您當前的位置：豫政辦〔2015〕118號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省推進三個一批人城鎮(zhèn)化實施方案的通知》
河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省推進三個一批人城鎮(zhèn)化實施方案的通知
豫政辦〔2015〕118號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
《河南省推進三個一批人城鎮(zhèn)化實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2015年9月14日
河南省推進三個一批人城鎮(zhèn)化實施方案
為深入貫徹國家發(fā)展改革委等15部委制定的《推進“三個1億人”城鎮(zhèn)化實施方案》,推動實施《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《河南省科學推進新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃》,解決三個一批人城鎮(zhèn)化(推動一批具備條件、有意愿的農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn),加快一批城中村和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,加快一批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移)問題,促進新型城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展,特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面落實《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》,緊緊圍繞提升城鎮(zhèn)化質量和水平,強化“一基本兩牽動三保障”(產(chǎn)業(yè)為基,就業(yè)為本,住房和就學牽動,社會保障、農(nóng)民權益保障和基本公共服務保障),創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制,堅持存量優(yōu)先、引導增量,深化戶籍制度改革,推動一批具備條件、有意愿的農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn);堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、完善配套,加快一批城中村和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,改善常住人口居住條件;堅持政策激勵、群眾自愿,加快一批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移,推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋,逐步提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量,加快新型城鎮(zhèn)化進程,為全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設提供堅強支撐。
(二)工作目標。到2020年,全省城鎮(zhèn)化水平和質量明顯提升,常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%左右。
——農(nóng)業(yè)轉移人口落戶規(guī)模不斷擴大。每年實現(xiàn)100萬人以上的農(nóng)業(yè)轉移人口、高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生等常住人口落戶城鎮(zhèn),同步推動現(xiàn)有城市建成區(qū)內(nèi)城中村、規(guī)劃建設區(qū)內(nèi)城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊的650萬左右農(nóng)業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)居民。
——城市內(nèi)部二元結構基本破除。全面完成現(xiàn)有218萬戶棚戶區(qū)和城中村改造任務,其中城市棚戶區(qū)75萬戶、國有工礦企業(yè)棚戶區(qū)2萬戶、城市現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村141萬戶。
——農(nóng)業(yè)人口轉移步伐進一步加快。力爭實現(xiàn)每年向城鎮(zhèn)轉移農(nóng)村勞動力100萬人、帶動隨遷家屬100萬人左右。
二、積極推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)
貫徹落實《河南省人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見》(豫政〔2014〕83號),堅持因地制宜、分步推進,實施差別化落戶政策,推行居住證制度,建立健全以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)居民。
(一)科學制定落戶目標。各省轄市、縣(市、區(qū))要積極有為、量力而行,加強調(diào)查研究和數(shù)據(jù)測算,全面掌握人口總量、分布、結構及變動趨勢,摸清在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的本地農(nóng)民工、外地農(nóng)民工及其隨遷家屬底數(shù),以及居住、就業(yè)、參加社會保險等具體情況。以縣級以上城市為重點,在認真評估水土資源、生態(tài)環(huán)境等承載能力以及教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等基本公共服務提供能力的基礎上,合理制定農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的目標和具體政策。
(二)實施差別化落戶政策。各省轄市、縣(市、區(qū))要根據(jù)綜合承載能力、公共服務提供能力和發(fā)展?jié)摿?因地制宜制定并向社會公布本地落戶標準,出臺具體可操作的戶籍制度改革措施。鄭州市要建立完善積分落戶制度,明確落戶指標,合理設置積分分值,使更多有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶。洛陽等城區(qū)人口100萬以上的城市,要以就業(yè)年限、合法穩(wěn)定住所和社保年限等為主要指標,進一步放寬戶籍限制。城區(qū)人口50萬至100萬的城市,要以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所和參加社保等為主要指標,進一步放寬戶籍限制。城區(qū)人口50萬以下的小城市、縣城和建制鎮(zhèn)要全面放開落戶限制,促進具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員及其家屬在當?shù)芈鋺簟?br />
