青政辦〔2015〕166號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案的通知

青政辦〔2015〕166號(hào)
 

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《關(guān)于推進(jìn)“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。
 

青海省人民政府辦公廳

2015年8月17日
 

關(guān)于推進(jìn)“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）和《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快培育和發(fā)展市場主體的意見》（青政〔2015〕33號(hào)），積極推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政效能，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)全省市場主體快速健康發(fā)展，制定如下實(shí)施方案。

一、“三證合一”登記制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)和市場主體準(zhǔn)入便利化，堅(jiān)持便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，按照“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”的要求，整合工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門企業(yè)登記職能，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行“一照一碼”模式，進(jìn)一步提高行政效率，促進(jìn)持續(xù)形成大眾創(chuàng)業(yè)熱潮，為加強(qiáng)事中事后市場監(jiān)管提供信息技術(shù)支撐，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力。

（二）總體目標(biāo)。

按照國務(wù)院總體部署，將工商部門營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門稅務(wù)登記證改為由工商部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（簡稱統(tǒng)一社會(huì)信用代碼）的營業(yè)執(zhí)照，推行“一窗受理、一表填報(bào)、信息共享、檔案互認(rèn)、一照一碼”模式。2015年10月1日起，在全省各類企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社中啟用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，年底前在全省全面推行“三證合一、一照一碼”。

（三）基本原則。

1.便捷高效。按照程序簡便、辦照高效的要求，整合企業(yè)登記職能，大力推行一窗受理、一站式服務(wù)和網(wǎng)上申請工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高登記效率，降低創(chuàng)業(yè)成本，方便企業(yè)準(zhǔn)入。

2.規(guī)范統(tǒng)一。以依法行政、方便群眾、降低行政成本為出發(fā)點(diǎn)，按照簡化、優(yōu)化、一體化的原則和“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”的要求，整合文書材料，科學(xué)制定“三證合一”登記流程，推行統(tǒng)一的“三證合一”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌“三證合一”登記制度改革、全程電子化登記管理、企業(yè)法人國家信息資源庫建設(shè)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、政務(wù)信息共享平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)等工作，協(xié)同推進(jìn)信息技術(shù)在公共管理、市場監(jiān)管、信用約束等方面的廣泛應(yīng)用。

二、“三證合一”登記制度改革的主要內(nèi)容和基本要求

（一）主要內(nèi)容。

1.建立“三證合一”登記制度。將企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社登記時(shí)依次申請，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商（市場監(jiān)管）部門核發(fā)一個(gè)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，實(shí)行“三證合一、一照一碼”制度。

“三證合一”后，組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。企業(yè)原需要使用組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用“三證合一”后的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照辦理。

2.推行統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼由登記管理部門代碼、機(jī)構(gòu)類別代碼、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、校驗(yàn)碼五個(gè)部分18位數(shù)字和字母組成。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼資源的管理，建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼和重錯(cuò)碼核查機(jī)制，為各部門提供信息服務(wù)。

2015年10月1日起，工商營業(yè)執(zhí)照使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。新設(shè)立企業(yè)在登記注冊時(shí)發(fā)放唯一統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼與舊證照號(hào)碼的對應(yīng)關(guān)系，質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門加快本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼與內(nèi)部管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有序銜接，完成原發(fā)證件證號(hào)與統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的對應(yīng)和轉(zhuǎn)換工作。其它相關(guān)部門也要做好原發(fā)證件證號(hào)與統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的對應(yīng)和轉(zhuǎn)換工作，并在各自的領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，同時(shí)不再要求企業(yè)提供組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。

2015年10月1日以前登記的企業(yè)于2017年12月31日前完成過渡期內(nèi)營業(yè)執(zhí)照申請換發(fā)工作，繳銷已經(jīng)核發(fā)的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，不收取換照費(fèi)用。過渡期內(nèi)，未換發(fā)的證照可繼續(xù)使用；過渡期結(jié)束后，一律使用加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，未換發(fā)的證照不再有效。

3.構(gòu)建信息共享和數(shù)據(jù)交換機(jī)制。以省發(fā)展改革委企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)為依托，升級(jí)信息數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)和交換接口程序，完善信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理、使用和維護(hù)工作制度，建立跨區(qū)域、跨部門信息共享和數(shù)據(jù)交換機(jī)制。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，推進(jìn)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門登記業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)改造升級(jí)，保障信息數(shù)據(jù)的共享和交換。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)傳輸帶寬，保障網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，為“三證合一”登記制度提供網(wǎng)絡(luò)支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)登記注冊信息在企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)、政務(wù)信息共享平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示平臺(tái)中的應(yīng)用。不具備網(wǎng)絡(luò)條件的地區(qū)，以省級(jí)工商部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)為依托，通過省級(jí)質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)進(jìn)行信息共享和數(shù)據(jù)交換。

