國(guó)海法字〔2015〕534號(hào) 國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家海洋局規(guī)范性文件制定程序管理規(guī)定》的通知

國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家海洋局規(guī)范性文件制定程序管理規(guī)定》的通知

國(guó)海法字〔2015〕534號(hào)

 

局機(jī)關(guān)各部門，局屬有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府有關(guān)要求，依據(jù)《中共國(guó)家海洋局黨組關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治海洋的決定》，國(guó)家海洋局對(duì)《國(guó)家海洋局規(guī)范性文件制定程序管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂，并經(jīng)2015年10月9日局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。原《國(guó)家海洋局規(guī)范性文件制定程序管理規(guī)定》（國(guó)海法字〔2011〕74號(hào)）同時(shí)廢止。
 

 

國(guó)家海洋局

2015年10月22日

 

 

國(guó)家海洋局規(guī)范性文件制定程序管理規(guī)定
 

第一章  總則
 

第一條  為規(guī)范國(guó)家海洋局規(guī)范性文件的制定程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府有關(guān)要求，結(jié)合海洋管理實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指國(guó)家海洋局為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用并具有普遍約束力的文件。

下列文件不屬于本規(guī)定調(diào)整的規(guī)范性文件：

（一）原文轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)或者其他部門文件的；

（二）僅涉及特定行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的行政決定或者批復(fù)；

（三）涉及人事、財(cái)務(wù)等內(nèi)部事項(xiàng)管理的文件；

（四）會(huì)議紀(jì)要；

（五）對(duì)具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行計(jì)劃、總結(jié)、檢查、部署的文件；

（六）其他不涉及行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)、不具有普遍約束力或者不可以反復(fù)適用的文件。

第三條  國(guó)家海洋局規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、清理等工作，適用本規(guī)定。

第四條  制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，嚴(yán)格遵守制定權(quán)限，不得突破基本法律規(guī)定。

第五條  制定規(guī)范性文件屬國(guó)家海洋局重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定五步程序。

第六條  國(guó)家海洋局法制部門（以下簡(jiǎn)稱局法制部門）是規(guī)范性文件的歸口管理部門。具體職責(zé)如下：

（一）負(fù)責(zé)擬訂規(guī)范性文件管理的規(guī)章制度；

（二）承擔(dān)規(guī)范性文件送審稿的合法性審查；

（三）組織開(kāi)展規(guī)范性文件定期清理及評(píng)估；

（四）其他規(guī)范性文件制定過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)工作。

第七條  其他有關(guān)部門和單位（以下簡(jiǎn)稱有關(guān)部門）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的起草、征求意見(jiàn)、發(fā)布，承辦規(guī)范性文件清理、修改等工作。
 

第二章  制定規(guī)范
 

第八條  規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“決定”、“意見(jiàn)”等。

規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述，其中名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。

第九條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要，明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、實(shí)施主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、施行日期等內(nèi)容。

第十條  不得在規(guī)范性文件中設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可事項(xiàng)；

（二）行政處罰事項(xiàng)；

（三）行政強(qiáng)制措施；

（四）行政收費(fèi)事項(xiàng)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

第十一條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起至少30日后施行。

對(duì)公布后不立即施行有礙執(zhí)行的規(guī)范性文件，可以自公布之日起施行。

第十二條  已公布的規(guī)范性文件需要解釋的，由負(fù)責(zé)起草的部門會(huì)同局法制部門提出意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，以國(guó)家海洋局名義公布。
 

第三章  制定程序
 

第十三條  有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，經(jīng)充分論證，認(rèn)為確有必要的，可以組織起草規(guī)范性文件。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上業(yè)務(wù)部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)牽頭部門，并由相關(guān)部門聯(lián)合起草。

第十四條  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，公開(kāi)征求相關(guān)各方意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取書面、網(wǎng)上征求意見(jiàn)或召開(kāi)座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

第十五條  有關(guān)部門、單位對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見(jiàn)的，負(fù)責(zé)起草的部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。

第十六條  同一事項(xiàng)已由多個(gè)規(guī)范性文件做出規(guī)定的，在起草同類文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行歸并、整合，列舉廢止的文件名稱、文號(hào)或者提出相銜接的意見(jiàn)。

第十七條  負(fù)責(zé)起草的部門可以采取輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)文件規(guī)范事項(xiàng)的合理性、可行性以及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的可控性進(jìn)行綜合評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施或風(fēng)險(xiǎn)化解處置預(yù)案。

第十八條  進(jìn)行合法性審查，負(fù)責(zé)起草的部門應(yīng)當(dāng)向局法制部門報(bào)送以下材料：

（一）提起合法性審查的函；

（二）規(guī)范性文件起草文本；

（三）規(guī)范性文件編制說(shuō)明，包括以下內(nèi)容：

1．制定文件的必要性；

2．制定文件的法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件依據(jù)；

3．文件設(shè)定的主要制度；

4．文件是否作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定；

5．文件是否設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等情況；

6．征求意見(jiàn)過(guò)程中存在的重大分歧意見(jiàn)或疑難問(wèn)題，以及對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)和處理情況；

