國(guó)海黨發(fā)〔2015〕30號(hào)《中共國(guó)家海洋局黨組關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治海洋的決定》

中共國(guó)家海洋局黨組關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治海洋的決定

2015年7月20日中共國(guó)家海洋局黨組第十七次會(huì)議通過(guò)   國(guó)海黨發(fā)〔2015〕30號(hào)

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，結(jié)合海洋工作實(shí)際，就海洋系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治海洋，作出如下決定。

一、服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)大局，明確海洋領(lǐng)域全面推進(jìn)依法行政總目標(biāo)

1.正確認(rèn)識(shí)海洋領(lǐng)域依法行政的成效和問(wèn)題。國(guó)家海洋局黨組歷來(lái)高度重視依法行政工作，將其作為統(tǒng)領(lǐng)海洋事務(wù)的重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。近年來(lái)，國(guó)家海洋局積極推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，逐步規(guī)范海洋行政權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)文明執(zhí)法，努力提高海洋系統(tǒng)依法行政能力和水平。目前，已初步形成了具有海洋管理特色的依法行政制度框架和運(yùn)行機(jī)制，為大力提升海洋領(lǐng)域法治化水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，也必須深刻地認(rèn)識(shí)到，海洋領(lǐng)域依法行政還存在著諸多問(wèn)題，如部分法律制度相對(duì)落后，有些依法行政制度欠缺或尚未落實(shí)到位，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系不盡完善，有法不依、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象仍然存在，一些海洋行政主管部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力有待提升，個(gè)別地方海洋部門腐敗案件易發(fā)多發(fā)。這些問(wèn)題的存在，阻礙了海洋系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，必須下大力氣解決。

2.準(zhǔn)確把握海洋領(lǐng)域依法行政面臨的新形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史機(jī)遇期，同時(shí)改革也進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，諸多社會(huì)矛盾凸顯。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為保障這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中央要求要全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。黨的十八屆四中全會(huì)專門就依法治國(guó)作出了重大決定。全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨依法執(zhí)政，各級(jí)政府及其部門依法行政。

海洋工作關(guān)系到國(guó)家海洋權(quán)益維護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)安全和沿海地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。全體海洋工作者必須尊重憲法法律權(quán)威，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，確保憲法法律有效實(shí)施。各級(jí)海洋行政主管部門必須落實(shí)十八屆四中全會(huì)的要求，在維護(hù)海洋權(quán)益、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樹立法治權(quán)威，在維護(hù)人民利益中彰顯法治理念，在海洋管理中體現(xiàn)法治思維，在海洋領(lǐng)域改革實(shí)踐中堅(jiān)守法治底線。這是黨和國(guó)家賦予海洋工作者的歷史責(zé)任和崇高使命。因此，全面落實(shí)中央部署，在海洋領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治海、加快建設(shè)法治海洋，是全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)的具體體現(xiàn)，是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的根本保證，是新時(shí)期海洋工作的新定位。必須將法治理念和法治原則貫穿海洋工作全過(guò)程和每一個(gè)環(huán)節(jié)。

3.全面推進(jìn)海洋領(lǐng)域依法行政的總目標(biāo)是建成法治海洋。全面推進(jìn)依法行政，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，加快法治海洋建設(shè)，健全完善海洋法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法履行海洋管理職能，嚴(yán)格規(guī)范海洋管理權(quán)力運(yùn)行，到2020年，建成法制完備、職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的海洋管理體系，建設(shè)廉潔勤政、權(quán)威高效、執(zhí)法嚴(yán)明的海洋管理隊(duì)伍，構(gòu)建法治統(tǒng)籌、公正文明、守法誠(chéng)信的海洋管理秩序。

二、以法治引領(lǐng)保障海洋領(lǐng)域重大改革，完善海洋管理法律法規(guī)體系

4.嚴(yán)格遵守立法原則。開展海洋立法工作要嚴(yán)格遵守立法權(quán)限規(guī)定。起草法律法規(guī)草案，不得突破基本法律規(guī)定，法律保留事項(xiàng)不得寫入法規(guī)規(guī)章草案。禁止制發(fā)各類文件隨意改變法律法規(guī)規(guī)定的海洋管理職責(zé)。制發(fā)規(guī)范性文件是海洋行政主管部門重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)部門全體會(huì)議或辦公會(huì)議審議。健全規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或者合法性審查不通過(guò)的，不得提交審議。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、落實(shí)行政審批要件、海上執(zhí)法和社會(huì)影響重大的海洋資源環(huán)境管理事項(xiàng)，不得通過(guò)規(guī)范性文件越權(quán)規(guī)定。建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度，自2015年8月1日起，以“國(guó)海規(guī)范”發(fā)文字號(hào)發(fā)布規(guī)范性文件，未以“國(guó)海規(guī)范”字號(hào)發(fā)布的文件，均不認(rèn)定為規(guī)范性文件，不得作為海洋行政管理的依據(jù)。健全規(guī)范性文件定期清理、實(shí)時(shí)公布制度。指導(dǎo)和推進(jìn)地方海洋領(lǐng)域立法，地方海洋法規(guī)和規(guī)范性文件不得違背上位法的規(guī)定。

