《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》全文(十四屆五中全會)

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議(十四屆五中全會)

中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第五次全體會議，在總結(jié)經(jīng)驗和分析形勢的基礎(chǔ)上，討論了制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年計劃（1996-2000年）和2010年遠景目標的問題，并通過如下建議。

一、我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期

（１）以1992年鄧小平同志重要談話和黨的十四大為標志，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入了新的發(fā)展階段。今后15年是承前啟后、繼往開來的重要時期。我們將在這一時期內(nèi)建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，全面實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標，并向第三步戰(zhàn)略目標邁出重大步伐，為下世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。我們必須以高度的歷史責任感和時代緊迫感，繼續(xù)集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)，進一步發(fā)展和壯大自己。這是鞏固、發(fā)展改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成果，沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路不斷前進，實現(xiàn)國家富強、民族振興和社會長治久安的根本大計。

（２）綜觀世紀之交的國際國內(nèi)形勢，我們有不可多得的歷史機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。我國的現(xiàn)代化建設(shè)是在國際局勢發(fā)生深刻變化的條件下進行的。和平與發(fā)展是當今時代的主題，但天下并不太平。世界加快向多極化發(fā)展，新的格局日漸明顯，國際和平環(huán)境可望繼續(xù)保持；世界科技革命日新月異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際經(jīng)濟合作和交往將更加密切；世界經(jīng)濟將在起伏中進一步增長，亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更加活躍。同時，在日趨激烈的國際經(jīng)濟競爭和綜合國力較量中，我們面臨著發(fā)達國家在經(jīng)濟與科技上占優(yōu)勢的壓力，面臨著國際關(guān)系中霸權(quán)主義與強權(quán)政治的壓力。能否加快現(xiàn)代化進程，在國際合作與競爭中取得主動，將決定我國在下個世紀的地位和前途。我們必須居安思危，奮發(fā)圖強。經(jīng)過１７年的積極探索和艱苦努力，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得偉大的歷史性成就。國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，國家經(jīng)濟實力顯著增強。社會主義市場經(jīng)濟體制正在逐步建立，國民經(jīng)濟的市場化、社會化程度明顯提高。對外開放總體格局基本形成，封閉半封閉狀態(tài)已經(jīng)根本改變。各項社會事業(yè)取得顯著成績。全國絕大多數(shù)人的溫飽問題得到解決，正在向小康目標前進。“八五”期間改革開放取得突破性進展，現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)開創(chuàng)了新的局面，計劃提出的主要任務(wù)今年將完成或超額完成。更為重要的是，我們在實踐中積累了寶貴的經(jīng)驗，形成了有步驟地實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的路線、方針和政策，成功地走出了一條建設(shè)有中國特色社會主義的道路。我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會進步的良好態(tài)勢將長期保持，進一步改革開放會激發(fā)出新的發(fā)展活力，廣闊的國內(nèi)市場和較高的積累能力蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。雖然在前進中還存在著一些矛盾和困難，但總的說來，今后15年仍有充分條件繼續(xù)實現(xiàn)經(jīng)濟的較快增長和社會的全面進步。我們應(yīng)當抓住機遇，滿懷信心地迎接新的挑戰(zhàn)，爭取更大的勝利。

（３）在未來15年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中，必須高度重視和下大力氣解決關(guān)系全局的重大問題。主要是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不適應(yīng)人口增加、生活提高和經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需要；國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，管理體制和經(jīng)營機制不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求；在經(jīng)濟快速增長和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中，通貨膨脹壓力大，國家財力不足，宏觀調(diào)控能力不強；國民經(jīng)濟整體素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營粗放，浪費嚴重，效益不高；人口多，人均資源相對不足，就業(yè)壓力大，生態(tài)環(huán)境問題突出；在全國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活普遍提高的同時，地區(qū)發(fā)展差距擴大，部分社會成員之間收入差別懸殊；在經(jīng)濟、社會生活中，腐敗現(xiàn)象有所滋長，社會主義精神文明和民主法制建設(shè)面臨著不少亟待解決的問題。我們要正確運用已經(jīng)積累起來的成功經(jīng)驗，充分利用各方面的有利條件，發(fā)揮全黨和全國各族人民的積極性和創(chuàng)造力，通過改革和發(fā)展，切實解決這些前進中的問題。

（４）制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標，具有重要意義。這是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下的第一個中長期規(guī)劃，也是經(jīng)濟和社會綜合發(fā)展的跨世紀宏偉藍圖。要把握新時期國內(nèi)外經(jīng)濟和科技發(fā)展趨勢，深入研究經(jīng)濟體制變化的新特點，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，更新計劃觀念，改革計劃體制、計劃內(nèi)容和計劃方法。國家計劃要突出宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。計劃指標總體上應(yīng)該是預測性、指導性的。計劃要體現(xiàn)三步走發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性，重點放在本世紀的最后５年，同時研究下世紀頭10年發(fā)展的重大問題。

二、主要奮斗目標和指導方針

（５）經(jīng)過八十年代以來三個五年計劃時期的努力，原定到2000年國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的任務(wù)將于1995年提前完成。在此基礎(chǔ)上，中央建議，“九五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標確定為：全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，2000年，在我國人口將比1980年增長3億左右的情況下，實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。要加大改革力度，理順經(jīng)濟關(guān)系，推動科技進步，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益，增強發(fā)展后勁，為下世紀初開始實施第三步戰(zhàn)略部署奠定更好的物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟體制基礎(chǔ)。2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是：實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。要進一步推進經(jīng)濟管理體制和運行機制的規(guī)范化、法制化，更好地優(yōu)化資源配置，顯著提高國民經(jīng)濟的技術(shù)水平和整體素質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過15年的努力，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活水平將再上一個大臺階，社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)將取得明顯進展，為下個世紀中葉實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，開創(chuàng)新的局面。實現(xiàn)“九五”和2010年的奮斗目標，關(guān)鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。

（６）根據(jù)17年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，為了實現(xiàn)未來15年的奮斗目標，全黨和全國人民要在鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論指引下，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線不動搖，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，勤儉建國。要解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，把是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，有利于增強社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平，作為檢驗各項工作的根本標準；要相信群眾，依靠群眾，加強全國各族人民的大團結(jié)，調(diào)動一切積極因素，推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)；要執(zhí)行獨立自主的和平外交政策，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，維護世界和平，為我國現(xiàn)代化建設(shè)爭取長期有利的國際環(huán)境。

