人社部發(fā)〔2015〕62號(hào)《關(guān)于全面推進(jìn)人力資源社會(huì)保障部門法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》

關(guān)于全面推進(jìn)人力資源社會(huì)保障部門法治建設(shè)的指導(dǎo)意見

人社部發(fā)〔2015〕62號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局），部屬各單位，外專局、公務(wù)員局：

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障部門法治（以下簡(jiǎn)稱“人社法治”）建設(shè)工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。　　

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，為全面推進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（二）基本原則。

一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新與法治規(guī)范相銜接。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)工作的改革創(chuàng)新，把改革決策納入法治體系，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和事業(yè)發(fā)展需要。在改革過程中，高度重視發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保各項(xiàng)改革在法治軌道上推進(jìn)。二是堅(jiān)持提高依法行政能力與推進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)。全面推進(jìn)權(quán)力依法設(shè)置和公開透明運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，做到既不失職，又不越權(quán)，依法推進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。三是堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合。以“民生為本、人才優(yōu)先”為工作主線，進(jìn)一步增強(qiáng)履職意識(shí)，推進(jìn)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門工作法治化、規(guī)范化、制度化，提高科學(xué)管理水平，提升為民服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二、推進(jìn)人力資源社會(huì)保障法律規(guī)范體系建設(shè)

（三）加強(qiáng)立法工作。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要按照部里提出的人力資源社會(huì)保障立法體系構(gòu)想，上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人才開發(fā)、人事管理、收入分配、勞動(dòng)關(guān)系等方面的立法和配套法規(guī)體系建設(shè)。對(duì)近期已列入國家立法規(guī)劃和年度計(jì)劃的國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法、外國人在中國工作管理?xiàng)l例、國務(wù)院表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作條例、人力資源市場(chǎng)條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂）等法律法規(guī)，要配合立法機(jī)關(guān)按時(shí)完成；積極開展對(duì)人才培養(yǎng)和使用、職業(yè)技能開發(fā)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理等領(lǐng)域的立法調(diào)研論證。有立法權(quán)的地方的人力資源社會(huì)保障部門要結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)推進(jìn)地方立法，積極為國家立法創(chuàng)造條件。

（四）完善科學(xué)民主立法程序。

部里和有立法權(quán)的地方的人力資源社會(huì)保障部門要健全立法草案立項(xiàng)、起草、協(xié)調(diào)、論證機(jī)制，完善工作程序。健全立法工作和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，建立對(duì)立法中涉及重大民生問題的論證咨詢機(jī)制，探索引入第三方評(píng)估制度。除依法需要保密的外，起草的所有法規(guī)規(guī)章草案都要公開征求意見。要建立人社法治建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，注重聽取基層意見建議，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

（五）堅(jiān)持立法與改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要充分利用現(xiàn)行法律法規(guī)提供的制度空間和條件，大膽探索、勇于創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、社會(huì)保險(xiǎn)配套制度、人才人事管理體制、工資收入分配制度、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制等方面的改革。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快提出立法建議，積極配合立法機(jī)關(guān)將其上升為法律法規(guī)；對(duì)立法條件尚不成熟、而改革實(shí)踐又迫切需要先行先試的事項(xiàng)，要按照法定程序先取得授權(quán)，再先行先試。

三、健全人社法治實(shí)施體系

（六）依法全面履行部門職能。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，全面推進(jìn)依法履職，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政。各地人力資源社會(huì)保障部門依法履職要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、人才人事管理服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理為重點(diǎn)，推行綜合管理和綜合服務(wù)，依法規(guī)范基層公共服務(wù)平臺(tái)和“窗口”服務(wù)行為，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為。