(三)促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的人員進城落戶。堅持公平公正、系統(tǒng)推進,對本地農(nóng)業(yè)轉移人口與其他常住人口,實行同等的落戶政策。各省轄市、縣(市、區(qū))要制定出臺促進農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶的政策措施,明確政府、企業(yè)、社會、個人四方支出責任,形成穩(wěn)定就業(yè)人員和隨遷家屬落戶的長效激勵機制。要優(yōu)先推動進城時間長、就業(yè)能力強、適應城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。鼓勵各地積極探索各種有效辦法和提供優(yōu)惠條件,吸引各類人才、技術骨干和有貢獻人員進城落戶,提高高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校和技工院校畢業(yè)生、留學歸國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。要合理設立集體戶口,方便符合條件但無個人合法房屋產(chǎn)權的人員進城落戶。完善“三投靠”(夫妻互相投靠、父母投靠子女、子女投靠父母)落戶政策,推動農(nóng)業(yè)人口轉移由勞動力個體遷移向家庭遷移轉變。鼓勵有條件的省轄市、縣(市、區(qū))出臺農(nóng)村居民到縣城購房落戶的優(yōu)惠政策,支持國家和省新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市在教育、醫(yī)療等方面研究出臺相關政策,探索積極吸引農(nóng)村人口進城落戶的有效途徑。
(四)建立完善居住證制度。要按照國家統(tǒng)一部署,制定出臺居住證管理辦法和實施辦法,確定居住證制度實施區(qū)域范圍,建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制,推動離開常住戶口所在地到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上,且符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所和連續(xù)就讀條件之一的公民在居住地申領居住證。確保居住證持有人在勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共文化、證照辦理等方面享有與當?shù)貞艏丝谕葯嗬?并以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件,逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利。建立健全實際居住人口登記制度,建設完善覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口信息管理系統(tǒng),分類完善勞動就業(yè)、教育、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、婚姻等信息系統(tǒng),做好居住證持有人信息采集、登記工作,推動部門之間、地區(qū)之間居住證持有人信息共享。
三、推進棚戶區(qū)和城中村改造
突出政府主導、市場運作,以改善群眾住房和生活條件為出發(fā)點和落腳點,完成城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村和棚戶區(qū)城市化改造任務,同步推進城中村集體資產(chǎn)改制、居民身份轉換和配套設施完善,逐步破除城市內(nèi)部二元結構。
(一)編制實施改造規(guī)劃。各地要在抓好2015—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造規(guī)劃落實的基礎上,將其他棚戶區(qū)、城中村改造統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍,組織編制2018—2020年棚戶區(qū)改造規(guī)劃,完善動態(tài)項目庫,明確改造具體范圍、改造規(guī)模、改造時序,優(yōu)先推進集中成片、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)和城市建成區(qū)內(nèi)城中村城市化改造。
(二)加快項目前期工作。編制實施棚戶區(qū)改造地區(qū)控制性詳細規(guī)劃。將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓媱潈?yōu)先安排,簡化行政審批流程,提高審批效率。制定改造項目建設資金籌措和使用方案,加大財政資金支持力度,利用補助、貼息、獎勵、減免稅費等措施鼓勵和引導社會資本參與,積極爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他金融機構加大對符合條件的城中村改造及配套基礎設施建設的貸款支持力度。支持改造企業(yè)發(fā)行專項用于棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)債券,不斷拓寬建設資金籌措渠道。建立健全項目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦工作機制,建立綠色通道,限期完成棚戶區(qū)改造項目的環(huán)評、立項、規(guī)劃許可、土地供應、建設許可等相關手續(xù),提高行政效率和服務質量。加強棚戶區(qū)改造項目管理,建立工作臺賬,動態(tài)跟蹤項目前期工作進展情況,加強全過程監(jiān)督。
(三)做好房屋征收補償工作。探索推行“分散化、貨幣化、市場化”的回遷安置模式,按照《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)有關規(guī)定制定實施具體安置補償辦法,完善房屋征收補償市場評估定價機制,堅持實物安置和貨幣補償相結合,積極推進棚改貨幣化安置,依法依規(guī)開展房屋征收補償工作。按照政府搭橋、企業(yè)參與、居民自愿的原則,引導被征收居民購買已建成的普通商品住房,擴大安置戶自主選擇空間,簡化安置程序,確保安置戶及時入住。利用新建、配建、購置等多種方式籌集安置住房房源,通過提供公共租賃住房、納入當?shù)刈》勘Ｕ象w系、探索共有產(chǎn)權等多種方式,滿足經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民基本居住需求。支持商品住房庫存量較多的省轄市、縣(市、區(qū))研究出臺政策,將商品房轉化為安置房,促進棚戶區(qū)改造與利用存量房有效銜接。
