源，打造中原根 親文化品牌。創(chuàng)新中原文化表現(xiàn)形式和傳播方式，推進(jìn)華夏歷 史文明全媒體出版工作，集中力量打造文化精品，培育中原文 化海外傳播平臺(tái)。

 

健全公共文化服務(wù)體系。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星公共服務(wù)工程，加強(qiáng)廣播電視 無(wú)線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施和地面數(shù)字電視建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字電 影放映和城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)工作。加強(qiáng)數(shù)字圖書館推廣、農(nóng)家 書屋、城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）和公共電子閱覽室建設(shè)，推進(jìn)省轄市 圖書館、文化館、博物館和縣級(jí)圖書館、文化館達(dá)標(biāo)改造，加 快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。

 

第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

 

基礎(chǔ)教育。構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的教育投入保障機(jī)制，優(yōu) 化配置義務(wù)教育資源，合理確定縣域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心 小學(xué)、初中學(xué)校布局，以及寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的比例， 辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理。 結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造規(guī)劃建設(shè)一批城鎮(zhèn)中小學(xué)。大力推進(jìn) 公辦幼兒園建設(shè)，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué) 前教育推進(jìn)工程。支持教育基礎(chǔ)薄弱縣改造一批普通高中，改善辦學(xué)條件。

 

高等教育。支持鄭州大學(xué)和河南大學(xué)創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流大學(xué)； 推動(dòng)進(jìn)入“中西部高等教育振興計(jì)劃”的高校建設(shè)高水平大學(xué)； 引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，提高合作辦學(xué)水平，逐步發(fā)展成為 全國(guó)重要的區(qū)域高等教育中心。開展碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng) 模式改革試點(diǎn)。加大高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。

職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)一批重點(diǎn)培養(yǎng)一線技術(shù)技能人才的中等職業(yè)學(xué)校和技工院校，提升高等職 業(yè)院校復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平，推動(dòng)職業(yè)院校 與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，打造全國(guó)重 要的職業(yè)教育基地。推動(dòng)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快 發(fā)展繼續(xù)教育。

 

第三節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生和人口事業(yè)發(fā)展

 

加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù) 防控制、婦幼保健、醫(yī)療應(yīng)急、職業(yè)病防治、健康教育、精神 衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和報(bào)告體 系。優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置，推動(dòng)居民健康卡普及應(yīng)用，提高 均等化服務(wù)水平。加快醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi) 生資源整合共享，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立 醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，在洛陽(yáng)、漯河、濮陽(yáng)、 焦作、聊城等市開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，吸引社會(huì)資本以多種 方式參與公立醫(yī)院改制重組。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)中醫(yī) 藥繼承和創(chuàng)新。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升藥品安 全技術(shù)支撐能力。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高優(yōu) 生優(yōu)育服務(wù)能力，創(chuàng)新人口服務(wù)管理，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

 

第四節(jié) 完善就業(yè)和社會(huì)保障體系

 

就業(yè)服務(wù)體系。健全省、市、縣三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和 基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，免費(fèi) 提供崗位咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)。 實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策體系，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù) 示范、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化示范。實(shí)施技能振興計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用 人才培訓(xùn)工程等，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè) 技能培訓(xùn)。

 

社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋， 推動(dòng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)向農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè) 人員和靈活就業(yè)人員覆蓋。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，按照 國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī) 療保障水平，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)的目標(biāo)。完善失 業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障 性安居工程建設(shè)，支持利用住房公積金貸款開展保障性住房建 設(shè)試點(diǎn)。全面加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全覆蓋全社會(huì)的 征信系統(tǒng)。

 

第五節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度

 

加大扶貧資金投入，實(shí)施大別山區(qū)、秦巴山區(qū)集中連片特 殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，扶持豫西山區(qū)、黑龍港 地區(qū)和沿淮、沿黃低洼易澇等特殊困難地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)整村扶貧開發(fā)，加大易地扶貧搬遷力度。建設(shè)濮（陽(yáng)縣）范（縣）臺(tái)（前縣）扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)。開展南水北調(diào)中線工程受水區(qū) 與丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十章 促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和開放合作

 

完善中原經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，打造高水平開放合作平臺(tái)， 促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展繁榮，全面提升對(duì)外開放水平，建設(shè)內(nèi)陸開 放高地，強(qiáng)化全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。

 

第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域內(nèi)分工合作

 

加快區(qū)域一體化發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，打造區(qū)域 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、錯(cuò)位發(fā)展。探索跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè) 合作發(fā)展新模式，推動(dòng)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打破行政界限和市場(chǎng)分 割，建立統(tǒng)一的商品市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)，加 強(qiáng)科技資源、信用體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)等對(duì)接。推動(dòng)基 礎(chǔ)設(shè)施一體化，協(xié)同建設(shè)跨省鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施， 加強(qiáng)能源開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保護(hù)等方面合作共建。合作開 發(fā)精品旅游線路，打造“中原旅游”品牌。

 

