皖政辦〔2014〕35號《安徽省推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃的通知

皖政辦〔2014〕35號   2015-3-18

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《安徽省推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
   

安徽省人民政府辦公廳
   
2014年11月26日

   

安徽省推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃

   


為貫徹落實《國務院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號），加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，制定本行動計劃。
 
 一、總體要求
   
（一）指導思想。

認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的總體要求，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，以知識產(chǎn)權(quán)保護利用和創(chuàng)新型人力資源開發(fā)為核心，牢固樹立綠色節(jié)能環(huán)保理念，充分發(fā)揮市場作用，促進資源合理配置，強化創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實提高我省文化創(chuàng)意與設計服務水平和核心競爭力，大力推進與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務，為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要服務。
   
（二）發(fā)展目標。

到2020年，我省文化創(chuàng)意和設計服務的先導產(chǎn)業(yè)作用更加凸顯，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深入融合發(fā)展格局基本建立，文化創(chuàng)意和設計服務增加值占文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重明顯提高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務的附加值明顯提高，培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才隊伍，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，打造一批具有國際影響力的品牌，建設一批特色鮮明的融合發(fā)展城市、集聚區(qū)和新型城鎮(zhèn)。
   

二、實施重點工程
   
（一）制造業(yè)提升工程。

推動文化創(chuàng)意和設計服務滲透到制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售流通、宣傳推廣等全過程。發(fā)揮汽車、船舶等裝備制造業(yè)領(lǐng)域設計研發(fā)優(yōu)勢，提高產(chǎn)品的外觀、結(jié)構(gòu)、功能等設計能力，支持建設綜合性設計研發(fā)中心、區(qū)域性工業(yè)設計企業(yè)和公共物流信息平臺、第三方檢驗檢測認證服務機構(gòu)，促進工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉(zhuǎn)變。增加生活用品、家電、服裝服飾、家居用品、食品、文化體育用品等消費品制造業(yè)中文化創(chuàng)意設計元素，提升新產(chǎn)品設計研發(fā)能力。以創(chuàng)意和設計引領(lǐng)商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新，增加消費品的文化內(nèi)涵和附加值。支持高校、科研院所、骨干企業(yè)承擔國家和省重大科技攻關(guān)任務，建設重點工程（技術(shù)）研究中心、工業(yè)設計中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，構(gòu)建一批公共技術(shù)創(chuàng)新服務平臺。到2020年，建設國家級工業(yè)設計中心5個，省級30個以上。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省發(fā)展改革委、省文化廳等）
   
（二）數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。

推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，著力打造新型主流媒體。著力打造下一代廣播電視網(wǎng)和交互式網(wǎng)絡電視服務平臺，積極推動三網(wǎng)融合，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電視、移動多媒體廣播電視、IPTV、公共視聽載體等新媒體。推動智慧社區(qū)、智慧家庭建設，加速推進電視生活綜合體、下一代智能終端、物聯(lián)網(wǎng)智能家居研究成果產(chǎn)業(yè)化。加快新聞、出版、音像、印刷數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。推動動漫游戲與虛擬仿真技術(shù)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的集成應用，扶持優(yōu)秀原創(chuàng)動漫產(chǎn)品的創(chuàng)作、游戲軟件開發(fā)和生產(chǎn)傳播。舉辦安徽動漫大賽，辦好中國國際動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會。高標準打造創(chuàng)意設計、研發(fā)孵育、制作檢測、項目策劃、公共技術(shù)服務為一體的數(shù)字內(nèi)容服務平臺，推動動漫、數(shù)字出版等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展壯大。到2020年，打造數(shù)字出版內(nèi)容投送骨干平臺3個，超過10億元數(shù)字出版龍頭企業(yè)3家；培育5個以上省級文化和科技融合示范基地，爭創(chuàng)2個國家級文化和科技融合示范基地。（責任單位：省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省文化廳等）
   
（三）人文環(huán)境宜居工程。

加強對建筑、園林、城市設計、城鄉(xiāng)規(guī)劃文化內(nèi)涵的審查，完善方案競選制度。鼓勵裝飾設計創(chuàng)新，引領(lǐng)裝飾產(chǎn)品和材料升級。老城區(qū)改造要秉承和沿襲歷史文脈，保留歷史記憶，因地制宜建設各類藝術(shù)園區(qū)、特色街區(qū)，塑造城市特色。優(yōu)化美術(shù)館、博物館等公共文化設施功能，提高展陳水平。大力開展綠色建筑行動，推動綠色生態(tài)城區(qū)建設，切實提高資源利用效率。加快智慧城市建設，積極搭建數(shù)字化城市管理平臺，實現(xiàn)跨部門跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享。開展園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，加快城市綠道建設，實施城鎮(zhèn)園林綠化提升行動。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，提高村鎮(zhèn)設計服務水平。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護，開展皖南區(qū)域性歷史文化資源保護規(guī)劃編制試點。到2020年，建設200個省級“特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村”和200個省級“美麗宜居小鎮(zhèn)（村莊）”，爭取100個以上村莊列入中國傳統(tǒng)村落名錄。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳、省旅游局、各市人民政府、省林業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委等）
   
