《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》全文

綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃

前    言

交通運輸作為基礎產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展至關(guān)重要。改革開放以來，我國交通運輸發(fā)展迅速，綜合交通網(wǎng)絡規(guī)模不斷擴大,網(wǎng)絡布局和結(jié)構(gòu)得到改善，設施裝備水平較大提高，運輸能力顯著增強。但從總體上看，交通運輸仍然不能適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，“瓶頸”制約尚未完全消除，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。根據(jù)黨的十六大提出的全面建設小康社會總體任務，需要加快建立便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，以最小的資源和環(huán)境代價滿足經(jīng)濟社會對運輸?shù)目傂枨蟆槊鞔_我國交通基礎設施的發(fā)展目標和任務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運輸方式，合理配置和有效利用交通運輸資源，發(fā)揮綜合交通的整體優(yōu)勢，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，組織編制了《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》。綜合交通網(wǎng)涵蓋鐵路、公路、水運、民航和管道五種運輸方式，通過在地理空間上和功能上的有機組合、銜接，形成網(wǎng)絡布局，構(gòu)成了綜合交通體系的基礎。綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，以構(gòu)建一體化整體最優(yōu)的綜合交通系統(tǒng)為目標，遵循交通運輸發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合我國基本國情和經(jīng)濟地理特征，對各種運輸方式按照其經(jīng)濟技術(shù)特征進行合理布局、分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，突出各種運輸方式優(yōu)化、銜接和協(xié)調(diào)，在此基礎上，提出了綜合交通基礎設施網(wǎng)絡到2020年的發(fā)展目標、網(wǎng)絡總體規(guī)模與構(gòu)成、綜合運輸大通道和綜合交通樞紐布局方案，以及發(fā)展重點和政策措施，促進各種運輸方式從局部最優(yōu)上升到整體最優(yōu)，進而提高我國交通系統(tǒng)的整體效率和綜合效益。

綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃作為交通運輸基礎設施空間布局的總體規(guī)劃，是指導各種運輸方式布局和發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。本規(guī)劃已與《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》以及能源、工業(yè)等相關(guān)規(guī)劃進行了銜接，今后，將根據(jù)交通運輸內(nèi)外部條件和環(huán)境的變化，適時對本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容進行修訂和調(diào)整。

目    錄

一、綜合交通網(wǎng)現(xiàn)狀評價

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

（二）存在問題二、規(guī)劃指導思想與目標三、規(guī)劃原則四、功能定位五、規(guī)劃方案

（一）綜合交通網(wǎng)規(guī)模與構(gòu)成

（二）綜合運輸大通道布局方案

（三）綜合交通樞紐布局方案六、綜合交通網(wǎng)發(fā)展重點

（一）近期發(fā)展目標

（二）近期發(fā)展重點

（三）遠期發(fā)展目標七、規(guī)劃實施前景八、政策措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同建設，確保實施

（二）強化通道資源管理

（三）深化交通體制改革

（四）加大公益性交通投資

（五）健全交通法律體系

（六）促進交通科技進步

（七）促進交通資源節(jié)約和環(huán)境保護


一、綜合交通網(wǎng)現(xiàn)狀評價


（一）發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立以來，尤其是經(jīng)過改革開放以來的快速建設，我國交通基礎設施發(fā)生了巨大變化，綜合交通網(wǎng)絡總量已初具規(guī)模，網(wǎng)絡布局和結(jié)構(gòu)明顯改善，技術(shù)水平日益提高，運輸能力顯著增強。到2005年底，全國運輸線路總里程達到217.2萬公里（不含民航航線和海上運輸線路），其中鐵路7.5萬公里，公路193萬公里，內(nèi)河航道12.3萬公里，油氣管道4.4萬公里。民航運輸機場142個，沿海和內(nèi)河碼頭泊位35200個。我國綜合交通網(wǎng)是以我國自然地理、人口分布為基礎，以工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活等經(jīng)濟社會活動為需求，結(jié)合國土開發(fā)和保障國家安全逐步發(fā)展形成的，在這個網(wǎng)絡體系中，五種運輸方式以自身的技術(shù)經(jīng)濟特點呈現(xiàn)各展所長、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

