鄭政辦〔2015〕79號(hào)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

鄭政辦〔2015〕79號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

《全市促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

2015年5月25日

鄭州市促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控,合理引導(dǎo)商品住房消費(fèi),規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,提升住房保障效率,促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,根據(jù)國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2015〕37號(hào))、中國(guó)人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于個(gè)人住房貸款政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(銀發(fā)〔2015〕98號(hào))、財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅政策的通知》(財(cái)稅〔2015〕39號(hào))和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》(豫政辦〔2015〕48號(hào))等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、統(tǒng)籌保障性安居工程建設(shè)

(一)優(yōu)化公共租賃住房建設(shè)模式

中心城區(qū)三環(huán)外應(yīng)配建的公共租賃住房,可采取繳納易地移建款的方式置換建設(shè),易地移建款繳納標(biāo)準(zhǔn)按上年度物價(jià)部門核定的同類型經(jīng)濟(jì)適用住房的平均銷售價(jià)格確定,不再根據(jù)土地級(jí)別分級(jí)擴(kuò)大。已出具土地出讓前置條件且未進(jìn)行招拍掛的土地可按程序申請(qǐng)變更配建方式。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中,規(guī)劃為同一項(xiàng)目的多宗開(kāi)發(fā)用地,轄區(qū)政府在編制改造方案時(shí),可將多宗開(kāi)發(fā)用地應(yīng)配建的公共租賃住房集中在一宗土地上予以明確。該宗土地應(yīng)先行供應(yīng)。鼓勵(lì)轄區(qū)政府在交通便利區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房小區(qū),滿足公共租賃住房需求后的剩余房源,可作為棚戶區(qū)改造過(guò)渡安置住房。

(二)完善住房保障方式

逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物配租與貨幣補(bǔ)貼保障并重。已取得《公共租賃住房租賃資格證》的家庭和個(gè)人,可自主選擇實(shí)物配租或貨幣補(bǔ)貼保障方式。縣(市)、上街區(qū)住房保障方式應(yīng)以發(fā)放貨幣補(bǔ)貼為主,實(shí)物保障為輔。

市區(qū)內(nèi)已取得《經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房資格證明》的家庭自愿放棄購(gòu)房資格轉(zhuǎn)購(gòu)普通商品住房的,對(duì)其購(gòu)房面積90平方米以內(nèi)部分由市財(cái)政給予每平方米800元補(bǔ)貼。貨幣補(bǔ)貼憑已備案的《商品房買賣合同》實(shí)行即購(gòu)即補(bǔ),不購(gòu)不補(bǔ)。

轄區(qū)政府可利用區(qū)級(jí)融資平臺(tái),成立房屋租賃公司,對(duì)三環(huán)外商品房項(xiàng)目中配建的公共租賃住房進(jìn)行回購(gòu),回購(gòu)后的公共租賃住房產(chǎn)權(quán)歸轄區(qū)政府所有,在優(yōu)先滿足已取得公共租賃住房資格證人群的住房需求后,也可用于過(guò)渡性安置住房。對(duì)區(qū)政府未回購(gòu)的,可按照《國(guó)有土地出讓合同》中約定的回購(gòu)價(jià)格向持有《經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房資格證明》的家庭銷售。

(三)推行棚改安置貨幣化

各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極探索,打通商品房、安置房、保障房通道,處理好拆遷安置、住房保障和房地產(chǎn)健康發(fā)展的關(guān)系。要積極推進(jìn)大棚戶區(qū)改造貨幣安置試點(diǎn),通過(guò)棚戶區(qū)居民自主購(gòu)房、政府購(gòu)買存量房源和貨幣補(bǔ)償?shù)确绞?擴(kuò)大居民選擇余地,提高安置效率。各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)購(gòu)買符合條件的商品住房作為棚戶區(qū)改造安置住房或公共租賃住房,所購(gòu)買商品住房的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)可分別放寬至144平方米和90平方米。