鼓勵(lì)各部門通過企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)登記注冊、行政審批、資格認(rèn)定、行政處罰、司法協(xié)助等信息的廣泛共享和有效應(yīng)用。

（二）基本要求。

1.推行“一窗受理”登記服務(wù)。按照“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”的要求，改革登記服務(wù)方式，在各級(jí)政府行政服務(wù)中心設(shè)置綜合服務(wù)窗口，將工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門分別受理登記申請，改為由綜合服務(wù)窗口集中受理，申請人向有登記管轄權(quán)的政府行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口提交申請、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。綜合服務(wù)窗口主要負(fù)責(zé)咨詢解答、申請初審、信息錄入、材料掃描、檔案整理、執(zhí)照發(fā)放等基礎(chǔ)性和輔助性工作。

2.統(tǒng)一“三證合一”登記文書。以方便企業(yè)辦事、簡化登記手續(xù)、降低行政成本為出發(fā)點(diǎn)，按照保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化的原則，整合填報(bào)信息和登記材料，統(tǒng)一使用國家工商總局整合后的文書規(guī)范和格式規(guī)范，相同信息和材料不再重復(fù)填報(bào)、重復(fù)提交。實(shí)行“一套材料”和“一表登記”申請，進(jìn)一步減少和規(guī)范登記申請材料，方便企業(yè)準(zhǔn)入。

3.推行“三證合一”網(wǎng)上辦理。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)登記管理中的應(yīng)用，加快開發(fā)集申請、受理、公示、發(fā)照為一體的“三證合一”互聯(lián)網(wǎng)受理窗口，推行“三證合一”網(wǎng)上辦理。各級(jí)工商（市場監(jiān)管）部門和政府行政服務(wù)中心加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，在門戶網(wǎng)站設(shè)置“三證合一”網(wǎng)上受理窗口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提交登記申請、網(wǎng)上反饋受理核準(zhǔn)信息、網(wǎng)上公示登記信息和網(wǎng)上發(fā)照全程電子化，進(jìn)一步方便企業(yè)提交登記申請，提高辦事效率。網(wǎng)上發(fā)照工作按照國家工商總局對電子營業(yè)執(zhí)照的部署統(tǒng)一實(shí)施。

4.優(yōu)化“三證合一”登記流程。對到場提交登記申請的，由綜合服務(wù)窗口當(dāng)場進(jìn)行初審，材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場向申請人發(fā)放收到材料憑據(jù)，將相關(guān)信息和紙質(zhì)申請材料（電子檔案）錄入、掃描上傳到工商業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)。通過互聯(lián)網(wǎng)提交登記申請的，由綜合服務(wù)窗口對申請信息進(jìn)行初審，予以受理的，憑受理通知書向綜合服務(wù)窗口提交紙質(zhì)申請材料。

工商（市場監(jiān)管）部門收到企業(yè)登記注冊信息和電子檔案后，進(jìn)一步簡化登記審核環(huán)節(jié)，按照“一審一核”和“審核合一”的程序進(jìn)行審核，直接核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)申請辦理注銷登記的，憑稅務(wù)部門出具的注銷憑證辦理。

綜合服務(wù)窗口在工商（市場監(jiān)管）部門核準(zhǔn)登記后，將營業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息、電子檔案及企業(yè)登記注冊信息通過企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)回傳給質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)信息共享。質(zhì)監(jiān)部門定期通報(bào)賦碼和信息回傳情況，稅務(wù)部門定期將納稅等相關(guān)信息交換給工商（市場監(jiān)管）部門。

5.建立企業(yè)登記檔案共享互認(rèn)制度。實(shí)行“三證合一”登記制度后，申請信息、審核信息和電子登記檔案在工商（市場監(jiān)督管理）、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門之間共享、互認(rèn)。電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。紙質(zhì)檔案由工商（市場監(jiān)管）部門保存。

三、“三證合一”登記制度改革的保障措施及任務(wù)分工

（一）加快建設(shè)各級(jí)政府行政服務(wù)中心。加快推進(jìn)各級(jí)政府行政服務(wù)中心建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、行政審批等事項(xiàng)的集中辦理。按照“三證合一”登記制度的要求，9月15日前，完成各級(jí)政府行政服務(wù)中心的窗口設(shè)置、網(wǎng)絡(luò)信息保障等工作，為一窗受理、信息共享、數(shù)據(jù)交換提供服務(wù)場所和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