7．與原有同類事項(xiàng)的規(guī)范性文件的關(guān)系；

8．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十九條  國(guó)家海洋局與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)起草的部門應(yīng)將起草文本或者會(huì)簽文本送局法制部門進(jìn)行合法性審查。

第二十條  局法制部門應(yīng)當(dāng)自收到起草部門書面報(bào)送的起草文本及編制說(shuō)明之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查工作，并將審查意見(jiàn)書面反饋起草部門。

第二十一條  局法制部門應(yīng)當(dāng)組織人員進(jìn)行合法性審查，必要時(shí)應(yīng)征求有關(guān)部門意見(jiàn)及召開(kāi)專家咨詢會(huì)。

第二十二條  局法制部門從以下幾個(gè)方面進(jìn)行合法性審查：

（一）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家的方針政策；

（二）是否屬于局法定職權(quán)范圍；

（三）是否與本部門原有的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

（五）是否公開(kāi)征求意見(jiàn)并對(duì)重大分歧意見(jiàn)采納情況進(jìn)行說(shuō)明；

（六）是否列明被本文修訂或者廢止的文件名稱及文號(hào)；

（七）是否完成公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序；

（八）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十三條  負(fù)責(zé)起草的部門對(duì)合法性審查意見(jiàn)有異議的，由局法制部門組織法律顧問(wèn)進(jìn)行專題論證，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真研究協(xié)商。

第二十四條  合法性審查通過(guò)后，負(fù)責(zé)起草的部門應(yīng)當(dāng)將文件送審稿提交局長(zhǎng)辦公會(huì)審議。

經(jīng)協(xié)商仍存在意見(jiàn)分歧的，負(fù)責(zé)起草的部門應(yīng)如實(shí)列明各方理?yè)?jù)，提出辦理建議，報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議。

第二十五條  局長(zhǎng)辦公會(huì)審議送審稿時(shí)，負(fù)責(zé)起草的部門應(yīng)當(dāng)就起草的必要性、設(shè)定的主要制度、征求意見(jiàn)等情況進(jìn)行說(shuō)明；局法制部門就合法性審查情況進(jìn)行說(shuō)明。

第二十六條  經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議需要對(duì)送審稿進(jìn)行修改完善的，負(fù)責(zé)起草的部門會(huì)同局法制部門根據(jù)審議意見(jiàn)對(duì)送審稿進(jìn)行修改。

第二十七條  規(guī)范性文件文稿經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)后，負(fù)責(zé)起草的部門按照局公文處理有關(guān)規(guī)定辦理發(fā)文，報(bào)局長(zhǎng)簽發(fā)。

文稿印制過(guò)程中，局辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記，統(tǒng)一使用“國(guó)海規(guī)范”發(fā)文字號(hào)，統(tǒng)一以國(guó)家海洋局文件形式印發(fā)。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)，并由負(fù)責(zé)起草的部門在局長(zhǎng)簽發(fā)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，在國(guó)家海洋局政府網(wǎng)站和《中國(guó)海洋報(bào)》全文發(fā)布。未經(jīng)公開(kāi)的，不得作為海洋行政管理的依據(jù)。
 

第四章  文件清理
 

第二十八條  國(guó)家海洋局建立規(guī)范性文件清理制度。清理采取日常清理和定期清理相結(jié)合的方法。

第二十九條  規(guī)范性文件的日常清理由負(fù)責(zé)起草的相關(guān)部門負(fù)責(zé)。分為起草中的清理和上位法發(fā)生變化等情形下的清理兩種方式。

（一）起草中的清理。起草新的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)原有調(diào)整對(duì)象相同的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，一并說(shuō)明被廢止的文件名稱、文號(hào)。

（二）上位法發(fā)生變化等情形的清理。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上位法的變化和實(shí)際管理工作的需要，及時(shí)清理規(guī)范性文件。

第三十條  定期清理工作由局法制部門負(fù)責(zé)組織，每二年開(kāi)展一次。相關(guān)部門按照“誰(shuí)制作、誰(shuí)清理”的原則分工負(fù)責(zé)。

第三十一條  對(duì)清理中存在以下情形的，宣布文件廢止或者失效：

（一）執(zhí)行時(shí)間已過(guò)期；

（二）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)不存在；

（三）違反上位法規(guī)定或者上位法規(guī)定已不存在；

（四）已被新文件所取代；

（五）其他需要廢止或者失效的情形。

第三十二條  清理中存在以下情形的，文件予以修改后重新頒布：

（一）與上一級(jí)或者本局其他規(guī)范性文件相矛盾；

（二）存在執(zhí)行漏洞或者難以操作；

（三）其他需要修改的情形。

第三十三條  定期清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)由局長(zhǎng)辦公會(huì)審議后，以局公告形式統(tǒng)一公布。

第三十四條  局法制部門應(yīng)當(dāng)定期匯編正在實(shí)施的規(guī)范性文件。
 

第五章  附則
 

第三十五條  修改、廢止規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條  規(guī)范性文件合法性審查工作流程，由局法制部門另行制定。

第三十七條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

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