豫政〔2012〕81號(hào)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的若干意見

豫政〔2012〕81號(hào)

各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕14號(hào))精神,破解小型微型企業(yè)發(fā)展難題,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展提出如下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的重要意義

(一)提高對(duì)促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。小型微型企業(yè),是指按照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào))劃定的小型企業(yè)和微型企業(yè)。目前,我省小型微型企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)的93%以上,已成為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分、擴(kuò)大就業(yè)的主要途徑、促進(jìn)科技創(chuàng)新最活躍的生力軍,在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。但我省小型微型企業(yè)發(fā)展還不充分,每千人擁有企業(yè)數(shù)不足全國平均數(shù)的一半。尤其是當(dāng)前受國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大、成本上升、融資困難和稅費(fèi)偏重等問題突出。為此,必須站在全局的高度,深刻認(rèn)識(shí)小型微型企業(yè)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用,完善政策,優(yōu)化環(huán)境,形成合力,進(jìn)一步支持和促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展,為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整

(二)明確小型微型企業(yè)發(fā)展方向。大力發(fā)展創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型小型微型企業(yè),引導(dǎo)小型微型企業(yè)從低價(jià)格、數(shù)量型的粗放式發(fā)展向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、高附加值質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)“專精特新”發(fā)展。引導(dǎo)小型微型企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展,發(fā)展科技含量高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新興制造業(yè);興辦養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè),加強(qiáng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新;發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工小型微型企業(yè)向精深加工方向發(fā)展。引導(dǎo)小型微型企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展,加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的配套鏈接,形成產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)小型微型企業(yè)向園區(qū)集中布局,加強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)。

(三)支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)支持小型微型企業(yè)采用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備,提高自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)節(jié)能減排,提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)條件等。各類中小企業(yè)扶持資金要加大對(duì)小型微型企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度,推動(dòng)企業(yè)向技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施小型微型企業(yè)信息化普及工程,開展“數(shù)字企業(yè)”建設(shè)活動(dòng),著力培育一批以“兩化”(工業(yè)化和信息化)融合為特征的示范企業(yè)。

(四)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。落實(shí)支持小型微型企業(yè)科技創(chuàng)新的政策。鼓勵(lì)支持小型微型企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作,加快研發(fā)中心建設(shè),對(duì)新獲批的國家級(jí)研發(fā)中心,省財(cái)政給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)小型微型企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得銀行貸款的,按最高不超過50%的比例給予貸款貼息。落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用所得稅前加計(jì)扣除政策,對(duì)經(jīng)認(rèn)定的小型微型高新技術(shù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)用于研究開發(fā)的固定資產(chǎn),符合稅法規(guī)定的,可以采取加速折舊的方法。鼓勵(lì)小型微型企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓服務(wù),一個(gè)納稅年度內(nèi),對(duì)符合稅法規(guī)定的企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分,免征企業(yè)所得稅;對(duì)超過500萬元的部分,減半征收企業(yè)所得稅。

(五)加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制高污染、高耗能和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的小型微型企業(yè)發(fā)展,防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)改善工藝和裝備,積極采用先進(jìn)的安全、衛(wèi)生、環(huán)保、能耗、可靠性等標(biāo)準(zhǔn),提高產(chǎn)品質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī),綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段,支持小型微型企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備,通過收購、兼并、重組、聯(lián)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。淘汰落后產(chǎn)能主管部門要制訂并實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃和方案,定期淘汰一批落后產(chǎn)能,為先進(jìn)的小型微型企業(yè)發(fā)展騰出資源、土地、環(huán)境容量、市場(chǎng)等發(fā)展空間。

三、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)和集聚發(fā)展

(六)支持各類群體創(chuàng)辦小型微型企業(yè)。貫徹非禁即入政策,方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入。拓寬創(chuàng)業(yè)出資方式,鼓勵(lì)投資者依法以股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式評(píng)估作價(jià)出資和增資,支持以不需要辦理權(quán)屬登記的自有技術(shù)作為公司股東的首次出資。降低小型微型企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,注冊(cè)資本在50萬元以下的小型微型企業(yè),允許注冊(cè)資本零首付,其余部分2年內(nèi)到位。放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制,允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)畢業(yè)3年內(nèi)的大學(xué)生及3年內(nèi)未就業(yè)的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的,優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助,3年內(nèi)對(duì)廠房租金給予補(bǔ)貼。小型微型企業(yè)吸納失業(yè)人員、安置殘疾人達(dá)到規(guī)定條件的,要及時(shí)足額落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)各類資本特別是民間資本進(jìn)入小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域。

