豫政辦〔2015〕56號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)積極推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉移八項措施責任分工方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)積極推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉移八項措施責任分工方案的通知

 
豫政辦〔2015〕56號

 
 
各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)積極推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉移八項措施的通知》(豫政辦〔2014〕184號)制定的《積極推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉移八項措施責任分工方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。各地、各部門要按照分工方案要求,分解細化工作任務,加快出臺配套政策。牽頭部門要加強協(xié)調(diào),責任部門要積極配合。省委農(nóng)辦要認真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查工作,適時組織開展專項督查。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年4月29日

積極推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉移八項措施責任分工方案

為認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)積極推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉移八項措施的通知》(豫政辦〔2014〕184號)精神,確保各項目標任務和政策措施落到實處,特制定本方案。

一、促進農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納功能。認真落實省委、省政府關于大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的一系列政策措施,緊緊抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移機遇,大力實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升工程,大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟,加快推進商業(yè)綜合體、商務樓宇、精品商業(yè)街、專業(yè)市場等建設,加快發(fā)展商務服務、養(yǎng)老及家庭服務等新興服務業(yè)和現(xiàn)代物流、文化、旅游等高成長性服務業(yè),擴大和提升大中小城市就業(yè)規(guī)模和水平。重點推動縣城和有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)培育提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展一批與縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能互補、分工協(xié)作的專業(yè)園區(qū)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,著力打造一批文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通節(jié)點等專業(yè)特色鎮(zhèn),加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè),努力保障進城農(nóng)民長期穩(wěn)定就業(yè)。(由省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳、文化廳、旅游局、民政廳和各省轄市、縣〔市〕政府負責落實)

2.加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度,建立城鄉(xiāng)人力資源信息庫和企業(yè)用工信息庫,為進城農(nóng)民提供免費職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務。建立鼓勵企業(yè)吸納進城農(nóng)民就業(yè)扶持政策,對于吸納人員達到規(guī)定條件的企業(yè),在財政和金融服務等方面給予支持。大力發(fā)展職業(yè)中介、勞務派遣等經(jīng)營性人力資源服務機構,落實獎補政策,對在工商部門登記注冊且具備資質的中介機構和勞務派遣組織,按其介紹就業(yè)的進城務工農(nóng)民人數(shù)給予補貼。支持自主創(chuàng)業(yè),落實完善促進小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施,進城農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)居民同等享受小額貸款擔保、財政貼息、場地安排等扶持政策。(由省人力資源社會保障廳會同省民政廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、省政府金融辦、省農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦、殘聯(lián)、地稅局、國稅局和各省轄市、縣〔市〕政府負責落實)

3.創(chuàng)新就業(yè)培訓機制。統(tǒng)籌使用人力資源社會保障、教育、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧和殘聯(lián)等部門的培訓資源,建立職業(yè)培訓補貼資金與培訓質量、就業(yè)效果掛鉤的績效考評機制,推廣采用政府購買服務的培訓方式,提升培訓資金使用效能。完善產(chǎn)教融合、校企合作機制,實施定向、定崗和訂單式培養(yǎng),推動人才培養(yǎng)與企業(yè)需求有效對接。建立職業(yè)教育校企合作獎勵制度,對校企合作成績突出的企業(yè)和職業(yè)院校給予獎勵。鼓勵支持各地整合培訓機構,組建職教集團,推動職業(yè)教育規(guī)?；?、集團化發(fā)展。(由省人力資源社會保障廳、教育廳會同省民政廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦、殘聯(lián)、財政廳和各省轄市、縣〔市〕政府負責落實)