從綜合交通網(wǎng)的布局看，已形成連接全國城鄉(xiāng)的基本網(wǎng)絡形態(tài)。2005年綜合交通網(wǎng)的平均密度為22.6公里/百平方公里，其中東部地區(qū)60.6公里/百平方公里，中部地區(qū)38.7公里/百平方公里，西部地區(qū)12.2公里/百平方公里。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達率為98.3％，建制村公路通達率為94.3％。從綜合交通網(wǎng)的結(jié)構(gòu)看，基本形成了點、線、面相銜接，干支層次清晰，分工日趨明確，集疏運銜接配套的客貨運輸系統(tǒng)。在長期的運輸網(wǎng)絡布局中逐步構(gòu)建了東部沿海、沿長江、京滬、京廣客貨運輸大通道和南北能源運輸大通道，形成了圍繞環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海地區(qū)五大港口群體，以北京、上海、廣州等樞紐機場為中心的機場體系，承擔了我國客貨運輸?shù)闹饕蝿铡８鞣N運輸方式的優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，運輸機動性、承載能力和可靠性明顯提高。從綜合交通網(wǎng)的演進歷程看，一是各種運輸方式以其技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢和滿足市場需求為主導，處于不斷完善的大發(fā)展時期。二是伴隨先進科技的應用，交通基礎設施整體技術(shù)水準快速提升，運輸網(wǎng)絡的發(fā)展從以“通”為主上升到以“暢”為先。2005年，鐵路復線率為39.4%，電氣化率為31.2%，高速公路里程達到4.1萬公里，等級公路占總里程的82.5%，沿海港口萬噸級深水泊位1113個，民航大型機場25個。以交通基礎設施的更新?lián)Q代為標志，運輸大型化、專業(yè)化和便捷化日趨明顯，綜合交通網(wǎng)服務質(zhì)量和效率效益均有較大程度的提高。

從綜合交通網(wǎng)的運行機制看，隨著交通管理體制改革的逐步推進，運輸市場化程度不斷提高。鐵路運輸實現(xiàn)了主輔業(yè)分離，公路、水運、民航和管道運輸實現(xiàn)了政企分開。除鐵路外，以政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的運輸價格形成機制初步建立。交通運輸領(lǐng)域的投資主體多元化、資金渠道多元化的基本格局初步形成。

（二）存在問題

盡管交通基礎設施發(fā)展取得了較大成就，但整體水平仍然較低，還不能有效滿足我國經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的要求，交通運輸?shù)?ldquo;瓶頸”作用仍未完全消除，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。存在的主要問題是：交通基礎設施規(guī)?？偭坎蛔?，覆蓋面偏低，全國性的交通骨架網(wǎng)絡尚未形成，規(guī)模效應難以體現(xiàn)，主要運輸通道的能力十分緊張；運輸網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)不盡合理，各種運輸方式的比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，難以做到“宜路則路、宜水則水”；區(qū)域交通發(fā)展不平衡的總體格局沒有根本改變，城鄉(xiāng)交通差距問題仍較突出；綜合運輸大通道和綜合交通樞紐規(guī)劃建設滯后，導致不同運輸方式難以進行合理分工協(xié)作和有效的銜接配套，降低了交通運輸系統(tǒng)的整體效率和服務質(zhì)量。

當前及今后一個時期，還需要繼續(xù)促進各種運輸方式加快網(wǎng)絡設施的發(fā)展，但要從綜合交通體系發(fā)展的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在充分考慮資源和環(huán)境約束條件下，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，優(yōu)化交通資源配置，調(diào)整網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，加強各種運輸方式的銜接，引導各種運輸方式按照比較優(yōu)勢進行分工與協(xié)作，達到協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢。

二、規(guī)劃指導思想與目標

綜合交通網(wǎng)規(guī)劃的指導思想是：根據(jù)全面建設小康社會目標要求，以科學發(fā)展觀為指導，堅持以銜接、優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以綜合運輸大通道和綜合交通樞紐為重點，充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，擴大規(guī)模，完善網(wǎng)絡，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綜合運輸體系，提高交通運輸系統(tǒng)的整體效率，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通體系，促進交通可持續(xù)發(fā)展，適應國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、社會穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一、國家安全以及全面參與經(jīng)濟全球化的需要。

綜合交通網(wǎng)的發(fā)展目標是：到2020年基本建成各種運輸方式布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)。

三、規(guī)劃原則

1、配合國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟布局、人口和資源分布、國土開發(fā)、對外開放，以及國防建設、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定對交通運輸?shù)囊蟆?br />
2、充分體現(xiàn)各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特征和比較優(yōu)勢，合理配置、集約利用運輸線路資源，銜接優(yōu)化各種運輸設施空間布局。

3、建設綜合運輸大通道與擴大交通網(wǎng)覆蓋面相結(jié)合，提高網(wǎng)絡承載能力與增強運輸機動性相銜接，各種運輸方式之間及與城市交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。

4、以人為本，強化樞紐銜接和一體化運輸設施配置，促進現(xiàn)代綜合交通體系的建立，滿足便捷、通暢、高效和安全的運輸服務需求。

5、注重節(jié)約和集約利用土地，節(jié)能減排，整合既有資源，保護生態(tài)環(huán)境，加強交通安全。


四、功能定位

綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃作為國家綜合交通網(wǎng)絡的總體空間布局規(guī)劃，是交通基礎設施發(fā)展體現(xiàn)國家整體發(fā)展戰(zhàn)略和交通發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施，是指導和協(xié)調(diào)各種運輸方式發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)，具有整合優(yōu)化運輸資源配置、促進交通協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。綜合交通網(wǎng)的規(guī)劃期為2006年—2020年。