（７）牢牢把握“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的大局，是17年來特別是近幾年實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)，是必須長期堅持的基本方針。貫徹這個方針，就能總攬全局，抓住機遇，發(fā)展和壯大自己。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。發(fā)展是目的，改革是動力，穩(wěn)定是前提。發(fā)展需要改革，發(fā)展和改革必須有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，沒有穩(wěn)定什么事也辦不成。政治和社會長期穩(wěn)定又必須通過深化改革和不斷發(fā)展來實現(xiàn)。在黨的基本理論和基本路線以及基本方針的指引下，今后15年經(jīng)濟和社會發(fā)展必須貫徹以下重要方針。

（８）第一條方針，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。發(fā)展是硬道理，中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展，爭得較快的速度和較高的效益。要把握好速度問題，速度低了不行，速度過高也不行?？焓怯袟l件的，要講效益，講質(zhì)量；快是有區(qū)別的，各地發(fā)展速度可以有所不同；快必須是沒有水分的實實在在的速度。要適應(yīng)國內(nèi)外市場需求，合理配置資源，充分發(fā)揮生產(chǎn)能力，合理控制投資規(guī)模和消費基金，保持社會總需求與總供給基本平衡，抑制通貨膨脹，防止經(jīng)濟大幅度波動。做到速度和效益相統(tǒng)一，微觀活力和宏觀調(diào)控相統(tǒng)一，總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相統(tǒng)一。

（９）第二條方針，積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心。實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，要靠經(jīng)濟體制改革，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的企業(yè)經(jīng)營機制，有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進步機制，有利于市場公平競爭和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟運行機制。向結(jié)構(gòu)優(yōu)化要效益，向規(guī)模經(jīng)濟要效益，向科技進步要效益，向科學管理要效益。

（１０）第三條方針，實施科教興國戰(zhàn)略，促進科技、教育與經(jīng)濟緊密結(jié)合?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教育是基礎(chǔ)，實施科教興國戰(zhàn)略是歷史的必然選擇。尊重知識，尊重人才。經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)，科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)，努力攀登科學技術(shù)高峰。教育必須面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，致力于提高國民素質(zhì)，在各個領(lǐng)域培養(yǎng)一批跨世紀的優(yōu)秀人才。

（１１）第四條方針，把加強農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民生活實現(xiàn)小康進而達到比較富裕，是整個現(xiàn)代化進程中最艱巨的任務(wù)。要處理好農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅定不移地加強農(nóng)業(yè)。在制訂計劃和部署經(jīng)濟工作時，首先要把農(nóng)業(yè)和支農(nóng)產(chǎn)業(yè)安排好。各級黨政主要領(lǐng)導要親自抓農(nóng)業(yè)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技工作者和農(nóng)村干部的積極性，各行各業(yè)都要為發(fā)展農(nóng)業(yè)做出貢獻，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟。

（１２）第五條方針，把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱。以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。增強國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的活力，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，關(guān)系到經(jīng)濟體制改革的成敗，關(guān)系到社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，關(guān)系到經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。要開闊思路，大膽試驗，勇于探索，走出一條具有中國特色的國有企業(yè)改革和發(fā)展的路子。同時，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

（１３）第六條方針，堅定不移地實行對外開放。積極參與國際經(jīng)濟合作和競爭，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟，運用我國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，提高競爭能力，更好地與國際經(jīng)濟互接互補。對外開放，必須以國家的法律和政策為依據(jù)，正確引導，加強管理，維護國家根本利益。

（１４）第七條方針，實現(xiàn)市場機制和宏觀調(diào)控的有機結(jié)合，把各方面的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好。市場機制和宏觀調(diào)控，都是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮市場機制的作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律，適應(yīng)供求變化，體現(xiàn)競爭原則。我國是發(fā)展中的大國，又處在經(jīng)濟快速增長和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，要特別注意加強和改善宏觀調(diào)控，正確運用宏觀調(diào)控的方式和手段，把握好時機和力度，保持宏觀經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定。要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。宏觀調(diào)控權(quán)必須集中在中央，要維護中央政策的權(quán)威，中央在制定政策時要充分考慮地方特點和利益。地方要自覺服從和顧全大局，遵循國家統(tǒng)一政策，正確運用國家賦予的必要權(quán)力，調(diào)節(jié)好本地區(qū)經(jīng)濟活動，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（１５）第八條方針，堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。改革開放以來，鼓勵一部分地區(qū)發(fā)展得快一些，先富起來，提倡先富帶動和幫助后富，各地經(jīng)濟都有很大發(fā)展，人民生活水平都有很大提高。但是，由于多種因素，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距有所擴大。從戰(zhàn)略上看，沿海地區(qū)先發(fā)展起來并繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，這是一個大局，內(nèi)地要顧全這個大局。發(fā)展到一定時候沿海多做一些貢獻支持內(nèi)地發(fā)展，這也是大局，沿海也要服從這個大局。從“九五”開始，要更加重視支持內(nèi)地的發(fā)展，實施有利于緩解差距擴大趨勢的政策，并逐步加大工作力度，積極朝著縮小差距的方向努力。對于部分社會成員之間收入差別懸殊問題，要采取正確政策，保護合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入。逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距和解決好社會分配不公，最終實現(xiàn)共同富裕，是保持社會穩(wěn)定的重要條件，是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的重要方面。

（１６）第九條方針，堅持物質(zhì)文明和精神文明共同進步，經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。物質(zhì)文明和精神文明都搞好，才是有中國特色的社會主義。沒有經(jīng)濟的發(fā)展，社會發(fā)展和精神文明建設(shè)就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)；沒有社會的發(fā)展和精神文明進步，物質(zhì)文明建設(shè)就沒有精神動力、智力支持和思想保證，經(jīng)濟發(fā)展目標就難以實現(xiàn)。必須把物質(zhì)文明和精神文明作為統(tǒng)一的奮斗目標，始終不渝地堅持兩手抓、兩手都要硬。必須把社會全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。


三、經(jīng)濟建設(shè)的主要任務(wù)和戰(zhàn)略布局

（１７）根據(jù)我國經(jīng)濟的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，今后15年經(jīng)濟建設(shè)總的要求是，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，顯著提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益，使社會生產(chǎn)力有一個大的發(fā)展。主要任務(wù)：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力加強第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和提高第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