(四)同步建設配套設施。按照國家部署,編制2015—2017年棚戶區(qū)改造配套基礎設施建設計劃。堅持高標準規(guī)劃、高起點設計,加快推進安置小區(qū)供水、供電、供氣、供熱、通信、污水與垃圾處理等市政基礎設施和商業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套公共服務設施規(guī)劃建設,確保同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。加快安置小區(qū)周邊市政道路建設,完善周邊公共交通設施,基本實現(xiàn)安置小區(qū)公共交通站點全覆蓋。推進實施雨污分流,完善污水管網(wǎng)收集系統(tǒng),配套建設環(huán)衛(wèi)設施。
(五)確保工程質量安全。全面落實建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理單位五方主體項目負責人質量終身責任制,推行質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。嚴格執(zhí)行基本建設程序和標準規(guī)范,特別是抗震設防、建筑節(jié)能等強制性標準。嚴格落實建筑材料見證取樣和進場檢驗制度,防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。全面實行工程質量分戶驗收制度。積極推廣應用新技術和綠色建材,提高建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地技術水平。
四、最大限度地推動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移
突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以就業(yè)帶動促進人口集聚的同時,強化住房、就學牽動,完善社會保障、農(nóng)民權益保障、基本公共服務保障,吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。
(一)強化城鎮(zhèn)就業(yè)支撐。大力推動第二、三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,強化技能培訓和創(chuàng)業(yè)扶持,加快構建優(yōu)勢突出、特色鮮明、吸納就業(yè)能力強的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質轉型創(chuàng)新發(fā)展,提升商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設水平,努力增加就業(yè)崗位,促進農(nóng)村轉移人口穩(wěn)定就業(yè)。深入實施全民技能振興工程,整合各類勞動力培訓計劃,爭取40歲以下的農(nóng)業(yè)轉移勞動力至少享受一次政府提供的職業(yè)培訓服務補貼。完善創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策,落實激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策,實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,以創(chuàng)業(yè)帶動高質量就業(yè)。
(二)拓寬城鎮(zhèn)住房保障渠道。深入實施保障性安居工程,把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系,將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍,支持農(nóng)民工家庭購買普通商品住房。重點支持農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)定標準的用地范圍內(nèi)建設農(nóng)民工集體宿舍,解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)人員的住房保障問題。鼓勵各省轄市、縣(市、區(qū))發(fā)展中低價位普通商品住房,穩(wěn)定增加商品住房供應,積極滿足居民剛性需求。
(三)保障轉移人口子女平等享有受教育的權利。實施第二期學前教育三年行動計劃和擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃,推進義務教育學校標準化建設和普通高中改造工程建設,優(yōu)先推動有擴容需求的城鄉(xiāng)結合部、新城區(qū)中小學和幼兒園擴建改造,增加城鎮(zhèn)基礎教育資源供給。把城鎮(zhèn)中小學幼兒園建設納入城市總體規(guī)劃,依法保障教育設施和教育用地,確保在舊城改造、新城區(qū)開發(fā)中,學校與居民區(qū)同時規(guī)劃、同時建設、同時交付使用。以流入地政府為主、以公辦學校為主,按照就近入學的原則,將進城務工人員隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍,統(tǒng)籌安排在公辦學校就學。對未能在公辦學校就學的,采取政府購買服務等方式,保障農(nóng)民工隨遷子女全部免費接受義務教育。逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育政策,以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。
(四)完善社會保障制度。以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點,加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法。探索實施新農(nóng)合省內(nèi)異地轉移接續(xù)、保費補助跨區(qū)域轉移辦法以及外來人員與留守家屬分別參合的新農(nóng)合參保機制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策。強化企業(yè)繳費責任,提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷、失業(yè)保險比例,繼續(xù)擴大高風險行業(yè)、小微企業(yè)參加工傷保險覆蓋面。完善以低保制度為核心的社會救助體系,適時調(diào)整最低生活保障標準,逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會救助、養(yǎng)老服務范圍。
(五)完善農(nóng)民權益保障制度。保持進城農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配權不變,積極探索完善農(nóng)民相關權益的實現(xiàn)形式,增強農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移的動力。深入開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證整省推進試點。鼓勵發(fā)展土地股份合作社、土地承包經(jīng)營權信托公司、土地托管合作社。結合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施,將農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入登記范圍,審慎穩(wěn)妥建立農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓制度以及已退出宅基地再開發(fā)利用機制。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式,保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場,推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點和農(nóng)房抵押貸款試點工作。不得以放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。