五、規(guī)劃方案

（一）綜合交通網(wǎng)規(guī)模與構(gòu)成

根據(jù)規(guī)劃的指導思想和原則，綜合交通網(wǎng)遠期規(guī)劃的基本要求是：

（1）全國所有城鎮(zhèn)、口岸和具備條件的建制村都有公路連接；

（2）目前人口在20萬以上的城市、沿海主要港口、主要口岸都有鐵路或高速公路連接；

（3）直轄市、省會城市、沿海發(fā)達城市、具備條件的內(nèi)陸偏遠城市、重要旅游城市及旅游區(qū)有民用航空線路連接；

（4）按照自然地理、人口分布和經(jīng)濟發(fā)達程度，在滿足通達度的前提下，保障區(qū)域內(nèi)和各個區(qū)域之間交通聯(lián)系，以及對運輸需求的多樣性和個性化具有較強的適應性和充分的承載能力，東中西三區(qū)域采取不同的網(wǎng)絡密度；

(5)形成以長江、珠江、京杭運河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的干支直達、江海聯(lián)運的國家高等級內(nèi)河航道體系；

(6)形成布局合理、層次分明、系統(tǒng)功能完善并與綜合交通網(wǎng)絡有效銜接的沿海港口格局；

（7）油氣管線和路網(wǎng)布局確保能源安全有效供給。

1、規(guī)劃2020年綜合交通網(wǎng)總規(guī)模為338萬公里以上（不含空中、海上航線、城市內(nèi)道路和農(nóng)村公路村道里程）。

2、綜合交通網(wǎng)構(gòu)成為：公路網(wǎng)總規(guī)模達到300萬公里以上（不含村道），其中二級以上高等級公路65萬公里，高速公路10萬公里左右。鐵路網(wǎng)總規(guī)模達到12萬公里以上，復線率和電氣化率分別達到50%和60%，其中鐵路客運專線和城際軌道交通線路1.5萬公里以上。城市軌道交通線路2500公里。內(nèi)河航道里程達到13萬公里，其中國家高等級航道1.9萬公里，五級以上航道2.4萬公里。民用機場數(shù)量達到244個。沿海主要港口25個。輸油氣管道達到12萬公里。

3、港口能力。沿海港口貨物吞吐能力達到65億噸以上，其中集裝箱吞吐能力達到2.4億標準箱，沿海及沿江港口煤炭吞吐能力達到12億噸以上，港口的鐵礦石接卸轉(zhuǎn)運能力達到3.5億噸以上。

（二）綜合運輸大通道布局方案

綜合運輸大通道是由兩種或兩種以上運輸方式線路組成，承擔我國主要客貨運輸任務的運輸走廊，構(gòu)成綜合交通網(wǎng)的主骨架,是國家的運輸大動脈。綜合運輸大通道布局規(guī)劃的基本要求是：

（1）連通我國所有的直轄市、省會城市和計劃單列城市及其他50萬人口以上的城市，連接我國主要的陸路、海上和航空口岸；

（2）連接區(qū)域經(jīng)濟中心、重要工業(yè)和能源生產(chǎn)基地；

（3）為西部、中部、東部地區(qū)之間和省際間的溝通提供多條走廊，滿足國土開發(fā)和國防功能需要；

（4）構(gòu)成通道的鐵路干線、公路干線、內(nèi)河高等級航道、航空主航線以及油氣主管道有機銜接和相互協(xié)調(diào)，并與國際運輸網(wǎng)絡充分銜接，體現(xiàn)我國運輸多樣性和集約性，促進形成以優(yōu)勢互補為基礎的一體化運輸體系。

綜合交通網(wǎng)骨架由“五縱五橫”綜合運輸大通道和國際區(qū)域運輸通道組成。具體方案為：

“五縱”綜合運輸大通道：

1、南北沿海運輸大通道。北起黑河，經(jīng)哈爾濱、長春、沈陽、大連、煙臺、青島、連云港、上海、寧波、溫州、福州、廈門、汕頭、廣州、深圳、湛江、?？冢现寥齺?。此外，還包括北京至沈陽進出關(guān)通道。該通道由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路，部分陸上油氣管線和沿海主要港口間航線組成，形成溝通我國南北沿海的綜合運輸走廊。該通道通過黑河口岸與俄羅斯鐵路和公路網(wǎng)連接，通過大連、青島、上海、寧波、廈門、廣州、深圳、湛江等沿海港口與國際海上運輸網(wǎng)絡連接，并以上海、廣州樞紐機場為節(jié)點，與國際航線網(wǎng)絡相銜接。

2、京滬運輸大通道。北起北京，經(jīng)天津、濟南、徐州、蚌埠、南京，南至上海，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路、部分水運和油氣管線組成，形成溝通華北與華東，北京與上海兩大國際都市直接相連的綜合運輸走廊。該通道以北京、上海航空樞紐為節(jié)點銜接國際航線網(wǎng)絡，上海國際航運中心承擔國際海上運輸中轉(zhuǎn)功能。

