交辦水函〔2018〕1742號《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于2017年度全國航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)考核情況的通報(bào)》

交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于2017年度全國航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)考核情況的通報(bào)




交辦水函〔2018〕1742號

各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局、委），長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局：

根據(jù)《中華人民共和國航道法》（以下簡稱《航道法》）《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》《全國航道管理與養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要（2016-2020年）》（以下簡稱《綱要》）有關(guān)要求，我部組織開展了2017年度全國航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)考核工作，有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

25個(gè)省級交通運(yùn)輸主管部門和相關(guān)部屬單位對2017年度轄區(qū)航道養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行了技術(shù)考核，并向我部報(bào)送了技術(shù)考核工作總結(jié)報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，我部組織了由長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、黑龍江省航務(wù)管理局擔(dān)任組長單位的3個(gè)檢查組，分別對黑龍江、吉林、遼寧，廣東、廣西、云南，江蘇、浙江、安徽3個(gè)片區(qū)9個(gè)省份航道養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行了抽查。從抽查情況看，9省份2017年度航道養(yǎng)護(hù)工作情況總體良好，其中江蘇、浙江、廣東、黑龍江等省份成效較為突出。

二、總體評價(jià)

（一）健全規(guī)章制度，規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《航道法》等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善本地配套法規(guī)體系，推動(dòng)航道養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化。如四川出臺(tái)了《四川省航道條例》；廣東、廣西、安徽、浙江、黑龍江、吉林等積極推進(jìn)省級航道管理?xiàng)l例的修訂工作；廣東制定、修訂了《廣東省航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》等多項(xiàng)地方性法規(guī)；廣西制定了《廣西北部灣沿海航道養(yǎng)護(hù)管理工作規(guī)定》；江蘇出臺(tái)了《江蘇省航道巡查工作規(guī)范(試行)》。

（二）重視日常養(yǎng)護(hù)，完成目標(biāo)任務(wù)。各地按照《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》等要求，結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定本地區(qū)航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并基本按計(jì)劃完成年度目標(biāo)。如江蘇把日常養(yǎng)護(hù)與巡查工作做精做細(xì)，確保航道維護(hù)尺度達(dá)標(biāo)；黑龍江有效落實(shí)中俄雙邊協(xié)議，積極完成中俄界河航標(biāo)設(shè)置、航道測量及疏浚等工作任務(wù)；長江干線航道實(shí)施了“擦亮行輪的眼睛”航標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)一了5777艘標(biāo)志船、827只浮鼓的顏色及標(biāo)識(shí)，助航性能顯著提升。

（三）加強(qiáng)依法行政，保護(hù)航道資源。各地依據(jù)《航道法》等法律法規(guī)要求，積極開展航道通航條件影響評價(jià)審核、通航建筑物運(yùn)行方案審批等，推動(dòng)航道保護(hù)范圍劃定，依法處置損害航道通航條件的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)航道資源保護(hù)。如廣東、黑龍江、遼寧、江蘇、浙江等積極推動(dòng)航道保護(hù)范圍劃定工作，其中廣東已完成全省四級及以上航道的保護(hù)范圍劃定工作；吉林、云南等會(huì)同水利、漁政等相關(guān)部門開展了水上聯(lián)合執(zhí)法，依法制止和處置損害航道通航條件的行為。

（四）加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，提高管養(yǎng)水平。各地積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無人機(jī)等技術(shù)在航道養(yǎng)護(hù)管理工作中的應(yīng)用，提高養(yǎng)護(hù)效率、安全保障和服務(wù)水平，推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化。如廣東、廣西等積極探索利用無人機(jī)輔助航道執(zhí)法和巡查；安徽、浙江、江蘇等利用云平臺(tái)、移動(dòng)支付、水上ETC等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了待閘船舶聯(lián)動(dòng)管理和過閘費(fèi)快速支付；長江航道部門推動(dòng)省際客船、過閘危化品船和載貨汽車滾裝船三類重點(diǎn)船舶免費(fèi)安裝長江電子航道圖，覆蓋率達(dá)到85%以上，并正式發(fā)布長江電子航道圖APP。

（五）創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量。各地積極拓展航道管理服務(wù)內(nèi)涵，優(yōu)化服務(wù)供給。如江蘇推出全省統(tǒng)一過閘APP，完成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)任務(wù)；浙江深入貫徹“放管服”要求，實(shí)現(xiàn)航政許可“最多跑一次”；貴州航政許可項(xiàng)目已全部納入政務(wù)服務(wù)中心線上審批，提高辦事效率；長江航道部門整合全線航道信息服務(wù)資源，利用網(wǎng)站、微信公眾號、長江電子航道圖集中公布航道信息。