(七)建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。各級(jí)政府要將小型微型企業(yè)用地納入年度土地利用計(jì)劃,依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)興業(yè)項(xiàng)目,將資金總規(guī)模的80%以上用于發(fā)展小型微型企業(yè)和改善服務(wù)環(huán)境。“十二五”期間,重點(diǎn)支持100家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵(lì)小型微型企業(yè)主要通過購買或租賃標(biāo)準(zhǔn)化廠房等方式解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展用地,對(duì)購買標(biāo)準(zhǔn)化廠房的小型微型企業(yè),繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的,按規(guī)定可減免或延期繳納。對(duì)創(chuàng)辦3年內(nèi)租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和店鋪的小型微型企業(yè),符合條件的,給予一定比例的租金補(bǔ)貼。

(八)推動(dòng)小型微型企業(yè)集聚發(fā)展。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的原則,引導(dǎo)小型微型企業(yè)園區(qū)式布局,實(shí)現(xiàn)空間上的集中發(fā)展,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚、資源設(shè)施配套、公共服務(wù)共享、污染集中治理的小型微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)小型微型企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套,建設(shè)以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、小型微型企業(yè)集聚為特征的80個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)和土地收儲(chǔ)平臺(tái)建設(shè),擴(kuò)大融資規(guī)模,增補(bǔ)擔(dān)保資本金,增強(qiáng)土地保障能力,加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的公共服務(wù)。發(fā)揮城鎮(zhèn)的資源、市場(chǎng)、信息、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等綜合優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)小型微型企業(yè)向商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)集聚,大力發(fā)展低耗、環(huán)保的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)。

四、提高經(jīng)營(yíng)管理水平

(九)幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)。積極推動(dòng)大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)銷對(duì)接,支持大中型企業(yè)開展產(chǎn)品和服務(wù)外包,拓展小型微型企業(yè)市場(chǎng)空間。引導(dǎo)支持小型微型企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,開展技術(shù)對(duì)接、產(chǎn)品對(duì)接和信息交流活動(dòng)。積極組織小型微型企業(yè)參加國內(nèi)外大型產(chǎn)品銷售、會(huì)展活動(dòng),對(duì)參加省級(jí)以上會(huì)展活動(dòng)的給予展位費(fèi)補(bǔ)助。聯(lián)合電子商務(wù)龍頭企業(yè),組織實(shí)施助推中小企業(yè)市場(chǎng)開拓翔計(jì)劃,推進(jìn)中小企業(yè)電子商務(wù)建設(shè),3年內(nèi)幫助3萬家中小企業(yè)建立電子商務(wù)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮支持中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)資金作用,促進(jìn)小型微型企業(yè)擴(kuò)大出口,省財(cái)政對(duì)小型微型企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)給予全額補(bǔ)貼。

(十)支持企業(yè)管理創(chuàng)新。實(shí)施小型微型企業(yè)管理提升計(jì)劃,引導(dǎo)小型微型企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理。開展企業(yè)管理創(chuàng)新成果推廣和標(biāo)桿示范活動(dòng)。實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,開展培訓(xùn)和會(huì)計(jì)代理服務(wù)。落實(shí)小型微型企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任,加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè),開展質(zhì)量承諾活動(dòng)。督促和指導(dǎo)小型微型企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系,嚴(yán)格生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、強(qiáng)制認(rèn)證等準(zhǔn)入管理,不斷增強(qiáng)質(zhì)量安全保障能力。鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌,培育名牌產(chǎn)品。對(duì)獲得中國名牌、中國馳名商標(biāo)的,一次性給予50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得省級(jí)和省級(jí)以上知名品牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌的企業(yè),各級(jí)政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(十一)加強(qiáng)人力資源開發(fā)。實(shí)施人才素質(zhì)提升工程,將小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓(xùn)納入省人力資源培訓(xùn)整體規(guī)劃。實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)計(jì)劃,每年培訓(xùn)100名中小微企業(yè)家;實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理骨干人才培訓(xùn)計(jì)劃,每年培訓(xùn)10000人次以上;實(shí)施創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃,每年培訓(xùn)5000人次以上。大力推行國家職業(yè)資格證書制度,對(duì)組織開展新錄用人員技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和在崗職工崗位技能提升培訓(xùn)的小型微型企業(yè),給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