3、滿洲里至港澳臺運輸大通道。北起滿洲里，經(jīng)齊齊哈爾、白城、通遼、北京、石家莊、鄭州到武漢，從武漢分支，一支經(jīng)長沙、廣州，南至香港（澳門），另一支經(jīng)南昌、福州至臺北。此外，還包括齊齊哈爾至哈爾濱連接線。該通道由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線組成，形成貫通東北、中部和華南，并與香港、臺灣和澳門運輸網(wǎng)絡銜接的綜合運輸走廊，北端通過滿洲里口岸與俄羅斯交通網(wǎng)連接，南端以香港國際航運中心和國際機場為國際海上、航空運輸網(wǎng)絡的樞紐。

4、包頭至廣州運輸大通道。北起包頭，經(jīng)西安、重慶、貴陽到柳州，從柳州分支，一支至廣州，另一支至湛江，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路、部分水運和油氣管線組成，形成西部內(nèi)陸出海運輸走廊，通過廣州港、湛江港，以及廣州樞紐機場，與國際海上運輸和航空運輸網(wǎng)絡連接。

5、臨河至防城港運輸大通道。北起臨河，經(jīng)銀川、蘭州、成都、昆明、南寧，南至防城港，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線組成，形成西部內(nèi)陸第二條南北綜合運輸走廊。該通道以昆明機場為面向東南亞的國際航空運輸門戶，以防城港港為主要口岸連接國際海上運輸網(wǎng)絡。

“五橫”綜合運輸大通道：

6、西北北部出海運輸大通道。東起天津和唐山，經(jīng)北京、大同、呼和浩特、包頭、臨河、哈密、吐魯番、喀什，西至新疆吐爾尕特口岸，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線組成，形成西北連通東部的出海運輸走廊。該通道以天津港和唐山港為樞紐連接國際海上運輸網(wǎng)絡，以吐爾尕特口岸與中亞交通網(wǎng)絡銜接。

7、青島至拉薩運輸大通道。東起青島，經(jīng)濟南、德州、石家莊、太原、銀川、蘭州、西寧、格爾木，西至拉薩，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線組成。該通道以青島港為樞紐溝通國際海上運輸網(wǎng)絡。

8、陸橋運輸大通道。東起連云港，經(jīng)徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊，西至阿拉山口。該通道是亞歐大陸橋的組成部分，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線構(gòu)成運輸走廊。

9、沿江運輸大通道。東起上海，沿長江經(jīng)南京、蕪湖、九江、岳陽、武漢、重慶，西至成都。該通道由長江航道和鐵路、公路、民航航路和油氣管線組成，形成以長江航運干線為主、溝通東中西地區(qū)的運輸走廊。該通道以上海港和南京港為樞紐，與國際海上運輸網(wǎng)絡連接。

10、上海至瑞麗運輸大通道。東起上海和寧波，經(jīng)杭州、南昌、長沙、貴陽、昆明，西至瑞麗口岸，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路和部分油氣管線組成運輸走廊，以上海港和寧波港為樞紐與國際海上運輸網(wǎng)絡銜接，以瑞麗口岸與東南亞路網(wǎng)連接。國際區(qū)域運輸通道：

1、東北亞國際運輸通道（含中蒙通道）。以南北沿海運輸大通道、滿洲里至港澳臺運輸大通道和西北北部運輸通道為主軸，布局沈陽至丹東、哈爾濱至同江、哈爾濱至綏芬河、長春至琿春、集寧至二連浩特，額濟納旗至策克，臨河至甘其毛道等國際支線。

2、中亞國際運輸通道。以西北北部出海運輸通道、陸橋運輸通道為主軸，布局烏魯木齊至霍爾果斯國際支線。

3、南亞國際運輸通道。以青島至拉薩、滬瑞運輸大通道為主軸，布局拉薩至亞東、拉薩至樟木和喀什至紅其拉甫國際支線。

4、東南亞國際運輸通道。以上海至瑞麗綜合運輸大通道、臨河至防城港綜合運輸大通道為主軸，布局南寧至友誼關(guān)、昆明至磨憨、昆明至河口國際支線。

（三）綜合交通樞紐布局方案

1、綜合交通樞紐層次劃分。綜合交通樞紐是在綜合交通網(wǎng)絡節(jié)點上形成的客貨流轉(zhuǎn)換中心，按照其所處的區(qū)位、功能和作用，銜接的交通運輸線路的數(shù)量，吸引和輻射的服務范圍大小，以及承擔的客貨運量和增長潛力，可分為全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地區(qū)性綜合交通樞紐三個層次。根據(jù)三個層次的綜合交通樞紐在綜合交通網(wǎng)絡體系中的功能定位，重點規(guī)劃具有全局意義的全國性綜合交通樞紐。