（四）文化與旅游融合發(fā)展工程。

增加景區(qū)開發(fā)中文化、科技、創(chuàng)意元素，建設一批富含民俗文化、地域特色的文化旅游項目，培育一批特色文化游、參與體驗游等新業(yè)態(tài)。加強自然、文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用，打造世界遺產(chǎn)游、歷史文化游、佛教文化游、尋祖文化游、紅色旅游等一批精品旅游線路。結(jié)合文化保護、文化展示與文化精品工程，鼓勵文化創(chuàng)意、演藝、工藝美術(shù)與旅游資源整合，開發(fā)具有安徽文化精髓和濃郁地方特色的節(jié)慶文化活動、旅游演藝精品和旅游商品。開發(fā)康體、養(yǎng)生、運動、娛樂等多樣化、綜合性旅游休閑產(chǎn)品，打造便捷、舒適、健康的休閑空間。編制智慧旅游發(fā)展規(guī)劃，建設智慧旅游公共服務中心，推行智慧旅游一卡通，開發(fā)手機APP旅游在線服務功能，打造全景虛擬景區(qū)和手機智能導游系統(tǒng)兩大智慧旅游平臺。（責任單位：省旅游局、省文化廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳等）
   
（五）特色農(nóng)業(yè)提升工程。

注重農(nóng)村文化資源挖掘，不斷豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)意和設計，推動農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合。支持專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場建設特色農(nóng)產(chǎn)品展覽展示館（園）。鼓勵利用信息技術(shù)創(chuàng)新具有地域文化特色的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)申報和推介綠色環(huán)保產(chǎn)品和原產(chǎn)標記。建立健全地理標志的技術(shù)標準體系、質(zhì)量保證體系與檢測體系，扶持地理標志產(chǎn)品，加強地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標的注冊和保護。強化休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營場所的創(chuàng)意設計，建設一批集農(nóng)耕體驗、田園觀光、文化傳承于一體的休閑農(nóng)業(yè)園，培育一批休閑農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、農(nóng)民專業(yè)合作組織和示范企業(yè)，打造一批休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。（責任單位：省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局等）
   
（六）體育產(chǎn)業(yè)拓展工程。

策劃打造影響力大、參與度高的精品賽事，推動體育競賽表演業(yè)全面發(fā)展。支持建設體育與生態(tài)休閑觀光、科學文化體驗、特色餐飲于一體的旅游綜合體。加強體育產(chǎn)品品牌建設，支持研發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品，提升市場競爭力。促進體育衍生品創(chuàng)意和設計開發(fā)，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省體育局、省旅游局、省文化廳、省發(fā)展改革委等）
   
（七）文化產(chǎn)業(yè)壯大工程。

積極發(fā)展新型藝術(shù)模式，鼓勵各地結(jié)合當?shù)匚幕厣粩嗤瞥鲈瓌?chuàng)文化產(chǎn)品和服務，推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展文化科技攻關(guān)、文化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、文化品牌打造“三項行動”，培育一批具有核心競爭力的文化企業(yè)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品和具有國際影響力的文化品牌。通過政府購買服務、原創(chuàng)劇目獎補等方式，鼓勵演藝企業(yè)創(chuàng)作開發(fā)文化演藝精品，創(chuàng)作更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的藝術(shù)品。打造國家級演出院線、電影院線，培育一批國家和省級文化企業(yè)集團，并扶持民營文化企業(yè)做大做強。鼓勵利用老工廠、老街區(qū)、老碼頭打造高品位文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，建設一批國家和省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、數(shù)字出版基地、動漫基地、廣播影視基地、廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意文化街區(qū)，建成一批產(chǎn)值過50億的特色文化產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省委宣傳部、省文化廳、省新聞出版廣電局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工商局等）
   

三、保障措施
   
（一）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

建立知識產(chǎn)權(quán)保護和激勵機制。加強網(wǎng)絡環(huán)境下著作權(quán)保護，完善促進創(chuàng)意和設計發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度，加強數(shù)據(jù)保護知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督執(zhí)法。建立維權(quán)援助機制，嚴厲打擊侵權(quán)行為。結(jié)合簡政放權(quán)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)申請。建立創(chuàng)新激勵機制，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、分紅制度。加大商標法、專利法、著作權(quán)法、反不正當競爭法知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)宣傳教育力度。（責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省新聞出版廣電局、省公安廳等）
   
（二）保障土地供給。

文化產(chǎn)業(yè)項目用地納入國有建設用地供應計劃。實行文化產(chǎn)業(yè)差別化供地政策，原劃撥方式取得土地使用權(quán)的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng)意和設計服務的，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。連續(xù)經(jīng)營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。對閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于文化產(chǎn)業(yè)項目，一并納入國有建設用地供應計劃。（責任單位：省國土資源廳等）