(十二)鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)。建立完善就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)固定聯(lián)系制度,適時(shí)安排招聘活動(dòng),做好企業(yè)用工服務(wù)。對(duì)在工商部門登記注冊(cè)且具備相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu),介紹應(yīng)屆高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的,經(jīng)審核確認(rèn)后,由同級(jí)財(cái)政按每人200元的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。當(dāng)年新招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)15%以上(超過100人以上的企業(yè)達(dá)10%)的勞動(dòng)密集型小型微型企業(yè),可按規(guī)定申請(qǐng)最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款,并享受財(cái)政貼息。高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)的,在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、科研成果榮譽(yù)稱號(hào)申報(bào)等方面,享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。

五、加大財(cái)稅支持力度

(十三)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。貫徹國務(wù)院和國家有關(guān)部門支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策,提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn),將小型微型企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長(zhǎng)至2015年年底并擴(kuò)大范圍;將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)納入科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍;自2012年1月1日至2015年12月31日,對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微型企業(yè),其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;自2011年11月1日至2014年10月31日,對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅,將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的執(zhí)行時(shí)限延長(zhǎng)至2013年年底,將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅的政策延長(zhǎng)至2015年年底。全省各級(jí)財(cái)政和稅務(wù)部門要及時(shí)梳理和公布國家針對(duì)小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣傳,提供便捷、高效的納稅服務(wù),確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。各級(jí)政府要支持稅務(wù)部門落實(shí)小型微型企業(yè)優(yōu)惠政策。

(十四)加強(qiáng)財(cái)政資金支持。繼續(xù)用好扶持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策,設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,納入財(cái)政預(yù)算,并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,主要用于促進(jìn)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的政策支持、條件改進(jìn)和環(huán)境優(yōu)化。由省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳根據(jù)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》(財(cái)企〔2012〕96號(hào))[全文已失效，最新文件：財(cái)企〔2014〕38號(hào) 關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知]研究制定我省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法。省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金應(yīng)向小型微型企業(yè)傾斜?？h級(jí)以上政府要在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

(十五)擴(kuò)大政府采購份額。負(fù)有編制預(yù)算職責(zé)的部門要安排不低于年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額20%的份額專門面向小型微型企業(yè)采購。在政府采購評(píng)審中,對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價(jià)格扣除。鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購,小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達(dá)到30%以上的,可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。政府采購不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)小型微型企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇。由省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳根據(jù)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法的通知》(財(cái)庫〔2011〕181號(hào))制定實(shí)施辦法。

(十六)切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)中央和省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門已公布取消的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和規(guī)定減免政策。全面清理取消一批省級(jí)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),對(duì)涉及小型微型企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。免征小型微型企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)和貨物原產(chǎn)地證明書費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度,加大督導(dǎo)檢查力度,嚴(yán)明紀(jì)律,防止變相收費(fèi)和隱性收費(fèi),嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為,著力優(yōu)化小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(十七)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)扶持。對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的小型微型企業(yè),可以依法暫緩繳納一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),期限一般不超過1年。在核準(zhǔn)暫緩繳納期間,免收滯納金,職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算,不影響職工依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。2012年12月31日前,可適當(dāng)降低參保困難企業(yè)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率,單位繳費(fèi)費(fèi)率降幅不低于30%。具體降幅、執(zhí)行期限由統(tǒng)籌地區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各險(xiǎn)種基金結(jié)余情況確定。在同等條件下,優(yōu)先受理審批小型微型企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼的申請(qǐng)。

六、加強(qiáng)企業(yè)融資服務(wù)

(十八)加強(qiáng)信貸支持。鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行和中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小型微型企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu),在年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中單列小型微型企業(yè)信貸規(guī)模,確保小型微型企業(yè)貸款增速高于全部貸款平均增速,增量高于上年。適當(dāng)提高對(duì)小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。建立貸款審批“綠色通道”,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,積極擴(kuò)大貸款抵押物范圍,支持小型微型企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資。深入實(shí)施“小巨人”企業(yè)信貸培育計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)成長(zhǎng)型小型微型企業(yè)的信貸支持,確保“小巨人”企業(yè)貸款增速明顯高于全部貸款增速。積極創(chuàng)造條件,發(fā)行專項(xiàng)用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。