完善區(qū)域合作機(jī)制。建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)五省政府高層協(xié)調(diào)機(jī) 制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題。建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng) 化在促進(jìn)區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能。在區(qū)域 專項(xiàng)規(guī)劃編制、區(qū)域政策協(xié)調(diào)、要素資源流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防 聯(lián)治、聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域探索建立合作新機(jī)制。發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域合 作組織的作用，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作水平。

 

第二節(jié) 支持開展區(qū)域合作示范

 

鼓勵(lì)省際交界地區(qū)依托交通、物流、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，開展區(qū)域合作，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作示范區(qū)。支持河北省在邯鄲、 邢臺(tái)建設(shè)冀南區(qū)域合作示范區(qū)，推動(dòng)邯（鄲）邢（臺(tái)）一體化， 重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合 作、利益共享、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展、投融資體制改革創(chuàng)新等 新機(jī)制。加快晉陜?cè)S河金三角地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)， 支持開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)，打造中西部地區(qū)合作發(fā)展的重要 平臺(tái)。

 

第三節(jié) 密切與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系

 

充分發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略腹地效應(yīng)，全面加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì) 區(qū)的合作互動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)?xùn)|向出海口和西向歐亞大陸橋的對(duì)外 開放大通道建設(shè)，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。依托東向交通通道， 打通到上海、青島、黃驊、日照等地的便捷出?？?，密切與環(huán) 渤海、皖江城市帶、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移，拓展合作領(lǐng)域。依托南向交通通道，推進(jìn)與長(zhǎng)江中游地區(qū) 合作發(fā)展，積極參與珠三角產(chǎn)業(yè)分工。發(fā)揮陸橋通道功能，擴(kuò) 大向西開放，加強(qiáng)與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系， 密切與西部地區(qū)在資源、能源等方面的合作，主動(dòng)融入新一輪 西部大開發(fā)。依托北向通道，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交 流與合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈接和協(xié)作配套水平。深化與港澳臺(tái)地區(qū) 經(jīng)貿(mào)合作，定期舉辦一批重大經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)，加快焦作（臺(tái) 灣）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等合作園區(qū)建設(shè)。

 

第四節(jié) 發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)

 

構(gòu)建對(duì)外開放重要平臺(tái)。支持符合條件的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開 發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家 級(jí)開發(fā)區(qū)。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。完 善鄭州航空口岸設(shè)施和功能，建立大通關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng) 與沿海港口及邊境口岸的聯(lián)動(dòng)合作，推動(dòng)公、鐵、空、海等多 式聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，提升大通關(guān)“一站式” 服務(wù)水平，建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。研究設(shè)立鄭州內(nèi)陸汽 車整車進(jìn)口口岸，加快推動(dòng)洛陽(yáng)航空口岸健康發(fā)展。充分發(fā)揮 聊城、菏澤東向出海橋梁的作用，增強(qiáng)物流集疏功能，推進(jìn)加 工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)魯西內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)。依托商丘、周口、 駐馬店、信陽(yáng)等黃淮四市，建設(shè)豫東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

 

提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。舉辦“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際投資貿(mào)易洽 談會(huì)”。引進(jìn)世界 500 強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，設(shè)立區(qū)域性總部、 研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。推動(dòng)具備條件的企業(yè)到境外上市融資， 積極利用國(guó)外優(yōu)惠貸款。擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電等高附加值 產(chǎn)品出口規(guī)模，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，建設(shè)鄭州外貿(mào) 出口基地。積極承接沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批加工貿(mào) 易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件 的企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)能源、資源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、營(yíng) 銷網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域投資合作。

 

第五節(jié) 建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

 

以鄭州航空港為主體，以綜合保稅區(qū)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載 體，以綜合交通樞紐為依托，以發(fā)展航空貨運(yùn)為突破口，加強(qiáng) 政策支持，深化改革創(chuàng)新，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā) 展航空物流、航空偏好型高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)跨境 貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)全球網(wǎng)購(gòu)商品集散分撥中心，不 斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到2020 年基本建成全國(guó)重要的航空港經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，成為生態(tài)、智 慧、和諧宜居的現(xiàn)代航空都市和中西部地區(qū)對(duì)外開放的新高地、 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)區(qū)域。

 

第十一章 創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制

 

鼓勵(lì)大膽探索，先行先試，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，不斷破 解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制難題，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展，推 動(dòng)農(nóng)業(yè)大區(qū)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

 

第一節(jié) 推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試

 

穩(wěn)妥推進(jìn)人地掛鉤工作。在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和 土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控 的原則，在河南省選擇部分地市探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間 人地掛鉤試點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn) 入城市定居規(guī)模掛鉤。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)向中原 經(jīng)濟(jì)區(qū)的其他地區(qū)拓展。有序推進(jìn)土地綜合整治，產(chǎn)生的建設(shè) 用地指標(biāo)主要用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)一 交易平臺(tái)。建立人地掛鉤監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管，確保 人地掛鉤試點(diǎn)規(guī)范開展。

 

