豫政〔2016〕2號(hào)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)施方案的通知

豫政〔2016〕2號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

現(xiàn)將《河南省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府

2016年1月4日

河南省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào))精神,采取綜合舉措,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,著力把我省建設(shè)成全國(guó)重要的現(xiàn)代化口糧生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)。以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心,以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn),著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山深山區(qū)和黃河灘區(qū))扶貧開(kāi)發(fā),健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,推動(dòng)農(nóng)業(yè)向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變,向依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變,向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

(二)主要目標(biāo)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中,要以增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力為首要前提,以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益為主攻方向,以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為重要內(nèi)容,以推進(jìn)改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,以尊重農(nóng)民主體地位為基本遵循,努力使我省農(nóng)業(yè)不斷在擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)、提素質(zhì)上取得實(shí)效。到2020年,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展,多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平不斷提高,物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善,農(nóng)業(yè)多種功能進(jìn)一步發(fā)揮,農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng),農(nóng)民收入持續(xù)增加,為全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。

具體目標(biāo):到2020年,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%以上,主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋,有效灌溉面積達(dá)到8100萬(wàn)畝以上,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.62,化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)、利用率提高到40%以上,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%以上。60%以上耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng),農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋80%以上的農(nóng)戶。糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到650億公斤以上,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。主要農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)安全、綠色生產(chǎn),農(nóng)民人均純收入達(dá)到16000元。

二、工作任務(wù)、重要舉措及責(zé)任分工

(一)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程,增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。

1.加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田。

(1)認(rèn)真宣傳貫徹《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推廣綠色增產(chǎn)模式,強(qiáng)化建管機(jī)制創(chuàng)新,到2020年,建成6369萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田,率先培育成全國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥生態(tài)功能區(qū)、多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變先導(dǎo)區(qū),實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、水利廳、林業(yè)廳、交通運(yùn)輸廳、電力公司)

(2)以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)為平臺(tái),建立整合相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌管理使用的新機(jī)制。從2016年開(kāi)始,探索按照“主體自籌、銀行貸款、財(cái)政貼息或補(bǔ)助”的模式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體(包括農(nóng)墾企業(yè))利用開(kāi)發(fā)性金融資金自主建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田。(牽頭單位:省財(cái)政廳。責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、水利廳、林業(yè)廳、交通運(yùn)輸廳、氣象局、電力公司、農(nóng)行、農(nóng)信聯(lián)社、國(guó)開(kāi)行河南省分行、農(nóng)發(fā)行河南省分行)

(3)研究制定我省高標(biāo)準(zhǔn)糧田田間設(shè)施管護(hù)制度。創(chuàng)新建設(shè)管護(hù)機(jī)制,鼓勵(lì)財(cái)政資金形成的資產(chǎn)股權(quán)量化到農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則,采取社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作方式,通過(guò)承包、租賃、股份合作制等方式,建立靈活高效、責(zé)權(quán)利明確的田間工程管護(hù)機(jī)制,確保農(nóng)田設(shè)施管護(hù)到位。2016年年底前出臺(tái)并實(shí)施該制度。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、國(guó)土資源廳、林業(yè)廳、交通運(yùn)輸廳、電力公司)

2.加強(qiáng)耕地保護(hù)。

(1)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)守耕地紅線,加強(qiáng)土地督察,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。2016年6月前完成永久基本農(nóng)田劃定,確?；巨r(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)、信息共享。(牽頭單位:省國(guó)土資源廳。責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳)

(2)開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。合理構(gòu)建土壤耕層,全面推行平衡施肥,建立全省土壤綜合信息化平臺(tái)和預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制,加強(qiáng)耕地質(zhì)量定向培育集成技術(shù)研究,持續(xù)提升基礎(chǔ)地力。在適宜地區(qū)開(kāi)展休耕輪作試點(diǎn)。建立污染耕地修復(fù)示范基地。到2020年,全省耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個(gè)等級(jí),土壤有機(jī)質(zhì)含量提高5%以上。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué))

(二)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

1.培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

(1)營(yíng)造培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展環(huán)境。要推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。2016年年底前全省基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。建立對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)貼機(jī)制。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行和管理。完善工作機(jī)制,加強(qiáng)教育培訓(xùn),合力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作。開(kāi)展示范創(chuàng)建,強(qiáng)化整合提升,切實(shí)提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自身發(fā)展水平。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省委農(nóng)辦、省林業(yè)廳)

