國發(fā)〔2013〕45號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知

國發(fā)〔2013〕45 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2013年11月12日

全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）

資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市（包括地級市、地區(qū)等地級行政區(qū)和縣級市、縣等縣級行政區(qū)）。資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的必然要求，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)。本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等編制，是指導(dǎo)全國各類資源型城市可持續(xù)發(fā)展和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。

規(guī)劃范圍包括262個資源型城市，其中地級行政區(qū)（包括地級市、地區(qū)、自治州、盟等）126個，縣級市62個，縣（包括自治縣、林區(qū)等）58個，市轄區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）16個。

規(guī)劃期為2013—2020年。

一、規(guī)劃背景

我國資源型城市數(shù)量多、分布廣，歷史貢獻(xiàn)巨大、現(xiàn)實(shí)地位突出。新中國成立以來，資源型城市累計(jì)生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米，“一五”時(shí)期156個國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有53個布局在資源型城市，占總投資額的近50%，為建立我國獨(dú)立完整的工業(yè)體系、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)。

2001年以來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各方面共同努力下，以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為突破口的資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作取得了階段性成果，政策體系逐步完善，工作機(jī)制初步建立，資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重現(xiàn)生機(jī)與活力。

但是，當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，由于內(nèi)外部因素疊加，新舊矛盾交織，資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。

資源枯竭城市歷史遺留問題依然嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力不強(qiáng)。尚有近7000萬平方米棚戶區(qū)需要改造，約14萬公頃沉陷區(qū)需要治理，失業(yè)礦工人數(shù)達(dá)60多萬，城市低保人數(shù)超過180萬。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的依賴性依然較強(qiáng)，采掘業(yè)占二次產(chǎn)業(yè)的比重超過20%，現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等處于起步階段。人才、資金等要素集聚能力弱，創(chuàng)新水平低，進(jìn)一步發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力嚴(yán)重不足。

資源富集地區(qū)新矛盾顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展壓力較大。部分地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過大，資源綜合利用水平低。生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，新的地質(zhì)災(zāi)害隱患不斷出現(xiàn)。高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。資源開發(fā)、征地拆遷等引發(fā)的利益分配矛盾較多，維穩(wěn)壓力大。資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出。

促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制亟待完善，改革任務(wù)艱巨。資源開發(fā)行為方式有待進(jìn)一步規(guī)范，調(diào)控監(jiān)管機(jī)制有待健全，反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚未完全形成。資源開發(fā)企業(yè)在資源補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治、安全生產(chǎn)及職業(yè)病防治等方面的主體責(zé)任仍未落實(shí)到位。扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善，支持力度不足。資源收益分配改革涉及深層次的利益格局調(diào)整，矛盾錯綜復(fù)雜。

促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，對于維護(hù)國家能源資源安全、推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會具有重要意義。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會的決定性階段，對資源型城市可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照“五位一體”總布局，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步深化改革開放，依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，保障和改善民生，建立健全可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，努力化解歷史遺留問題，破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序開發(fā)綜合利用資源，提升城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)資源富集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條有中國特色的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）基本原則。

分類引導(dǎo)，特色發(fā)展。根據(jù)資源保障能力和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力對資源型城市進(jìn)行科學(xué)分類，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確不同類型城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)各類城市探索各具特色的發(fā)展模式。

有序開發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立生態(tài)文明理念，加強(qiáng)資源開發(fā)規(guī)劃和管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)，提高資源節(jié)約和綜合利用水平，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與城市發(fā)展的良性互動。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級作為加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色礦業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源型城市由單一的資源型經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

民生為本，和諧發(fā)展。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為突破口，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，大力改善人居環(huán)境，加快健全基本公共服務(wù)體系，使資源型城市廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局基本形成。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建立健全促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

資源保障有力。資源集約利用水平顯著提高，資源產(chǎn)出率提高25個百分點(diǎn)，形成一批重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，重要礦產(chǎn)資源保障能力明顯提升，重點(diǎn)國有林區(qū)森林面積和蓄積量穩(wěn)步增長，資源保障主體地位進(jìn)一步鞏固。

經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)。資源性產(chǎn)品附加值大幅提升，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高6個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，多元化產(chǎn)業(yè)體系全面建立，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)。國有企業(yè)改革任務(wù)基本完成，非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)快速發(fā)展，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展的新局面。

人居環(huán)境優(yōu)美。礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的恢復(fù)治理率大幅提高，因礦山開采新?lián)p毀的土地得以全面復(fù)墾利用，新建和生產(chǎn)礦區(qū)不欠新賬。主要污染物排放總量大幅減少，重金屬污染得到有效控制。重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)功能得到顯著恢復(fù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，形成一批山水園林城市、生態(tài)宜居城市。

社會和諧進(jìn)步。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基本公共服務(wù)體系逐步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保障水平不斷提高，住房條件明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平，低收入人群的基本生活得到切實(shí)保障。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，礦區(qū)、林區(qū)寶貴的精神文化財(cái)富得到保護(hù)傳承。

國務(wù)院

2013年11月12日

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