整體購(gòu)買在建房地產(chǎn)項(xiàng)目用于棚戶區(qū)改造安置房和公共租賃住房,或?qū)⑸形撮_(kāi)工建設(shè)的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)為棚戶區(qū)改造安置房和公共租賃住房用地的,允許其適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件,優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu),完善土地手續(xù)。

二、完善土地和住房供應(yīng)機(jī)制

(四)科學(xué)編制住房建設(shè)規(guī)劃

各縣(市)、上街區(qū)要依據(jù)人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模、住房現(xiàn)狀和需求以及存量住房和在建、在售住房總量等,立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,充分考慮資源和環(huán)境承載能力,加快編制本地住房建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排住房建設(shè)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、空間布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序,合理確定保障性住房和商品住房供應(yīng)比例。

(五)抓好住房用地供應(yīng)

國(guó)土部門要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃、商品住房庫(kù)存量、未開(kāi)工住宅用地總量等指標(biāo),科學(xué)編制年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃,控制好住宅用地供應(yīng)的規(guī)模、布局和節(jié)奏,穩(wěn)定、均衡供應(yīng)住宅用地;對(duì)住房供應(yīng)明顯偏多或在建住宅用地規(guī)模過(guò)大的縣(市、區(qū))、管委會(huì),應(yīng)嚴(yán)格控制住宅用地供應(yīng)量。同時(shí),對(duì)房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)項(xiàng)目用地規(guī)模過(guò)大的區(qū)域,要積極制訂未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案,通過(guò)調(diào)整用途和規(guī)劃條件,引導(dǎo)未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型用于國(guó)家支持的新興產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。

(六)完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)各類滿足市場(chǎng)需求的商品房,不再控制商品住房項(xiàng)目的套型結(jié)構(gòu)比例。對(duì)于已取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化,在不變更容積率、建筑密度等指標(biāo),并滿足設(shè)施配建要求的情況下作出的戶型調(diào)整,市規(guī)劃部門應(yīng)辦理建筑規(guī)劃許可,套型結(jié)構(gòu)比例不再列入《國(guó)有土地出讓合同》履行監(jiān)管,不再變更《國(guó)有土地出讓合同》。

(七)大力發(fā)展“綠色”建筑

市城建委會(huì)同有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的通知》(鄭政辦文〔2014〕48號(hào)),落實(shí)推進(jìn)“綠色”建筑的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各職能部門按照管理分工,提出各管理環(huán)節(jié)對(duì)綠色建筑進(jìn)行審查和監(jiān)管的措施,對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建筑工程各方主體,按照國(guó)家、省市相關(guān)法律法規(guī)依法進(jìn)行查處。

三、積極引導(dǎo)住房消費(fèi)

(八)支持居民自住和改善性住房需求

市金融辦要協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)支持居民自住和改善性住房需求。各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì),協(xié)調(diào)屬地金融資源加強(qiáng)與支持房地產(chǎn)信貸銀行的聯(lián)系。市稅務(wù)部門要全面落實(shí)相關(guān)文件要求,對(duì)個(gè)人將購(gòu)買2年以上(含2年)的普通住房對(duì)外銷售的,免征營(yíng)業(yè)稅。

(九)充分發(fā)揮住房公積金作用

進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金對(duì)合理住房消費(fèi)的支持作用。繳存職工家庭使用住房公積金委托貸款購(gòu)買首套普通自住房,最低首付款比例為20%;對(duì)擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購(gòu)房貸款的繳存職工家庭,為改善居住條件再次申請(qǐng)住房公積金委托貸款購(gòu)買普通自住房,最低首付款比例為30%。

職工連續(xù)正常繳存6個(gè)月以上(含6個(gè)月),可申請(qǐng)住房公積金貸款購(gòu)房;市區(qū)內(nèi)貸款最高額度調(diào)整為60萬(wàn)元;縣(市)、上街區(qū)貸款最高額度調(diào)整為40萬(wàn)元。符合低保、低收入、特困標(biāo)準(zhǔn)的職工,可申請(qǐng)個(gè)人住房公積金貸款貼息。