（六）堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造生態(tài)航道。各地在航道養(yǎng)護(hù)中能夠貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)綠色養(yǎng)護(hù)實(shí)踐和生態(tài)航道建設(shè)。如江蘇制定了《江蘇綠色航道建設(shè)指南》《江蘇綠色航道標(biāo)準(zhǔn)體系》，建成多個(gè)綠色航道示范段；浙江編制了《浙江內(nèi)河航道生態(tài)護(hù)岸建設(shè)指導(dǎo)手冊》；長江航道部門持續(xù)推進(jìn)疏浚土綜合利用，累計(jì)利用長江口深水航道疏浚土為上海市造陸近10萬畝，減少了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（七）做好應(yīng)急保暢，打造平安航道。各地不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加大應(yīng)急資金投入，深化平安航道建設(shè)，進(jìn)一步保障航道暢通和通航建筑物安全高效運(yùn)行。2017年中央財(cái)政投入5000萬元內(nèi)河應(yīng)急搶通補(bǔ)助資金，引導(dǎo)地方配套投入2.2億元，順利實(shí)施了一批應(yīng)急搶修工程；廣東公布一至七級航道維護(hù)尺度和春運(yùn)航道指引圖，對遭受臺(tái)風(fēng)襲擊的航道及航道設(shè)施及時(shí)清障搶修；廣東、四川、重慶、廣西、湖南、江西等10省份按要求對轄區(qū)內(nèi)航運(yùn)樞紐大壩安全隱患進(jìn)行了排查。

三、主要問題

（一）部分省份航道養(yǎng)護(hù)工作力度和規(guī)范性有待加強(qiáng)。如湖南黑石鋪大橋水面標(biāo)與橋涵標(biāo)不對應(yīng)，未啟用的通航孔設(shè)置了水上助航標(biāo)志；遼寧航道執(zhí)法記錄臺(tái)賬缺少對違法行為的處置結(jié)果；江蘇對非航道部門直接管理的通航建筑物的行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)；湖北、湖南、廣西、山東等省份未按時(shí)報(bào)送技術(shù)考核工作總結(jié)報(bào)告。

（二）部分省份航道養(yǎng)護(hù)水平有待提升。如廣西中越界河航道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃制定不夠科學(xué)，致使歷年中越界河航道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金沉淀較多；吉林松花江航道測量工作開展頻次較低，測量力量薄弱；黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西等內(nèi)河航道維護(hù)船艇老舊，影響了日常養(yǎng)護(hù)工作效率。

（三）航道養(yǎng)護(hù)資金投入不足問題仍然存在。“重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)”的思想仍然存在，加之近年來一批高等級航道相繼建成，航道養(yǎng)護(hù)任務(wù)明顯增加，養(yǎng)護(hù)資金不足問題進(jìn)一步凸顯。如云南地方財(cái)政2017年度投入的航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)用僅500萬元，航道養(yǎng)護(hù)資金缺口較大，只能對部分重點(diǎn)航道的重點(diǎn)河段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

（四）部分省份《綱要》執(zhí)行進(jìn)展緩慢。一些省份未結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況按照《綱要》要求制定相應(yīng)的實(shí)施方案；一些省份至今尚未開展航道保護(hù)范圍劃定相關(guān)工作；除江蘇、浙江外，其他省份在生態(tài)航道建設(shè)和綠色養(yǎng)護(hù)工作方面成效不夠明顯；多數(shù)省份基層人員不足、老齡化和人才流失等問題未有改觀。

四、下一步工作要求

（一）各地要對照存在的問題，特別是受檢省份還要結(jié)合檢查組反饋的意見和建議，進(jìn)行認(rèn)真整改，將整改情況以書面形式及時(shí)報(bào)部，部將適時(shí)進(jìn)行抽查。

（二）各地要依據(jù)《航道法》《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》《綱要》等，加快推進(jìn)地方性法規(guī)制定和修訂工作，加快《綱要》執(zhí)行，抓緊推進(jìn)航道保護(hù)范圍劃定工作，強(qiáng)化航道通航條件影響評價(jià)審核和通航建筑物運(yùn)行方案審批管理，加大對損害航道通航條件行為的執(zhí)法力度，加強(qiáng)航道資源保護(hù)。

（三）各地要進(jìn)一步加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、?cái)政部門的溝通，按照《航道法》要求，將航道養(yǎng)護(hù)資金納入各級政府預(yù)算，并積極爭取各級財(cái)政加大對航道養(yǎng)護(hù)的投入。特別要高度重視貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的航道養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)一步加大資金、技術(shù)等方面的支持力度，保障航道暢通，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

（四）各地要高度重視航道養(yǎng)護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)采取有效措施，維護(hù)基層隊(duì)伍穩(wěn)定；加大人員培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，重點(diǎn)加強(qiáng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)和宣貫，進(jìn)一步提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。



 

交通運(yùn)輸部辦公廳

2018年11月1日

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