《國家稅務(wù)總局對省稅務(wù)局組織績效管理實施細則》全文

國家稅務(wù)總局對省稅務(wù)局組織績效管理實施細則

 

第一章　總 則
 

第一條  根據(jù)《全國稅務(wù)系統(tǒng)組織績效管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本細則。

第二條  本細則適用于稅務(wù)總局對各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局（以下簡稱省稅務(wù)局）實施績效管理。
 

第二章　組織領(lǐng)導(dǎo)
 

第三條　稅務(wù)總局績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)全國稅務(wù)系統(tǒng)績效管理工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱績效辦），根據(jù)《辦法》規(guī)定的職責和領(lǐng)導(dǎo)小組要求，組織開展績效管理工作。

第四條  稅務(wù)總局成立績效考評委員會，由稅務(wù)總局有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)司局和省稅務(wù)局負責人及專家學者代表組成。

績效考評委員會負責對稅務(wù)總局績效管理重大事項的審議和裁定。主要職責是：

（一）研究審議稅務(wù)總局年度績效指標及考評規(guī)則等制度辦法；

（二）分析評估績效管理運行工作，對績效考評中的問題提出改進意見；

（三）研究審議績效考評中的爭議事項，對被考評單位的申訴提出裁定意見；

（四）研究審議稅務(wù)總局對機關(guān)司局和省稅務(wù)局年度組織績效以及機關(guān)司局級干部和省稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度個人績效考評成績，提出考評結(jié)果建議，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

（五）負責領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

第五條　稅務(wù)總局相關(guān)司局依照職責分工，參與對省稅務(wù)局績效管理的組織實施及考評工作。承擔考評職責的司局（以下簡稱考評司局）按照《辦法》和本細則規(guī)定履行對省稅務(wù)局的考評職責。

第六條  省稅務(wù)局按照《辦法》和本細則規(guī)定履行被考評職責，負責落實稅務(wù)總局安排的績效管理任務(wù)，制定本局機關(guān)和本系統(tǒng)績效管理實施細則并組織實施。

第七條  省稅務(wù)局黨組應(yīng)加強對績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取績效管理工作匯報，研究績效管理重大事項。主要負責人是績效管理工的第一責任人，班子成員對分管范圍內(nèi)的績效管理工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。

第八條  省稅務(wù)局應(yīng)為績效辦配備3名以上專職人員，并保持績效辦工作人員的相對穩(wěn)定?？冃мk負責人應(yīng)參加或列席局務(wù)會、局長辦公會等重要會議。

第九條  省稅務(wù)局應(yīng)統(tǒng)籌推進績效文化建設(shè)，做好宣傳和培訓工作，將績效管理列為各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓的教學內(nèi)容。
 

第三章 績效計劃和指標
 

第十條　績效計劃。圍繞稅收現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標及年度重點工作任務(wù)，制定工作要點，形成績效計劃。

第十一條  績效指標。稅務(wù)總局對省稅務(wù)局考評的績效指標主要包括以下幾項內(nèi)容：

（一）完備規(guī)范的稅法體系，主要考評立法修改和監(jiān)督反饋等方面的工作；

（二）成熟定型的稅制體系，主要考評稅制改革和完善政策等方面的工作；

（三）優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系，主要考評納稅服務(wù)和權(quán)益保護等方面的工作；

（四）科學嚴密的征管體系，主要考評組織收入、稅源管理、風險防控、稅務(wù)稽查等方面的工作；

（五）穩(wěn)固強大的信息體系，主要考評信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量及應(yīng)用等方面的工作；

（六）高效清廉的組織體系，主要考評行政效能建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)等方面的工作。

第十二條  指標內(nèi)容。指標內(nèi)容主要包括以下幾項要素：

（一）考評標準?？荚u標準應(yīng)明確考點、目標值、計分方式等內(nèi)容；

（二）指標分值。根據(jù)工作重要程度，合理確定指標的分值；

（三）考評周期。根據(jù)工作需要可按時點、月度、季度、半年和年度進行考評；

（四）工作監(jiān)控。根據(jù)考評實施工作需要，確定指標審核評分和結(jié)果反饋的時間、方式和途徑；

（五）責任主體。根據(jù)職責分工，確定考評主體和被考評主體及相關(guān)責任人。

第十三條  考評標準細則。考評司局應(yīng)制定績效指標的考評標準細則，包括考評標準解釋、數(shù)據(jù)來源、評分依據(jù)、資料報送等內(nèi)容。
考評標準細則應(yīng)與指標同步編制，及時發(fā)布。