（二）廣泛采用先進技術(shù)裝備社會生產(chǎn)各部門，重點改造國有大中型企業(yè)，加快國民經(jīng)濟信息化進程，逐步實現(xiàn)整個經(jīng)濟由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（三）大力發(fā)展科技教育，普遍提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)各級各類人才，縮小我國科學技術(shù)同世界先進水平的差距。

（四）引導地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，形成若干各具特色的區(qū)域經(jīng)濟，促進全國經(jīng)濟布局合理化。統(tǒng)觀全局，在經(jīng)濟建設(shè)中，要通過市場機制和國家宏觀調(diào)控作用，重點加強農(nóng)業(yè)，水利、能源、交通、通信，科技、教育。同時，振興支柱產(chǎn)業(yè)，培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進和帶動國民經(jīng)濟全面發(fā)展，提高經(jīng)濟和科技的市場競爭力。

（１８）切實加強農(nóng)業(yè)，全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。“九五”期間的重點任務(wù)是，保證糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，糧食生產(chǎn)能力達到一個新水平；保證農(nóng)民收入有較快的增加，生活達到小康水平。到2010年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入水平要再上一個新臺階。必須充分認識糧食問題的特殊重要性，采取得力措施，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。一要依法保護耕地，開墾宜農(nóng)荒地，提高復種指數(shù)，保持糧食播種面積長期穩(wěn)定。二要堅持開展以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加有效灌溉面積，大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，擴大旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。三要加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加快中低產(chǎn)田改造。有重點地選擇若干片增產(chǎn)潛力大的地區(qū)，集中投入，建成穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地。四要強化科教興農(nóng)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。突出抓好“種子工程”，加快良種培育、引進和推廣。五要加快發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，重點建設(shè)和改造一批化肥廠，并增加農(nóng)膜、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機械的供應(yīng)。落實以上措施，關(guān)鍵是增加投入。要在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投資的基礎(chǔ)上，逐步提高固定資產(chǎn)投資、財政預算內(nèi)資金和信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重，特別要引導農(nóng)村集體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入，擴大勞動積累。在確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的前提下，因地制宜地積極發(fā)展多種經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村集體和農(nóng)民綜合開發(fā)利用非耕地農(nóng)業(yè)資源，全面發(fā)展林牧副漁各業(yè)。積極培育森林資源，重點抓好速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)和山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。逐步推廣規(guī)模養(yǎng)豬，大力發(fā)展節(jié)糧型畜禽。擴大淡水和近海養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的素質(zhì)和水平。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，歸根到底，要靠充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性。必須穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化改革。要在完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，鼓勵土地使用權(quán)合理流動，有條件的地方逐步推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；逐步壯大集體經(jīng)濟實力，增強鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能；鼓勵各種形式的合作與聯(lián)合，發(fā)展聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的中介組織，大力發(fā)展貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營；供銷合作社和信用合作社要真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮它們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的作用。要繼續(xù)完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格體系、流通體制和儲備調(diào)節(jié)制度，尤其要制定鼓勵地方和農(nóng)民增加糧食生產(chǎn)的政策，促進糧食調(diào)出區(qū)提高商品率、調(diào)入?yún)^(qū)提高自給率。要健全國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系，并使之制度化、法律化。

（１９）繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，大力振興支柱產(chǎn)業(yè)。我國已建成比較完整、具有相當規(guī)模的工業(yè)體系，但結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)比較薄弱，加工工業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)化程度低，特別是機械電子工業(yè)自主開發(fā)能力不強。今后15年必須在以下三方面取得明顯進展：一是加強水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，使之與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)；二是振興機械、電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)，使之盡快成為帶動整個經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級的支柱產(chǎn)業(yè)；三是調(diào)整、改造、提高加工工業(yè)，增強其適應(yīng)國內(nèi)外市場的競爭力?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點，兼顧一般，集中力量高質(zhì)量、高效率地建設(shè)一批重點骨干工程，避免盲目發(fā)展和重復建設(shè)。水利，要加快大江大河大湖治理，重點建設(shè)一批具有綜合效益的大中型水利工程，提高防洪、抗旱、排澇能力，緩解部分地區(qū)缺水的狀況。能源，以發(fā)展電力為中心，以煤炭為基礎(chǔ)，加強石油、天然氣資源勘探開發(fā)，積極發(fā)展新能源，改善能源結(jié)構(gòu)。交通，以增加鐵路運輸能力為重點，充分發(fā)揮公路、水運、空運、管道等多種運輸方式的優(yōu)勢，加快綜合運輸體系建設(shè)，形成若干條通過能力強的南北向、東西向的運輸大通道。通信，充分發(fā)揮公用通信網(wǎng)和專用通信網(wǎng)能力，繼續(xù)建設(shè)通信干線特別是光纜干線，形成全國統(tǒng)一的綜合通信體系。鋼鐵、有色金屬、化工等原材料工業(yè)，重點放在增加品種、提高質(zhì)量、降低消耗上。進一步加強地質(zhì)勘探。支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須確定有限目標，擇優(yōu)扶持，集中突破，注重提高，加強自主開發(fā)能力，形成經(jīng)濟規(guī)模，提高產(chǎn)品附加值和市場占有率。機械工業(yè)，重點提高大型成套裝備開發(fā)和制造水平，改進重要基礎(chǔ)機械和基礎(chǔ)件性能和質(zhì)量。電子工業(yè)，重點發(fā)展集成電路、新型元器件、計算機和通信設(shè)備，增強為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供信息化系統(tǒng)和裝備的能力，促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。石油化工，重點開發(fā)合成纖維、合成樹脂、合成橡膠，發(fā)展深度加工和綜合利用。汽車工業(yè)，重點發(fā)展零部件、經(jīng)濟型轎車和重型汽車，建立起立足國內(nèi)的汽車技術(shù)開發(fā)體系，實行規(guī)模經(jīng)營。建筑業(yè)，重點建設(shè)城鄉(xiāng)住房和公共工程，大力開發(fā)新型建材及制品。輕紡工業(yè)，要適應(yīng)國內(nèi)外市場需求變化，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推動技術(shù)進步，大力開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和加工深度。

