魯辦發(fā)〔2015〕10號(hào)《中共山東省委辦公廳、山東省政府辦公廳關(guān)于深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共山東省委辦公廳、山東省政府辦公廳關(guān)于深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

魯辦發(fā)〔2015〕10號(hào)                                2015年3月6日

為加快推進(jìn)省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革，根據(jù)《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2014〕13號(hào)），經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)

（一）加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。省屬?lài)?guó)有企業(yè)董事會(huì)一般設(shè)置成員7—9人，在平穩(wěn)過(guò)渡的前提下，逐步提高外部董事在董事會(huì)成員中的比例。完善選聘條件和程序，拓寬外部董事來(lái)源，從律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、高等院校、社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等選聘專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任外部董事，從國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)選聘優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任外部董事，從財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)資等省經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)退休三年以上、從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作五年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部中選聘適合人員擔(dān)任外部董事。退休領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任外部董事實(shí)行一年試用期制度。建立專(zhuān)職外部董事制度，常駐企業(yè)但不履行執(zhí)行職責(zé)，以解決董事會(huì)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。加強(qiáng)外部董事人才儲(chǔ)備，2015年6月底前建立外部董事人才庫(kù)。制定完善任職標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)配好執(zhí)行董事。盡快啟動(dòng)董事會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，在此過(guò)程中逐步配齊董事會(huì)成員，部分重點(diǎn)企業(yè)2015年5月底前配齊，2015年9月底前省管企業(yè)董事會(huì)人數(shù)全部達(dá)到法律和公司章程規(guī)定要求。建立健全董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，開(kāi)展董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)，逐步落實(shí)董事會(huì)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理和經(jīng)營(yíng)層選聘等職權(quán)，落實(shí)總經(jīng)理經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)。建立董事評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)制度，促進(jìn)董事會(huì)成員依法履行職責(zé)，獨(dú)立平等發(fā)表決策意見(jiàn)。建立股東與董事會(huì)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，規(guī)范股東與董事會(huì)溝通交流程序，拓寬溝通交流渠道。對(duì)符合人數(shù)要求的省管企業(yè)董事會(huì)和部分重點(diǎn)權(quán)屬企業(yè)董事會(huì)，2015年年內(nèi)開(kāi)展一次運(yùn)行情況檢查，重點(diǎn)檢查決策程序、董事獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)、決策質(zhì)量等情況。

（二）加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)。按公司法要求在省管企業(yè)設(shè)置監(jiān)事會(huì)，充實(shí)監(jiān)事會(huì)力量，提高監(jiān)事能力水平。監(jiān)事會(huì)成員一般為5—7人。其中，職工監(jiān)事不少于三分之一。完善監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查工作機(jī)制，明確職責(zé)邊界和履職要求，突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化激勵(lì)約束。健全監(jiān)事會(huì)制度體系，制定完善省管企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理、監(jiān)事責(zé)任追究、監(jiān)事行為規(guī)范、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查報(bào)告編報(bào)運(yùn)用等方面制度。抓好相關(guān)制度的落實(shí)，促進(jìn)監(jiān)事認(rèn)真履行職責(zé)。加大監(jiān)事會(huì)揭示問(wèn)題處理力度，建立問(wèn)題整改督辦和公示制度，及時(shí)匯總整理監(jiān)事會(huì)揭示問(wèn)題，逐項(xiàng)提出處理意見(jiàn)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（三）加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)。建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場(chǎng)化選聘機(jī)制，合理提高市場(chǎng)化選聘比例。繼續(xù)開(kāi)展高級(jí)管理人員契約化管理試點(diǎn)工作，努力發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步在省管企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)推進(jìn)實(shí)施。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，盡快啟動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人人才庫(kù)建設(shè)工作。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程，優(yōu)化企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。正確處理企業(yè)黨委與“三會(huì)一層”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層）的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)黨委在保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行、參與企業(yè)重大問(wèn)題決策、落實(shí)黨管干部和黨管人才原則、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作等方面的政治核心作用，積極探索企業(yè)黨委與公司治理結(jié)構(gòu)職責(zé)明確、有機(jī)融合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。完善企業(yè)黨委參與重大問(wèn)題決策的內(nèi)容、程序和途徑，對(duì)關(guān)系企業(yè)改革發(fā)展的重大問(wèn)題，黨委應(yīng)事先研究，董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)按法定程序決策。健全企業(yè)黨委研究重大問(wèn)題的議事規(guī)則，保證黨委成員充分發(fā)表意見(jiàn)，規(guī)范會(huì)議記錄，形成明確的審議意見(jiàn)。加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格工作要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效落實(shí)。

