鄂政發(fā)〔2015〕15號《湖北省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》

湖北省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見

鄂政發(fā)〔2015〕15號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為加快發(fā)展我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，拉動投資和消費，培育新的經(jīng)濟增長點，促進節(jié)能減排，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。


一、總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。

牢固樹立生態(tài)文明理念，搶抓機遇，立足當前，著眼長遠，將發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為落實“三維綱要”、推進綠色發(fā)展的一個重要突破口來抓，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以創(chuàng)新為驅(qū)動，強化政府引導(dǎo)，完善政策機制，培育規(guī)范市場，推動我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)品生產(chǎn)向裝備和服務(wù)拓展、從外圍向核心突破、從中低端向中高端邁進，發(fā)展水平顯著提高，為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展注入新動力。

（二）主要目標。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)帶動作用充分發(fā)揮，市場化新業(yè)態(tài)新機制初步形成。產(chǎn)值年均增長18%以上，到2020年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元，比2015年翻一番，成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)之一。


二、明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域

（一）做大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。

以工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)林、餐廚等領(lǐng)域和金屬、橡膠、塑料、報廢汽車、電子廢棄物、醫(yī)療廢棄物、廢舊紡織品等大宗廢棄物為重點，建立健全再生資源回收利用體系，促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加快研究開發(fā)“城市礦產(chǎn)”破碎分解裝備、產(chǎn)業(yè)廢棄物生產(chǎn)新型建材、秸稈綜合利用設(shè)備、生物質(zhì)燃料成型、汽車零部件及機電產(chǎn)品再制造和磷石膏、水產(chǎn)畜禽加工廢棄物綜合利用等資源循環(huán)利用技術(shù)裝備。推廣格林美再生資源開發(fā)利用、華新環(huán)境水泥窯協(xié)同處置、國新天匯污泥和餐廚廢棄物處理、青山工業(yè)區(qū)循環(huán)化改造、藍焰秸稈綜合利用等典型模式，組織開展省級循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建，加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。

（二）做強節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。

發(fā)揮我省裝備制造業(yè)優(yōu)勢,加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場急需且潛力大的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備，有效支撐全省節(jié)能減排重點工程建設(shè)。節(jié)能技術(shù)裝備重點發(fā)展高效煤粉工業(yè)鍋爐、節(jié)能高效循環(huán)流化床鍋爐，以及采用蓄熱式高溫空氣預(yù)熱、強化輻射傳熱等技術(shù)的節(jié)能環(huán)保鍋爐，稀土永磁無鐵芯電動機、高效電機專用制造設(shè)備、特大功率高壓變頻、無功補償控制系統(tǒng)、高效風機水泵等機電設(shè)備，空氣源低溫熱泵供暖、低溫煙氣余熱深度回收等余熱余壓利用技術(shù)裝備。環(huán)保技術(shù)裝備重點發(fā)展袋式電除塵器、工業(yè)揮發(fā)性有機廢氣處理、汽車尾氣凈化裝置等大氣污染防治技術(shù)裝備，高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理、高效低耗智能化生活污水處理、重金屬廢水處理、污泥安全處置等技術(shù)裝備，垃圾分選、垃圾滲濾液處置、生活垃圾焚燒尾氣凈化等固廢處置技術(shù)裝備，地下水和土壤修復(fù)裝備、在線連續(xù)監(jiān)測儀器、PM25監(jiān)測儀器等專用設(shè)備。

（三）做實節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

完善節(jié)能服務(wù)公司扶持政策準入條件，實行節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負面清單管理，積極培育合同能源管理、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認證和碳排放核查等第三方機構(gòu)。大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包，在電力、鋼鐵等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）積極推行污染物集中治理和社會化運營。支持專業(yè)化再制造公司利用無損拆解、表面修復(fù)、激光技術(shù)等為大型機械設(shè)備的高值易損部件提供個性化再制造服務(wù)。推動構(gòu)建廢棄物逆向物流交易平臺和電子商務(wù)平臺。

（四）提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)水平。

順應(yīng)綠色低碳消費潮流，依托我省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展有品牌、有規(guī)模的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。節(jié)能產(chǎn)品重點發(fā)展節(jié)能建材、半導(dǎo)體照明產(chǎn)品、達到國家1、2級能效標準的節(jié)能家用電器、辦公和商用設(shè)備，以及節(jié)能與新能源汽車等產(chǎn)品。環(huán)保產(chǎn)品重點發(fā)展高效膜材料及制品、過濾器、催化劑、生物降解材料等。