（２０）加速科技進步，優(yōu)先發(fā)展教育?？萍及l(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，主要抓好以下三個方面：一是強化技術(shù)開發(fā)和推廣，加速科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化進程。集中力量解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大和關(guān)鍵技術(shù)。堅持自主研究開發(fā)和引進國外先進技術(shù)相結(jié)合的方針，采用先進制造技術(shù)，加快重大裝備的國產(chǎn)化步伐。二是積極發(fā)展高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。要把握世界高技術(shù)發(fā)展的趨勢，重點開發(fā)電子信息、生物、新材料、新能源、航空、航天、海洋等方面的高技術(shù)，在一些重要領(lǐng)域接近或達到國際先進水平。積極應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是加強基礎(chǔ)性科學研究，瞄準世界科學前沿，重點攻關(guān)，力爭在我國具有優(yōu)勢的領(lǐng)域中有重大突破。加大科技體制改革力度，建立科研、開發(fā)、生產(chǎn)、市場緊密結(jié)合的機制，提高開發(fā)創(chuàng)新能力。按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，優(yōu)化科研組織結(jié)構(gòu)，合理分流人才。加強科研院所、高等院校和企業(yè)之間的聯(lián)合與合作，推動科研院所進入大型企業(yè)集團，鼓勵企業(yè)自辦技術(shù)開發(fā)中心，使企業(yè)真正成為技術(shù)開發(fā)的主體。振興科技和繁榮經(jīng)濟，必須堅持教育為本。重點是普及義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，適度發(fā)展高等教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。2000年基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。加快教育體制改革，提高教育質(zhì)量和辦學效益。積極探索與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的辦學機制和辦學模式。逐步形成政府辦學為主與社會各界參與辦學相結(jié)合的新體制。提倡多種形式的聯(lián)合辦學，優(yōu)化配置和充分利用現(xiàn)有教育資源。高等教育要實行中央和省兩級管理、以省級為主的辦學與管理體制。非義務(wù)教育階段逐步實行繳費上學、擇業(yè)自主，同時完善獎學金、貸學金等制度。

（２１）積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這是促進市場發(fā)育，提高經(jīng)濟效益和效率，緩解資金、資源供求矛盾，擴大勞動就業(yè)的重要途徑。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要以第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，形成合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)展商業(yè)和生活服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展旅游、信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)和會計服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)；規(guī)范和發(fā)展金融、保險業(yè)；引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。健全資產(chǎn)評估、業(yè)務(wù)代理、行業(yè)協(xié)調(diào)等中介服務(wù)。要改革管理體制，建立適應(yīng)市場競爭的運行機制，區(qū)別情況，促進符合條件的福利型、事業(yè)型單位向經(jīng)營型、企業(yè)型轉(zhuǎn)變；加強政策引導，充分發(fā)揮社會各方面的積極性。

（２２）引導地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展，促進全國經(jīng)濟合理布局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理全國經(jīng)濟總體發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，正確處理建立跨?。▍^(qū)、市）的具有特色的區(qū)域經(jīng)濟與發(fā)揮各?。▍^(qū)、市）積極性的關(guān)系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系。東部地區(qū)要充分利用有利條件，多利用一些國外資金、資源和市場，進一步增強經(jīng)濟活力。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，靠高新技術(shù)、集約經(jīng)營，重點發(fā)展資源消耗少、附加價值高、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，同時建立比較發(fā)達的農(nóng)業(yè)。在深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟素質(zhì)和效益方面邁出更大的步伐，促進經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，為全國提供新的經(jīng)驗。中西部地區(qū)，要積極適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，加快改革開放步伐，加強水利、交通、通信建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)及其加工業(yè)，開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高加工深度，使資源優(yōu)勢逐步變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。國家要采取有力措施，支持中西部不發(fā)達地區(qū)的開發(fā)，支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)脫貧致富和經(jīng)濟發(fā)展。主要是：實行規(guī)范的中央財政轉(zhuǎn)移支付制度；優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目；積極鼓勵國內(nèi)外投資者到中西部地區(qū)投資；理順資源性產(chǎn)品價格體系；有步驟地引導東部某些資源初級加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要采取對口支援等多種形式幫助中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。按照市場經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系以及地理自然特點，突破行政區(qū)劃界限，在已有經(jīng)濟布局的基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，進一步形成若干個跨?。▍^(qū)、市）的經(jīng)濟區(qū)域，包括以上海為龍頭的長江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟帶，以珠江三角洲和閩東南地區(qū)為主的東南沿海經(jīng)濟區(qū)，以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海經(jīng)濟圈，以亞歐大陸橋和京九等鐵路大干線為紐帶的經(jīng)濟帶。同時，以東北、西南、西北等地區(qū)老工業(yè)基地和糧食、棉花、煤炭、石油等資源富集地區(qū)為依托，形成若干各具特色的重點產(chǎn)業(yè)區(qū)。各地區(qū)要在國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的指導下，選擇適合本地條件的發(fā)展重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，促進各地經(jīng)濟在更高的起點上向前發(fā)展。積極推動地區(qū)間的優(yōu)勢互補、合理交換和橫向經(jīng)濟聯(lián)合。

（２３）加強國防現(xiàn)代化建設(shè)。為了保衛(wèi)國家安全，必須貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，走有中國特色的精兵之路，提高軍隊素質(zhì)，增強國防實力。高度重視國防科學技術(shù)研究，把武器裝備的發(fā)展放在依靠自己力量的基點上。有重點地加強新型武器裝備研制及其研制手段的更新改造，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)所需的新型武器裝備，提高武器裝備的現(xiàn)代化水平。繼續(xù)實行軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。進一步調(diào)整國防科研和國防工業(yè)結(jié)構(gòu)，加強軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)民品的規(guī)劃、引導和協(xié)調(diào)工作。逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的國防工業(yè)運行機制。加強國防動員體系建設(shè)，提高軍民兼容程度，增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。加強人民武裝警察部隊建設(shè)。

（２４）為實現(xiàn)上述主要任務(wù)，在制定國家中長期計劃中，必須切實體現(xiàn)以下要求：

———合理確定投資總規(guī)模，集中力量保重點。目前在建規(guī)模過大，投資結(jié)構(gòu)不夠合理，投資效益不高。“九五”前期要嚴格控制新開工項目，按優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的要求，集中資金加強農(nóng)業(yè)和水利、能源、交通、通信等重點建設(shè)，加強國有企業(yè)技術(shù)改造，保證必要的在建項目盡快投產(chǎn)，以利于保持宏觀經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定，順利推進改革，增強發(fā)展后勁。