（五）完善“三重一大”決策制度。按照中央精神和公司法規(guī)定，完善省管企業(yè)“三重一大”（重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用）決策機(jī)制，明確決策主體，明晰決策范圍，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，提高決策水平。企業(yè)黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層等決策機(jī)構(gòu)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律和公司章程規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序，以會(huì)議形式討論決定“三重一大”事項(xiàng)。2015年年內(nèi)對(duì)省管企業(yè)“三重一大”決策情況進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)檢查。

（六）穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。與中央出臺(tái)的相關(guān)辦法相銜接，出臺(tái)配套辦法，選擇部分企業(yè)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在省屬?lài)?guó)有企業(yè)穩(wěn)步推開(kāi)。提高資本證券化水平，加快省管企業(yè)及優(yōu)質(zhì)權(quán)屬企業(yè)上市步伐，推動(dòng)一批符合新三板條件的權(quán)屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)掛牌。促進(jìn)股權(quán)多元化權(quán)屬公司中小股東發(fā)揮制衡作用，支持中小股東派出的董事、監(jiān)事積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮獨(dú)立董事作用，保護(hù)股東利益，避免盲目決策。

二、建立健全現(xiàn)代財(cái)務(wù)、審計(jì)制度

（一）加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)制度，以上市公司標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范省屬?lài)?guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，防范財(cái)務(wù)違規(guī)行為。2016年省管企業(yè)全面達(dá)到上市公司財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)省管企業(yè)完善財(cái)務(wù)管理體制，探索實(shí)施首席財(cái)務(wù)官（CFO）制度，通過(guò)派出會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、監(jiān)事等多種形式，加強(qiáng)對(duì)權(quán)屬企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督，綜合運(yùn)用預(yù)算管理、決算管理、中介審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等手段，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和控制。充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，加強(qiáng)當(dāng)期監(jiān)督。完善財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，2015年6月底前實(shí)現(xiàn)省管企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)全覆蓋。建立常態(tài)化檢查評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)省屬?lài)?guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，對(duì)違規(guī)行為依法處理，檢查評(píng)價(jià)結(jié)果和處理情況報(bào)告省政府。

（二）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。建立完善企業(yè)審計(jì)、國(guó)家審計(jì)與社會(huì)審計(jì)共同參與的大審計(jì)格局，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，提高審計(jì)覆蓋面和有效性。完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)體制，建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)直接向董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)報(bào)告工作制度，提高內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性和權(quán)威性。擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督范圍，將經(jīng)理層成員納入其中。增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃性，企業(yè)制定內(nèi)部審計(jì)年度計(jì)劃并向省國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。加大社會(huì)審計(jì)力度，嚴(yán)格選聘第三方中介機(jī)構(gòu)，對(duì)省屬?lài)?guó)有企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)，按計(jì)劃對(duì)省屬?lài)?guó)有企業(yè)決策經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行全面審計(jì)。完善中介機(jī)構(gòu)管理評(píng)價(jià)機(jī)制，引入國(guó)內(nèi)外知名中介結(jié)構(gòu)，建立中介機(jī)構(gòu)“黑名單”制度。加大政府審計(jì)力度，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人離任審計(jì)，建立任前告知、任中審計(jì)制度。建立常態(tài)化審計(jì)機(jī)制，每年年初制定外部審計(jì)計(jì)劃，每三年對(duì)省屬?lài)?guó)有企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)全部審計(jì)一次。2015年上半年選擇5-7戶(hù)省管企業(yè)，由第三方中介機(jī)構(gòu)或政府審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)其法人治理的規(guī)范性、內(nèi)部控制的有效性、決策管理的科學(xué)性、經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性及財(cái)務(wù)制度合規(guī)性、財(cái)務(wù)穩(wěn)健性和可持續(xù)性等情況進(jìn)行全面審計(jì)。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，將審計(jì)結(jié)果及審計(jì)責(zé)任追究情況在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，并逐步擴(kuò)大公開(kāi)范圍。

（三）推進(jìn)省管企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開(kāi)。2015年3月底前建立省管企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開(kāi)披露制度，將企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算、“三重一大”事項(xiàng)、履行社會(huì)責(zé)任、履職待遇及業(yè)務(wù)支出等方面有關(guān)信息，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。自2016年開(kāi)始，按照上市公司要求規(guī)范地進(jìn)行信息披露，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理透明度，保護(hù)出資人、投資者及相關(guān)利益人的權(quán)益，積極打造“陽(yáng)光國(guó)企”。2015年6月底前，省管企業(yè)公開(kāi)向社會(huì)披露2014年度應(yīng)當(dāng)披露的有關(guān)信息。

