林資發(fā)〔2016〕13號《國家林業(yè)局關于進一步加強森林資源監(jiān)督工作的意見》

國家林業(yè)局關于進一步加強森林資源監(jiān)督工作的意見

林資發(fā)〔2016〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為切實加強森林資源監(jiān)督工作，創(chuàng)新監(jiān)督機制，增強監(jiān)督效果，根據(jù)《森林資源監(jiān)督工作管理辦法》（國家林業(yè)局令第23號）和國家林業(yè)局有關規(guī)定要求，特提出如下意見。

一、加強森林資源監(jiān)督工作的重要意義和總體要求

（一）重要意義。

加強森林資源監(jiān)督工作，是國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機構依法履行職責、提高監(jiān)管能力的基本要求，是踐行“三嚴三實”、促進黨風和政風建設的重要內容，對維護森林資源和生態(tài)安全、保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進生態(tài)文明建設和堅持綠色發(fā)展具有重要意義。

（二）總體要求。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中共中央、國務院《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）的各項要求，緊緊圍繞林業(yè)改革發(fā)展大局，始終堅持以保護森林資源、維護生態(tài)安全為核心，強化監(jiān)督職能，規(guī)范監(jiān)督行為，完善監(jiān)督機制，提升監(jiān)管能力，為生態(tài)文明和美麗中國建設作出新貢獻。

二、進一步強化監(jiān)督機構職能

（三）加強對監(jiān)督機構的管理和支持。

國家林業(yè)局森林資源管理司歸口管理森林資源監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱“監(jiān)督辦”）和各派駐森林資源監(jiān)督機構（以下簡稱“專員辦”），監(jiān)督辦負責專員辦的協(xié)調管理和監(jiān)督業(yè)務工作。要切實加強對專員辦的管理，推動專員辦的規(guī)范化建設，嚴格考核工作實績，檢查各項制度建立和落實情況。國家林業(yè)局各有關司局要高度重視森林資源監(jiān)督工作，積極支持專員辦的全面建設和發(fā)展。各省級林業(yè)主管部門要積極配合、支持專員辦開展監(jiān)督工作，自覺接受監(jiān)督。

（四）規(guī)范履行各項法定職責。

各專員辦要依據(jù)中央編辦和國家林業(yè)局賦予和明確的工作職責，集中精力、集中力量，確保森林資源監(jiān)督主體業(yè)務開展。國家林業(yè)局各司局和各有關直屬單位如確有必要委托專員辦承擔臨時性工作的，應先與監(jiān)督辦溝通，并報請分管專員辦的國家林業(yè)局領導同意后，由監(jiān)督辦統(tǒng)一協(xié)調安排。

（五）把督查督辦破壞森林資源案件作為“第一職責”。

全面落實《國家林業(yè)局派駐森林資源監(jiān)督機構督查督辦破壞森林資源案件管理規(guī)定》（辦資字〔2014〕32號）和有關要求，專員辦主要領導對案件督查督辦工作負總責。要以查處破壞林地案件為重點，密切關注建設項目違法占用林地、毀林開墾、亂砍濫伐、亂捕濫獵等重點領域問題。對重點案件，專員辦領導要親自帶隊、敢于碰硬、全程督辦，確保案件依法及時查處。

（六）嚴格監(jiān)督檢查各項要求。

要建立指令性檢查與巡查、督辦案件相結合的工作機制，強化日常監(jiān)督。要做好檢查前的教育培訓，檢查人員應當具備相關專業(yè)知識，嚴格執(zhí)行技術規(guī)程和檢查方案，確保各項檢查要求落實到位。檢查材料應及時整理歸檔備查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要跟蹤督辦，督促查處整改到位。

三、著力完善和創(chuàng)新監(jiān)督工作機制

（七）建立健全監(jiān)督與執(zhí)法相結合的工作機制。

各專員辦要進一步加強與監(jiān)督區(qū)黨委、政府的協(xié)調溝通，爭取幫助和支持，為督查督辦案件創(chuàng)造有利條件。要主動加強與監(jiān)督區(qū)司法機關和林業(yè)主管部門的聯(lián)系合作，充分發(fā)揮森林公安機關的職能作用，強化聯(lián)合辦案機制，推動案件依法查處。

（八）建立健全職能監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的工作機制。

建立和完善網(wǎng)上受理舉報和網(wǎng)絡輿情監(jiān)測機制，拓寬監(jiān)督信息來源和案件線索渠道。建立由案件舉報人、新聞媒體、社會機構共同參與的案件督查督辦監(jiān)督機制，增強案件查處的公信力。進一步完善推廣監(jiān)督信息員（聯(lián)絡員）制度，建立激勵機制，擴大社會監(jiān)督。進一步強化監(jiān)督宣傳，擴大監(jiān)督影響，營造職能監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的良好氛圍。

（九）建立健全專員辦與林業(yè)工作站協(xié)同監(jiān)督的機制。

要充分發(fā)揮國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站負責“林政案件稽查”和基層林業(yè)工作站在資源管理、林政執(zhí)法方面的職能作用以及點多、面廣、掌握情況及時的優(yōu)勢，探索建立專員辦與林業(yè)工作站協(xié)同監(jiān)督的機制，構建覆蓋基層的森林資源監(jiān)督體系。

（十）建立健全監(jiān)督與監(jiān)測相結合的工作機制。

建立專員辦與國家林業(yè)局各直屬調查規(guī)劃設計院（以下簡稱“直屬院”）信息交流和聯(lián)合工作機制。各直屬院要充分運用監(jiān)測成果，支持專員辦開展監(jiān)督與檢查，增強監(jiān)督工作的針對性、科學性和時效性。對重大森林資源案件的督查督辦，要建立專員辦和直屬院的協(xié)同工作機制，直屬院提供技術保障。