———立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的作用。能夠以現(xiàn)有企業(yè)為依托，通過改革、改組、改造提高生產(chǎn)能力的，就不要再鋪新攤子。主要依靠市場競爭，促進現(xiàn)有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化重組。較大幅度地提高技術(shù)改造投資比重，加快工藝設(shè)備更新，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和技術(shù)開發(fā)能力，加大老工業(yè)基地改造的力度。各行業(yè)、各地區(qū)要制定企業(yè)改組和技術(shù)進步規(guī)劃。

———發(fā)揮中央、地方和企業(yè)的積極性，實行投資的合理分工。中央掌握的建設(shè)資金集中用于全國性或跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)重點工程，以及科技、教育、國防等方面的重點項目。地方政府投資主要用于本地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性項目。大量的競爭性行業(yè)和產(chǎn)品，在國家政策引導下，主要靠市場配置資源，由企業(yè)按市場需求自主決策和投資。同時，積極引導社會資金、企業(yè)資金和外資投向重點產(chǎn)業(yè)。要明確投資主體，建立嚴格的投資決策責任制，強化投資風險約束機制，誰投資誰決策誰承擔責任和風險。全面推行建設(shè)項目法人責任制和投標招標制度，把市場競爭機制引入投資領(lǐng)域。

———完善投融資體制，建立資本金制度。對不同行業(yè)規(guī)定不同的資本金率，所有建設(shè)項目，都必須確保應(yīng)有的資本金包括鋪底流動資金，打足投資，不留缺口。改進建設(shè)項目概算管理辦法，切實解決普遍存在的超概算現(xiàn)象。堅持間接融資為主，適當擴大直接融資。堅決改變自成體系，搞“大而全、小而全”，低水平重復建設(shè)的現(xiàn)象?；窘ㄔO(shè)和技術(shù)改造項目，凡是有經(jīng)濟規(guī)模要求的，都要發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。

———堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等各領(lǐng)域，都必須節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)糧，千方百計減少資源的占用與消耗。各行各業(yè)都要制定節(jié)約和綜合利用資源的目標與措施，大幅度提高能源、原材料的利用效率。

———大力加強宏觀經(jīng)濟管理、行業(yè)管理和企業(yè)管理。充分運用稅收、信貸、利率、貼息、價格和折舊等經(jīng)濟政策和手段，限制粗放經(jīng)營，鼓勵集約經(jīng)營。

四、改革開放的主要任務(wù)和部署

（２５）建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是今后15年的戰(zhàn)略任務(wù)。社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。必須按照十四屆三中全會決定的要求，圍繞國民經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和問題，深化改革，擴大開放，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。其主要任務(wù)是：堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針，深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；積極發(fā)展和完善市場體系，充分發(fā)揮市場機制的作用；轉(zhuǎn)變政府職能，形成以間接方式為主的宏觀調(diào)控體系；進一步擴大對外開放，完善對外經(jīng)濟體制；加強經(jīng)濟法制建設(shè)，建立和完善與新體制相適應(yīng)的法律體系。

（２６）以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，把國有企業(yè)的改革同改組、改造和加強管理結(jié)合起來，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟高效運行的微觀基礎(chǔ)。全面準確把握“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征，加大改革力度，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)在本世紀末初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。搞好國有企業(yè)，要全心全意依靠工人階級，在形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的機制、建設(shè)善于經(jīng)營管理的領(lǐng)導班子、開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品、建立科學的組織和管理制度上狠下功夫，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和活力。近期要集中力量抓好建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點，其他企業(yè)要加強內(nèi)部管理，做好各項基礎(chǔ)性工作，做到點面結(jié)合，因地制宜，分類指導，配套推進，務(wù)求在重點難點上取得突破。要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，通過存量資產(chǎn)的流動和重組，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強，優(yōu)勝劣汰，形成兼并破產(chǎn)、減員增效機制，防止國有資產(chǎn)流失。重點抓好一批大型企業(yè)和企業(yè)集團，以資本為紐帶，連結(jié)和帶動一批企業(yè)的改組和發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟，充分發(fā)揮它們在國民經(jīng)濟中的骨干作用。區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營和出售等形式，加快國有小企業(yè)改革改組步伐。搞好配套改革，重點是建立權(quán)責明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系，促進政企分開；加快建立健全社會保障制度，為改革創(chuàng)造良好條件。國家對不同所有制的企業(yè)一視同仁，依法征稅，形成平等競爭環(huán)境。解決國有企業(yè)過度負債問題，主要依靠企業(yè)提高經(jīng)濟效益，增強償債能力，同時要采取有效措施，補充企業(yè)資本金。利用企業(yè)、社會和政府的力量，多渠道逐步分流企業(yè)富余職工。企業(yè)非生產(chǎn)性的后勤服務(wù)單位和所承擔的社會服務(wù)職能，要創(chuàng)造條件逐步分離出去，形成社會化服務(wù)體系。

（２７）發(fā)展和完善商品市場，培育和規(guī)范要素市場，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。商品市場的發(fā)展和完善，一是建立主要由市場形成商品價格的機制，并通過完善重要商品的儲備制度和風險基金，健全商品價格調(diào)節(jié)機制。二是以批發(fā)市場為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式。充分利用和改造現(xiàn)有設(shè)施與渠道，在重要商品的產(chǎn)地、銷地或集散地，形成大宗農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場；積極發(fā)展配送中心、產(chǎn)需間的直達供貨、代理制、連鎖經(jīng)營等形式，提高規(guī)模效益，更好地為生產(chǎn)和生活服務(wù)。三是培育農(nóng)工商、產(chǎn)供銷一體化的大型商貿(mào)集團。國有商業(yè)企業(yè)和供銷合作社要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，在競爭中充分發(fā)揮主渠道作用。積極培育和規(guī)范金融市場和土地、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場。逐步實現(xiàn)主要由市場形成要素價格，是發(fā)揮市場對資源配置基礎(chǔ)性作用的關(guān)鍵。要素市場發(fā)展對法律、管理等方面要求高，對經(jīng)濟和社會穩(wěn)定影響較大，因此既要積極，又要穩(wěn)妥。一是必須根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展和改革進程，突出重點、循序漸進；二是必須堅持先試點后推廣，逐步規(guī)范；三是發(fā)揮好國家政策的引導作用，盡快建立市場中介組織的自律機制；四是必須與企業(yè)改革和財政、金融等改革配套推進。制定和完善市場規(guī)則，加強市場管理和物價監(jiān)督，規(guī)范流通秩序，打破地區(qū)封鎖和部門分割，制止不正當競爭，保護生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益。發(fā)展和規(guī)范市場中介組織，嚴格資格認定，發(fā)揮好服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用。