三、進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革

（一）深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革。堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，加快推動(dòng)省屬?lài)?guó)有企業(yè)形成干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。抓好《山東省國(guó)資委關(guān)于深化省管企業(yè)用人制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯國(guó)資企干〔2014〕1號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)招聘行為的意見(jiàn)》（魯人社發(fā)〔2014〕10號(hào)）的貫徹落實(shí)，年內(nèi)對(duì)省管企業(yè)用人行為開(kāi)展一次檢查評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果予以公開(kāi)。完善省管企業(yè)人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)體系，將在崗職工人力資本增加值、人力資本投資回報(bào)率等作為定量考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)用人、提高效率。完善勞動(dòng)用工和薪酬分配制度，分類(lèi)推進(jìn)企業(yè)用工與分配制度改革，促進(jìn)企業(yè)形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的用工分配機(jī)制。宣傳推廣兗礦集團(tuán)、山東重工集團(tuán)等企業(yè)三項(xiàng)制度改革的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)企業(yè)加大改革力度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格實(shí)行定編、定崗、定員，大力壓縮冗余機(jī)構(gòu)人員。完善選人用人機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束，擴(kuò)大權(quán)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推廣競(jìng)聘上崗、自主組閣、授權(quán)經(jīng)營(yíng)的管控模式。

（二）推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化改革。積極推動(dòng)企業(yè)母子公司之間、權(quán)屬企業(yè)之間按照市場(chǎng)化方式規(guī)范運(yùn)營(yíng)，真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、優(yōu)勝劣汰。加大力度推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立系統(tǒng)完善的內(nèi)部市場(chǎng)架構(gòu)，使企業(yè)每個(gè)單位、每個(gè)崗位都成為內(nèi)部市場(chǎng)主體，形成市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)崗位增值、個(gè)人增收、企業(yè)增效。2015年年內(nèi)推動(dòng)每戶(hù)省管企業(yè)選擇部分權(quán)屬企業(yè)推行內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，取得經(jīng)驗(yàn)后在權(quán)屬企業(yè)全面實(shí)施。2015年年底前對(duì)省管企業(yè)推行情況進(jìn)行一次檢查評(píng)價(jià)。

（三）建立規(guī)范透明的激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)上市公司股權(quán)激勵(lì)，2015年4月底前制定國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)推進(jìn)計(jì)劃。協(xié)調(diào)重點(diǎn)上市公司提出股權(quán)激勵(lì)方案，選擇條件較好的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。2015年上半年制定辦法，下半年選擇部分企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，以多種方式對(duì)非上市企業(yè)核心骨干人才實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)。探索授予高級(jí)管理人員捐贈(zèng)額度的激勵(lì)方式，鼓勵(lì)企業(yè)家捐助公益事業(yè)，更好地體現(xiàn)個(gè)人貢獻(xiàn)的社會(huì)價(jià)值。

（四）加快解決歷史遺留問(wèn)題。按照分類(lèi)改革、成本分?jǐn)?、協(xié)調(diào)推進(jìn)的思路，2015年3月底前提出一攬子解決省屬?lài)?guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和其他歷史遺留問(wèn)題的方案，省政府研究決定后組織實(shí)施。一是分類(lèi)推進(jìn)改革。按照公用事業(yè)類(lèi)、市場(chǎng)化服務(wù)類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)，采取不同的解決辦法。對(duì)社區(qū)居委會(huì)、離退休人員等按有關(guān)規(guī)定實(shí)行社會(huì)化管理；對(duì)家屬區(qū)的供水、供氣、供暖等社會(huì)公用事業(yè)，移交有關(guān)社會(huì)組織或企業(yè)管理；對(duì)物業(yè)管理等社會(huì)化服務(wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)，由企業(yè)采取市場(chǎng)化方式進(jìn)行改革。二是建立改革成本分?jǐn)倷C(jī)制。改革成本由公共財(cái)政、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和企業(yè)共同承擔(dān)。三是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，省有關(guān)部門(mén)、有關(guān)市縣和企業(yè)組成工作班子。由省業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)企業(yè)辦社會(huì)職能的性質(zhì)和作用，研究制定具體政策措施并組織落實(shí)，其他部門(mén)密切配合。省管企業(yè)負(fù)責(zé)制定分類(lèi)改革的具體方案并組織實(shí)施。有關(guān)市縣成立接收班子與企業(yè)具體交接。

四、健全完善防止利益沖突機(jī)制

（一）建立完善省屬?lài)?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避、公務(wù)回避和報(bào)告說(shuō)明制度。為保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公正履行職責(zé)，按照中央有關(guān)規(guī)定和國(guó)家有關(guān)法律，制定原則性辦法，明確省屬?lài)?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避、公務(wù)回避和報(bào)告說(shuō)明的范圍、要求。同時(shí)，由省屬?lài)?guó)有企業(yè)根據(jù)各自實(shí)際，按照循序漸進(jìn)、逐步加嚴(yán)的原則，制定具體實(shí)施細(xì)則。2015年年內(nèi)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避、公務(wù)回避和報(bào)告說(shuō)明制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查。