2、全國性綜合交通樞紐布局方案。全國性綜合交通樞紐位于綜合運輸大通道的重要交匯點，依托省、自治區(qū)、直轄市的中心城市和口岸城市，在跨區(qū)域人員和國家戰(zhàn)略物資運輸中集散、中轉(zhuǎn)功能突出，有廣大的吸引和輻射范圍，對綜合交通網(wǎng)絡的合理布局、順暢銜接和高效運行具有全局性的作用和影響。

根據(jù)全國性綜合交通樞紐的基本定位，規(guī)劃全國性綜合交通樞紐（節(jié)點城市）42個，具體是：北京、天津、哈爾濱、長春、沈陽、大連、石家莊、秦皇島、唐山、青島、濟南、上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、湛江、?？?、太原、大同、鄭州、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩。

全國性綜合交通樞紐涵蓋了現(xiàn)有和規(guī)劃發(fā)展的所有重要樞紐港口、樞紐機場，鐵路及公路主樞紐，與“五縱五橫”綜合運輸大通道共同構(gòu)成我國綜合交通網(wǎng)絡骨架。

3、綜合交通樞紐的銜接。綜合交通網(wǎng)節(jié)點上的樞紐布局應綜合考慮各條線路的順暢連通，遵循客運“零距離換乘”和貨物換裝“無縫銜接”的原則，統(tǒng)籌線路、場站以及信息傳輸?shù)仍O施的有效銜接，充分體現(xiàn)客貨流匯集、換乘/換裝和疏散的承載性、順暢性和兼容性。

━━鐵路、公路、水運和民航客貨樞紐，應納入城市發(fā)展規(guī)劃，與城市空間布局相協(xié)調(diào)，并與城市交通體系有機銜接。

━━鐵路、公路和機場客運樞紐，應建立與其吞吐能力相適應的旅客集散和中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，與城市軌道交通、常規(guī)公交、出租車、私人交通等各種交通方式合理接駁和換乘，實現(xiàn)交通一體化，對于特大型城市的客運樞紐，與城市之間的聯(lián)系應以快速公共交通或軌道交通為主。

━━大型鐵路貨運站應與公路、水運的貨運設施有機銜接并建立運營管理上的協(xié)調(diào)機制，減少換裝和倒運環(huán)節(jié)。

━━主要港口樞紐，其后方集疏運手段應以鐵路、高速公路和管道為主，并要與鐵路干線和高速公路網(wǎng)絡相聯(lián)系。具備條件的，應積極發(fā)展內(nèi)河集疏運體系。

六、綜合交通網(wǎng)發(fā)展重點

按照2020年基本建成現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)的規(guī)劃目標，根據(jù)綜合交通網(wǎng)的運輸方式構(gòu)成，在網(wǎng)絡中的功能、作用，以及承擔的客貨運輸需求特征和通道走廊資源狀況，按照突出重點、整合資源的原則，對構(gòu)成通道的各種運輸方式進行有效銜接和優(yōu)化配置，確定2020年前綜合交通網(wǎng)發(fā)展的階段目標和重點。

(一)近期發(fā)展目標

到2010年綜合交通網(wǎng)的發(fā)展目標是：

──綜合交通網(wǎng)絡規(guī)模達到260萬公里，其中鐵路9萬公里，公路230萬公里（不含村道），內(nèi)河航道12萬公里，城市軌道交通1000公里，油氣管道8萬公里。民用機場總數(shù)達到192個，沿海港口深水泊位數(shù)1750個左右，吞吐能力達到45億噸。所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村通公路。

──“五縱五橫”綜合運輸大通道能力有較大提高，結(jié)構(gòu)趨于合理，為形成完善的綜合運輸大通道奠定基礎。其中，高速公路骨架網(wǎng)達到5萬公里，除拉薩外，高速公路可實現(xiàn)連接首都至所有省會城市；鐵路客運專線建成7000公里；初步建成以民航、鐵路客運專線和高速公路組成的區(qū)域間旅客快速運輸系統(tǒng)；內(nèi)河三級以上航道達到1萬公里以上，油氣骨干管道網(wǎng)初步形成。

──全國性綜合交通節(jié)點城市的客貨綜合樞紐結(jié)點布局基本形成，其中，北京、上海、廣州等特大城市的陸、空、?？拓浘C合運輸樞紐功能明顯增強，銜接順暢、轉(zhuǎn)換高效的運輸樞紐作用開始顯現(xiàn)。

──初步建成上海國際航運中心和中東部地區(qū)的集裝箱運輸系統(tǒng)。集裝箱吞吐能力達到1.36億標準箱。

──基本建成煤炭、石油和礦石運輸系統(tǒng)。鐵路煤炭運輸系統(tǒng)能力18億噸；港口原油和礦石20萬噸級以上泊位接卸能力分別達到2.8億噸和3.2億噸。

