林退發(fā)〔2015〕35號 國家林業(yè)局關于印發(fā)《新一輪退耕還林工程作業(yè)設計技術規(guī)定》的通知

國家林業(yè)局關于印發(fā)《新一輪退耕還林工程作業(yè)設計技術規(guī)定》的通知

林退發(fā)〔2015〕35號

 

各有關省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局：

為適應實施新一輪退耕還林工程的需要，規(guī)范新一輪退耕還林工程作業(yè)設計工作，我局根據(jù)新一輪退耕還林還草總體方案的要求，研究制定了《新一輪退耕還林工程作業(yè)設計技術規(guī)定》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。


附件：新一輪退耕還林工程作業(yè)設計技術規(guī)定 | 附表

國家林業(yè)局

2015年3月30日

 

 

 

 

附件:新一輪退耕還林工程作業(yè)設計技術規(guī)定

第一章  總 則

第一條 為指導和規(guī)范新一輪退耕還林工程作業(yè)設計，統(tǒng)一設計程序，提高造林質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林法實施條例》、《退耕還林條例》等法律法規(guī)以及《新一輪退耕還林還草總體方案》的要求，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于國家實施的新一輪退耕還林工程人工造林作業(yè)設計。

第三條 作業(yè)設計的主要依據(jù)是：

（一）國務院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府及國務院有關部門頒布的有關生態(tài)環(huán)境建設和退耕還林等工程的法規(guī)、政策和規(guī)定。

（二）國務院有關部門及省級人民政府有關部門頒布的有關營造林及退耕還林工程的技術標準和規(guī)程。

（三）年度土地變更調(diào)查成果、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）土地利用總體規(guī)劃，本縣新一輪退耕還林工程退耕地類調(diào)查、農(nóng)戶退耕還林意愿調(diào)查等成果資料以及本地區(qū)最近一次的森林資源調(diào)查成果資料等。

（四）國家下達的退耕還林工程年度任務計劃和縣級退耕還林年度實施方案或總體設計文件。

第四條 作業(yè)設計由縣（市、區(qū)、旗）林業(yè)主管部門統(tǒng)一組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木或林場、農(nóng)場等，下同）為單位進行編制，按村、林班或村民組設計到小班地塊，退耕地造林任務應落實到農(nóng)戶。

第五條 造林作業(yè)設計由具有丁級以上（含丁級）設計或咨詢資質(zhì)的單位或機構承擔。

第六條 作業(yè)設計的程序主要分為外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)設計、文件編制、備案實施等階段。

第二章  外業(yè)調(diào)查

第七條 作業(yè)小班區(qū)劃

（一）作業(yè)小班區(qū)劃以造林地類別、立地條件和承包經(jīng)營權屬為主要區(qū)劃因子。

（二）作業(yè)小班在林班或村民組內(nèi)進行編號。

（三）作業(yè)小班面積以實測為準。作業(yè)小班形狀規(guī)則時可用測繩量測，當邊界不規(guī)則時要用帶鏡羅盤儀、經(jīng)緯儀或經(jīng)過差分糾正的全球定位系統(tǒng)(GPS)接收機測量。量測閉合差不大于1/100。

（四）作業(yè)小班位置應在現(xiàn)地勾繪在比例尺為1:10000的地形圖上。

第八條 作業(yè)小班調(diào)查的主要內(nèi)容包括：

（一）位置：所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林班或村民組、小班。

（二）地類：按耕地和荒山荒地分別記載，耕地還應按25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴重沙化耕地分別記載。

（三）權屬：退耕地和荒山荒地的所有權、承包權和經(jīng)營權。

（四）地形地貌：坡位、坡度、坡向、海拔。

（五）植被：現(xiàn)有植被或農(nóng)作物的類型、蓋度、耕作制度等。

（六）土壤：土壤類型、質(zhì)地、土層厚度、石礫含量、土壤侵蝕或沙化類型及強度等。

（七）適宜的造林模式以及與退耕農(nóng)戶商定的造林樹種、初植密度、配置方式等。

作業(yè)小班調(diào)查情況記錄在附表1上。

第九條 調(diào)查、預測現(xiàn)有苗圃、母樹林、種子園本年度的種苗生產(chǎn)情況，包括種子結實與產(chǎn)量、苗木種類、產(chǎn)苗量、苗木質(zhì)量等級、苗木生長情況等。

第十條 調(diào)查、了解工程區(qū)內(nèi)與退耕還林有關的其他情況，包括農(nóng)民要求退耕的情況，當年安排的任務和戶數(shù)，涉及的人口等。