（２８）轉(zhuǎn)變政府職能，增強國家宏觀調(diào)控能力。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是，保持經(jīng)濟總量的基本平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。“九五”期間要以抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把目前過高的通貨膨脹率明顯降下來，實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，基本消除財政赤字，控制債務(wù)規(guī)模；控制貨幣信用總量，逐步使貨幣發(fā)行與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，并保持國際收支平衡。要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)政策，引導和調(diào)整財政、信貸資金投向和分布結(jié)構(gòu)，把增加的資金更多地投入到國家戰(zhàn)略重點方面。完善宏觀調(diào)控體系的重點是，建立計劃、金融、財政之間相互配合和制約，能夠綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策和正確運用經(jīng)濟杠桿的機制。計劃要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和社會財力、物力可能，合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控目標，并通過實施產(chǎn)業(yè)政策及投資政策，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中央銀行通過實施貨幣政策和加強對金融業(yè)的監(jiān)管，運用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，保持幣值穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。財政通過實施財政政策，運用預算、稅收手段和預算內(nèi)外的綜合財力，并按照中央和地方事權(quán)劃分，建立起比較規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，著重調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)分配結(jié)構(gòu)。振興國家財政，發(fā)展金融事業(yè)。為解決國家財力嚴重不足、宏觀調(diào)控能力減弱的問題，必須調(diào)整國民收入分配格局，通過深化財稅改革，健全財政職能，加強稅收征管，提高財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重。統(tǒng)一管理政府的國內(nèi)外債務(wù)，統(tǒng)籌安排國債的舉借、使用和歸還。進一步發(fā)展以銀行融資為主的金融業(yè)。強化中央銀行的地位和作用，依法維護金融秩序。完善政策性銀行經(jīng)營機制，加快國家專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的步伐，規(guī)范商業(yè)銀行行為，穩(wěn)步發(fā)展城鄉(xiāng)合作銀行，積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券和股票融資。提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，嚴格結(jié)算制度，改善金融服務(wù)。信貸資金不能用于財政開支。完善利率、匯率形成機制。積極創(chuàng)造條件，有步驟地使人民幣成為可兌換貨幣。對銀行、信托、保險和證券業(yè)實行分業(yè)經(jīng)營，依法管理。嚴肅財經(jīng)紀律，加強審計監(jiān)督。按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能。政府的經(jīng)濟管理職能要真正轉(zhuǎn)變到制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上來，把不應(yīng)由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場和社會中介組織。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，著手制定進一步改革和調(diào)整政府機構(gòu)的方案，把綜合經(jīng)濟部門逐步調(diào)整和建設(shè)成為職能統(tǒng)一、具有權(quán)威的宏觀調(diào)控部門；把專業(yè)經(jīng)濟管理部門逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟實體，或改為國家授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位和自律性行業(yè)管理組織；對其他政府部門也要進行合理調(diào)整。

（２９）擴大對外開放程度，提高對外開放水平。“九五”期間，要適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要和國際經(jīng)濟通行規(guī)則，初步建立統(tǒng)一規(guī)范的對外經(jīng)濟體制。以促進我國經(jīng)濟增長和提高質(zhì)量效益為目標，擴大對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)的基本政策不變，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，有些具體辦法要有所調(diào)整和完善。經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和開放地帶要培育新優(yōu)勢，積極參與高水平的國際經(jīng)濟合作和競爭，充分發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。沿交通干線、沿江、沿邊地區(qū)和內(nèi)陸中心城市要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快開放步伐，發(fā)展對外經(jīng)濟合作，促進中西部地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)和振興。根據(jù)改革和發(fā)展的要求，擴大對外開放范圍，進一步開放國內(nèi)市場。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強管理，把對外開放工作引向深入。繼續(xù)改革和完善對外經(jīng)濟貿(mào)易體制，堅持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略和市場多元化戰(zhàn)略。改革進口體制，建立有利于改善進口結(jié)構(gòu)、促進技術(shù)引進消化、創(chuàng)新的機制；提高出口競爭力，增加出口商品附加值，形成出口增長主要依靠質(zhì)量效益的機制。進一步降低關(guān)稅稅率總水平，調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，清理稅收減免，規(guī)范和減少進出口商品管理的非關(guān)稅措施，完善統(tǒng)一、科學、公開的外貿(mào)管理制度和手段。逐步實行外貿(mào)經(jīng)營依法登記制，發(fā)展貿(mào)易、生產(chǎn)、金融、科技、服務(wù)相融合的具有國際競爭力的企業(yè)集團，促進規(guī)模經(jīng)營。廣開渠道，發(fā)展直接貿(mào)易和多種形式的國際經(jīng)濟技術(shù)合作，積極參與和維護區(qū)域經(jīng)濟合作和全球多邊貿(mào)易體系，雙邊和多邊貿(mào)易相互促進，實現(xiàn)市場多元化。積極合理有效地利用外資，對外商投資企業(yè)逐步實行國民待遇。以吸收直接投資為重點，改善環(huán)境，拓寬領(lǐng)域，引導投向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增辟融資渠道，加強國內(nèi)配套。鼓勵外商參與重點經(jīng)濟建設(shè)項目和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。依法管理外商投資企業(yè)，保護中外投資者和職工的正當權(quán)益。借用外債要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展需要和償還能力，做到適度和高效，建立責權(quán)利統(tǒng)一的借、用、還管理體系。

（３０）加快經(jīng)濟立法，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系。堅持改革開放和法制建設(shè)的統(tǒng)一，做到改革決策、發(fā)展決策與立法決策緊密結(jié)合，并把經(jīng)濟立法放在重要位置，用法律引導、推進和保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。繼續(xù)制定和完善規(guī)范市場主體和市場行為、維護市場秩序、改善和加強宏觀調(diào)控、建立和健全社會保障制度、促進對外開放等方面的法律。同時，要制定和完善振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)范政府行為、保護環(huán)境資源、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律。