職工購(gòu)買自住房的,可憑5年內(nèi)的購(gòu)房合同(房屋所有權(quán)證)申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金,并可同時(shí)提取配偶、父母、子女的住房公積金,提取總額不超過(guò)房?jī)r(jià)總額。

職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個(gè)月,可憑無(wú)房產(chǎn)證明提取住房公積金支付房租。

四、優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

(十)進(jìn)一步提高服務(wù)水平

各有關(guān)部門要按照行政審批制度改革和“五單一網(wǎng)”制度改革的要求,全面梳理制約住房消費(fèi)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定,嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),實(shí)行一站式服務(wù),繼續(xù)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),優(yōu)化辦事程序,縮短審批時(shí)限。

(十一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)

供電、供氣、供水、通信等行業(yè)對(duì)保障性住房和房地產(chǎn)項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè),要積極主動(dòng)配合,實(shí)施跟蹤服務(wù),依法規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)因相關(guān)設(shè)施不配套,給居民生活造成嚴(yán)重影響的,要追究相關(guān)單位的責(zé)任。文物、環(huán)保部門對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工作要提前做好文物勘探和環(huán)境評(píng)估工作,確保項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。

(十二)靈活實(shí)施預(yù)售款監(jiān)管政策

對(duì)符合預(yù)售條件的項(xiàng)目,要及時(shí)發(fā)放商品房預(yù)售許可證。商品房預(yù)售款監(jiān)管時(shí),對(duì)于信用等級(jí)評(píng)定為3A級(jí)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)按照5%的比例實(shí)施監(jiān)管;對(duì)于信用等級(jí)評(píng)定為2A級(jí)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)按照10%的比例實(shí)施監(jiān)管。

(十三)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序

要強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序監(jiān)管,嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”。對(duì)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交易環(huán)節(jié)中有嚴(yán)重違法違規(guī)行為以及違反有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),市國(guó)土資源部門要根據(jù)市住房保障部門提供的處罰信息,限制或禁止其參與新出讓房地產(chǎn)用地競(jìng)買。市國(guó)土資源部門要及時(shí)將土地市場(chǎng)中有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信息告之市住房保障部門,市住房保障部門依據(jù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定,予以相應(yīng)處罰;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,依法注銷其資質(zhì)證書。

(十四)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì)要落實(shí)房地產(chǎn)發(fā)展主體責(zé)任,建立政府、房企、銀行、承建企業(yè)的合作協(xié)調(diào)機(jī)制和區(qū)域房地產(chǎn)運(yùn)行信息分析報(bào)告制度。積極引導(dǎo)有實(shí)力和品牌優(yōu)勢(shì)的房地產(chǎn)企業(yè),通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組等方式形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán);對(duì)具備轉(zhuǎn)讓條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,支持企業(yè)以投資、入股、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行合作開(kāi)發(fā);支持企業(yè)跨區(qū)域、多元化經(jīng)營(yíng)。

(十五)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分析監(jiān)測(cè)

市住房保障、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、金融等部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況及發(fā)展趨勢(shì)的分析研究,進(jìn)一步加大對(duì)縣(市、區(qū))工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查力度,定期公布土地供應(yīng)、住房供應(yīng)和房?jī)r(jià)變動(dòng)等情況,及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布市場(chǎng)供求信息。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策宣傳,引導(dǎo)媒體全面、客觀、公正報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)情況,正確引導(dǎo)住房消費(fèi),穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。以往本市有關(guān)政策文件與本意見(jiàn)不一致的,以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。實(shí)施期間,國(guó)家和省有相關(guān)政策出臺(tái),按國(guó)家和省里規(guī)定執(zhí)行。各縣(市、區(qū))政府、各有關(guān)部門可根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn),結(jié)合實(shí)際,制定具體的實(shí)施辦法。





 

鄭州市人民政府辦公廳

2015年5月25日印發(fā)


 

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