第十一條 根據(jù)總體設計或實施方案及外業(yè)調(diào)查情況，現(xiàn)地與退耕農(nóng)戶商定造林的樹種、初植密度及配置方式等。

第十二條 現(xiàn)地確定需要建設的營林設施、護林設施、標牌、水利設施、固土護坡、固沙等輔助項目的設置地點，布設線路與走向，測量長度或占地面積，在現(xiàn)地埋設標記，并繪于調(diào)繪圖上。

第三章  內(nèi)業(yè)設計

第十三條 內(nèi)業(yè)設計前，應對外業(yè)調(diào)查材料及圖件進行整理、核對，做到圖表相符、資料齊全、內(nèi)容完整、計算無誤。設計時應參考《造林作業(yè)設計規(guī)程》（LY/T  1607—2003）。

第十四條 小班以實測水平面積為準。小班面積以畝為單位，保留小數(shù)點后一位數(shù)。

第十五條 營造林設計。根據(jù)與農(nóng)戶商定的造林樹種、初植密度及配置方式等，做出如下設計：樹種（草種），苗木、插條、種子的數(shù)量、來源、規(guī)格及其處置與運輸要求，造林種草方式方法與作業(yè)要求，喬灌木樹種與草本植物的栽植配置（結構、密度、株行距、行帶的走向等），整地方式與規(guī)格，整地與栽植（直播）的時間。

（一）樹種設計：在充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的前提下，堅持農(nóng)民自愿、政府引導的原則，設計適宜的造林樹種。

（二）造林方式設計：退耕地造林一律采取人工造林的方式；荒山荒地造林可根據(jù)實際情況，采取國家規(guī)定的造林方式。

（三）植被配置設計：根據(jù)經(jīng)營目的及自然條件，設計適宜的植被配置方式，包括喬灌草的搭配比例、混交方式、種植密度、株行距、行帶的走向等。

（四）整地的規(guī)格與方式設計：各地可根據(jù)氣候、立地、造林樹種等情況，在盡量保護現(xiàn)有植被的前提下，確定適宜的整地時間、整地方式和整地規(guī)格。

（五）幼林撫育設計：包括保墑措施，抗旱、保水措施，水土保持措施，必要的定株、修枝、截干、平茬、松土、鋤草、施肥、病蟲鼠害防治等措施。應根據(jù)實際情況進行設計。

第十六條 種苗組織設計。按照營造林設計和當年的計劃任務，分別樹（草）種、苗木類型與規(guī)格測算種苗需要量，并由當?shù)禺a(chǎn)苗能力和采種量測算種苗供應量，再根據(jù)種苗余缺狀況設計種苗組織供應方案，落實工程建設需要的種苗來源、規(guī)格、等級和數(shù)量。

第十七條 管護設計。按照誰退耕、誰受益、誰管護的原則，落實管護主體責任，明確責任人并與之簽訂管護合同。同時,可根據(jù)需要進行了望臺、哨卡、管護房的位置、規(guī)模與結構，圍欄的類型、位置、長度以及必要管護設備的設計，并測算出工程量、耗材量及所需資金投入量等。

第十八條 輔助工程施工設計。輔助工程包括營林設施、護林設施、標牌、水利設施、固土護坡等輔助項目的結構、規(guī)格、材料、數(shù)量與位置等，沙地造林種草設置沙障的數(shù)量、形狀、規(guī)格、走向、設置方法與選用的材料等,可根據(jù)需要進行設計。具體設計可參照有關標準和技術規(guī)定以及外業(yè)調(diào)繪圖，做出單項設計、繪制結構圖，其位置要標示在設計圖上。

第十九條 施工組織設計

施工組織設計應包括以下內(nèi)容：

（一）施工作業(yè)順序、時間安排。

（二）勞力、物質(zhì)、設備的調(diào)配與安排。

（三）施工作業(yè)的計劃、資金、組織、技術、檔案管理等。

第二十條 作業(yè)設計圖的繪制

（一）作業(yè)設計總平面圖。圖素包括明顯的地物標（道路、河道、溪流、溝渠、橋梁、涵洞、獨立屋、孤立木等）、邊界、輔助工程的布設位置及苗木栽植位置。樹種簡單，株行距固定的作業(yè)小班，總平面圖上可以不標示苗木栽植的具體位置，但要標示行帶的走向。作業(yè)設計總平面圖繪制在A4或A3打印紙上。作業(yè)設計總平面圖成圖比例尺見表1，比例尺最小為1∶10000。

 