(六)完善基本公共服務制度。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度,建立健全公共就業(yè)服務綜合信息服務網(wǎng)絡和提供機制,保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動就業(yè)權利,同等落實職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策,并有針對性地為其免費提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設,將農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系,免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病預防、職業(yè)病防治、計生等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。按照事權和支出責任相適應的原則,完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系,逐步理順事權關系,加大財力均衡力度,保障政府提供基本公共服務的財力。鼓勵各省轄市、縣(市、區(qū))建立健全公共服務購買機制,探索以需求方為主的教育券、培訓券等直接購買公共服務方式。
五、增強城鎮(zhèn)綜合承載能力
突出統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前,加強以縣城為主體的中小城市基礎設施和公共服務設施建設,創(chuàng)新社會治理體制,增強城鎮(zhèn)承接農(nóng)業(yè)人口轉移的基礎支撐能力。
(一)加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。加大城市道路、停車場和交通樞紐建設力度,完善城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng),提高道路通行能力。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,加快鄭州、洛陽城市軌道交通建設,推動有條件的中心城市建設方便快捷的大容量公交系統(tǒng)。實施中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程,加快寬帶網(wǎng)絡光纖化改造,2015年年底前建成全光網(wǎng)絡省。編制城市地下管線綜合規(guī)劃,加大城市給排水、電力、通信、燃氣、供熱、污水垃圾處理等設施建設力度,加快老舊管網(wǎng)改造更新,積極推進城市管道綜合走廊建設。加快建立通暢的城市排水與暴雨內(nèi)澇防治系統(tǒng),提高應對極端天氣能力。推廣運用PPP(政府與社會資本合作)模式,結合國家開展縣城深化基礎設施投融資體制改革試點,探索建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)基礎設施建設融資模式。
(二)完善城鎮(zhèn)公共服務設施。提升、完善城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務平臺功能,形成布局合理、方便可及的就業(yè)服務網(wǎng)絡。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設,建設一批市級綜合醫(yī)院和兒童?？漆t(yī)院,提升中心城市綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院服務能力和水平,推進區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合試點工作。實施文化體系休閑設施建設工程,建設城市公共圖書館、文化館、博物館等文化設施,實現(xiàn)市級公共圖書館、文化館、博物館全覆蓋,推進城市體育場(館)、群眾性戶外體育建設場地和社區(qū)文化活動設施建設,實現(xiàn)體育健身設施覆蓋所有符合條件的城市社區(qū)。
(三)創(chuàng)新社會管理。堅持以人為本、服務為先,完善城市治理結構,創(chuàng)新城市治理方式,建立源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應急處置相互銜接、支撐的治理機制。以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向,完善基層綜合服務管理平臺。實施城鎮(zhèn)流動人口社會融入計劃,完善農(nóng)業(yè)轉移人口社會參與機制,發(fā)揮社會工作服務機構和社會工作者的作用,為進城務工人員提供生活扶助、就業(yè)援助、生計發(fā)展、權益維護、城市適應、資源鏈接、能力提升等方面專業(yè)社會工作服務,促進其更好融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。
六、組織實施
(一)落實市、縣級責任。市、縣級政府要提高認識,加強領導,切實把協(xié)調(diào)推進三個一批人城鎮(zhèn)化作為科學推進新型城鎮(zhèn)化的核心任務,擺上突出位置,健全工作機制,結合實際制定具體工作方案,精心組織,扎實推進。已納入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍的洛陽市、濮陽市、蘭考縣、新鄭市、禹州市,納入中小城市綜合改革試點范圍的濟源市、林州市,以及納入省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍的鞏義市、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣、通許縣、舞鋼市、?？h、獲嘉縣、孟州市、臨潁縣、靈寶市、西峽縣、夏邑縣、新縣、項城市、平輿縣等省轄市、縣(市),要充分發(fā)揮改革試點的先遣隊作用,大膽探索、先行先試,率先為全省提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。
(二)完善配套政策。省有關部門要按照職能分工,在人口管理、住房保障、就業(yè)扶持、社會保障、基本公共服務等方面,完善具體支持政策措施,加強業(yè)務指導和主動服務,形成工作合力。
(三)加大融資支持力度。省、市級財政要適當加大對吸納外來農(nóng)業(yè)人口轉移和落戶較多城市的支持力度,在保障性住房、普惠性幼兒園、中小學校和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設及設施配置上給予傾斜。支持具備條件的省轄市、縣(市、區(qū))采取發(fā)行地方政府債券、運用PPP模式、股權融資、爭取政策性金融和開發(fā)性金融支持等多種方式,進一步拓寬融資渠道。