5.完善海洋立法程序。科學(xué)制定實(shí)施海洋立法規(guī)劃、計(jì)劃。建立海洋法律基礎(chǔ)理論和實(shí)務(wù)問(wèn)題研究項(xiàng)目庫(kù)，廣泛吸收高校、研究機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)等參與海洋立法研究工作。建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用。建立立法征求人大代表和政協(xié)委員意見制度。立法過(guò)程中，要充分聽取基層海洋行政主管部門的意見。健全公眾參與立法機(jī)制，海洋行政主管部門擬定的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件草案，要采取多種方式向社會(huì)公開征求意見。立法要借鑒國(guó)內(nèi)外立法的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，注意法律的普適性。開展立法后評(píng)估。加強(qiáng)海洋法律法規(guī)和規(guī)章的應(yīng)用解釋工作。

6.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，研究適合我國(guó)國(guó)情的海洋法律制度體系和法律法規(guī)框架體系。完善資源市場(chǎng)法律制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在海洋資源配置中的決定性作用。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，重點(diǎn)圍繞海洋資源環(huán)境安全、極地安全、國(guó)際海底區(qū)域安全和海洋權(quán)益維護(hù)，研究擬定相關(guān)法律法規(guī)。用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，建立健全海洋資源產(chǎn)權(quán)法律制度，制定完善海洋空間開發(fā)保護(hù)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。當(dāng)前，要配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)海洋基本法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、南極活動(dòng)管理?xiàng)l例（法）等法律法規(guī)的制定，加快推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)法、海域使用管理法等的修改。完善有利于加強(qiáng)海洋管理的法律法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研調(diào)查、海水利用等方面的立法工作。

7.堅(jiān)持改革決策與立法緊密結(jié)合。海洋管理體制重大改革應(yīng)當(dāng)在憲法、法律和“三定”規(guī)定框架內(nèi)進(jìn)行。對(duì)于改革內(nèi)容突破法律規(guī)定的，要按照法定程序取得授權(quán)，并在規(guī)定范圍內(nèi)開展，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。對(duì)于改革方向明確，經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的改革措施，要積極推進(jìn)相關(guān)法律的修改和完善，及時(shí)將改革成果上升為立法內(nèi)容。當(dāng)前，要慎重穩(wěn)妥推進(jìn)海域征收、海上執(zhí)法改革，積極推進(jìn)海域使用權(quán)市場(chǎng)化配置，同步研究相關(guān)法律制度的修改和完善，超前謀劃相關(guān)配套法規(guī)建設(shè)。

三、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

8.規(guī)范行政決策行為。健全行政規(guī)則，全面規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序。凡涉及海洋管理的重大方針政策、重大改革方案、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大資金預(yù)算安排建議等決策事項(xiàng)，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議討論，主要負(fù)責(zé)人擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，集體討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。建立行政決策全過(guò)程記錄制度，建立行政決策過(guò)程檔案，確保行政決策全過(guò)程有據(jù)可查。建立行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，堅(jiān)決消除設(shè)租尋租空間。

建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)不履行、違法履行或者不當(dāng)履行行政職責(zé)，導(dǎo)致國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害或者造成惡劣影響的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

9.不斷優(yōu)化海洋管理職能配置。合理劃分各級(jí)海洋行政主管部門事權(quán)，國(guó)家海洋局要進(jìn)一步強(qiáng)化海洋自然資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、區(qū)劃與相關(guān)政策制定能力，加強(qiáng)法律和政策執(zhí)行監(jiān)督。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，明確各類人員的工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。海區(qū)分局要切實(shí)履行所在海區(qū)海洋綜合管理、監(jiān)督、執(zhí)法以及公益服務(wù)等職責(zé)。推進(jìn)國(guó)家海洋局所屬事業(yè)單位分類改革，合理界定各事業(yè)單位基本功能，科學(xué)配置其主體職責(zé)，提高服務(wù)海洋管理工作的能力和水平。制定并向社會(huì)公布海洋管理權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政。