牽頭單位：各級(jí)人民政府、省政府行政服務(wù)中心

配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局

（二）改造升級(jí)企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)。按照國家工商總局“三證合一”登記注冊系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案，8月20日前，質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門提出信息共享和數(shù)據(jù)交換需求，9月10日前，發(fā)改和工商（市場監(jiān)管）、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門分別完成企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)、各自業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)的升級(jí)改造，完成相關(guān)接口程序等的開發(fā)、測試和硬件設(shè)備的安裝、調(diào)試工作。9月15日前，完成工商（市場監(jiān)管）、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、省政府行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)專網(wǎng)與省發(fā)展改革委企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)之間的網(wǎng)絡(luò)相互連接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、數(shù)據(jù)交換?；ヂ?lián)網(wǎng)受理窗口按照國家工商總局全程電子化登記管理工作的部署積極推進(jìn)。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局

配合單位：省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、各級(jí)政府行政服務(wù)中心

（三）加大信息化保障力度。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)推廣和使用。9月15日前，暢通省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)，制定信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理、使用和維護(hù)工作制度，保障數(shù)據(jù)傳輸與安全。加快推進(jìn)工商（市場監(jiān)管）部門信息中心建設(shè)，9月底前，完成省工商局信息中心機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)人員招聘等工作。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省編辦、省工商局

配合單位：各級(jí)人民政府、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局

（四）加強(qiáng)“三證合一”綜合服務(wù)窗口建設(shè)。各級(jí)政府行政服務(wù)中心設(shè)置“三證合一”綜合服務(wù)窗口。尚未建成政府行政服務(wù)中心的地區(qū)，綜合服務(wù)窗口暫時(shí)設(shè)在各級(jí)工商（市場監(jiān)管）部門。各級(jí)人民政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地化管理和精簡高效的原則，統(tǒng)籌安排解決綜合服務(wù)窗口幫辦輔助人員和必要的工作經(jīng)費(fèi)，各級(jí)工商（市場監(jiān)管）部門負(fù)責(zé)幫辦輔助人員的管理。工商（市場監(jiān)管）、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)綜合服務(wù)窗口企業(yè)登記業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等工作。8月31日前，完成省政府行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口設(shè)置、工作制度制定等工作。9月15日前，完成幫辦輔助人員培訓(xùn)等相關(guān)工作。

牽頭單位：各級(jí)人民政府、省工商局

配合單位：省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省政府行政服務(wù)中心

（五）規(guī)范“三證合一”登記流程和各項(xiàng)制度。工商（市場監(jiān)管）、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門按照“三證合一”登記制度的要求，9月15日前，完成相關(guān)制度清理和修改完善工作，為“一照一碼”順利實(shí)施提供制度保障。整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準(zhǔn)、公示、發(fā)照等程序，共同制定企業(yè)設(shè)立登記、變更登記、注銷登記等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程和辦理時(shí)限，減少中間審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高辦事效率。

牽頭單位：省政府法制辦、省工商局

配合單位：工商登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

（六）優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)方式。堅(jiān)持公開辦理、限時(shí)辦理和透明辦理，9月15日前，公布“三證合一”登記條件、操作流程和辦理時(shí)限。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，企業(yè)登記基礎(chǔ)信息通過青海省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。9月30日前，工商（市場監(jiān)管）、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門共同制定“三證合一”登記示范文本和服務(wù)指南。綜合服務(wù)窗口切實(shí)履行相關(guān)告知義務(wù)，熱情提供咨詢服務(wù)。

牽頭單位：省工商局

配合單位：省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、各級(jí)政府行政服務(wù)中心

四、加強(qiáng)“三證合一”登記制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市、州要按照國發(fā)〔2014〕20號(hào)、國發(fā)〔2015〕33號(hào)、國辦發(fā)〔2015〕50號(hào)文件要求，建立“三證合一”登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，明確工作責(zé)任，為順利實(shí)施“三證合一”登記制度改革提供必要的人員、場所、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障。要加強(qiáng)對“三證合一”登記制度改革的跟蹤了解和檢查指導(dǎo)，加大統(tǒng)籌督查力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題。

（二）協(xié)同推進(jìn)。“三證合一”登記制度改革涉及發(fā)改、工商（市場監(jiān)管）、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)及其他相關(guān)職能部門，牽涉面廣、政策性強(qiáng)。各地各部門要按照任務(wù)分工，建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，努力形成工作合力，做好網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、信息等方面的保障，加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革。

（三）狠抓落實(shí)。各地各有關(guān)部門要按照國務(wù)院和省政府推進(jìn)“三證合一”的部署要求，結(jié)合本單位實(shí)際，逐一分解任務(wù)，強(qiáng)化工作舉措，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)做好“一窗受理”、信息共享、證照換發(fā)、設(shè)備配置、人員培訓(xùn)等工作，確保“三證合一”各項(xiàng)改革任務(wù)全面完成。

（四）強(qiáng)化宣傳。充分利用各種新聞媒介，加大“三證合一”登記制度改革的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在全社會(huì)形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

五、本實(shí)施方案自2015年9月16日起施行，有效期至2020年9月15日。

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