三、著力實施節(jié)能環(huán)保重大工程


（一）實施節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程。

以提高核心元器件、生產(chǎn)工藝核心技術(shù)以及先進儀器儀表的國產(chǎn)化水平，提升系統(tǒng)集成和裝備成套能力，推動先進成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣為重點，實施重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。依托“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源綜合利用“雙百工程”示范基地和企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范單位，實施資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化工程。以汽車零部件、工程機械、機床、輪胎等再制造產(chǎn)業(yè)化為重點，實施再制造產(chǎn)業(yè)化工程。以合同能源管理、環(huán)保服務(wù)總承包、環(huán)境治理特許經(jīng)營等為重點，實施節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育工程。

（二）實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程。

依據(jù)武漢、襄陽、荊門、黃石、黃岡、鄂州等地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色定位，以龍頭企業(yè)為依托延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化發(fā)展。在污染治理成套設(shè)備、半導(dǎo)體照明、工程機械再制造、“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)利用、電機軟啟動、工業(yè)固廢綜合利用以及節(jié)能窯爐等領(lǐng)域，推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮園區(qū)聚集帶動作用，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集中，積極推動形成節(jié)能環(huán)保專業(yè)化集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯、創(chuàng)新活力勃發(fā)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。對建設(shè)確有成效、發(fā)展方向明確、組織推動有力的特色園區(qū)，由省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委聯(lián)合授予“省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號。

（三）實施節(jié)能減排降碳重點工程。

加強節(jié)能技術(shù)改造，深入推進工業(yè)、交通運輸、建筑、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。以煙氣脫硫脫硝、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、機動車減排等為重點，實施大氣污染防治工程。加快重點流域、清水廊道、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等重點水污染防治工程建設(shè)。加強城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，全面推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，探索城市垃圾新出路，實施協(xié)同資源化處理城市廢棄物示范工程。加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。


四、擴大節(jié)能環(huán)保市場需求

（一）加大政府采購力度。

嚴格執(zhí)行政府優(yōu)先采購和強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。逐步擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的比例，發(fā)揮示范帶動作用。貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見（試行）》（鄂政辦發(fā)〔2014〕1號），鼓勵政府機關(guān)、事業(yè)單位采取購買服務(wù)的方式，提高能源、水等資源利用效率。把合同能源管理作為公共機構(gòu)開展節(jié)能改造的主要方式，研究制定促進公共機構(gòu)合同能源管理實施的具體辦法。

（二）引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場消費。

繼續(xù)組織實施節(jié)能惠民工程，擴大高效節(jié)能產(chǎn)品市場消費。加快武漢、襄陽等新能源汽車試點城市推進步伐。加快推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品，鼓勵各市（區(qū)、縣）開展對公共場所的LED照明改造，所需費用可以從隨電費征收的“城市公用事業(yè)附加”收入中支出。落實國家“以舊換再”政策，鼓勵居民購買油煙凈化器、室內(nèi)空氣凈化器等環(huán)保產(chǎn)品。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等活動，引導(dǎo)公民和企事業(yè)單位提高節(jié)能環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色消費。

（三）推行市場化機制。

支持省內(nèi)企業(yè)申報列入國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄、節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”推廣目錄，申請節(jié)能低碳產(chǎn)品標識認證、環(huán)境標志產(chǎn)品認證等，對首次進入國家目錄清單、獲得認證的企業(yè)，各地方政府可給予一次性獎勵。開展能效水平對標達標活動，落實終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度，對達到“領(lǐng)跑者”標準的企業(yè)予以表彰和獎勵。推進碳排放權(quán)和排污權(quán)交易試點工作。健全污染者付費制度，建立生產(chǎn)者責任延伸制度。鼓勵社會資本進入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。


五、提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

（一）支持節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

把節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵核心技術(shù)列為省級科技計劃的優(yōu)先主題，組織開展前瞻性的攻關(guān)研究，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備。加快二氧化碳捕集、利用與封存研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

（二）增強節(jié)能環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升節(jié)能環(huán)保企業(yè)的技術(shù)吸納、成果轉(zhuǎn)化能力。爭取到2020年，全省節(jié)能環(huán)保企業(yè)中省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點（工程）試驗室等創(chuàng)新平臺的數(shù)量達到150家以上。