建立農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本， 突出解決住房和子女就學(xué)，促進(jìn)長(zhǎng)期在城市工作生活的農(nóng)民工 以及新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革， 落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。尊重農(nóng)民工意愿， 允許其進(jìn)城落戶后，繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)利益， 繼續(xù)保留土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，按照政 策規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化， 切實(shí)解決暫不具備落戶條件的農(nóng)民工及其親屬在子女教育、醫(yī) 療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等方面的突出問題。

 

建立健全資金籌措機(jī)制。研究設(shè)立農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)， 開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)。落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng) 村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等

 

優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)縣域法人存款類金融機(jī)構(gòu)將新增存款主要用于 當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，提高農(nóng)村存款用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比重。優(yōu)先 支持在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和 糧食生產(chǎn)大縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。在符合法律法規(guī)、有效防范風(fēng)險(xiǎn) 的前提下，支持保險(xiǎn)資金投資交通、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

 

深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范政府行政審批 事項(xiàng)。創(chuàng)新行政管理體制，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和行政層級(jí)，加快推 行省直管縣（市）改革，適時(shí)啟動(dòng)市縣同城城市整建制撤縣設(shè) 區(qū)。全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，創(chuàng)新國(guó) 有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式，打造一批大型企業(yè)集團(tuán)。全面落實(shí)支 持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，放寬對(duì)非公有制企業(yè)投資領(lǐng) 域和行業(yè)的限制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū) 建設(shè)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移 支付，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化集體林權(quán) 制度改革。完善土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息等要 素市場(chǎng)，依法建立健全金融資產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品等要素交易市 場(chǎng)。按國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)資源稅改革，對(duì)煤炭等資源稅由從 量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，對(duì)其他資源適當(dāng)提高稅額。開展大用戶 直供電試點(diǎn)。推進(jìn)山西省開展國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改 革試驗(yàn)。

 

 

 

第三節(jié) 完善政策支持體系

 

糧食生產(chǎn)核心區(qū)政策。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財(cái)政保障能力，逐步縮小地方財(cái)政收支缺口。 穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍， 繼續(xù)實(shí)施花生、生豬良種補(bǔ)貼，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和 民生工程建設(shè)給予重點(diǎn)支持。優(yōu)先在主產(chǎn)區(qū)安排農(nóng)產(chǎn)品加工等 農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，支持在主產(chǎn)區(qū)中心城市和縣城布局具有支撐作 用的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。引導(dǎo)糧食主銷區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn) 基地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，鼓勵(lì)采取多種形式建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié) 作關(guān)系。

 

產(chǎn)業(yè)升級(jí)和投資引導(dǎo)政策。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃并通過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估的重大建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面優(yōu)先安排。實(shí) 行工業(yè)用地彈性出讓和年租制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照國(guó) 家統(tǒng)一部署，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅工作改革試點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù) 業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大專項(xiàng)建設(shè)資金投入，在重大基 礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面給予適當(dāng)支 持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家政策導(dǎo)向的重點(diǎn)工程和在建項(xiàng)目 優(yōu)先進(jìn)行信貸支持。

 

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持改善民生和促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加大對(duì)特殊困難 地區(qū)農(nóng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)支持力度。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī) 制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與 國(guó)有土地同地同價(jià)。完善土地征用制度，提高被征地農(nóng)民補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額安排保障資金。規(guī)劃推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整 利用試點(diǎn)，鼓勵(lì)未利用地開發(fā)利用。研究探索對(duì)損毀的建設(shè)用地和未利用地開發(fā)整理成園地的，按土地整治項(xiàng)目管理，并經(jīng)國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，可視同補(bǔ)充耕地。有序開展土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改。在土地利用年度計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)計(jì)劃指標(biāo)上適度向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜，優(yōu)先保障能源、交通、水利建設(shè)用地。 規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司，支持符合條件的平臺(tái)公司規(guī)范融資。

 

生態(tài)補(bǔ)償政策。對(duì)列入國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)省內(nèi)同一流域上下游生態(tài)保護(hù)與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)補(bǔ)償。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作。

 

第四節(jié) 開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新示范

 

鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際，開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)示范。 支持河南省發(fā)揮主體作用，在有條件的地區(qū)圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新等主題，開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試。支持安徽省以沿淮經(jīng)濟(jì)帶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，建 設(shè)皖北“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，鼓勵(lì)在區(qū)域合作發(fā)展、城鎮(zhèn)提 質(zhì)擴(kuò)容、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)土地管理制度改革等方面積極探索， 增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和活力。

 

 

 

 

 

第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障

 

第一節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

 

河南省、河北省、山西省、安徽省、山東省人民政府要切 實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化實(shí)施方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，完善 機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，密切 配合，支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，在政策實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、資 金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。

 

第二節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督檢查

 

發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢 查，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)指 標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)，適時(shí)組織開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，對(duì)規(guī) 劃進(jìn)展和實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。在實(shí)施過(guò) 程中，要完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃 順利實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

 

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本文關(guān)鍵詞： 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃, 2012, 2020年, 全文, 附圖