二、提高進城農(nóng)民居住保障水平

4.增加進城農(nóng)民保障性住房供給。加大保障性安居工程建設力度,利用銀行信貸、發(fā)行債券等融資方式支持城鎮(zhèn)保障性住房建設,增加保障性住房供給。加強將進城務工農(nóng)民納入保障性住房供給范圍政策落實情況監(jiān)督,確保符合條件進城務工農(nóng)民在保障性住房方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。探索開展利用農(nóng)村集體建設用地在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊建設公共租賃房試點,主要提供給進城農(nóng)民租住。逐步將建立穩(wěn)定勞動關系的進城務工農(nóng)民納入住房公積金制度覆蓋范圍,建立完善住房公積金異地互認、轉移接續(xù)制度。(由省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省國土資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳,各省轄市、縣〔市〕政府負責落實)

5.用足用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策拓寬進城農(nóng)民住房保障渠道。鼓勵各地用足用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策,在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下,利用農(nóng)村土地綜合整治形成的農(nóng)村集體建設用地節(jié)余指標,穩(wěn)妥開展試點,在縣城和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊建設住宅社區(qū),以優(yōu)惠價格提供給本縣域內(nèi)自愿退出農(nóng)村宅基地及住房的進城農(nóng)民,鼓勵有條件的地方制定支持進城農(nóng)民購買商品住房的優(yōu)惠性政策。(由省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳和各省轄市、縣〔市〕政府負責落實)

三、保障隨遷子女教育

6.增加城鎮(zhèn)義務教育資源供給。認真落實《中華人民共和國義務教育法》,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎教育資源配置,力爭用3—5年時間,在城鎮(zhèn)加快建設一批義務教育階段學校,改善一批學校辦學條件,逐步解決城鎮(zhèn)基礎教育資源不足和中小學大班額問題。嚴格執(zhí)行中小學與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用規(guī)定,確保教育用地足額安排、足額落實,規(guī)劃預留的中小學建設用地任何單位和個人不得侵占或擅自改作他用,未按規(guī)定配套建設中小學校的項目不得進行驗收和備案。加快建立城鄉(xiāng)義務教育學校資源分配與人口轉移協(xié)調(diào)機制,對省轄市、縣(市、區(qū))中小學教職工編制實行動態(tài)管理,原則上每5年至少核定一次、每年調(diào)整一次。健全教育投入保障機制,支持省轄市、縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌自有資金和一般債券資金用于義務教育發(fā)展。大力發(fā)展民辦教育,給予民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師同等法律地位,并在用地、建設等方面給予優(yōu)惠支持。縣級以上政府要根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況,通過政府購買服務等方式扶持民辦教育發(fā)展。對符合接收條件但受學位限制未能進入公辦學校就讀的進城務工農(nóng)民隨遷子女,統(tǒng)籌安排到民辦學校,并享受政府規(guī)定的免費政策。(由省教育廳會同省財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳和各省轄市、縣〔市〕政府負責落實)

7.保障進城務工農(nóng)民隨遷子女平等享有受教育權利。進城務工農(nóng)民隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍,落實以流入地政府為主、以全日制公辦中小學為主政策。省級財政對進城務工農(nóng)民隨遷子女接受義務教育問題解決較好的省轄市、縣(市、區(qū))給予獎勵。完善公益性、普惠性學前教育政策,逐步滿足進城務工農(nóng)民隨遷子女入園需求。進城務工農(nóng)民隨遷子女不受戶籍限制,均可參加各類中等職業(yè)學校入學報名和錄取,與其他在校學生同等享受助學金、獎學金和減免學費政策。具有流入地初中正式學籍的應屆畢業(yè)生可在當?shù)貐⒓又锌?具有流入地普通高中、中等職業(yè)學校正式學籍的應屆畢業(yè)生可在當?shù)貐⒓痈呖肌?由省教育廳會同省財政廳、發(fā)展改革委,各省轄市、縣〔市〕政府負責落實)