第十四條  指標模板?？荚u司局應(yīng)在編制年度績效指標時，同步編制績效指標模板，明確相關(guān)指標在省、市、縣稅務(wù)機關(guān)分解層級。省稅務(wù)局可參照執(zhí)行。

第十五條  加減分項目。稅務(wù)總局根據(jù)《辦法》第十四條、十五條規(guī)定，在編制年度績效指標時，結(jié)合年度工作實際確定對省稅務(wù)局的加減分項目及考評方式。

第十六條  指標編制程序。

（一）指標初擬?？荚u司局根據(jù)績效計劃，初擬對省稅務(wù)局的績效指標，并報績效辦審核。

（二）溝通審核。績效辦對績效指標的目標一致性、要素規(guī)范性、操作可控性、考評差異性等方面，與考評司局溝通并進行審核。

（三）征求意見?？冃мk將審核后的績效指標征求省稅務(wù)局意見，并反饋考評司局?？荚u司局根據(jù)反饋意見進行修訂完善，并提交績效辦復(fù)核后報分管局領(lǐng)導(dǎo)審核。

（四）審定發(fā)布。績效辦匯總編制年度績效指標，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定發(fā)布。

第十七條  指標分解定責。省稅務(wù)局應(yīng)合理分解稅務(wù)總局下達的績效指標。按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員、承接部門、崗位責任人的順序，確定承接指標責任主體。一項指標涉及多個部門的，應(yīng)確定牽頭部門和配合部門，細化工作責任。需要向下分解的，應(yīng)合理確定分解層級。

第十八條  指標調(diào)整。稅務(wù)總局指標調(diào)整的特殊情況及程序主要如下：

（一）黨中央、國務(wù)院及稅務(wù)總局新增重點工作任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的重要工作事項，由績效辦和考評司局協(xié)同制定新增指標，報分管局領(lǐng)導(dǎo)審核后，提請績效考評委員會審定。

（二）考評司局因工作任務(wù)發(fā)生變化，需要對指標進行調(diào)整的，商績效辦提出意見并報分管局領(lǐng)導(dǎo)審核后，提請績效考評委員會審定。
 

第四章　日常管理
 

第十九條　節(jié)點監(jiān)控?？荚u司局和省稅務(wù)局應(yīng)根據(jù)績效指標設(shè)置的時間節(jié)點，做好數(shù)據(jù)采集工作，建立相關(guān)臺賬，實時掌握績效指標的執(zhí)行落實情況。

第二十條　分析講評。省稅務(wù)局應(yīng)開展績效管理分析評估工作，針對績效管理運轉(zhuǎn)、重點工作任務(wù)落實、履職效能等情況開展日常分析，按季度形成績效考評分析報告報稅務(wù)總局績效辦。對于考評周期為半年和年度的績效指標，應(yīng)加強過程監(jiān)控，及時準確掌握工作進度。

省稅務(wù)局應(yīng)建立績效講評會議制度。績效講評會議原則上至少按季由省稅務(wù)局主要負責人主持召開，可分為機關(guān)績效講評會議和系統(tǒng)績效講評會議，并應(yīng)形成會議紀要。

第二十一條　監(jiān)督檢查。稅務(wù)總局建立對省稅務(wù)局績效管理監(jiān)督檢查機制，對績效指標完成、績效管理工作開展以及考評附證資料真實性等情況進行查驗。

監(jiān)督檢查結(jié)果及整改情況，結(jié)合有關(guān)指標及加減分項目，納入對省稅務(wù)局的績效考評。

巡視、督察、審計、督查督辦、輿情監(jiān)測等部門應(yīng)在檢查報告形成后，將發(fā)現(xiàn)的問題報績效辦，由績效辦反饋相關(guān)考評司局，作為指標考評的重要參考。

第二十二條  溝通反饋。稅務(wù)總局、省稅務(wù)局及其內(nèi)設(shè)部門間應(yīng)建立績效溝通反饋機制。

（一）稅務(wù)總局績效辦、考評司局應(yīng)加強與省稅務(wù)局的績效溝通反饋，及時傳遞指標編制、工作運行、指標考評、工作改進、結(jié)果運用等信息，協(xié)調(diào)解決績效管理中的困難和問題。