五、社會發(fā)展的主要任務(wù)和基本政策

（３１）社會發(fā)展的總體要求是：保持社會穩(wěn)定，推動社會進步，積極促進社會公正、安全、文明、健康發(fā)展。主要任務(wù)是：控制人口增長，提高生活質(zhì)量，擴大勞動就業(yè)，完善社會保障，加強環(huán)境保護。為了促進社會全面發(fā)展，必須在發(fā)展社會生產(chǎn)和提高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上增加城鄉(xiāng)居民收入，實行鼓勵儲蓄、適度消費的政策；根據(jù)社會事業(yè)的不同類型，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、各具特色的運行機制，實行地方政府為主的管理體制；鼓勵和吸引社會各界廣泛參與社會事業(yè)發(fā)展，多渠道籌措發(fā)展資金；注意搞好經(jīng)濟發(fā)展政策與社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)。

（３２）嚴格控制人口增長，提高人口質(zhì)量。必須堅定不移地貫徹執(zhí)行計劃生育的基本國策。提倡晚婚晚育，搞好優(yōu)生優(yōu)育，工作重點放在農(nóng)村和流動人口上。2000年全國人口控制在13億以內(nèi)；2010年控制在14億以內(nèi)。

（３３）不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，要豐富消費內(nèi)容，改善消費結(jié)構(gòu)，重點解決住和行的問題，擴大服務(wù)性消費，使生活質(zhì)量有較大改善。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)，充實社會服務(wù)設(shè)施，方便人民生活。大力發(fā)展各項文化教育和社會福利事業(yè)，加強公共文化和福利設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展各類衛(wèi)生保健事業(yè)，實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標，加強重大疾病防治，重點改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。發(fā)展體育運動，推行全民健身計劃，增強人民體質(zhì)。認真落實國家扶貧攻堅計劃和政策措施，加大扶貧工作力度，到2000年基本解決目前仍處于貧困狀態(tài)的7000萬人口的溫飽問題。繼續(xù)增加并管好用好各項扶貧資金，廣泛動員全社會關(guān)心和支持扶貧開發(fā)工作。要認真解決城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)村貧困人口生活困難問題。

（３４）積極拓寬就業(yè)渠道。統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題。擴大城鎮(zhèn)就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的主要政策措施是：引導和組織農(nóng)業(yè)勞動力進行農(nóng)業(yè)深度和廣度開發(fā)；積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟，繼續(xù)發(fā)展個體和私營經(jīng)濟；增加勞動積累型工程和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實行就業(yè)前和在崗培訓制度；建立規(guī)范化的勞動力市場，促進勞動力合理有序流動.

（３５）合理調(diào)節(jié)社會分配關(guān)系，建立健全社會保障體系。這是在市場經(jīng)濟條件下維護社會穩(wěn)定的重要措施。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，繼續(xù)鼓勵依靠誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，并通過稅收調(diào)節(jié)等措施解決社會分配差別過大問題。建立法人對支付個人收入的申報制、個人收入申報制和儲蓄存款實名制。改進和加強對個人所得稅的征管。規(guī)范和完善初次分配與再分配機制。運用法律、分配政策等手段，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會群體之間的利益關(guān)系。“九五”期間，要加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革，初步形成社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會保障制度。制定相應(yīng)政策，切實保護婦女、未成年人和老年人、殘疾人等特殊社會群體的合法權(quán)益。

（３６）加強環(huán)境、生態(tài)、資源保護。堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。所有建設(shè)項目都要有環(huán)境保護規(guī)劃和要求，特別要加強工業(yè)污染控制和治理。搞好環(huán)境保護宣傳教育，增強全民環(huán)保意識。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加快水土流失地區(qū)的綜合治理和防護林體系建設(shè)。提高森林覆蓋率，增加城鎮(zhèn)綠地面積。依法保護并合理開發(fā)利用土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)和其他自然資源。城鄉(xiāng)建設(shè)都要合理規(guī)劃，嚴格控制用地。完善自然資源有償使用制度和價格體系，逐步建立資源更新的經(jīng)濟補償機制。加強災(zāi)害性天氣、氣候和地震監(jiān)測預報，減少自然災(zāi)害損失。到本世紀末，力爭環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善；2010年基本改變生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯改善。

六、全黨全國各族人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)“九五”計劃和2010年遠景目標而奮斗

（３７）制定“九五”計劃和2010年遠景目標，要把社會主義精神文明建設(shè)提到更加突出的地位。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，在世界范圍各種思想文化相互激蕩的條件下，能否搞好社會主義精神文明建設(shè)，關(guān)系到我國社會主義的興衰成敗，關(guān)系到把一個什么樣的中國帶入二十一世紀。要形成有利于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展的輿論力量、價值觀念、道德規(guī)范和文化條件，有力地抵御資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕，激發(fā)全國各族人民建設(shè)祖國的巨大熱情，振奮艱苦創(chuàng)業(yè)精神。精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是：培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。特別要把提高青少年素質(zhì)作為工作重點。社會主義精神文明建設(shè)，必須著力抓好以下幾個方面：

———堅持不懈地用鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論武裝全黨，教育干部和人民。要引導人們正確認識什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，認識國家的命運和發(fā)展前途，在全社會形成共同理想和精神支柱。

———堅持不懈地加強艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，倡導敬業(yè)創(chuàng)業(yè)精神。國家越發(fā)展，事業(yè)越興旺，越要發(fā)揚勤儉建國、勤儉持家、勤儉辦一切事業(yè)的精神，形成艱苦創(chuàng)業(yè)為榮、奢侈浪費為恥的社會風氣。

———堅持不懈地加強道德建設(shè)和愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。社會主義道德建設(shè)的基本要求，是愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義。要使“五愛”在社會生活的各個方面體現(xiàn)出來，引導人們正確處理國家、集體、個人三者利益的關(guān)系，發(fā)展平等、團結(jié)、友愛、互助的新型人際關(guān)系，并且建立和推廣尊老愛幼、敬師愛生等良好的禮儀制度。加強直接關(guān)系社會穩(wěn)定進步的社會公德、職業(yè)道德和家庭倫理道德教育，反對一切損人利己、損公肥私、金錢至上、以權(quán)謀私的思想和行為。

