豫政〔2016〕1號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民航業(yè)發(fā)展的意見》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民航業(yè)發(fā)展的意見

豫政〔2016〕1號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

近年來,省委、省政府大力實(shí)施民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,全省民航業(yè)快速發(fā)展,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),顯著提升了我省交通區(qū)位優(yōu)勢和對外開放水平,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐帶動作用。為深入貫徹落實(shí)《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》,進(jìn)一步提升民航業(yè)發(fā)展水平和發(fā)揮其戰(zhàn)略先導(dǎo)作用,現(xiàn)提出如下意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,充分發(fā)揮民航業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)中的先行作用,堅(jiān)持東聯(lián)西進(jìn)、貫通全球、構(gòu)建樞紐的戰(zhàn)略導(dǎo)向,以鄭州航空樞紐為支點(diǎn)構(gòu)建“空中絲綢之路”,統(tǒng)籌推進(jìn)全省機(jī)場體系建設(shè)、航線開發(fā)和通用航空發(fā)展,培育提升綜合交通和對外開放新優(yōu)勢,推動鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和全省航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)化建設(shè),為中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省提供支撐。

(二)主要目標(biāo)。到2020年,建成以鄭州新鄭國際機(jī)場(以下簡稱鄭州機(jī)場)為核心,洛陽北郊機(jī)場(以下簡稱洛陽機(jī)場)、南陽姜營機(jī)場(以下簡稱南陽機(jī)場)等機(jī)場為主要節(jié)點(diǎn),運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場多層次布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的民用機(jī)場體系;鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐、國內(nèi)大型航空樞紐競爭力顯著提升,鄭州機(jī)場躋身全球貨運(yùn)機(jī)場50強(qiáng);全省民用機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到3100萬人次、貨郵吞吐量達(dá)到100萬噸。

二、主要任務(wù)

(一)統(tǒng)籌全省機(jī)場規(guī)劃建設(shè),加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放的總體戰(zhàn)略部署,堅(jiān)持適度超前、因地制宜、量力而行的原則,統(tǒng)籌推進(jìn)全省機(jī)場規(guī)劃建設(shè),完善樞紐機(jī)場、干線機(jī)場、支線機(jī)場、通用機(jī)場多層次布局。加強(qiáng)民航運(yùn)輸與其他交通運(yùn)輸方式的有效銜接,推動機(jī)場與城市、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加快完善機(jī)場配套設(shè)施和綜合交通體系,把鄭州機(jī)場建成多種運(yùn)輸方式高效銜接的現(xiàn)代綜合交通樞紐。支持洛陽、南陽機(jī)場完善配套設(shè)施,提升服務(wù)保障能力。按照全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃和《河南省民用航空發(fā)展十年規(guī)劃（2011-2020年）》的要求,統(tǒng)籌推進(jìn)信陽明港、商丘、豫東北、魯山等支線機(jī)場建設(shè),確保2020年前建成運(yùn)營。加強(qiáng)潢川、三門峽等支線機(jī)場規(guī)劃研究,爭取納入國家民航發(fā)展規(guī)劃。

科學(xué)謀劃全省通用機(jī)場布局,加快通用機(jī)場及配套設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)林州、西華、平輿、長垣、登封等通用機(jī)場建設(shè),推動淅川、舞陽、洛陽龍門、中牟、永城、洛寧、鄧州、新密、臺前等通用機(jī)場項(xiàng)目前期工作,支持其他偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)林大縣(市)、旅游景區(qū)等規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場,加快全省固定運(yùn)營基地、飛行服務(wù)站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),爭取2020年前初步建成覆蓋省轄市的通用機(jī)場體系,建成15個以上的二類以上通用機(jī)場。