（二）近期發(fā)展重點

1、綜合運輸大通道。

2010年以前重點實施“五縱五橫”綜合運輸通道中的重要路段，完成以提高通道能力為主的布局性建設，主要是加快鐵路客運專線建設，以及重點線路擴能改造，盡早實現(xiàn)客貨分運；高速公路網(wǎng)力爭貫通“五射兩縱七橫”14條路（包括完成早期規(guī)劃的“五縱七橫”國道主干線、八條西部干線和擁擠路段擴容改造）；提高長江、珠江水系骨干航道通航等級；大力增加民航區(qū)域間干線航路容量。各個通道的發(fā)展序列和重點如下：

南北沿海運輸大通道。

優(yōu)先發(fā)展水上運輸，提升鐵路運輸水平，完善民航和公路運輸方式，積極發(fā)展管道運輸。水運形成完善的沿海煤炭、集裝箱、大型礦石和油氣運輸系統(tǒng)以及相配套的鐵路、公路和內(nèi)河集疏運系統(tǒng)。重點建設大連東北亞國際航運中心、天津北方國際航運中心和上海國際航運中心，以及環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲礦石及油氣運輸中轉(zhuǎn)樞紐，“北煤南運”中轉(zhuǎn)裝卸系統(tǒng)。鐵路重點發(fā)展東北以及華東連接南部沿海的客運專線以及海南?？谥寥齺問|環(huán)鐵路，東北至長江三角洲地區(qū)鐵路通道貫通，寧波至廈門鐵路客運專線建成。高速公路實現(xiàn)全線貫通，加強擁擠路段擴容改造。根據(jù)運輸需求，提高通道內(nèi)省會城市和重要城市的機場吞吐能力。管道重點建設中俄油氣管道、慶錦原油管道、甬臺溫成品油管道、東北天然氣管網(wǎng)干線管道、閩粵成品油管道和日照—儀征原油管道。

京滬運輸大通道。

優(yōu)先發(fā)展鐵路,擴展水上運輸，增強機場樞紐功能，完善公路運輸。鐵路重點建設京滬高速鐵路、京津和滬寧城際軌道交通。水運重點提高京杭運河航道標準和通過能力，并拓展通航范圍。京津間、滬寧間公路運輸繁忙區(qū)段，應適時改建和新建高速公路。進一步提高北京和上海機場能力，增強國際樞紐功能，啟動北京第二機場建設。滿洲里至港澳臺運輸大通道。優(yōu)先發(fā)展鐵路運輸，擴大港口能力，增強機場樞紐功能，完善公路運輸，積極發(fā)展管道運輸。重點建設北京—廣州—深圳—香港客運專線和九江—南昌—福州鐵路，珠三角城際軌道交通，同時改造既有京廣、京九鐵路；根據(jù)運輸需求，適時對滿洲里至北京段既有鐵路進行擴能改造。建設深圳、廣州等港口集裝箱、原油和礦石接卸碼頭并整治珠江口出海航道。將廣州機場發(fā)展為國際航空樞紐，相應擴大通道內(nèi)其他省會城市等干線機場能力。公路重點進行局部路段適時改建和新建高速公路。管道重點建設鄭州—長沙成品油管道。包頭至廣州運輸大通道。優(yōu)先發(fā)展鐵路和水上運輸，完善公路、民航等其他運輸方式。鐵路重點建設包頭—西安—重慶第二線、貴陽—桂林—廣州鐵路，同時對貴陽—柳州鐵路擴能，爭取實現(xiàn)全通道貫通。水運重點加強西江航運干線及其主要支流航道，以及珠江三角洲高等級航道網(wǎng)的建設，加強湛江等港口建設，增強西部（云、桂、黔）地區(qū)及珠江三角洲地區(qū)通江達海、溝通港澳的水運服務能力。公路重點實施省區(qū)間的高速公路連接，盡早實現(xiàn)全線貫通。根據(jù)運輸需求，逐步提高通道內(nèi)省會城市等干線機場能力。臨河至防城港運輸大通道。優(yōu)先發(fā)展鐵路和公路運輸，完善水運、民航等運輸方式，積極發(fā)展管道運輸。重點建設蘭州至重慶鐵路和綿陽—成都—樂山城際軌道交通，增建成都—昆明—南寧鐵路復線。公路重點建設成昆和南昆高速公路。水運重點發(fā)展防城港，發(fā)揮廣西港口的出海通道作用。根據(jù)運輸需求，逐步提高通道上省會城市等干線機場能力。管道重點建設石蘭原油管道、蘭成原油管道和昆明—重慶原油管道。

西北北部出海運輸大通道。

優(yōu)先發(fā)展鐵路和公路運輸，完善水運、民航和管道等運輸方式。鐵路重點發(fā)展煤炭運輸網(wǎng)絡，建設集寧至張家口、臨河至策克鐵路，對大秦鐵路以及張家口至北京鐵路進行擴能改造，同時，布局建設新的北煤外運通道。建設吐魯番至喀什高等級公路。水運重點建設天津港、唐山港大型深水專業(yè)化能源運輸碼頭。根據(jù)運輸需求，提高通道上省會城市等干線機場能力。管道重點建設北京—唐山輸氣管道。