（三）加大財政扶持。

增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，積極引入社會資本參與，支持文化創(chuàng)意和設計服務業(yè)發(fā)展。對中小文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)，改制成功、辦理上市輔導備案登記并成功上市的中小企業(yè)，以及文化創(chuàng)意和設計服務業(yè)企業(yè)品牌建設，按有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。對獲批國家級和省級工業(yè)設計中心的企業(yè)，在安排省企業(yè)發(fā)展專項資金時優(yōu)先考慮。對安徽省著名商標的文化創(chuàng)意和設計服務業(yè)的企業(yè)，由市、縣財政給予獎勵。對成功申報國家級文化和科技融合示范基地、數(shù)字出版基地、數(shù)字發(fā)行基地、廣告創(chuàng)意基地的地區(qū)和企業(yè)，從相關(guān)專項資金中分別給予100萬元獎勵。加強省級文化產(chǎn)權(quán)交易平臺建設，完善文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。（責任單位：省財政廳、省委宣傳部、省經(jīng)濟和信息化委等）
   
（四）強化稅收支持。

對從事動漫生產(chǎn)的增值稅一般納稅人銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動漫軟件，按照17%稅率征收增值稅后，實際稅負超過3%的部分，實行即征即退；動漫軟件出口免征增值稅。對營改增試點納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務，免征增值稅。對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝（含數(shù)字拷貝）、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值稅。文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設計費用，享受研發(fā)費用稅前加計扣除等政策。經(jīng)認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。對國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率，對國家重點鼓勵的文化服務出口實行營業(yè)稅免稅。向境外單位提供的設計服務（境內(nèi)不動產(chǎn)提供的設計服務除外），適用增值稅零稅率，可按規(guī)定享受出口退（免）稅政策。小型和微型文化創(chuàng)意企業(yè)和設計服務企業(yè)，享受國家、省出臺的促進小型微型企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。為承擔國家鼓勵類文化產(chǎn)業(yè)項目而進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設備及配套件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，免征進口關(guān)稅。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省財政廳、省科技廳、省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委等）
   
（五）強化金融服務。

制定知識產(chǎn)權(quán)、文化品牌無形資產(chǎn)評估、動產(chǎn)抵押、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)辦法，支持文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)以商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)抵押融資。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，增加適合文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)的融資品種，拓展貸款抵（質(zhì)）押物范圍；支持對未來收益現(xiàn)金流穩(wěn)定的文化創(chuàng)意企業(yè)，靈活約定還款方式，辦理收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務；允許文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)用土地使用權(quán)、有價證券等依法抵押、質(zhì)押獲取貸款。支持符合條件的企業(yè)上市，支持發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合信托和集合債、中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務融資工具。積極支持對守信企業(yè)提高信貸的融資額度，支持適合保險資金投放的文化企業(yè)和文化項目。鼓勵擔保公司選擇適合文化產(chǎn)業(yè)的反擔保物。探索建立符合文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)特點的信用評級制度，鼓勵各類擔保機構(gòu)對文化企業(yè)提供融資擔保。（責任單位：省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省財政廳等）
   
（六）加強人才培養(yǎng)。

引導高校開設文化創(chuàng)意和設計服務產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)文化創(chuàng)意和設計服務領(lǐng)域急需的實用技術(shù)人才。積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)納入職業(yè)教育體系。開展文化創(chuàng)意和設計服務從業(yè)人員在職教育和學歷提升，加強院校與文化機構(gòu)的合作，建設大學生文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引全國高端人才入駐我省創(chuàng)業(yè)。完善人才引進政策，加快引進文化創(chuàng)意和設計服務高端人才。舉辦文化創(chuàng)意和設計服務人才招聘會，為人才供需雙方搭建高效的服務平臺。加強工業(yè)設計從業(yè)人員培訓，定期舉辦全省工業(yè)設計大賽。探索建立骨干人才持股、參股、配股等獎勵機制。對作出突出貢獻的高層次文化創(chuàng)意和設計服務人才，可破格參加高級專業(yè)技術(shù)職稱評定，申報專業(yè)技術(shù)資格時不受單位性質(zhì)限制。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省文化廳等）
   
（七）大力培育市場。

大力發(fā)展第三方創(chuàng)意研發(fā)和設計服務機構(gòu)，在國家許可范圍內(nèi)建立文化創(chuàng)意、設計服務等知識產(chǎn)權(quán)交易市場。引導和鼓勵有實力的企業(yè)加快“主輔分離”，培育和擴大設計服務市場。建立省級文化產(chǎn)品和服務電子商務推廣平臺，幫助小微企業(yè)、創(chuàng)意和設計創(chuàng)業(yè)人才拓展市場。創(chuàng)新公共文化服務提供方式，加大政府采購文化創(chuàng)意和設計服務力度。規(guī)范交易秩序，提升交易平臺的信息化和網(wǎng)絡化水平，促進文化創(chuàng)意和設計產(chǎn)品及服務合理流通。（責任單位：省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省人力資源社會保障廳、省新聞出版廣電局、省經(jīng)濟和信息化委等）
   
（八）強化組織實施。

各地、各部門要建立工作推進機制，切實加強組織領(lǐng)導，制定配套文件，建立督查推進機制，定期組織督查，抓好工作落實。（責任單位：省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省文化廳等）

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