浙政辦發(fā)〔2015〕4號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施企業(yè)信息公示工作的意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施企業(yè)信息公示工作的意見

發(fā)布時(shí)間：2015-01-20 發(fā)布機(jī)構(gòu)：省政府辦公廳文號：浙政辦發(fā)〔2015〕4號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號，以下簡稱《暫行條例》），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省實(shí)施企業(yè)信息公示工作提出如下意見：

　　
一、重要意義

企業(yè)信息公示，是指依法向社會(huì)公開在工商行政管理部門登記的企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶，下同）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中形成的信息，以及政府部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息。實(shí)施企業(yè)信息公示，是新形勢下深化市場監(jiān)管領(lǐng)域改革、建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”機(jī)制、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重大舉措，有利于促進(jìn)企業(yè)誠信自律和提高政府監(jiān)管效能，對于構(gòu)建開放透明、誠實(shí)守信、交易安全、公平競爭的市場秩序和環(huán)境具有重要意義。各地、各有關(guān)部門一定要站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)公平公正的高度，深化思想認(rèn)識，采取有力措施，切實(shí)做好企業(yè)信息公示工作。

二、基本原則

——強(qiáng)化信用約束。轉(zhuǎn)變政府職能和市場監(jiān)管方式，借助企業(yè)信息公示、聯(lián)合信用約束等手段，充分發(fā)揮信用建設(shè)在規(guī)范企業(yè)行為、維護(hù)市場秩序中的作用，真正實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。

——強(qiáng)化縱橫聯(lián)動(dòng)。建設(shè)全省一體化的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立縱橫聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省市縣三級、各部門之間企業(yè)信息互聯(lián)共享和企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

——強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。突出市場主體的誠信自律，企業(yè)對其報(bào)送和公示的信息負(fù)責(zé)，政府部門不作事先審查，采取抽查核查等方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

——強(qiáng)化社會(huì)共治。企業(yè)信息面向社會(huì)公示，增強(qiáng)企業(yè)行為的透明度，更好地調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與監(jiān)督，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的全方位共治，進(jìn)一步提升市場監(jiān)管效力和效果。


三、主要任務(wù)

（一）建設(shè)全省一體化的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

根據(jù)《暫行條例》和國家社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)總體要求，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及其社會(huì)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)全省一體化的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。該系統(tǒng)是企業(yè)報(bào)送和公示信息的法定載體，是各級政府及有關(guān)部門公示企業(yè)信息的重要平臺(tái)和對企業(yè)實(shí)施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)平臺(tái)。企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)嚴(yán)格按照國務(wù)院工商行政管理部門和省政府確定的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，由省政府辦公廳會(huì)同省工商行政管理部門牽頭建設(shè)。省工商行政管理部門具體承擔(dān)系統(tǒng)實(shí)施、運(yùn)行、管理、維護(hù)，協(xié)助落實(shí)全省企業(yè)信息公示的相關(guān)推進(jìn)、監(jiān)督工作。各市、縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門要積極參與省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)工作，依法履行信息公示職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)信息互聯(lián)共享，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)。

（二）督促引導(dǎo)企業(yè)依法報(bào)送年度報(bào)告和相關(guān)信息。

從2014年10月1日起實(shí)施企業(yè)年度報(bào)告制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《暫行條例》規(guī)定于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送上一年度的年度報(bào)告，并向社會(huì)公示（其中個(gè)體工商戶可通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者紙質(zhì)方式報(bào)送年度報(bào)告，并自主選擇是否公示）。企業(yè)對年度報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。為掌握企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，浙江省內(nèi)登記的企業(yè)在年度報(bào)告的同時(shí)，報(bào)送經(jīng)營狀況、知識產(chǎn)權(quán)狀況、投資狀況、從業(yè)人員基本情況等信息內(nèi)容（此類信息只用于政府決策分析，不向社會(huì)公示，具體目錄由省工商行政管理部門制訂）。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公示信息管理工作，大中型企業(yè)應(yīng)確定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，小微企業(yè)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)。無數(shù)字證書的企業(yè)應(yīng)當(dāng)確定企業(yè)信息公示聯(lián)絡(luò)員并報(bào)工商登記機(jī)關(guān)確認(rèn)。工商行政管理部門要做好對企業(yè)信息公示聯(lián)絡(luò)員的確認(rèn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

（三）推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照。

認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）要求，向企業(yè)推廣發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，提高對企業(yè)監(jiān)管服務(wù)的信息化、便利化和規(guī)范化水平。企業(yè)可借助電子營業(yè)執(zhí)照的身份認(rèn)證功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上辦事“一照通”、政府網(wǎng)上政務(wù)“一網(wǎng)通”。實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告公示后，企業(yè)可通過電子營業(yè)執(zhí)照，以電子化方式報(bào)送年度報(bào)告。電子營業(yè)執(zhí)照由省工商行政管理部門統(tǒng)一組織發(fā)放，費(fèi)用由省財(cái)政承擔(dān)。電子營業(yè)執(zhí)照與數(shù)字證書的使用應(yīng)相互銜接。