（十一）建立健全約談工作機制。

要充分運用約談機制的督查督辦作用，對破壞森林資源重大案件、典型案件，由國家林業(yè)局或專員辦約談地方政府和林業(yè)主管部門領導，可邀請媒體報道，實現(xiàn)約談工作的常態(tài)化、公開化。

（十二）探索建立監(jiān)督與領導干部生態(tài)建設考核評價、責任追究相結合的工作機制。

要著力推動將保護發(fā)展森林資源納入對領導干部的考核體系，落實責任制度，強化考核評價。要深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕45號）的有關要求，積極與監(jiān)督區(qū)紀檢監(jiān)察機關和組織（人事）部門建立健全溝通協(xié)作機制，強化對破壞森林資源負有責任的黨政領導干部的責任追究。要探索實行考評工作與編制運用“森林資源資產(chǎn)負債表”相結合。

（十三）建立健全專項行動常態(tài)化工作機制。

國家林業(yè)局將根據(jù)森林資源保護管理工作實際和形勢需要，針對一定時期、一定范圍的突出現(xiàn)象或重點問題，在全國范圍或部分區(qū)域不定期組織開展專項行動。專員辦可根據(jù)工作需要，會同監(jiān)督區(qū)省級林業(yè)主管部門適時組織開展專項行動，集中力量，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。要建立專項行動中森林資源案件“零報告”核查制度。

（十四）進一步強化案件督辦跟蹤問效制度。

建立案件督辦跟蹤制度，做到案件不查清不放過、問題不整改不放過、刑事案件不處理不放過、責任追究不到位不放過。要保持與案件主辦機關通暢的信息溝通、案件通報渠道，及時掌握案件辦理動態(tài)。要建立案件“銷號”制度，對未辦結的案件持續(xù)跟蹤，對辦結的案件實行“銷號”。

（十五）進一步完善案件報告和反饋制度。

對監(jiān)督區(qū)發(fā)生的重大破壞森林資源案件，專員辦要于掌握情況之時起24小時內將有關情況報告國家林業(yè)局；對國家林業(yè)局批轉要求調查督辦的案件，要按時限要求報告結果，逾期未報的要說明原因；要按時向國家林業(yè)局提交案件督查督辦季度和年度報告；對媒體曝光和實名舉報的案件，要及時向媒體或舉報人反饋查處結果，必要時邀請媒體或舉報人參與查辦過程。

（十六）進一步完善案件曝光和通報制度。

建立規(guī)范化的案件通報和曝光制度，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等公眾傳播媒介公開重大破壞森林資源典型案件查處情況，強化輿論監(jiān)督，擴大社會影響，震懾涉林犯罪。對重大和典型案件，在一定范圍內公開通報。

四、切實強化監(jiān)督能力和隊伍建設

（十七）健全和落實各項工作制度。

進一步強化報告制度，專員辦要按時向國家林業(yè)局和監(jiān)督區(qū)人民政府提交《監(jiān)督報告》，及時向國家林業(yè)局報告地方人民政府對《監(jiān)督報告》的反饋意見和整改措施。要嚴格落實《國家林業(yè)局工作規(guī)則》要求，專員辦主要領導離開監(jiān)督區(qū)，要向國家林業(yè)局分管局領導請假，并報監(jiān)督辦備案。專員辦要緊密結合監(jiān)督區(qū)和自身實際，不斷健全和完善各項規(guī)章制度，堅決做到“用制度管人、依制度辦事”。

（十八）加強領導班子和干部隊伍建設。

要著力打造政治可靠、清正廉潔、依法行政、積極作為、勇于擔當、敢于碰硬的領導班子。堅持“好干部”標準，統(tǒng)籌選拔任用專員辦領導班子成員，選優(yōu)配強主要負責人。加大領導干部交流輪崗力度，由京內單位派出任職專員辦的，原則上工作5年左右且符合中央組織部有關規(guī)定的可交流回京內單位任職，在京外任職期內可根據(jù)需要實行專員辦之間輪崗。對其他異地交流任職干部做好統(tǒng)籌安排。要不斷完善干部考核評價機制，將考核結果作為干部使用、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒等的重要依據(jù)。加強專員辦新進人員管理，把好干部入口關。

（十九）不斷提高監(jiān)督干部綜合素質。

要加強理論學習和黨建工作，教育廣大干部堅定理想信念，與黨中央保持高度一致。要深刻領會和貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設的系列重要論述精神，堅持用最新的理論武裝頭腦，指導工作。監(jiān)督辦要按照《干部教育培訓條例》要求，結合工作熱點和形勢需要，定期組織開展監(jiān)督業(yè)務培訓。專員辦要結合工作實際，組織開展經(jīng)常性的學習教育，不斷提高廣大干部熟悉各項法律法規(guī)和政策、熟練運用現(xiàn)代科學技術做好本職工作的能力和依法行政的水平。

（二十）切實加強黨風廉政建設。

要牢固樹立廉政意識、規(guī)矩意識和責任意識，不斷改進工作作風，規(guī)范行政行為。要嚴格遵照執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、中央八項規(guī)定和《國家林業(yè)局貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾有關規(guī)定的實施意見》（林辦發(fā)〔2012〕335號），切實把廉政要求落實到監(jiān)督工作始終。切實落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，努力建設政治堅定、業(yè)務精良、清正廉潔、紀律嚴明、作風優(yōu)良的森林資源監(jiān)督隊伍，推動森林資源監(jiān)督工作健康發(fā)展。

 

國家林業(yè)局

2016年1月26日

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