(四)強化監(jiān)督考核。省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,會同省有關部門加強工作督查指導。各省轄市要建立定期督查機制,對各縣(市、區(qū))工作推進情況進行考評,督促落實各項工作任務和政策措施,確保本方案確定的各項目標任務落到實處。
附件:省直有關部門推進三個一批人城鎮(zhèn)化重點任務分工
省直有關部門推進三個一批人城鎮(zhèn)化重點任務分工
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序號 |
重點工作 |
牽頭單位 |
配合單位 |
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一、推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn) |
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1 |
科學制定落戶目標 |
省公安廳 |
省教育廳、民政廳、人力資源社會保障 |
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2 |
實施差別化落戶政策 |
省公安廳 |
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3 |
促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的人 |
省公安廳 |
省發(fā)展改革委、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設 |
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4 |
建立完善居住證制度 |
省公安廳 |
省教育廳、民政廳、人力資源社會保障 |
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二、推進棚戶區(qū)和城中村改造 |
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5 |
編制棚戶區(qū)實施改造規(guī)劃 |
省住房城鄉(xiāng) |
省發(fā)展改革委、財政廳 |
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6 |
加快項目前期工作 |
省發(fā)展 |
省財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房 |
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7 |
做好房屋征收補償工作 |
省住房城鄉(xiāng) |
省財政廳、發(fā)展改革委 |
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8 |
同步建設配套設施 |
省住房城鄉(xiāng) |
省發(fā)展改革委、教育廳、環(huán)保廳、商務 |
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9 |
確保工程質量安全 |
省住房城鄉(xiāng) |
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三、最大限度推進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移 |
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10 |
強化城鎮(zhèn)就業(yè)支撐 |
省發(fā)展 |
省教育廳、工業(yè)和信息化委、民政廳、 |
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11 |
拓寬城鎮(zhèn)住房保障渠道 |
省住房城鄉(xiāng) |
省發(fā)展改革委、財政廳 |
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12 |
保障轉移人口子女平等享有受教 |
省教育廳 |
省財政廳、發(fā)展改革委 |
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13 |
完善社會保障制度 |
省人力資源 |
省農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委 |
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14 |
完善農(nóng)民權益保障制度 |
省農(nóng)業(yè)廳 |
省國土資源廳 |
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15 |
完善基本公共服務制度 |
省發(fā)展 |
省教育廳、民政廳、財政廳、人力資源 |
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四、增強城鎮(zhèn)綜合承載能力 |
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16 |
加強城鎮(zhèn)基礎設施建設 |
省住房城鄉(xiāng) |
省發(fā)展改革委、交通運輸廳、環(huán)保廳、 |
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17 |
完善城鎮(zhèn)公共服務設施 |
省發(fā)展 |
省教育廳、民政廳、文化廳、體育局、 |
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18 |
創(chuàng)新社會管理 |
省社會治安 |
省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
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五、組織實施 |
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19 |
完善配套政策 |
省發(fā)展改革委 |
省教育廳、財政廳、公安廳、民政廳、 |
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20 |
加大融資支持力度 |
省財政廳 |
省政府金融辦、省發(fā)展改革委、住房城 |
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21 |
強化監(jiān)督考核 |
省發(fā)展改革委 |
省編辦、教育廳、公安廳、民政廳、財 |
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