(2)落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)用地政策。市、縣級(jí)政府要在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施,并按規(guī)定減免稅費(fèi)。2016年起全面落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策。(牽頭單位:省國(guó)土資源廳。責(zé)任單位:省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)稅局、地稅局)

(3)創(chuàng)新對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)。支持糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展?fàn)I銷貸款試點(diǎn),鼓勵(lì)引導(dǎo)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工企業(yè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供訂單收購(gòu)、代烘代儲(chǔ)等服務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入客戶信用評(píng)定范圍,對(duì)信用等級(jí)較高的在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先等激勵(lì)措施,對(duì)符合條件的進(jìn)行綜合授信;探索開(kāi)展廠房、漁場(chǎng)漁船抵押,大型農(nóng)機(jī)具融資租賃、生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押試點(diǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用期貨、期權(quán)等衍生工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,探索建立農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),完善價(jià)格評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)制,研究制定省級(jí)和試點(diǎn)縣(市)實(shí)施方案,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。積極研究推進(jìn)新型金融支農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),首批在30個(gè)縣(市)開(kāi)展試點(diǎn)。2016年啟動(dòng)各類試點(diǎn)工作。(牽頭單位:省政府金融辦。責(zé)任單位:省委農(nóng)辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局)

(4)創(chuàng)新對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用,從2016年開(kāi)始,建立健全在全省范圍內(nèi)由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。發(fā)揮中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司的作用,鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的多檔次、高保障保險(xiǎn)產(chǎn)品。從2016年開(kāi)始,探索開(kāi)展產(chǎn)值保險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等試點(diǎn),逐步提高省財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣小麥、玉米、水稻保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。(牽頭單位:省財(cái)政廳。責(zé)任單位:河南保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、河南銀監(jiān)局)

2.推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

(1)研究制定支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施。扶持多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展,鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地,積極探索土地托管、土地銀行等新的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)方式。探索盤活農(nóng)村集體資源的有效實(shí)現(xiàn)形式,穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作和集體林地股份合作經(jīng)營(yíng)。2016年年底前出臺(tái)具體獎(jiǎng)補(bǔ)措施并啟動(dòng)試點(diǎn)工作。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省財(cái)政廳、林業(yè)廳、供銷社)

(2)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)測(cè)制度,完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快形成村有服務(wù)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、縣(市、區(qū))有流轉(zhuǎn)中心的土地流服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣(市、區(qū))仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處機(jī)制。2020年年底前完成上述工作。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳)

(3)穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)戶承包地有償退出試點(diǎn)。在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū),引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2016年開(kāi)始試點(diǎn)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委。責(zé)任單位:省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳)

3.培育新型職業(yè)農(nóng)民。制定實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃。推動(dòng)實(shí)施《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）》,加快建立農(nóng)民職業(yè)教育制度,實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”培育,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型“三類協(xié)同”培訓(xùn),創(chuàng)新培訓(xùn)方式,開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn),加強(qiáng)政策扶持,每年培訓(xùn)20萬(wàn)人,到2020年,共培訓(xùn)100萬(wàn)人。2016年6月前出臺(tái)該規(guī)劃。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、扶貧辦、財(cái)政廳)

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

(1)制定具體政策措施,加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣、綜合執(zhí)法等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè),探索建立充分發(fā)揮政府公益性服務(wù)職能的長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄,開(kāi)展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn),制定完善購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。支持供銷、郵政系統(tǒng)發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng),參與合作式、訂單式農(nóng)技推廣服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)機(jī)制,拓展基層氣象服務(wù)內(nèi)容。2016年開(kāi)始試點(diǎn)。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省財(cái)政廳、水利廳、林業(yè)廳、氣象局、供銷社、郵政公司)

(2)研究制定加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的意見(jiàn)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)模式。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦物資、技術(shù)、信息、管理等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市,為農(nóng)民提供“一站式”服務(wù)。探索建立“農(nóng)民合作社+職業(yè)經(jīng)理人+社會(huì)化服務(wù)”新模式。2016年出臺(tái)該意見(jiàn)。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省供銷社、郵政公司)

(三)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程,促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。