10.全面規(guī)范海洋行政審批。進(jìn)一步加大取消下放行政審批事項(xiàng)力度，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，不得以任何形式變相設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)。及時(shí)公布國(guó)家海洋局實(shí)施的行政審批目錄，對(duì)行政審批實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。完善海洋行政許可審批制度，明確不同層級(jí)、崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟的行政責(zé)任，將重大行政決策五步必經(jīng)程序貫穿許可流程。建立健全行政許可內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和申請(qǐng)人評(píng)議制度，明確各層級(jí)監(jiān)督責(zé)任，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。全面清理行政審批相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行中介服務(wù)清單管理，建立健全中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

11．改進(jìn)海洋管理監(jiān)管機(jī)制。要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前行政管理的新形態(tài)，管理方式要從針對(duì)行政相對(duì)人的行政許可，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉鐣?huì)資源、環(huán)境、公益服務(wù)的監(jiān)督管理。建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持放管并重，加強(qiáng)宏觀監(jiān)測(cè)、事中事后監(jiān)督、督促指導(dǎo)。建立海洋領(lǐng)域監(jiān)管的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系，加強(qiáng)海洋標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，加快構(gòu)建依法行政、監(jiān)督檢查、嚴(yán)格執(zhí)法的綜合監(jiān)管體系。主動(dòng)及時(shí)向社會(huì)公開監(jiān)管的制度、措施、程序和結(jié)果。

12.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，界定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，明確責(zé)任追究機(jī)制。不得超越法定權(quán)限和法定職責(zé)行使行政執(zhí)法權(quán)。制定公布海洋違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)，健全回避、調(diào)查取證、告知、審查、送達(dá)等執(zhí)法程序，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟和責(zé)任，提高執(zhí)法透明度。完善海上執(zhí)法檢查和取證規(guī)則，推行執(zhí)法公示制度，統(tǒng)一執(zhí)法文書。建立海上執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。制定執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立年度執(zhí)法法制評(píng)議考核制度。未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。建立海洋行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，落實(shí)案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

各級(jí)海洋行政主管部門要切實(shí)履行毗鄰海域執(zhí)法責(zé)任，建立層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，消除重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法。

13.全面推進(jìn)海洋管理政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，推進(jìn)海洋管理決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，建立信息公開的標(biāo)準(zhǔn)和流程，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。加大主動(dòng)公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)海洋行政審批、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋公益服務(wù)、財(cái)政預(yù)決算等領(lǐng)域的政府信息公開。要廣泛運(yùn)用門戶網(wǎng)站、官方微博微信等政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、具體公開。對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的，建立內(nèi)部工作機(jī)制，依法予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督

14.強(qiáng)化內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。加強(qiáng)海洋行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督，完善崗位責(zé)任制和權(quán)力制約機(jī)制，對(duì)海洋行政審批管理、財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資和采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，要建立并實(shí)行定期輪崗制度，堅(jiān)持分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范管理流程。強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督機(jī)制，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。探索建立重大決策備案制度，下級(jí)海洋行政主管部門作出的關(guān)于規(guī)范性文件制定、海洋重點(diǎn)領(lǐng)域改革、與海洋管理相關(guān)的重要事項(xiàng)等方面的重大決策要及時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門備案。積極接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督，探索運(yùn)用科技手段監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。建立和強(qiáng)化以責(zé)任追究為重點(diǎn)的審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制。主動(dòng)應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的相關(guān)公益訴訟，強(qiáng)化對(duì)違法行政行為的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)。

15.積極推進(jìn)建立海洋督察制度。建立覆蓋沿海各地區(qū)、海洋全系統(tǒng)的海洋督察工作機(jī)制，推進(jìn)海區(qū)海洋督察制度建設(shè)和實(shí)踐。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)完善工作方式，提升海洋督察的效能和權(quán)威。將督察貫穿事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)海洋督察計(jì)劃、實(shí)施情況、結(jié)果公開，探索社會(huì)力量參與海洋督察的機(jī)制，建立公正、開放的海洋督察工作體系。推動(dòng)督察結(jié)果的通報(bào)、移交和應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)各級(jí)海洋行政主管部門及其執(zhí)法隊(duì)伍依法履職情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)各級(jí)海洋行政主管部門及其執(zhí)法隊(duì)伍依法行政水平的提高。