（二）省稅務(wù)局應(yīng)及時向稅務(wù)總局反饋指標運行、工作落實中的重要情況、問題以及改進建議。

第二十三條 資料管理。省稅務(wù)局應(yīng)及時整理績效管理工作中的文件資料、制度辦法、數(shù)據(jù)臺賬、會議紀要、分析報告、講評材料、考評工作底稿、考評結(jié)果等相關(guān)材料，保證資料完整、數(shù)據(jù)真實，以備查驗。
 

第五章　績效考評
 

第二十四條　考評類型。

（一）平時考評?？荚u司局按照績效指標考評周期，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，進行審核評分。

（二）年度考評。稅務(wù)總局對省稅務(wù)局全年績效指標完成情況、加減分項目進行成績匯總和結(jié)果審定。

第二十五條　考評方式。考評司局可采取案頭考評和實地考評等方式對省稅務(wù)局實施考評。

（一）案頭考評。根據(jù)省稅務(wù)局報送的指標完成情況及相關(guān)資料，進行分析考評。

（二）實地考評。根據(jù)工作需要，可實地察看省稅務(wù)局指標執(zhí)行落實情況，根據(jù)核查情況進行考評。

考評司局應(yīng)收集整理考評資料，形成績效考評工作底稿。

第二十六條　平時考評程序。

（一）指標考評。省稅務(wù)局按照考評司局要求，通過績效管理信息系統(tǒng)或其他方式填報指標完成情況及相關(guān)資料，由考評司局按照考評時間節(jié)點對指標完成情況進行考評計分。

（二）加分項目考評。需要省稅務(wù)局申報的加分項目，省稅務(wù)局應(yīng)向考評司局報送，并由考評司局匯總審核后提交績效辦復(fù)核。不需要省稅務(wù)局申報的加分項目，由考評司局匯總審核后提交績效辦復(fù)核。

（三）減分項目考評。由考評司局直接向績效辦提報。

第二十七條　年度考評程序。

（一）成績匯總。績效辦匯總省稅務(wù)局的平時考評成績，形成其年度績效考評成績。

（二）公示反饋?？冃мk將年度績效考評成績向省稅務(wù)局反饋，并進行公示。

（三）結(jié)果審定?？冃мk根據(jù)年度績效考評成績，提出考評結(jié)果建議，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第二十八條　爭議處理。省稅務(wù)局對考評成績有異議的，應(yīng)向績效辦提起申訴?？冃мk核實申訴事項后，提請績效考評委員會審定。

第二十九條　考評等次確定。稅務(wù)總局依據(jù)年度績效考評成績，按照省國稅局、省地稅局兩個序列分別排名，從高到低各確定14個“優(yōu)秀”等次單位。

第三十條  省稅務(wù)局有下列情形的，由考評司局提交績效辦報領(lǐng)導(dǎo)小組審定，年度績效考評結(jié)果不得確定為“優(yōu)秀”等次。

（一）被黨中央、國務(wù)院通報批評的；

（二）因重大過錯導(dǎo)致群體性事件發(fā)生，造成嚴重后果或惡劣影響的；

（三）省稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員因職務(wù)行為被追究刑事責任的；

（四）省稅務(wù)局機關(guān)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部或所轄市稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，3人（含）以上因職務(wù)行為在同一案件中被追究刑事責任的；

（五）領(lǐng)導(dǎo)小組報稅務(wù)總局黨組審定的其他事項。
 

第六章 結(jié)果運用
 

第三十一條  稅務(wù)總局應(yīng)將年度績效考評結(jié)果作為對省稅務(wù)局評價業(yè)績、改進工作和激勵約束的重要依據(jù)，并按照有關(guān)規(guī)定運用于干部任用、評先評優(yōu)、公務(wù)員年度考核等方面。

第三十二條  年度績效考評結(jié)束后，省稅務(wù)局應(yīng)根據(jù)全年績效考評結(jié)果，認真總結(jié)績效指標執(zhí)行情況及成效，分析問題及原因，并將改進措施納入下一年度績效計劃。
 

第七章　附 則
 

第三十三條　稅務(wù)總局另行制定對省稅務(wù)局的年度績效考評規(guī)則。

第三十四條　本細則由稅務(wù)總局績效辦負責解釋。

第三十五條　本細則自2016年1月1日起施行。

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