1.培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富優(yōu)勢(shì),大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。到2020年,培育糧食、畜牧、蔬菜等12類450個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,年銷售收入達(dá)到16000億元以上。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省林業(yè)廳、畜牧局、糧食局、供銷社)

2.開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

(1)完善龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)新機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。開(kāi)展農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點(diǎn),讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資助等服務(wù),發(fā)展“一村一品”、村企互動(dòng)的產(chǎn)銷對(duì)接模式。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)原料基地,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和規(guī)模化生產(chǎn)。2020年年底前初步形成龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省財(cái)政廳、河南銀監(jiān)局、保監(jiān)局、省供銷社)

(2)建設(shè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)國(guó)家中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等融合發(fā)展,探索促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地和留給農(nóng)民的新機(jī)制。支持一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)、物流信息等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2016年開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)示范區(qū)。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、科技廳、商務(wù)廳)

(3)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革,發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的示范作用。持續(xù)抓好16個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),支持各地創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),推進(jìn)農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)型升級(jí),為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮先導(dǎo)作用,2020年完成。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省財(cái)政廳、科技廳、林業(yè)廳、畜牧局)

3.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資公私合作模式,公共財(cái)政以“引子”資金、“種子”資金的方式,帶動(dòng)民間資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家技改資金支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策,提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。爭(zhēng)取擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助資金規(guī)模,拓展實(shí)施區(qū)域和品種范圍,在優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)集篩選分級(jí)、清理水洗、保鮮貯藏、包裝儲(chǔ)運(yùn)、烘干打蠟、保鮮儲(chǔ)藏、包裝儲(chǔ)運(yùn)、質(zhì)量檢測(cè)、品牌培育、市場(chǎng)營(yíng)銷為一體的農(nóng)產(chǎn)品初加工園區(qū)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用工作,從2016年開(kāi)始,在全省創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)縣、試點(diǎn)園區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委)

4.培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

(1)轉(zhuǎn)變龍頭企業(yè)發(fā)展方式。重點(diǎn)由單一規(guī)模擴(kuò)張、簡(jiǎn)單粗加工、依靠資源粗放式發(fā)展向精深加工、高附加值、上下游相互協(xié)作、依靠科技的集約式、集群式發(fā)展。鼓勵(lì)支持企業(yè)通過(guò)兼并、重組、改制、上市等方式,按產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合,培育一批產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)城市工商資本和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)銷區(qū)及關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)梯度轉(zhuǎn)移。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)和資源循環(huán)利用,開(kāi)展招商引資和銀企對(duì)接活動(dòng)。推動(dòng)科研院所、大專院校同企業(yè)進(jìn)行深度聯(lián)合,加強(qiáng)科技創(chuàng)新推廣,2020年基本建成“產(chǎn)學(xué)研推用”有機(jī)融合的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新體系。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省科技廳、河南證監(jiān)局、銀監(jiān)局)

(2)推動(dòng)龍頭企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。分別按照在主板(含中小板)、創(chuàng)業(yè)板上市,在新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌以及發(fā)行公司債券等目標(biāo),有針對(duì)地培育企業(yè)。加快建設(shè)中原股權(quán)交易中心“三農(nóng)”板塊,為涉農(nóng)企業(yè)提供股權(quán)融資、債信融資、并購(gòu)重組等服務(wù)。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:河南證監(jiān)局、銀監(jiān)局)

5.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營(yíng)銷服務(wù)。

(1)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展物流配送、產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施等建設(shè),從2016年開(kāi)始,選擇條件較好的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展拍賣交易方式試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè),加大國(guó)家級(jí)信陽(yáng)茶葉市場(chǎng)建設(shè)支持力度,積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性產(chǎn)地市場(chǎng)及田頭市場(chǎng)建設(shè)。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省商務(wù)廳、供銷社)

(2)推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建立全省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄,加強(qiáng)對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的項(xiàng)目資金支持。鼓勵(lì)企業(yè)在海外注冊(cè)商標(biāo)。發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,加強(qiáng)行業(yè)自律,規(guī)范企業(yè)行為。到2020年,著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的農(nóng)產(chǎn)品品牌。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社)