（三）加強人才引進培養(yǎng)和對外合作。

依托國家“千人計劃”、省“百人計劃”等重大人才工程，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為重點，加大引進力度。發(fā)揮武漢東湖開發(fā)區(qū)國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的作用，吸引節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端人才。鼓勵省內(nèi)高等院校加強節(jié)能環(huán)保類專業(yè)的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)力度。支持企業(yè)、科研機構(gòu)廣泛開展國內(nèi)外技術(shù)交流與合作。


六、營造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

（一）加大財政投入力度。

積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金，加大對我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度。對省級財政現(xiàn)有的有關(guān)專項資金調(diào)整支持方向，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、推廣補貼納入到有關(guān)專項資金使用范圍，簡化程序，創(chuàng)新方式，加強績效評價，充分調(diào)動各方面積極性推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極有序發(fā)展。

（二）拓寬融資渠道。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)針對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點開展金融創(chuàng)新，實行綠色信貸政策，逐步擴大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸規(guī)模。探索將特許經(jīng)營權(quán)等納入貸款抵押擔保物范圍。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資及發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等。支持有條件的地方政府開展節(jié)能環(huán)保小微企業(yè)增信集合債試點。支持有條件的地方政府采取參股等方式聯(lián)合社會資本發(fā)起設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，支持骨干龍頭企業(yè)購并擴張。各級政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點領(lǐng)域，支持設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，并積極申請國家“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃”參股支持。加大碳金融支持力度，鼓勵金融機構(gòu)開展碳基金、碳質(zhì)押貸款、碳債券等業(yè)務(wù)，利用政府預(yù)留配額公開競價收入建立碳減排基金，引導(dǎo)企業(yè)自覺減碳。

（三）落實稅收優(yōu)惠政策。

簡化辦事程序，規(guī)范相關(guān)備案、認定工作，認真落實國家對資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。落實合同能源管理、鼓勵購置先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，按規(guī)定認定為高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（四）完善價格、收費、土地、首臺套等政策。

推進資源性產(chǎn)品價格改革，強化電力需求側(cè)管理，加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度。推行供熱計量收費，健全能有效覆蓋成本的污水垃圾收費運營機制。對國家和省支持的節(jié)能環(huán)保重點工程建設(shè)用地，在土地利用年度計劃安排中予以重點保障。對省內(nèi)企業(yè)研制的首臺（套）節(jié)能環(huán)保裝備在省內(nèi)工程中使用的，由省經(jīng)信委按照有關(guān)規(guī)定對屬于國內(nèi)首臺（套）按銷售價格的20%、屬于省內(nèi)首臺（套）按銷售價格的10%對省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)或用戶給予最高不超過500萬元的補助。

（五）支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)“引進來”和“走出去”。

各地方政府要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點領(lǐng)域，吸引國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)來鄂投資建設(shè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)與生產(chǎn)基地。對本地區(qū)的重點節(jié)能環(huán)保企業(yè)和重大招商引資項目，要加大扶持力度，優(yōu)先保障建設(shè)用地，建立“綠色通道”，營造優(yōu)良的投資環(huán)境。繼續(xù)深化與中國節(jié)能環(huán)保集團公司等央企在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。在立足省內(nèi)的基礎(chǔ)上，支持有條件的企業(yè)到省外、境外承攬工程和投資建廠。

（六）健全標準體系。

加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準的研究，支持企業(yè)參與承擔國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標準的制定、修訂工作。鼓勵電機軟啟動、水泥窯協(xié)同處置等領(lǐng)域龍頭企業(yè)率先制定相關(guān)行業(yè)、地方標準，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展話語權(quán)。制定嚴于國家標準與行業(yè)標準的重點行業(yè)、主要產(chǎn)品能耗地方標準和污染物排放地方標準。

（七）加強組織協(xié)調(diào)。

省政府加強對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),及時協(xié)調(diào)解決重大問題。省直各部門既要各司其責，又要加強溝通銜接，形成工作合力。省統(tǒng)計部門在建立完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排降碳統(tǒng)計體系的基礎(chǔ)上，加強對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測工作。各地方政府也要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)部門細化落實國家和省支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項措施政策，爭取在局部領(lǐng)域率先取得突破。

2015年2月9日

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