（七）建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。

各地人力資源社會(huì)保障部門要按照中辦發(fā)〔2015〕21號(hào)《國務(wù)院辦公廳中共中央辦公廳關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》文件精神，在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真核實(shí)本級(jí)部門權(quán)力的名稱、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體，并向社會(huì)公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，保證行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。按照規(guī)范運(yùn)行和高效透明的要求，減少權(quán)力行使環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，明確和強(qiáng)化工作責(zé)任。繼續(xù)深化行政審批制度改革，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理，制定審批事項(xiàng)服務(wù)指南、審查工作細(xì)則，推行網(wǎng)上辦理，加強(qiáng)對(duì)管理事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新管理服務(wù)方式，對(duì)適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，依法交由社會(huì)組織承擔(dān)。

（八）健全重大行政決策機(jī)制。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。對(duì)關(guān)系全局、涉及面廣、與民生相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng)，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策討論。對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。沒有法律法規(guī)的依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。在各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門積極推行建立法律顧問制度。

（九）完善行政執(zhí)法體制機(jī)制。

各地人力資源社會(huì)保障部門要積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，根據(jù)不同層級(jí)的事權(quán)和職能，按照減少層次、提高執(zhí)法效能的原則，推進(jìn)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步整合勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，減少職責(zé)交叉，加強(qiáng)工作銜接。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。完善人力資源社會(huì)保障部門與其他部門聯(lián)合執(zhí)法和溝通協(xié)作機(jī)制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，規(guī)范案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。

（十）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

各地人力資源社會(huì)保障部門要制定和完善行政執(zhí)法程序規(guī)定，建立執(zhí)法全過程記錄制度，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可事項(xiàng)、職業(yè)資格認(rèn)定和職工工傷認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)待遇確認(rèn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法檢查與處罰、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收與欠費(fèi)強(qiáng)制劃撥等執(zhí)法行為。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核和執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，定期組織對(duì)行政執(zhí)法行為的案卷評(píng)查，并將評(píng)查情況進(jìn)行通報(bào)。

（十一）創(chuàng)新行政執(zhí)法和服務(wù)方式。

各地人力資源社會(huì)保障部門要建立行政執(zhí)法公示制度，推進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案、行政執(zhí)法處理、社會(huì)保險(xiǎn)登記繳費(fèi)及待遇支付、人事考試等信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加強(qiáng)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督。建立健全行政管理相對(duì)人信用記錄制度，在確保信息安全的前提下，積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門的行政執(zhí)法信息共享。健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)，推行生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。

四、完善人社法治監(jiān)督體系

（十二）自覺接受對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門黨組要切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度。要向政協(xié)按要求通報(bào)有關(guān)情況。要支持人民法院受理行政案件，尊重并嚴(yán)格執(zhí)行人民法院生效的裁判。積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督。要自覺接受審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。要完善各級(jí)部門內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)權(quán)力集中的單位和崗位強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。要積極推行人力資源社會(huì)保障法規(guī)規(guī)章實(shí)施后的調(diào)研評(píng)估，每年確定一至兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)有關(guān)法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查調(diào)研，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和通報(bào)。

（十三）健全行政復(fù)議工作制度。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和行政訴訟法，適應(yīng)法院由立案審查制變?yōu)榱傅怯浿频母母?，建立和完善行政?fù)議答復(fù)、行政應(yīng)訴答辯工作制度，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，健全行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作機(jī)制。建立行政復(fù)議和行政應(yīng)訴典型案例通報(bào)制度，以案析法、以案學(xué)法，充分發(fā)揮審理行政復(fù)議和行政訴訟案件對(duì)規(guī)范行政行為、推動(dòng)依法行政的重要作用。建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)案件背后暴露出的工作人員失職、瀆職行為，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（十四）全面推進(jìn)政務(wù)公開。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》，重點(diǎn)加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障事業(yè)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)的信息公開，加大對(duì)行政許可、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、勞動(dòng)保障違法案件查處等的公示力度，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招考、職業(yè)資格認(rèn)定等社會(huì)高度關(guān)注事項(xiàng)的公開。依法做好政府信息依申請(qǐng)公開工作。將部門門戶網(wǎng)站作為信息公開的第一平臺(tái)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督?！?br />
五、強(qiáng)化人社法治保障體系