(四)以都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程為引領(lǐng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.推進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。建設(shè)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。科學(xué)規(guī)劃,構(gòu)建大中小城市相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)圈層分布特征明顯的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局;開(kāi)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),健全評(píng)選認(rèn)定機(jī)制;2016年年底前出臺(tái)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬用地、金融等相關(guān)具體政策措施。到2020年,全省建成30個(gè)以上省級(jí)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦)

2.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。研究制定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi),主要調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu),發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn);在其余耕地上,加快構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。發(fā)展園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、食用菌、設(shè)施農(nóng)業(yè)等高效農(nóng)業(yè)。山地、丘陵地區(qū)和山前平原區(qū)要因地制宜,擴(kuò)大谷子、紅薯等耐旱作物種植規(guī)模,發(fā)展林果、木本糧油生產(chǎn)。調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局,穩(wěn)定豬禽生產(chǎn),加快發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展奶牛業(yè);擴(kuò)大青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草種植規(guī)模,促進(jìn)“糧—經(jīng)—飼”三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年6月前出臺(tái)該意見(jiàn)。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省林業(yè)廳、畜牧局)

3.開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。培育休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌,傳承農(nóng)耕文化,加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護(hù),扶持建設(shè)一批具有歷史、文化、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。堅(jiān)持以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地“景區(qū)化”步伐,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品。加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)文化和旅游產(chǎn)品展示展銷平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村、示范休閑農(nóng)莊(農(nóng)家)、農(nóng)業(yè)主題公園、森林人家,形成一批具有影響力的精品線路、精品節(jié)會(huì)。到2020年,全省建成一大批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村、生態(tài)文化村、示范休閑農(nóng)莊、示范休閑農(nóng)家,農(nóng)業(yè)主體公園、森林人家,努力成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。(牽頭單位:省旅游局。責(zé)任單位:省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、文化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳)

4.探索發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)。制定我省溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在鄭州、洛陽(yáng)、平頂山市選擇一批自然條件適合的山地丘陵溝壑區(qū),統(tǒng)一規(guī)劃,開(kāi)展溝域經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)。制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的用地、金融等扶持政策,加大配套公共設(shè)施建設(shè)支持力度,加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。2016年年底前出臺(tái)該規(guī)劃。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省旅游局、財(cái)政廳、林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、省政府金融辦)

5.推進(jìn)優(yōu)化種養(yǎng)一體化。

(1)發(fā)展“糧—經(jīng)—飼”三元種植。從2016年開(kāi)始,開(kāi)展糧改飼補(bǔ)貼試點(diǎn),引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料規(guī)?；N植。實(shí)施高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)飼草加工企業(yè)建立秸草收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn),加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。到2020年年底,在畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)初步形成合理的“糧—經(jīng)—飼”三元種植結(jié)構(gòu)。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省畜牧局)

(2)促進(jìn)安全、綠色畜水產(chǎn)品生產(chǎn)。培育肉牛、奶牛、肉羊大縣和產(chǎn)業(yè)化集群,在山區(qū)發(fā)展母畜生產(chǎn)繁育基地,在平原區(qū)域發(fā)展牛羊規(guī)?；?在沿黃灘區(qū)發(fā)展綠色奶業(yè)。積極打造大宗淡水魚類產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)一批現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。從2016年開(kāi)始,開(kāi)展稻魚共生試點(diǎn)和魚菜共生技術(shù)模式研究與推廣。2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)安全、綠色畜水產(chǎn)品生產(chǎn)。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省畜牧局、河南黃河河務(wù)局)

6.實(shí)施“三山一灘”扶貧工程。在“三山一灘”地區(qū),因地制宜,宜林則林,宜牧則牧,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局,發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游。建立完善國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金轉(zhuǎn)為貧困戶入社股金政策通道,加快脫貧步伐。(牽頭單位:省扶貧辦。責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、旅游局、財(cái)政廳、林業(yè)廳、畜牧局、河南黃河河務(wù)局)

(五)提高資源利用效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

1.發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

(1)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制,盡快建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度、精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。(牽頭單位:省水利廳。責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳)

(2)發(fā)展節(jié)水灌溉。按照平原井灌區(qū)、渠灌區(qū)、山地丘陵區(qū)和信陽(yáng)水稻區(qū)等,建立適宜的節(jié)水灌溉模式、工程運(yùn)行管理模式。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制,持續(xù)開(kāi)展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng),分區(qū)開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范,改善田間節(jié)水設(shè)施設(shè)備,積極推廣抗旱節(jié)水新品種、新技術(shù)。(牽頭單位:省水利廳。責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳)