(十九)降低融資成本。嚴(yán)格加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小型微型企業(yè)收費(fèi)監(jiān)管,除銀團(tuán)貸款外,禁止對(duì)小型微型企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)。嚴(yán)格限制向小型微型企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。繼續(xù)使用同一不動(dòng)產(chǎn)抵押物申請(qǐng)貸款抵押登記,距上一次登記未滿2年的,登記費(fèi)減半收取。對(duì)小型微型企業(yè)貸款利率上浮比例在國家政策范圍內(nèi)可適度下調(diào)。不得以貸轉(zhuǎn)存,不得存貸掛鉤,不得以貸收費(fèi),不得借貸搭售,不得一浮到頂,不得轉(zhuǎn)嫁成本,不得將新增貸款作為全額保證金以開具承兌匯票的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行融資貸款。

(二十)拓寬融資渠道。支持符合條件的小企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券等直接債務(wù)融資工具,加大企業(yè)發(fā)債主體培育力度,支持有條件的省轄市加快發(fā)行“區(qū)域集優(yōu)”融資票據(jù)。對(duì)小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券的,由當(dāng)?shù)卣窗l(fā)行額的0.5%對(duì)發(fā)行企業(yè)實(shí)行擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)承銷團(tuán)隊(duì)按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取發(fā)行企業(yè)相關(guān)費(fèi)用的,按每只票據(jù)發(fā)行總額的0.1%進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)。支持地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行專項(xiàng)金融債擴(kuò)大中小企業(yè)信貸投放規(guī)模。加快設(shè)立省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,吸引更多社會(huì)資金投入小型微型企業(yè)。積極推動(dòng)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)進(jìn)行融資對(duì)接,擴(kuò)大小型微型企業(yè)股權(quán)融資比例。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)支持小額貸款公司按規(guī)定改制設(shè)立為村鎮(zhèn)銀行。

(二十一)加強(qiáng)融資性擔(dān)保體系建設(shè)。積極推進(jìn)以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體的省、市、縣三級(jí)融資性擔(dān)保體系建設(shè),鼓勵(lì)支持大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)起、設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu),為小型微型企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)國家和我省扶持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,積極發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)符合條件的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。加強(qiáng)融資性擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管,促進(jìn)擔(dān)保業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。

七、切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)

(二十二)建立工作機(jī)制。充分發(fā)揮省政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)作用,定期召開促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議,及時(shí)研究解決小型微型企業(yè)發(fā)展中的重大問題。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門分工明確、責(zé)任到位、合力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織的作用,全面發(fā)動(dòng),積極扶持。各地要加強(qiáng)中小企業(yè)工作部門機(jī)構(gòu)建設(shè),充實(shí)力量,增強(qiáng)服務(wù)能力,加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),推動(dòng)各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。

(二十三)推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)支持各類社會(huì)資源建設(shè)完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、公共技術(shù)、管理咨詢、法律維權(quán)、信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓等社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程,到2015年,支持建立和完善150個(gè)省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),重點(diǎn)培育認(rèn)定70個(gè)省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái),爭(zhēng)創(chuàng)30個(gè)國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái),逐步建立以省級(jí)平臺(tái)為樞紐,以綜合服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為依托,以社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的資源共享、服務(wù)協(xié)同、覆蓋全省的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),為中小企業(yè)提供及時(shí)便捷的服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))的橋梁紐帶作用,提高行業(yè)自律和組織水平。

(二十四)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。把小型微型企業(yè)納入省經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。統(tǒng)計(jì)及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)分析工作,逐步建立和完善反映小型微型企業(yè)發(fā)展情況的分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)體系和定期發(fā)布制度,并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息共享。各有關(guān)部門要搞好信息引導(dǎo)和跟蹤服務(wù),及時(shí)向社會(huì)公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息,逐步建立小型微型企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。

(二十五)營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),堅(jiān)決杜絕“吃拿卡要”,著力解決小型微型企業(yè)辦事難、效率低、成本高等問題。有效利用各類媒體,加強(qiáng)政策宣傳和解讀,促進(jìn)小型微型企業(yè)用足用好各類政策。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神,營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)有功的良好氛圍。結(jié)合每?jī)赡暌淮蔚娜∶駹I(yíng)企業(yè)表彰大會(huì),對(duì)發(fā)展速度快、社會(huì)貢獻(xiàn)突出的小型微型企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

(二十六)強(qiáng)化工作考核。把促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展列入省政府年度考核范圍,建立評(píng)價(jià)體系和考核辦法,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效考核,并作為對(duì)各級(jí)政府、各有關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容。

各地、各部門要認(rèn)真抓好國家、省扶持政策的貫徹落實(shí)工作,結(jié)合實(shí)際,抓緊制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或配套政策,加大對(duì)小型微型企業(yè)的扶持力度,創(chuàng)造有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
 

河南省人民政府

二○一二年九月三日

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