(二)以鄭州航空樞紐為戰(zhàn)略支點(diǎn),拓展優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)。突出鄭州機(jī)場國際航空貨運(yùn)樞紐、國內(nèi)大型航空樞紐的戰(zhàn)略定位,按照“貨運(yùn)為先、國際為先、以干為先”的總體思路,加快構(gòu)建東聯(lián)西進(jìn)、貫通全球的航線網(wǎng)絡(luò)。積極融入、主動服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略,按照“開美、穩(wěn)歐、拓非、聯(lián)亞”的主攻方向,著力開發(fā)連接全球主要貨運(yùn)機(jī)場和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國際航線;推進(jìn)實(shí)施“鄭州—盧森堡”雙樞紐戰(zhàn)略,拓展豫歐空中通道;加大力度開辟鄭州至“一帶一路”沿線國家(地區(qū))的客、貨運(yùn)航線。充分發(fā)揮國際客運(yùn)航線以客為主、客貨兼營的優(yōu)勢,積極培育國際客運(yùn)航線。持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)客運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò),推廣鄭州—上海“空中快線”模式,加密、優(yōu)化鄭州至國內(nèi)主要樞紐機(jī)場的航班。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)國際和國內(nèi)、干線和支線、貨運(yùn)和客運(yùn)航線間的銜接,構(gòu)建貨運(yùn)航線與客運(yùn)航線、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與陸路交通緊密銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的樞紐網(wǎng)絡(luò)格局。

支持指導(dǎo)省內(nèi)其他機(jī)場與所在地政府準(zhǔn)確把握機(jī)場定位,科學(xué)規(guī)劃航線網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建與鄭州機(jī)場錯位發(fā)展、適應(yīng)市場需求的航線網(wǎng)絡(luò)體系。支持省內(nèi)其他機(jī)場培育、引進(jìn)支線、低成本航空公司,積極增開航線航班,強(qiáng)化地面交通運(yùn)輸方式與機(jī)場的銜接,不斷提升對周邊地區(qū)的輻射服務(wù)能力。

(三)培育國際航空貨運(yùn)樞紐競爭力,推進(jìn)國際航空物流中心建設(shè)。著力培育提升鄭州機(jī)場全貨運(yùn)航線的競爭優(yōu)勢,力爭2020年全貨機(jī)通航城市達(dá)到50個以上,持續(xù)優(yōu)化連接國內(nèi)外貨運(yùn)樞紐機(jī)場的航班結(jié)構(gòu),突出全貨運(yùn)航線航班在國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)中的主導(dǎo)作用。培育壯大航空物流產(chǎn)業(yè)集群,在鄭州機(jī)場引進(jìn)3家以上全貨運(yùn)基地航空公司,引進(jìn)3家以上網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢明顯、國際知名的物流服務(wù)集成商在鄭州設(shè)立區(qū)域分撥中心,鼓勵中小型物流服務(wù)商集聚發(fā)展;以機(jī)場為核心平臺、以市場為紐帶,促進(jìn)航空貨運(yùn)服務(wù)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)整合,提升航空貨運(yùn)服務(wù)鏈的競爭力。鞏固擴(kuò)大電子消費(fèi)品貨運(yùn)市場,積極開發(fā)冷鏈物流、航空快遞、跨境電子商務(wù)等新興市場,推動航空物流與新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展。推動“四港一體”建設(shè),大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),擴(kuò)大完善“卡車航班”網(wǎng)絡(luò),推動鐵路快運(yùn)與航空貨運(yùn)合作,推廣“陸空聯(lián)運(yùn)”、“空空中轉(zhuǎn)”和“客貨互轉(zhuǎn)”模式,打造綜合物流服務(wù)優(yōu)勢。

完善口岸服務(wù)功能,提高通關(guān)效率,增強(qiáng)航空口岸服務(wù)競爭力。加強(qiáng)機(jī)場貨站、倉儲等設(shè)施建設(shè),提高貨運(yùn)保障能力。推動云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用,完善信息交流和服務(wù)平臺。建立完善協(xié)作機(jī)制,促進(jìn)航空貨運(yùn)與郵政、快遞、電子商務(wù)等行業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(四)加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。搶抓國家低空空域管理改革機(jī)遇,加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引領(lǐng),激發(fā)市場活力,營造良好發(fā)展環(huán)境,全面加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持走特色發(fā)展道路,加快建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)鄭州(上街)通用航空試驗(yàn)區(qū)、安陽通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè),提升航空運(yùn)動、飛行訓(xùn)練等傳統(tǒng)優(yōu)勢,帶動通用飛機(jī)制造、維修、運(yùn)營、培訓(xùn)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚,培育產(chǎn)業(yè)集群,打造通航會展品牌。依托中國民航飛行學(xué)院洛陽分院、中國南方航空南陽基地在通航維修、人才和設(shè)施設(shè)備方面的優(yōu)勢,在洛陽、南陽機(jī)場周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)基地。大力引進(jìn)符合市場需求的通用飛機(jī)項(xiàng)目,加快推動通用航空制造業(yè)發(fā)展。

