農(nóng)辦墾〔2019〕4號(hào)《關(guān)于組織開展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革“回頭看”工作的通知》

關(guān)于組織開展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革“回頭看”工作的通知






農(nóng)辦墾〔2019〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委、局）、農(nóng)墾管理部門、財(cái)政廳（局）、教育廳（委）、衛(wèi)生健康委、民政廳（局），中國(guó)人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行：　

2016年以來，各地深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》精神，大力推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。截至2018年底，全國(guó)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革任務(wù)基本完成。為確保農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革善始善終落實(shí)到位，針對(duì)當(dāng)前個(gè)別省份改革尚未到位、已基本到位的一些省份尚有遺留問題等情況，根據(jù)《深化農(nóng)墾改革發(fā)展2019-2020年部門重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、中央編辦、教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、民政部、中國(guó)人民銀行定于10月至11月開展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革“回頭看”工作?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、“回頭看”目的

圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革的部署要求，全面了解掌握各地改革任務(wù)落實(shí)情況，總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，分析存在的難點(diǎn)問題，推動(dòng)各地進(jìn)一步完善改革舉措，善始善終全面完成改革任務(wù)，確保改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二、“回頭看”主要內(nèi)容

各地農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革中的人員安置、資產(chǎn)移交、債務(wù)處理、經(jīng)費(fèi)保障、職能銜接、政策覆蓋等重點(diǎn)舉措落實(shí)情況；對(duì)采取“內(nèi)部分開、管辦分離、授權(quán)委托、購買服務(wù)”方式進(jìn)行改革的農(nóng)場(chǎng)，重點(diǎn)了解落實(shí)政府授權(quán)和購買服務(wù)、政策覆蓋等情況。具體包括：

（一）人員安置情況。辦社會(huì)職能改革所涉及人員的編制處理、安置路徑、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等情況，所涉及人員對(duì)安置措施的滿意度等。

（二）資產(chǎn)移交情況。辦社會(huì)職能改革中公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃分辦法，是否存在資產(chǎn)劃分不規(guī)范、移交不透明、不徹底等情況。

（三）債務(wù)化解情況。辦社會(huì)職能改革過程中的債務(wù)處理辦法，農(nóng)場(chǎng)債務(wù)負(fù)擔(dān)是否切實(shí)得到減輕。對(duì)留在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等企業(yè)的辦社會(huì)職能債務(wù)擬采取的化解辦法等。

（四）經(jīng)費(fèi)保障情況。地方政府對(duì)已接收辦社會(huì)職能的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)安排情況；采取“內(nèi)部分開、管辦分離、授權(quán)委托、購買服務(wù)”方式進(jìn)行改革的農(nóng)場(chǎng)，政府購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能負(fù)擔(dān)減輕情況。

（五）職能銜接情況。社會(huì)管理和公共服務(wù)職能已移交地方政府的農(nóng)場(chǎng)，相關(guān)社會(huì)管理工作是否有序銜接，有無出現(xiàn)管理真空；采取“內(nèi)部分開、管辦分離、授權(quán)委托、購買服務(wù)”方式進(jìn)行改革的農(nóng)場(chǎng)，政府授權(quán)委托情況是否到位，工作機(jī)制是否理順。

（六）政策覆蓋情況。農(nóng)場(chǎng)是否納入地方政府編制的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及公共服務(wù)體系規(guī)劃等并同步組織實(shí)施，是否全面納入國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。

（七）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革中存在的其他問題與建議。

三、“回頭看”工作方式

“回頭看”工作堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，采取各地自查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，努力準(zhǔn)確客觀反映改革成效、發(fā)現(xiàn)存在問題、探索解決問題的思路和辦法。

（一）各地開展自查。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革牽頭部門會(huì)同其他部門，圍繞“回頭看”主要內(nèi)容，對(duì)標(biāo)中央要求，對(duì)照農(nóng)業(yè)部等6部委印發(fā)的《農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》和本省（區(qū)、市）制定的辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案，認(rèn)真組織開展“回頭看”，形成本省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革自查報(bào)告。自查報(bào)告既要反映2016年以來的改革進(jìn)展，也要突出2019年以來的新情況、新問題。自查報(bào)告請(qǐng)于11月30日前，以相關(guān)廳局聯(lián)合行文的形式將電子版和紙質(zhì)版（一式七份）報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局。

（二）開展重點(diǎn)省份抽查。10月下旬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部級(jí)或司局級(jí)、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)部委司局同志和專家參加，組成3個(gè)抽查小組，對(duì)吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、廣東、廣西等6個(gè)?。▍^(qū)）進(jìn)行抽查。抽查主要采取查閱各地出臺(tái)的農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革文件和改革過程中的檔案資料，聽取省直相關(guān)責(zé)任部門工作匯報(bào)等方式，全面了解省級(jí)層面推進(jìn)農(nóng)墾改革工作進(jìn)展情況；深入有關(guān)市縣和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，采取座談會(huì)、個(gè)別訪談等多種形式，廣泛聽取基層干部群眾意見，實(shí)地查驗(yàn)辦社會(huì)職能改革進(jìn)展情況，特別是關(guān)鍵問題的改革舉措。抽查結(jié)束后，將形成抽查情況報(bào)告。

“回頭看”有關(guān)情況將適時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

四、有關(guān)要求

本次農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革“回頭看”事關(guān)中央決策部署的有效落實(shí)，請(qǐng)各地務(wù)必給予高度重視。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，有計(jì)劃、有步驟地認(rèn)真組織開展“回頭看”。對(duì)“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的問題，要加大協(xié)調(diào)督促力度，邊自查、邊解決，切實(shí)落實(shí)相關(guān)改革舉措和制度安排，避免出現(xiàn)改革不到位、不徹底的問題。重點(diǎn)抽查的6個(gè)?。▍^(qū)）請(qǐng)確定一名工作聯(lián)絡(luò)員，于10月18日前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局。

聯(lián)系單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局

聯(lián)系電話：010-59192667，59192645

地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展館南里11號(hào)

郵箱：nkjzhfch@agri.gov.cn




 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳  財(cái)政部辦公廳  教育部辦公廳

國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳  民政部辦公廳  中國(guó)人民銀行辦公廳

2019年10月11日

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