2.開(kāi)展化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。

(1)管控化肥使用。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,圍繞蔬菜、果樹(shù)等重點(diǎn)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè),主推測(cè)土配方施肥等環(huán)境友好型技術(shù),突出抓好典型示范,帶動(dòng)大面積減肥增效措施落實(shí)。積極推廣緩釋肥料、水溶性肥料和種肥同播、化肥深施、水肥一體化技術(shù)。建立激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)家肥的廣泛使用。2016年開(kāi)始實(shí)施不同作物有機(jī)、無(wú)機(jī)肥合理配比研究推廣計(jì)劃。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、省供銷社)

(2)加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理。實(shí)行高毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng),到2020年,建立高毒限用農(nóng)藥可追溯體系。大力推廣高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥,加大高效大中型藥械購(gòu)置補(bǔ)貼力度,通過(guò)補(bǔ)貼、培訓(xùn)、示范等方式引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè),大力推進(jìn)綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展,鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供農(nóng)藥專業(yè)化噴施服務(wù)。到2018年,建成主要農(nóng)作物全程病蟲草鼠害綠色防控技術(shù)體系。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省農(nóng)機(jī)局、農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué))

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

(1)促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程,開(kāi)展規(guī)模化生物天然氣工程建設(shè)試點(diǎn),推廣畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥積造一體化發(fā)展模式。支持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)畜禽糞污治理、廢水處理設(shè)施,開(kāi)展畜禽糞污綜合利用、廢水循環(huán)利用或達(dá)標(biāo)排放。著力防治農(nóng)業(yè)面源污染。支持使用可降解或0.01毫米以上厚度地膜,實(shí)施地膜殘留撿拾機(jī)械購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。開(kāi)展農(nóng)田殘膜回收加工示范,扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工企業(yè)發(fā)展,逐步健全回收加工體系,加快建成農(nóng)藥化肥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省畜牧局、環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、農(nóng)機(jī)局)

(2)推進(jìn)秸稈綜合利用。制定實(shí)施支持秸稈綜合利用的財(cái)政、用地、科技研發(fā)等相關(guān)政策,落實(shí)稅收政策。加快秸稈綜合利用新機(jī)具研發(fā)、新技術(shù)示范、收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。安排秸稈飼料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等秸稈綜合利用項(xiàng)目。2016年年底前出臺(tái)相關(guān)政策,2020年年底前實(shí)現(xiàn)90%以上秸稈無(wú)害化綜合利用。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、科技廳、國(guó)稅局、地稅局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局)

(六)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提升科技裝備水平。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新與推廣。

(1)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技管理體制改革。探索建立農(nóng)業(yè)科技管理的宏觀協(xié)調(diào)與會(huì)商制度,發(fā)揮智庫(kù)作用,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,加快形成分工明確、協(xié)作有力的農(nóng)業(yè)科研工作格局。由科技部門牽頭,會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門成立聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌審議農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技投入計(jì)劃等。重大科技專項(xiàng)要突出政府目標(biāo),技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)要突出企業(yè)主體。深化科技評(píng)價(jià)制度改革,支持開(kāi)展第三方創(chuàng)新評(píng)估。探索建立科技資源共享機(jī)制,建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技開(kāi)放平臺(tái),盤活科技資源,實(shí)現(xiàn)資源共享,提高創(chuàng)新效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)云平臺(tái)建設(shè),加快科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)。到2020年,基本建成提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率管理體制。(牽頭單位:省科技廳。責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué))

(2)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心、小麥玉米作物學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家小麥工程技術(shù)研究中心、小麥國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、花生遺傳改良國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室、省部共建農(nóng)業(yè)氣象保障與應(yīng)用技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)。構(gòu)建完善小麥、玉米、花生、畜禽加工等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,完善小麥、玉米等11個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技“展翅行動(dòng)”,啟動(dòng)一批省級(jí)重大科技專項(xiàng),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技國(guó)際交流與合作,著力突破農(nóng)業(yè)資源高效利用、生物育種、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)。支持科研院所、大專院校與華大基因公司開(kāi)展合作,加快提高我省生物育種水平。支持鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)和科研院所加大生態(tài)安全和循環(huán)節(jié)約型技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)力度,建立安全型農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)體系。2018年年底前新構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,組建一批工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,實(shí)施一批省級(jí)重大科技專項(xiàng)。(牽頭單位:省科技廳。責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué))