支持民間資本投資通用航空產(chǎn)業(yè),鼓勵創(chuàng)新經(jīng)營模式,引導(dǎo)通用航空企業(yè)差異化運(yùn)營,逐步建立制造、維修、運(yùn)營、保障等通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈體系。拓展通用航空業(yè)務(wù)服務(wù)范圍,鞏固農(nóng)、林航空等通用航空傳統(tǒng)業(yè)務(wù),拓展航空旅游、公(商)務(wù)飛行等新興業(yè)務(wù),探索政府購買醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援等公共服務(wù)業(yè)務(wù),加快構(gòu)建功能齊全、配套完善的通用航空服務(wù)體系,滿足多樣化市場需求。

(五)發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)示范作用,帶動全省航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入實(shí)施《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》,以鄭州機(jī)場為核心,科學(xué)布局地面集疏運(yùn)系統(tǒng),大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),促進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群的融合。構(gòu)建以航空運(yùn)輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系,積極推進(jìn)重大項(xiàng)目招商工作,重點(diǎn)引進(jìn)飛機(jī)研發(fā)制造、維修、電子信息、生物醫(yī)藥和航空運(yùn)輸關(guān)聯(lián)度高的高端制造業(yè),集聚帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持規(guī)劃建設(shè)航空文化產(chǎn)業(yè)園和航空博物館、航空文化主題公園等公共文化設(shè)施,以及融合國防教育、航空訓(xùn)練等功能的科普教育基地,推動鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)文化、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范帶動作用,引導(dǎo)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向中原城市群乃至全省輻射延伸。鼓勵省內(nèi)其他機(jī)場所在地政府結(jié)合自身?xiàng)l件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,研究發(fā)展航空經(jīng)濟(jì),規(guī)劃建設(shè)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)或航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三、政策措施

(一)加強(qiáng)法制和規(guī)劃工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家民航業(yè)領(lǐng)域的法律、法規(guī)和《河南省民用運(yùn)輸機(jī)場管理?xiàng)l例》,推動機(jī)場所在地政府與機(jī)場管理機(jī)構(gòu)共同研究完善相關(guān)配套制度;加強(qiáng)與民航安全監(jiān)管部門的溝通協(xié)作,做好航空安全監(jiān)管工作。推進(jìn)落實(shí)《河南省民用航空發(fā)展十年規(guī)劃（2011-2020年）》和《河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》,進(jìn)一步完善全省航空物流發(fā)展規(guī)劃等民航規(guī)劃體系。各有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府要將機(jī)場規(guī)劃納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,并做好與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的有機(jī)銜接工作,確保機(jī)場核心區(qū)規(guī)劃用地,科學(xué)規(guī)劃核心區(qū)外航空物流、機(jī)務(wù)維修等配套基礎(chǔ)設(shè)施。

(二)深化體制機(jī)制改革。進(jìn)一步強(qiáng)化省民航發(fā)展建設(shè)委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,強(qiáng)化省民航辦對全省民航工作的督導(dǎo)職能,加強(qiáng)與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、機(jī)場、航空公司等的溝通協(xié)調(diào)。推動省機(jī)場集團(tuán)公司改革發(fā)展,提升其經(jīng)營管理水平和綜合實(shí)力。鼓勵有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府積極探索民航管理改革,支持支線機(jī)場改革創(chuàng)新體制機(jī)制。推動民航投融資體制機(jī)制改革,鼓勵民間資本參與通用機(jī)場建設(shè)和經(jīng)營管理。大力培育行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),支持省航空業(yè)協(xié)會提升行業(yè)服務(wù)能力,充分發(fā)揮行業(yè)服務(wù)職能作用。完善機(jī)場、航空運(yùn)輸與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展相關(guān)的信息統(tǒng)計制度,建立政府部門、機(jī)場和航空運(yùn)輸企業(yè)共享的信息平臺。