四、強化城鎮(zhèn)基礎設施和基本公共服務保障

8.創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎設施建設投融資機制提升承載能力。落實《河南省人民政府關于進一步加強城鎮(zhèn)基礎設施建設管理工作的實施意見》(豫政〔2014〕72號),完善大中小城市基礎設施,支持有條件的省轄市、縣(市、區(qū))探索設立城鎮(zhèn)發(fā)展基金,積極推廣政府和社會資本合作模式(PPP模式)。重點加強縣城和有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)基礎設施建設,提高水電路氣、管網(wǎng)、交通、污水和垃圾處理等設施的建設質量和管理水平,加大城中村改造力度,提升城鎮(zhèn)承載能力,努力將其打造成為承接農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的主平臺。(由省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、交通運輸廳、財政廳、水利廳、電力公司和各省轄市、縣〔市〕政府負責落實)

9.以落實居住證制度為載體強化基本公共服務保障。加快建立居住證制度,居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等合法權利。不斷擴大向居住證持有人提供基本公共服務的范圍,以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件,逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障等權利。創(chuàng)新和完善公共服務供給模式,支持各地將適合采取市場化方式提供的公共服務交由社會力量承擔。提高社會治理能力,搭建進城農(nóng)民與本地市民的交流平臺,促進農(nóng)村轉移人口心理融入和文化融入。(由省公安廳會同省發(fā)展改革委、教育廳、衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設廳、人力資源社會保障廳、財政廳、文化廳和各省轄市、縣〔市〕政府負責落實)

五、強化進城農(nóng)民社會保障

10.分類推進社會保障工作。對于居住證持有人,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的社會保障提供機制,以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件,逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊酿B(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利待遇。對符合條件并登記落戶的進城農(nóng)民,按照相關政策納入城鎮(zhèn)社會保障體系。(由省公安廳、人力資源社會保障廳會同省衛(wèi)生計生委、民政廳、財政廳和各省轄市、縣〔市〕政府負責落實)

11.加強城鄉(xiāng)社會保障制度銜接。按照“尊重群眾意愿、就高不就低”的原則,完善社會保障關系轉移接續(xù)辦法。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系,完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,加強與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民大病保險制度的銜接。加快推進社會保障一卡通工作,著力構建城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。(由省人力資源社會保障廳會同省衛(wèi)生計生委、民政廳、財政廳和各省轄市、縣〔市〕政府負責落實)

12.加大進城農(nóng)民社會保障服務力度。鼓勵進城務工農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險,允許靈活就業(yè)進城務工農(nóng)民參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。加強對企業(yè)為進城務工農(nóng)民繳納各種社會保險費用的監(jiān)督檢查,強化企業(yè)繳費責任。完善以低保制度為核心的社會救助體系,探索將進城務工農(nóng)民及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)社會救助和養(yǎng)老服務范圍。(由省人力資源社會保障廳會同省衛(wèi)生計生委、民政廳、財政廳和各省轄市、縣〔市〕政府負責落實)

六、保障進城農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利

13.加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作,確保2015年全省全面推開,3年內(nèi)基本完成。(由省農(nóng)業(yè)廳會同省財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳、省政府法制辦、省檔案局和各省轄市、縣〔市〕政府負責落實)

14.加快農(nóng)村宅基地使用權確權。抓緊制定全省農(nóng)村宅基地使用權確權登記頒證的指導意見,按照“尊重歷史、注重現(xiàn)實、權屬合法、界址清楚、面積準確、一戶一宅”的原則,加快推進地籍調(diào)查,結合不動產(chǎn)登記制度建設將宅基地上的住房等建筑物、構筑物納入工作范圍,盡快完成房地一體的農(nóng)村宅基地使用權確權登記頒證工作,保障進城農(nóng)民宅基地用益物權。(由省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳和各省轄市、縣〔市〕政府負責落實)

15.加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革。加快推進以股份合作制為主、多種形式并存的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革,采取清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、折股量化、按股分紅等措施,因地制宜探索集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式,切實賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權,保障進城農(nóng)民集體經(jīng)濟收益分配權。支持各地開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點。(由省農(nóng)業(yè)廳會同省國土資源廳、財政廳、林業(yè)廳和各省轄市、縣〔市〕政府負責落實)