（二）造林圖式。每個營造林模式應繪制樹種（喬灌草）搭配、株間配置的營造林圖式；整地作業(yè)分方式繪制平面與剖面圖，標注尺寸。營造林圖式應圖例規(guī)范，標注內(nèi)容清楚，比例尺適當，方便施工。

（三）輔助工程單項設計圖。應分別項目類型，因地制宜，積極推廣和正確選用國家、行業(yè)和地方標準繪制輔助工程施工設計圖。

（四）作業(yè)小班位置圖。根據(jù)外業(yè)調(diào)繪和內(nèi)業(yè)設計，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將本年度的作業(yè)小班勾繪在1:10000的地形圖上。

位置圖應按實際標清各級行政區(qū)劃界、村界、林班或村民組界、小班界等；應注明各級政府駐地與相鄰行政區(qū)名、村名、林班號或村民組名、小班注記等。小班注記用分子式標注，樣式為：

 

其中,造林地類別用英文字母表示，25度以上坡耕地DG表示，重要水源地15-25度坡耕地用ZG表示，嚴重沙化耕地用SG表示，荒山荒地用HD表示。
若作業(yè)小班面積很小，按規(guī)定的比例尺在地形圖上無法繪出小班界限的，可在圖上標注符號示意。
第二十一條 按照當?shù)亟陙砥骄飪r、用工等指標，以小班為單位測算退耕地造林和荒山荒地造林的用工量和投資；國家和地方的退耕還林補助資金以農(nóng)戶為單位測算；輔助工程以村為單位，分別項目類型測算用工量、各種耗材量與投資。

第四章  文件編制

第二十二條 作業(yè)設計成果由設計說明書、設計圖、附表和有關附件構成。

第二十三條 作業(yè)設計說明書以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行編制。主要包括以下內(nèi)容：

（一）前言，簡述設計過程及提交的成果。

（二）基本情況，包括作業(yè)區(qū)的自然條件，產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構、土地利用情況，退耕土地情況，農(nóng)戶退耕意愿調(diào)查摸底情況，農(nóng)村能源利用情況等。

（三）設計原則和依據(jù)。

（四）規(guī)模、范圍和布局。

（五）營造林設計。

（六）種苗組織設計。

（七）管護設計。

（八）輔助工程設計。

（九）施工組織設計。

（十）工程量、用工量測算。

（十一）投資預算及籌措。

第二十四條 設計圖包括作業(yè)設計總平面圖、營造林模式圖和輔助工程施工設計圖以及作業(yè)小班位置圖等。

第二十五條 附表包括作業(yè)小班現(xiàn)狀調(diào)查表（正面、背面）、營造林作業(yè)設計一覽表、營造林作業(yè)設計匯總表、分樹種種苗供需平衡表、輔助工程設計匯總表、國家補助測算一覽表、投資測算匯總表等。

第二十六條 作業(yè)設計應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照設計說明書、設計圖、附表及其他附件的順序排列，加裝封面，合并成冊。

第五章  備案實施

第二十七條 作業(yè)設計需由縣級林業(yè)主管部門報地（市）級林業(yè)主管部門備案。

第二十八條 各級林業(yè)主管部門應嚴格按照備案的作業(yè)設計組織造林施工和檢查驗收，沒有編制作業(yè)設計的不得施工。

第二十九條 任何單位或個人不得隨意變更作業(yè)設計，如因故確需變更的，應提交變更原因說明并由原設計單位或機構變更設計，由縣級林業(yè)主管部門重新報請地（市）級林業(yè)主管部門備案。

第三十條 縣級人民政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需根據(jù)作業(yè)設計，與退耕農(nóng)戶簽訂退耕還林合同，將退耕還林任務、責任、補助政策落實到戶。

第三十一條 作業(yè)設計應納入技術檔案管理。由縣級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)一份，以備查用。
 

第六章  附 則

第三十二條 各省級林業(yè)主管部門可根據(jù)本地實際情況，制定符合本?。▍^(qū)、市）實際情況的作業(yè)設計實施細則，報我局備案。

第三十三條 本規(guī)定由國家林業(yè)局負責解釋。

第三十四條 本規(guī)定自2015年4月15起實施，有效期至2020年12月31日。《退耕還林工程作業(yè)設計技術規(guī)定》（林退發(fā)〔2003〕90號）同時廢止。


附表：

1.作業(yè)小班現(xiàn)狀調(diào)查表

2.營造林作業(yè)設計一覽表

3.營造林作業(yè)設計匯總表

4.分樹種種苗供需平衡表

5.輔助工程設計匯總表

6.國家補助測算一覽表

7.投資測算匯總表

 

 

 

 

 

 

 

 

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