（二）加強(qiáng)關(guān)聯(lián)方交易監(jiān)管。建立省管企業(yè)關(guān)聯(lián)方交易監(jiān)管制度，明確關(guān)聯(lián)方的范圍，提出關(guān)聯(lián)方交易的管理、監(jiān)督、回避和信息披露辦法，從制度上切斷利益輸送的通道。2015年年內(nèi)開(kāi)展一次省管企業(yè)關(guān)聯(lián)方交易專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察，對(duì)違規(guī)交易行為提出處理意見(jiàn)。

（三）加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管。全面落實(shí)公開(kāi)招投標(biāo)制度，省屬?lài)?guó)有企業(yè)工程建設(shè)、物資采購(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)等活動(dòng)應(yīng)按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。推動(dòng)企業(yè)完善招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管，健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人牽頭和審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)等部門(mén)參與的監(jiān)督機(jī)制。加大職工民主監(jiān)督力度，在企業(yè)推行職工評(píng)議制度，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程及結(jié)果是否合理提出評(píng)議意見(jiàn)。建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，每年選擇部分企業(yè)進(jìn)行抽查，重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)價(jià)格明顯高于市場(chǎng)公允價(jià)格的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行倒查。設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，對(duì)涉及招投標(biāo)方面的舉報(bào)線索一查到底。

五、建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式

（一）劃轉(zhuǎn)省屬?lài)?guó)有企業(yè)部分國(guó)有資本充實(shí)省社?；?。將省屬?lài)?guó)有企業(yè)30%的國(guó)有資本轉(zhuǎn)由山東省社保基金理事會(huì)持有管理，行使出資人職能，促進(jìn)省屬一級(jí)企業(yè)股權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。按照一次劃轉(zhuǎn)、分步到位、逐戶(hù)完善的原則，穩(wěn)妥做好相關(guān)手續(xù)辦理、企業(yè)章程修訂、出資人權(quán)責(zé)落實(shí)等工作。完善股東議事規(guī)則，由出資人按持股比例派出董事、監(jiān)事，盡快在省屬?lài)?guó)有企業(yè)建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。

（二）啟動(dòng)組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。按照分步推進(jìn)原則，將具備條件的省屬?lài)?guó)有企業(yè)改建為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。同時(shí)，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，新建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。通過(guò)組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，構(gòu)建起國(guó)有資本合理流動(dòng)、有效配置、保值增值、健康發(fā)展的平臺(tái)，推動(dòng)全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。2015年上半年確定2-3戶(hù)省屬?lài)?guó)有企業(yè)改建為投資運(yùn)營(yíng)公司，首批改建企業(yè)2015年基本完成改建重點(diǎn)工作并逐步進(jìn)入規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)首批改建進(jìn)展情況，下半年再啟動(dòng)一批企業(yè)改建。

（三）推進(jìn)省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。省國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)省直部門(mén)目前管理的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)國(guó)有文化企業(yè)等一些特殊領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)，其他監(jiān)督管理工作，由政府委托有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)實(shí)施。制定省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)，2015年下半年啟動(dòng)一批省直部門(mén)管理企業(yè)的清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)。

（四）改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管方式。按照管資本的模式，進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管方式，切實(shí)賦予國(guó)有資本控股和參股企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資的決策程序、政府審查機(jī)制和責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。規(guī)范國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，2015年年底前向企業(yè)和社會(huì)發(fā)布行使出資人職權(quán)清單。推進(jìn)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)省屬?lài)?guó)有企業(yè)進(jìn)行合理分類(lèi)，制定相應(yīng)的監(jiān)管措施。強(qiáng)化章程管理，分類(lèi)制定省屬?lài)?guó)有企業(yè)章程范本，2015年年底前完成省管企業(yè)章程的新一輪修訂。完善業(yè)績(jī)考核辦法，突出提高質(zhì)量效益、突出資本回報(bào)的價(jià)值導(dǎo)向、突出對(duì)標(biāo)考核的思路，引導(dǎo)企業(yè)加快從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，建立監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會(huì)議制度，加大違規(guī)決策經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究力度。

各市、縣（市、區(qū)）要參照本意見(jiàn)，抓緊制定具體實(shí)施辦法，加快推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）屬?lài)?guó)有企業(yè)改革。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/law/8242.html

本文關(guān)鍵詞： 魯辦發(fā)〔2015〕10號(hào), 中共山東省委, 辦公廳, 山東省政府, 省屬, 國(guó)有企業(yè), 改革, 重點(diǎn)工作, 實(shí)施意見(jiàn)