青島至拉薩運輸大通道。

優(yōu)先發(fā)展鐵路運輸，完善公路、水運和管道等運輸方式。重點建設青島至太原客運專線、太原—銀川（中衛(wèi)）鐵路、蘭州經(jīng)西寧至格爾木復線電氣化、拉薩—日喀則鐵路；水運重點建設青島港大型深水專業(yè)化集裝箱和能源運輸碼頭；公路重點連通陜西與寧夏間的高速公路，盡快實現(xiàn)全線貫通。逐步提高通道內(nèi)干線機場能力。管道重點建設石家莊—太原成品油管道。

陸橋運輸大通道。

優(yōu)先發(fā)展鐵路和管道運輸，完善公路、民航等運輸方式，積極發(fā)展管道運輸。重點建設徐州至蘭州鐵路客運專線、蘭州經(jīng)烏魯木齊至阿拉山口鐵路復線電氣化。建設和完善連云港碼頭和航道設施。根據(jù)運輸需求，進一步提高通道內(nèi)省會城市等干線機場能力。拓展沿通道既有油氣管道的輸送能力，布局和建設蘭州—鄭州—長沙成品油管道，西氣東輸二線、獨山子—鄯善原油管道，承擔西氣東輸、中亞進口原油及天然氣、新疆原油、天然氣和成品油運輸任務。

沿江運輸大通道。

優(yōu)先發(fā)展水上運輸，擴大鐵路運輸范圍，完善公路、民航和管道等運輸方式。發(fā)揮長江“黃金水道”優(yōu)勢，重點加強長江干線航道的治理，主要支流航道的梯級開發(fā)，長江三角洲高等級航道網(wǎng)和沿江主要港口集裝箱、大宗散貨碼頭的建設，以及擴大三峽過壩運輸能力，使長江航運實現(xiàn)1000～3000噸級船舶組成的萬噸級船隊直達重慶，重慶至水富段實現(xiàn)千噸級船舶全年通航。鐵路主要建設滬漢蓉客運專線，實現(xiàn)沿江鐵路的貫通；管道重點建設川氣東送管道；公路發(fā)展重點是沿長江上游鄂渝間高速公路貫通，以及主要城市跨長江的通道。根據(jù)運輸需求，提高通道上省會城市機場能力。

上海至瑞麗運輸大通道。

優(yōu)先發(fā)展鐵路和公路運輸，完善民航運輸，積極發(fā)展管道運輸。鐵路重點建設上海至長沙客運專線，大理至瑞麗鐵路以及昆明至六盤水復線。公路重點打通湘黔滇三省間的高速公路連接。根據(jù)運輸需求，提高通道內(nèi)省會城市等干線機場能力。管道重點建設中緬油氣管道、昆明—大理成品油管道。

2、國際區(qū)域運輸通道。

根據(jù)我國與周邊國家區(qū)域合作的需要，以建立能力適應、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢的國際區(qū)域運輸體系為目標，加強跨境戰(zhàn)略運輸通道和主要口岸后方通道的建設，重點是：

東北亞國際運輸通道（含中蒙通道）：鐵路運輸線路建設同江至哈魚島鐵路、牡丹江至綏芬河復線、長春至吉林城際鐵路、嘉峪關(guān)至策克鐵路和西小召至甘其毛道鐵路。公路運輸線路建設牡丹江至綏芬河高速公路、吉林至琿春高速公路和集寧至二連浩特高等級公路。航空運輸建設巴彥淖爾機場和二連浩特機場。

中亞國際運輸通道：建設北疆鐵路復線、精伊霍鐵路、喀什至吐爾尕特鐵路，以及奎屯至霍爾果斯高等級公路和石河子機場。

南亞國際運輸通道：建設拉薩至日喀則鐵路，整治318國道拉薩至樟木段以及江孜至亞東公路，建設日喀則機場。

東南亞國際運輸通道：新建玉溪至磨憨鐵路，改建昆明至河口鐵路，推進大橄欖壩航電樞紐工程，實施航道整治工程，改善瀾滄江通航條件，建設磨黑至思茅高速公路、石林—鎖龍寺—蒙自高速公路和紅河機場。


3、綜合交通樞紐。2010年前，做好主要節(jié)點城市綜合交通樞紐建設布局，重點是：

━━結(jié)合鐵路客運專線、國家高速公路網(wǎng)和機場建設，在北京、天津、哈爾濱、長春、沈陽、大連、青島、濟南、上海、南京、杭州、廈門、廣州、深圳、鄭州、武漢、長沙、重慶、成都、西安布局建設與高速公路、客運專線和民航機場相銜接的綜合交通樞紐。北京、上海、廣州等特大城市初步形成多種運輸方式協(xié)調(diào)配合，城市交通與城際交通緊密銜接的綜合交通樞紐。

━━建設大連、秦皇島、唐山、天津、青島、上海、寧波、連云港、福州、廈門、廣州、深圳、湛江、武漢和重慶以港口為樞紐的貨物集疏運配套體系，重點提高煤炭、礦石、油氣、集裝箱專業(yè)港口的后方鐵路、高速公路和管道集疏運能力。