七、推動農(nóng)村資源資產(chǎn)流動化資本化

16.推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉平臺建設,在完善現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉服務網(wǎng)絡基礎上,通過現(xiàn)有機構和人員的調(diào)整調(diào)配,加快組建省、市、縣三級農(nóng)村土地信托中心新載體,賦予其土地收儲、供應、交易、抵押擔保等功能,使其成為土地承包經(jīng)營權流轉的主平臺。加快啟動和推進農(nóng)村土地信托中心試點建設,力爭用3年左右的時間在全省推開。研究制定有序推進全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作指導意見,重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行規(guī)模連片成方流轉,對受讓面積較大、流轉期限較長的經(jīng)營主體,優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設項目,金融機構優(yōu)先安排貸款授信額度。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點工作。加快培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,支持農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展,強化財政扶持和信貸支持,推行合作式、訂單式、托管式等服務模式,支持有條件的地方開展農(nóng)村承包土地托管試點。探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災風險補償基金,逐步建立農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制。(由省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)辦、省國土資源廳、財政廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、保監(jiān)局和各省轄市、縣〔市〕政府負責落實)

17.探索建立農(nóng)村宅基地有償退出機制。積極爭取納入國家農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點范圍。探索制定我省農(nóng)村宅基地有償退出辦法,確保自愿退出農(nóng)村宅基地的進城農(nóng)民得到合理補償。省轄市、縣(市、區(qū))政府要建立農(nóng)村宅基地退出“資金庫”,對自愿退出宅基地且不再申請新宅基地的農(nóng)民,政府給予一次性經(jīng)濟補助。退出的農(nóng)村宅基地原則上復墾為耕地,耕地歸村集體所有。騰退宅基地節(jié)余的集體建設用地指標,可根據(jù)國家關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等試點政策規(guī)定,通過有償交易平臺流轉使用。(由省國土資源廳會同省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳和各省轄市、縣〔市〕政府負責落實)

18.加快農(nóng)村產(chǎn)權市場體系建設。堅持政府主導、市場運作,整合國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等現(xiàn)有各類產(chǎn)權交易平臺;加快建設省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)村產(chǎn)權市場體系,積極啟動和推進鄭州、新鄉(xiāng)、信陽、濟源及蘭考等地農(nóng)村產(chǎn)權交易中心試點建設,2015年全省推開,力爭2017年基本建成全省上下聯(lián)動、組織架構清晰、管理制度規(guī)范、交易品種齊全、交易風險可控的農(nóng)村產(chǎn)權市場體系。堅持因地制宜、循序漸進,依法依規(guī)逐步將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資源性資產(chǎn)、非資源性的經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)、未利用資源及個人所有的資產(chǎn)等納入農(nóng)村產(chǎn)權交易服務范圍,推動農(nóng)村各類資產(chǎn)資源要素合理流動,為農(nóng)民進城提供有效資金保障。(由省委農(nóng)辦會同省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳和各省轄市、縣〔市〕政府負責落實)

八、建立促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移協(xié)調(diào)推進機制

19.建立健全促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移激勵機制。建立完善由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移成本分擔機制。研究制定財政支持農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的穩(wěn)定增長政策,研究建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,科學合理確定省、市、縣級基本公共服務的事權范圍和支出責任,確保增長幅度與基本公共服務需求相適應,確保獎勵力度與推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移進度相適應,切實發(fā)揮財政資金在推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移中的引導作用。(由省財政廳、發(fā)展改革委和各省轄市、縣〔市〕政府負責落實)

20.加強對促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的組織領導。各級政府要加強組織領導,強化主體責任,將促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移工作列入重要議事日程,納入考核體系,建立考評機制,加強跟蹤問效。省級建立促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的聯(lián)席會議制度和工作推進機制,各有關部門要各司其職、各負其責,齊抓共管、協(xié)同推進。公安、教育、民政、人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生等相關部門要按照本通知要求,抓緊完善配套政策,形成工作合力。各地要建立相應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉移,不斷加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐。(由省委農(nóng)辦會同省公安廳、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委和各省轄市、縣〔市〕政府負責落實)

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