(3)提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。以農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝片為單元,開(kāi)展糧油作物綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范,將關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與成熟技術(shù)推廣有機(jī)結(jié)合,突破瓶頸制約。到2018年,初步形成主要糧油作物綠色增產(chǎn)模式。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué))

2.深化種業(yè)體制改革。加快構(gòu)建商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。落實(shí)種業(yè)科技成果完成人分享制度,建立健全種業(yè)科技資源、人才向企業(yè)流動(dòng)機(jī)制,到2020年,做大做強(qiáng)3—5家選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化種子企業(yè)。財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)加大對(duì)種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新、常規(guī)作物育種等基礎(chǔ)性公益性研究的投入,逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校開(kāi)展商業(yè)化育種的投入。設(shè)立科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金,鼓勵(lì)以企業(yè)為主體、院校參與和科研機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)或通過(guò)并購(gòu)、參股等方式參與重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。到2018年,初步建成以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)種質(zhì)資源體系、植物新品種測(cè)試體系和品種區(qū)域試驗(yàn)體系建設(shè),加大種質(zhì)資源保護(hù)力度,完善植物品種數(shù)據(jù)庫(kù)。積極推進(jìn)海南玉米育種、西北玉米棉花制種基地建設(shè),完善一批標(biāo)準(zhǔn)化小麥種子繁育基地。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué))

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。

(1)推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。2016年制定實(shí)施玉米、水稻、花生等農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃,加快薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展;落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策措施,促進(jìn)農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代,提高作業(yè)質(zhì)量。實(shí)施機(jī)械化深耕、深松整地作業(yè)補(bǔ)貼,開(kāi)展保護(hù)性耕作技術(shù)示范推廣。到2020年,高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田和農(nóng)機(jī)深耕、深松整地作業(yè)相結(jié)合。圍繞小麥、玉米、水稻、花生等主要農(nóng)作物生產(chǎn),到2018年,分區(qū)域建成3—5個(gè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū),促進(jìn)工程、生物、信息、環(huán)境等技術(shù)集成應(yīng)用。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省農(nóng)機(jī)局、商務(wù)廳、科技廳、財(cái)政廳、農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué))

(2)完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與裝備研發(fā)支持政策。設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新重大專項(xiàng),推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研共建重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室,開(kāi)展合作研究,研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、先進(jìn)適用配套的機(jī)械化核心技術(shù)裝備,提高農(nóng)機(jī)智能化、信息化水平。2018年前出臺(tái)支持政策。(牽頭單位:省科技廳。責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、農(nóng)機(jī)局)

4.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。

(1)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。2016年制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與大型電商平臺(tái)對(duì)接,重點(diǎn)支持名特優(yōu)、“三品一標(biāo)”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)、知名品牌等農(nóng)產(chǎn)品入駐電商平臺(tái),2016年啟動(dòng)開(kāi)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資電商試點(diǎn);強(qiáng)化示范帶動(dòng),加快推進(jìn)設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用,到2018年,形成一批精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式。抓好國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè),推進(jìn)省級(jí)綜合示范縣建設(shè),加快建設(shè)一批縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、配送中心和服務(wù)站點(diǎn),到2017年,國(guó)家級(jí)、省級(jí)綜合示范縣數(shù)量占到全省的1/3。大力開(kāi)展針對(duì)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等的電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)。到2020年,電子商務(wù)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要手段。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、科技廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、畜牧局)

(2)建立完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、資源環(huán)境、供給需求、成本收益等監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。加快國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè),加快農(nóng)村信息資源開(kāi)發(fā)利用,大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程,2020年完成。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省科技廳、農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué))

(七)堅(jiān)持“產(chǎn)、管”結(jié)合,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1.全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和示范建設(shè)。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程,到2018年,基本建成我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系;繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè),扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過(guò)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。支持鶴壁市、周口市、南陽(yáng)市和寧陵縣、西峽縣創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市(縣),2017年完成在建的16個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作。持續(xù)開(kāi)展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建和出口農(nóng)產(chǎn)品“一縣一品”、“一縣多品”創(chuàng)建活動(dòng),支持南陽(yáng)市在全國(guó)率先創(chuàng)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)廳、環(huán)保廳、畜牧局、商務(wù)廳、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局)