(三)完善財稅扶持政策。加強(qiáng)對鄭州航空樞紐發(fā)展建設(shè)的資金扶持,完善資金管理辦法,建立健全目標(biāo)考核和激勵機(jī)制,提高資金統(tǒng)籌使用效率。各機(jī)場所在地政府可根據(jù)自身實(shí)際設(shè)立地方民航發(fā)展專項(xiàng)資金,支持機(jī)場擴(kuò)大航空市場。積極爭取國家對機(jī)場建設(shè)的資金支持,鼓勵各有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府通過土地綜合開發(fā)等方式籌措建設(shè)資金。全面落實(shí)國家關(guān)于飛機(jī)、發(fā)動機(jī)和航空器材進(jìn)口領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。加快研究制定支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,完善通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持體系。

(四)加大科教人才扶持力度。加大對航空制造、維修等方面科研項(xiàng)目的支持力度。大力發(fā)展民航專業(yè)教育,支持省內(nèi)高校加強(qiáng)民航專業(yè)學(xué)科建設(shè),鼓勵社會力量參與創(chuàng)辦民航職業(yè)院校,提高專業(yè)化人才培養(yǎng)能力。實(shí)施民航人才引進(jìn)戰(zhàn)略,研究出臺專項(xiàng)引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策,力爭2020年前引進(jìn)高層次經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才200名以上。實(shí)施民航人才技能提升計劃,結(jié)合崗位需要,加大中青年干部和專業(yè)技術(shù)人才參加崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)力度,有序推進(jìn)民航系統(tǒng)人才交流。

(五)推進(jìn)民航管理先行先試。認(rèn)真落實(shí)省政府與中國民用航空局簽訂的《關(guān)于共同推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)建設(shè)的合作備忘錄》,以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)小組為平臺,完善省局會商機(jī)制,推進(jìn)民航管理先行先試,研究出臺市場準(zhǔn)入、航權(quán)航班時刻審批等相關(guān)政策措施。建立軍民航定期會商機(jī)制,研究合理高效使用和擴(kuò)大空域資源;協(xié)同推進(jìn)低空空域管理改革相關(guān)工作,提升通航運(yùn)行效率和保障能力。加強(qiáng)與地區(qū)民航管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作,支持中國民用航空局駐豫監(jiān)管、空管機(jī)構(gòu)提升監(jiān)管服務(wù)能力。

(六)提升航空口岸服務(wù)能力。全面加快建設(shè)電子口岸,積極推廣關(guān)檢合作“三個一”(一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行)通關(guān)模式,提高通檢通關(guān)效率。支持口岸聯(lián)檢單位加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),提升查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備保障能力。深化區(qū)域通關(guān)一體化改革,完善鄭州機(jī)場與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)與沿海及邊境口岸的通關(guān)協(xié)調(diào)。完善鄭州機(jī)場國際快件、保稅油等服務(wù)保障機(jī)制,積極爭取進(jìn)出口商品指定口岸政策支持。認(rèn)真落實(shí)臺胞落地簽注、外國人口岸簽證等政策。支持其他機(jī)場完善口岸功能,支持洛陽航空口岸擴(kuò)大開放,積極爭取臺胞落地簽注政策;推動南陽航空口岸擴(kuò)大開放。

(七)提升金融服務(wù)支撐能力。研究設(shè)立省民航產(chǎn)業(yè)投資基金,引導(dǎo)社會資本參與投資民航業(yè)。加快省、市級民航投融資平臺發(fā)展,提升籌融資能力,拓寬融資渠道,創(chuàng)新融資方式。鼓勵金融創(chuàng)新,支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展金融租賃、離岸結(jié)算、貿(mào)易融資、航空保險等業(yè)務(wù)。鼓勵發(fā)展飛機(jī)租賃業(yè)務(wù),積極爭取國家政策支持。
 

河南省人民政府

2016年1月5日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/law/8327.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2016〕1號, 河南省, 進(jìn)一步加快, 民航業(yè), 發(fā)展, 意見