（十五）提高全系統(tǒng)干部職工的法治思維能力。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要建立健全法治教育培訓(xùn)制度，提高干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。通過加強(qiáng)立法調(diào)研和執(zhí)法調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)督檢查、案例討論、工作研討、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，把學(xué)習(xí)法律與運(yùn)用法律解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，促進(jìn)全系統(tǒng)干部職工自覺養(yǎng)成平時(shí)學(xué)法、遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。積極開展人社法治理論研究，充分發(fā)揮科研單位及專家學(xué)者的作用，借鑒國際理論研究成果，為指導(dǎo)人社法治實(shí)踐提供決策參考。

（十六）健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要健全人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域的群體性社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，引導(dǎo)和支持當(dāng)事人理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。要把信訪納入法治化軌道，通過法律渠道優(yōu)先、按照法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，保障當(dāng)事人的合法訴求依照法律規(guī)定和法定程序得到合法合理的解決。建立調(diào)解、勞動(dòng)人事仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，努力做到處理每一個(gè)案件都體現(xiàn)公平正義。

（十七）營造人社法治的良好氛圍。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要把加強(qiáng)普法宣傳作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作，實(shí)施好“七五”普法規(guī)劃。要通過部門門戶網(wǎng)站和各級(jí)各類新聞媒體，及時(shí)發(fā)布人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)和重要政策，圍繞公眾關(guān)切解疑釋惑。要深入開展多層次、多渠道、多形式的人社法治示范創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)推廣人社法治建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，引導(dǎo)用人單位和勞動(dòng)者在維護(hù)權(quán)益過程中，自覺守法、依法解決問題。要支持行業(yè)協(xié)會(huì)等各類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮社會(huì)組織依法對(duì)其成員遵守人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)的行為引導(dǎo)。要完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使尊法守法成為用人單位和勞動(dòng)者的共同追求和自覺行動(dòng)。

（十八）加大法治經(jīng)費(fèi)保障力度。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政等部門支持，將人社法治建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，為開展人社法治工作的各項(xiàng)組織推動(dòng)、宣傳培訓(xùn)、示范創(chuàng)建、信息化建設(shè)、考核評(píng)議、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。要建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，加大對(duì)基層人社法治工作的經(jīng)費(fèi)支持，改善基層法治建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，為有效實(shí)現(xiàn)法治為民提供必要的保障。

（十九）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與人社法治建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在加快推進(jìn)人社法治建設(shè)工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)作用，高度重視法制機(jī)構(gòu)在重大文件起草及重大行政決策中實(shí)行合法性審查的主導(dǎo)作用。法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和法律專業(yè)能力，努力當(dāng)好本部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。

六、切實(shí)抓好組織落實(shí)

（二十）加強(qiáng)人社法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)人社法治建設(shè)是各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門中所有單位共同的工作任務(wù)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要建立健全法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)人社法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭遵守法律，帶頭依法行政，將人社法治建設(shè)納入工作全局，與推進(jìn)事業(yè)發(fā)展、深化改革一起部署、一起落實(shí)。把法治建設(shè)的各項(xiàng)工作成效作為衡量各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以及各單位工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府部門建設(shè)的重要推動(dòng)作用。

（二十一）落實(shí)人社法治各項(xiàng)工作制度。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要結(jié)合實(shí)際制定加快推進(jìn)人社法治建設(shè)的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟、扎扎實(shí)實(shí)全面推進(jìn)人社法治工作。要健全推進(jìn)人社法治建設(shè)的各項(xiàng)工作制度，完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，將任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到具體單位和人員。要加強(qiáng)督促檢查，不斷增強(qiáng)人社法治制度建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性，確保人社法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

加快推進(jìn)人社法治建設(shè)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要把建設(shè)法治政府，依法行政、行政為民作為推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的基本準(zhǔn)則，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面推進(jìn)人社法治建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
 

 

人力資源社會(huì)保障部

2015年7月6日

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