━━以促進內(nèi)陸多式聯(lián)運為目標，重點建設北京、天津、上海、重慶、哈爾濱、沈陽、大連、青島、寧波、廣州、深圳、鄭州、武漢、成都、西安、昆明、蘭州、烏魯木齊等18個集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐，并在技術(shù)標準上與國際標準相統(tǒng)一，在管理和信息上一體化。

━━積極推進42個節(jié)點城市公共交通發(fā)展，逐步建設特大城市軌道交通網(wǎng)絡，加快建設北京、上海國際航空樞紐與城市連接的軌道（磁?。┙煌ㄏ到y(tǒng)，改善城市與城際間公共交通狀況。

（三）遠期發(fā)展目標

2010年以后的10年，進一步擴大運輸網(wǎng)絡規(guī)模，逐步完善網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，全面建成“五縱五橫”綜合運輸大通道和與之相銜接的綜合交通樞紐，初步形成現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)，適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。

七、規(guī)劃實施前景

（一）實現(xiàn)上述規(guī)劃，到2020年，將基本建成空間布局合理，結(jié)構(gòu)層次清晰，能力負荷充分，功能銜接順暢的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡。網(wǎng)絡總密度達到35公里/百平方公里，其中鐵路1.25公里/百平方公里，公路31.25公里/百平方公里，內(nèi)河航道1.35公里/百平方公里，油氣干支線管道1.25公里/百平方公里，民航機場25個/百萬平方公里。形成1.5萬公里高速客運專線網(wǎng)，10萬公里高速公路網(wǎng)，2萬公里內(nèi)河高等級航道網(wǎng)、以244個機場為節(jié)點的航空運輸網(wǎng)和12萬公里油氣管道網(wǎng)，形成完善的煤炭、油氣、礦石和集裝箱運輸系統(tǒng)。

（二）現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡的形成，將有利于發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢和集約效能，有利于運輸服務中公平與效率的兼顧，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土合理開發(fā)，體現(xiàn)了支撐經(jīng)濟增長和社會進步以及維護國家穩(wěn)定和安全的戰(zhàn)略取向，為實現(xiàn)全面建設小康社會提供基本保障。

（三）通過綜合運輸通道和樞紐的優(yōu)化與銜接，確立優(yōu)勢互補的一體化綜合交通體系發(fā)展模式，倡導低能耗、高效率，土地占用少、環(huán)境友好型的交通方式，促進交通科技進步，提高資源利用效率，減少對環(huán)境的污染和保護生態(tài)，從而有效促進交通運輸可持續(xù)發(fā)展。

八、政策措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同建設，確保實施。有關(guān)部門和地方應按照本規(guī)劃，適時調(diào)整各項交通專項布局和建設規(guī)劃，加強運輸大通道和綜合交通樞紐的建設，充分做好與其他運輸方式的銜接，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

（二）強化通道資源管理。優(yōu)先保障運輸大通道建設的土地和空域供給，完善通道上各種運輸方式的空間布局，提高通道運輸集約效應，有效利用通道資源。在北京、上海、廣州、深圳、大連、武漢、西安和成都進行綜合交通樞紐銜接試點，編制綜合交通樞紐規(guī)劃，制定樞紐集疏運銜接標準與規(guī)范。

（三）深化交通體制改革。積極推進交通運輸綜合管理體制改革，統(tǒng)籌交通運輸規(guī)劃、建設、運營和管理。加強各交通部門之間的協(xié)調(diào)和配合，盡可能發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢和效益。

（四）加大公益性交通投資。加大中央和地方財政對公益性較強的交通項目的投入，重點支持涉及國土開發(fā)、國防安全的重點交通基礎工程和農(nóng)村交通的建設，統(tǒng)籌區(qū)域和各層次運輸網(wǎng)絡的協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推行投資主體多元化，充分開放運輸市場，廣泛吸收社會資本，積極拓寬交通基礎設施投融資渠道。

（五）健全交通法律體系。研究修訂《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國民用航空法》以及交通其他相關(guān)法規(guī)，研究并推進各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)出臺。

（六）促進交通科技進步。制定并實施交通科技進步政策，加強高速鐵路、跨海灣(峽)橋梁隧道、新一代航空運輸系統(tǒng)、離岸深水港、海底油氣管線等交通關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應用；加強高速列車、潔凈能源車輛、大型專用船舶、磁懸浮列車、干支線飛機、高粘原油及多相流管道輸送等新型運載工具的研究開發(fā)和應用，加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效運輸裝備。積極推進智能化和信息化建設，加強各種方式的協(xié)調(diào)和信息資源共享。

（七）促進交通資源節(jié)約和環(huán)境保護。研究制定并實施交通設施建設使用中的資源保護、節(jié)能減排，特別是節(jié)約集約利用土地、提高能源利用效率和減少污染排放的工程技術(shù)措施、標準及政策。

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