2.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

(1)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任落實(shí),嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府和公共財(cái)政投入保障機(jī)制。落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任,構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管鏈條,建立健全信息通報(bào)、問(wèn)題曝光和問(wèn)題約談制度。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系,促進(jìn)各類平臺(tái)互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。推行網(wǎng)格化移動(dòng)監(jiān)管,加強(qiáng)追溯體系建設(shè),到2020年,基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“帶標(biāo)上市、過(guò)程可控、質(zhì)量可溯”。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局、財(cái)政廳)

(2)依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng),2018年前探索創(chuàng)建獨(dú)具地域特色的監(jiān)管模式。突出重點(diǎn)農(nóng)資產(chǎn)品,突出重點(diǎn)環(huán)節(jié),突出重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié),在全省組織開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)制度,定期開(kāi)展監(jiān)督抽查,及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果,發(fā)布消費(fèi)警示。進(jìn)一步完善群眾投訴舉報(bào)制度,健全農(nóng)資監(jiān)管工作配合機(jī)制,突出大要案查處。強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè),支持病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng),開(kāi)展定點(diǎn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和放心農(nóng)資店認(rèn)定工作。2017年出臺(tái)農(nóng)資企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和管理辦法,建立信用平臺(tái),推行分類管理。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省質(zhì)監(jiān)局、工商局、公安廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、畜牧局、供銷社)

(八)加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,利用國(guó)際資源和市場(chǎng)。制定實(shí)施農(nóng)業(yè)對(duì)外投資發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家和重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作,推動(dòng)省內(nèi)出口企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家注冊(cè),帶動(dòng)我省農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)資料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外合作。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)等方式在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)境外投資給予補(bǔ)貼。對(duì)在國(guó)外實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和企業(yè)從國(guó)內(nèi)購(gòu)買的大型農(nóng)機(jī)予以補(bǔ)貼。研究可開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū),評(píng)估當(dāng)?shù)卣?、人文等環(huán)境條件,開(kāi)展對(duì)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)性貿(mào)易措施的研究。開(kāi)展“千企出國(guó)門”活動(dòng),加大對(duì)外注冊(cè)工作力度,加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。積極引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2016年出臺(tái)實(shí)施農(nóng)業(yè)對(duì)外投資發(fā)展規(guī)劃。(牽頭單位:省農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位:省商務(wù)廳、財(cái)政廳、農(nóng)機(jī)局、省政府外僑辦、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局)

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要提高對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí),切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省政府的決策部署上來(lái),增強(qiáng)緊迫感和自覺(jué)性,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實(shí)工作責(zé)任,健全工作機(jī)制,切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)管理方式,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域改革,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),創(chuàng)新管理手段,加快形成有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。建立以資金整合使用為重點(diǎn)的財(cái)政支持新方式。將加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為我省“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。各地要按照本實(shí)施方案要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體實(shí)施方案。

(二)把握工作要求。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持務(wù)實(shí)原則,細(xì)化、實(shí)化各項(xiàng)工作任務(wù)的具體目標(biāo)、措施要求和責(zé)任單位,把握節(jié)奏進(jìn)度和重要節(jié)點(diǎn)。對(duì)承擔(dān)的工作事項(xiàng),要認(rèn)真履職,抓好措施落實(shí)。要制定工作時(shí)間表和臺(tái)賬,完成一項(xiàng)勾銷一項(xiàng)。

(三)形成工作合力。省農(nóng)業(yè)廳要強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的組織指導(dǎo),密切跟蹤工作進(jìn)展,及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源廳等部門和單位要密切配合,建立合作機(jī)制,形成工作合力。

(四)強(qiáng)化督促檢查。為確保按時(shí)保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù),省政府將開(kāi)展多種形式的督促檢查,建立評(píng)估、通報(bào)和評(píng)先制度,切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)舉措落實(shí)。建立問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)推進(jìn)不力者進(jìn)行督辦和問(wèn)責(zé)。各省轄市、省直管縣(市)要建立相應(yīng)的督查和通報(bào)制度。

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