（四）加強(qiáng)對企業(yè)公示信息的后續(xù)監(jiān)管。

省工商行政管理部門要按照公平、公正、規(guī)范的原則，科學(xué)制訂企業(yè)公示信息后續(xù)監(jiān)管規(guī)則和辦法，抓緊建立對企業(yè)年報(bào)信息和其他信息的抽查、舉報(bào)核查、日常監(jiān)管等相應(yīng)管理制度，組織市、縣（市、區(qū)）工商行政管理部門實(shí)施檢查，并將檢查結(jié)果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。工商行政管理部門在實(shí)施企業(yè)公示信息后續(xù)監(jiān)管工作中，要依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論，必要時(shí)可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)、驗(yàn)資、咨詢等相關(guān)工作，以提升行政效能。實(shí)施后續(xù)監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)列入省、市、縣（市、區(qū)）政府年度財(cái)政預(yù)算。

（五）依法公示政府部門行政許可和行政處罰等信息。

政府各有關(guān)部門應(yīng)公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息。工商行政管理部門法定公示的企業(yè)信息包括注冊登記、備案信息，動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息，股權(quán)出質(zhì)登記信息，行政處罰信息以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。其他政府部門依法公示的企業(yè)信息包括行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息，行政處罰信息以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。工商行政管理部門和其他部門要按照“有利發(fā)展、方便企業(yè)、提速增效”的原則，對《暫行條例》所明確的行政許可信息和行政處罰信息，通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)時(shí)交換到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。

（六）建立聯(lián)合信用約束懲戒機(jī)制。

工商行政管理部門要建立全省統(tǒng)一的經(jīng)營異常企業(yè)名錄庫和嚴(yán)重違法企業(yè)名單庫，推動(dòng)對失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合信用約束懲戒。縣級以上人民政府及有關(guān)部門要在信息互聯(lián)共享的基礎(chǔ)上，按照《暫行條例》《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法（試行）》要求，建立健全聯(lián)合信用約束機(jī)制，在行政許可、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、評先評優(yōu)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

（七）強(qiáng)化證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批的要求，工商行政管理部門與許可證審批部門要認(rèn)真落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求，強(qiáng)化對企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管。要按照“誰負(fù)責(zé)、誰審批、誰監(jiān)管，權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，強(qiáng)化發(fā)證機(jī)關(guān)的監(jiān)管意識，落實(shí)發(fā)證機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，依法查處和打擊未經(jīng)許可從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的違法行為。要建立“先照后證”的證照信息交互共享機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，防止企業(yè)領(lǐng)照后出現(xiàn)監(jiān)管空檔或監(jiān)管缺失。相關(guān)職能部門對企業(yè)不依法辦理后置審批手續(xù)的違法行為要依法調(diào)查處理，處理結(jié)果通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)交換到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。


四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)施企業(yè)信息公示工作政策性強(qiáng)、涉及面廣。省市場監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全省企業(yè)信息公示工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市、縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合各自實(shí)際，制訂本地區(qū)具體實(shí)施方案，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，精心組織實(shí)施，確保企業(yè)信息公示工作有序推進(jìn)。

（二）落實(shí)部門職責(zé)。

各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）精神，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；通過企業(yè)信息互聯(lián)共享等措施，充分運(yùn)用企業(yè)年度報(bào)告等公示信息，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。省工商行政管理部門要定期檢查各地的企業(yè)年度報(bào)告報(bào)送、企業(yè)公示信息抽查核查、數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)等情況，建立通報(bào)與考核制度，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

（三）加快信息化建設(shè)。

按照浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的總體規(guī)劃，加快推進(jìn)全省統(tǒng)一的社會(huì)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。落實(shí)資金保障，加快推進(jìn)企業(yè)登記和企業(yè)監(jiān)管的信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)工商登記數(shù)據(jù)的全省集中，為企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供后臺(tái)支撐。切實(shí)采取措施，做好電子數(shù)據(jù)備份，確保數(shù)據(jù)安全。

（四）加大宣傳力度。

通過各類媒體和各種形式，加大企業(yè)信息公示工作的宣傳力度，營造良好的社會(huì)氛圍。重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳、培訓(xùn)，讓廣大企業(yè)深入了解開展信息公示的目的、意義、內(nèi)容、要求及不按規(guī)定公示信息的法律后果，推動(dòng)企業(yè)自覺、及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送年度報(bào)告并公示年報(bào)信息和即時(shí)信息。

                                                               
浙江省人民政府辦公廳
                                                              
2015年1月14日

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