16.完善行政糾紛處理制度。各級(jí)海洋行政主管部門要暢通群眾利益表達(dá)、權(quán)利救濟(jì)的渠道，完善信訪、調(diào)解、仲裁、裁決等互相銜接的糾紛處理制度。促進(jìn)信訪工作法治化，健全海洋領(lǐng)域行政調(diào)解制度。完善聽證制度和行政復(fù)議制度，規(guī)范復(fù)議答復(fù)程序，依法公正獨(dú)立作出復(fù)議決定。建立行政應(yīng)訴工作機(jī)制和海洋行政主管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。健全海洋法律服務(wù)體系，推進(jìn)海洋法律顧問(wèn)制度，形成法治工作的合力。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治海洋建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)法治海洋的全過(guò)程

17.推進(jìn)海洋系統(tǒng)牢固樹立法治意識(shí)。海洋系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立憲法法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法用等基本法治理念，尊崇法律，敬畏法律。建立各級(jí)黨組（黨委）憲法法律學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要學(xué)習(xí)憲法，還要注重與自己所承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)工作相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解法律，掌握法律。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，遵紀(jì)守法，捍衛(wèi)法治。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，厲行法治，依法辦事。加強(qiáng)海洋法治工作隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)海洋行政主管部門要把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位和重要部門，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。建立法治教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，把法治教育課程納入海洋系統(tǒng)各類培訓(xùn)。強(qiáng)化新任公務(wù)員初任培訓(xùn)中法律知識(shí)培訓(xùn)力度，健全一線執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)和法治考核制度。推動(dòng)將海洋基本法律知識(shí)納入海洋系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)課程。

18.完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)海洋行政主管部門黨組（黨委）對(duì)本部門全面推進(jìn)法治海洋建設(shè)負(fù)總責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是法治海洋建設(shè)的主體，法制機(jī)構(gòu)在法治海洋建設(shè)中要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)作用。國(guó)家海洋局機(jī)關(guān)各部門和海區(qū)分局要做依法行政的典范。

19.健全考核機(jī)制。建立海洋依法行政考核評(píng)價(jià)體系，把法治工作納入海洋工作考核內(nèi)容。在全國(guó)海洋系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選中，以及在上級(jí)海洋行政主管部門對(duì)下級(jí)部門、各級(jí)海洋行政主管部門對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)時(shí)，要將依法行政情況納入評(píng)選和綜合考核指標(biāo)體系。建立海洋依法行政定期檢查批評(píng)表彰機(jī)制。建立依法行政年度報(bào)告制度，每年總結(jié)本部門法治建設(shè)情況并向上級(jí)主管部門報(bào)告。

20.健全海洋普法宣傳教育機(jī)制。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，具有行政執(zhí)法職責(zé)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是普法責(zé)任主體，法制機(jī)構(gòu)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，制定普法規(guī)劃，做好部署和指導(dǎo)。充分利用“6.8世界海洋日暨全國(guó)海洋宣傳日”、“4.15國(guó)家安全教育日”、“12.4國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日”、“世界標(biāo)準(zhǔn)日”等節(jié)點(diǎn)，加大海洋法治宣傳力度。

21.加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全以黨章為根本、民主集中制為核心，由一系列具體制度組成的各級(jí)海洋行政主管部門黨的建設(shè)制度體系，全面貫徹依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨要求，為全面推進(jìn)法治海洋建設(shè)提供根本保證。切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律的理念，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員，嚴(yán)的措施管理干部。抓好作風(fēng)建設(shè)，建立健全反對(duì)“四風(fēng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。按照黨章賦予的職責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)海洋系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，針對(duì)海洋廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，牢固樹立法律和紀(jì)律不能觸碰的觀念。堅(jiān)持將權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)位，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)；探索開展海洋巡視工作，堅(jiān)決查處腐敗案件。

海洋系統(tǒng)各級(jí)黨組（黨委）要全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握本決定精神，建立健全法治海洋建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和分工負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，確保建設(shè)法治海洋的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。全面推進(jìn)依法行政是海洋領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力，海洋系統(tǒng)全體同志必須更加自覺地堅(jiān)持依法行政，更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治海，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)海洋管理工作法治化，為建成法治海洋而努力奮斗！
 

中共國(guó)家海洋局黨組

2015年7月27日

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本文關(guān)鍵詞： 國(guó)海黨發(fā)〔2015〕30號(hào), 中共國(guó)家海洋局, 黨組, 全面推進(jìn), 依法行政, 加快建設(shè), 法治海洋, 決定