———堅持不懈地加強黨風廉政建設(shè)，深入持久地開展反腐敗斗爭。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管。領(lǐng)導干部要以身作則，廉潔自律。嚴肅查處違紀違法案件，懲治腐敗分子。建立健全防范干部濫用職權(quán)的監(jiān)督制度，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，以優(yōu)良的黨風政風推動社會風氣好轉(zhuǎn)。

———堅持不懈地開展群眾性精神文明建設(shè)活動。普遍進行創(chuàng)建文明家庭、文明單位、文明城市的活動，軍民、警民、工農(nóng)共建精神文明的活動，搞好社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化的建設(shè)。擁軍優(yōu)屬、擁政愛民。大力表彰和宣傳各類先進典型，弘揚社會正氣。破除陳規(guī)陋習，移風易俗，提倡科學、文明、健康的生活方式。

———堅持不懈地推進教育科學文化建設(shè)，全面提高整個中華民族的科學文化素質(zhì)。要認真貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。在全社會進行科學知識的普及教育，反對迷信。堅持“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”的方向和“百花齊放，百家爭鳴”的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，努力繁榮文藝創(chuàng)作。加強新聞、出版、廣播、電視等方面的工作。堅持一手抓繁榮，一手抓管理，促進文化市場健康發(fā)展。繼承和弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)文化，加強中外文化交流，同時注意防止腐朽思想文化的滲透。加強社會科學研究，特別要加強對“九五”期間和二十一世紀初葉我國經(jīng)濟和社會發(fā)展以及改革開放中重大問題的研究。加強教育科學文化隊伍建設(shè)。社會主義精神文明建設(shè)，不單是思想文教部門的任務(wù)，而且是經(jīng)濟戰(zhàn)線和一切部門的長期共同任務(wù)。要制定精神文明建設(shè)的規(guī)劃，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并且建立必要的物質(zhì)保障，逐年增加投入。從中央到基層的各級黨組織，都必須貫徹重在建設(shè)的方針，加強和改進思想政治工作，加強對精神文明建設(shè)的領(lǐng)導。

（３８）建設(shè)社會主義民主和法制，推進政治體制改革，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。

———堅持工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，加強社會主義民主和法制建設(shè)，使社會主義民主制度化、法律化，保障人民當家作主的權(quán)利。依據(jù)憲法，繼續(xù)完善人民代表大會制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。建立健全科學決策、民主監(jiān)督的程序和制度，提高辦事效率。要全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和加強各民族的團結(jié)。加強基層政權(quán)建設(shè)，發(fā)展基層民主。

———加強立法、司法、執(zhí)法、普法工作，加強社會治安綜合治理，維護社會長期穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。繼續(xù)制定和實施同經(jīng)濟與社會發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)。加強和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。積極防范和依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪與經(jīng)濟犯罪活動，堅決掃除各種社會丑惡現(xiàn)象，把社會治安綜合治理的各項措施落實到城鄉(xiāng)基層單位。國家工作人員和共產(chǎn)黨員，特別是領(lǐng)導干部，要模范遵守國家法律法規(guī)。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、濫用職權(quán)等現(xiàn)象，建立對執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度。加強司法、執(zhí)法隊伍建設(shè)。繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，提高全民族的法律意識和法制觀念，特別是提高廣大干部依法行政、依法管理的水平和能力。

（３９）繼續(xù)推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。這是中華民族的根本利益所在，是全中國人民包括臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的共同愿望。“九五”期間我國將先后對香港、澳門恢復行使主權(quán)。根據(jù)“一個國家，兩種制度”的方針和香港、澳門特別行政區(qū)各自“基本法”的規(guī)定，香港、澳門實行高度自治。我國在對香港、澳門恢復行使主權(quán)后，香港、澳門特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。保持香港、澳門的自由港地位和香港的國際金融、貿(mào)易、航運中心地位。屆時香港、澳門作為特別行政區(qū)，成為中國的單獨關(guān)稅地區(qū)，同內(nèi)地在經(jīng)濟上更好地互惠互利，共同發(fā)展。這有利于進一步推動香港、澳門穩(wěn)定繁榮，也有利于內(nèi)地的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。臺灣是中國不可分割的一部分。中國共產(chǎn)黨和中國政府一貫主張以“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針解決臺灣問題，堅決反對“臺灣獨立”，反對任何旨在制造“兩個中國”、“一中一臺”的圖謀，不承諾放棄使用武力。要大力發(fā)展兩岸經(jīng)濟、文化等各方面的交流與合作，加強兩岸同胞的交往，積極為實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。

（４０）順利實現(xiàn)上述經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項任務(wù)，中國共產(chǎn)黨擔負著重大的歷史責任。我們黨要充分發(fā)揮在建設(shè)有中國特色社會主義宏偉事業(yè)中的堅強領(lǐng)導核心作用。各級黨組織要繼續(xù)聚精會神抓好黨的建設(shè)，切實研究和解決黨的自身建設(shè)中的新矛盾新問題，不斷增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。全體共產(chǎn)黨員要認真學習馬列主義、毛澤東思想，中心內(nèi)容是學習鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論，學習黨的章程，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策。堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，繼承、發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，同人民群眾保持最廣泛最密切的聯(lián)系。全黨必須嚴格執(zhí)行黨的民主集中制，加強黨的紀律，在政治上同中央保持一致，維護中央的權(quán)威。加強干部隊伍建設(shè)，全面提高現(xiàn)有領(lǐng)導干部素質(zhì)，努力造就大批能夠跨世紀擔當重任的領(lǐng)導人才。加強和改進黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。中國共產(chǎn)黨中央委員會號召：全黨同志和全國各族人民，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，更加緊密地團結(jié)起來，高舉建設(shè)有中國特色社會主義的偉大旗幟，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標，為把我國建設(shè)成富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗！

【文章來源 人民網(wǎng)官網(wǎng) http://www.people.com.cn/GB/shizheng/252/4465/4466/20010228/405435.html】

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本文關(guān)鍵詞： 中共中央, 國民經(jīng)濟, 社會發(fā)展, 九五計劃, 2010年, 遠景目標, 建議, 十四屆五中全會