《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的實施意見》全文

中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的實施意見

（2016年1月18日）

2015年是“十二五”規(guī)劃實施的收官之年，全省各級黨委、政府認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)深化農(nóng)村改革，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，糧食總產(chǎn)達到1213.42億斤、實現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)民人均可支配收入超過1萬元、實現(xiàn)“十二連快”，“十二五”期間670萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯提高，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)順利完成，有力支撐了全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

當前，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民轉(zhuǎn)移、農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。從面臨的有利條件看，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會已經(jīng)成為全黨全社會的共識，農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境更加有利；新型城鎮(zhèn)化加快推進，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力進一步增強；農(nóng)村各項改革深入推進，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些體制機制障礙逐步破除；城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供了巨大發(fā)展空間。從存在的困難挑戰(zhàn)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)業(yè)比較效益低，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的難度加大；隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升和市場波動，農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)民務(wù)工環(huán)境趨緊，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的難度加大；農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束增強和全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求提高，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的難度加大；在國內(nèi)外市場相互影響加深和主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格倒掛加劇的背景下，提升我省農(nóng)業(yè)市場競爭力、統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的難度加大；農(nóng)村發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)投入不足，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務(wù)艱巨。各地各部門要認真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）精神，切實增強做好“三農(nóng)”工作的責任感、使命感、緊迫感，始終堅持重中之重戰(zhàn)略不動搖，堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，堅持推進全面小康不松勁，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快促進農(nóng)民增收，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

“十三五”時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，聚焦實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃和打造“四個河南”、推進“兩項建設(shè)”，把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，確保全省農(nóng)村順利實現(xiàn)全面建成小康社會目標，為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供強有力的基礎(chǔ)支撐。

到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進展，糧食產(chǎn)能進一步鞏固提升；農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農(nóng)民生活達到全面小康水平，部分領(lǐng)域和區(qū)域率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，53個貧困縣全部摘帽，“三山一灘”區(qū)域性整體貧困得到有效解決；農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度顯著提升，社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平進一步提高；農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村社會治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步完善。

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制

1.創(chuàng)新糧食生產(chǎn)機制。加快高標準糧田建設(shè)。緊緊圍繞河南糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，認真落實國家藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快實施高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程。貫徹落實《河南省高標準糧田保護條例》，將高標準糧田劃為永久基本農(nóng)田實行特殊保護，加強對高標準糧田區(qū)域內(nèi)的土地、道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、氣象等公共設(shè)施的維護管理，確保高標準糧田持續(xù)長久利用和發(fā)揮效益。“十三五”末建成高標準糧田6369萬畝，力爭糧食綜合生產(chǎn)能力達到1300億斤以上。大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達到8100萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.62。實施好大中型水庫和灌區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實施中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進江河湖庫水系連通工程建設(shè)，優(yōu)化水資源空間格局。完善小型農(nóng)田水利設(shè)施，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，積極推廣先進適用節(jié)水灌溉技術(shù)。完善糧食生產(chǎn)政策體系。繼續(xù)落實稻谷、小麥最低收購價政策，鼓勵、引導(dǎo)社會企業(yè)開展市場化收購。積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展，加快糧食加工轉(zhuǎn)化。認真落實各項惠農(nóng)補貼和獎勵補助政策，繼續(xù)實施農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民補貼、農(nóng)民綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升，完善農(nóng)機購置補貼政策，不斷提高惠農(nóng)補貼的針對性、精準性和時效性。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，構(gòu)建高效創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。完善科研立項和成果轉(zhuǎn)化評價機制，強化對科技人員的激勵機制，促進農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，重點突破生物育種、農(nóng)機裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。對基層農(nóng)技推廣公益性與經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)提供精準支持，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所開展農(nóng)技服務(wù)。加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。大力推進育繁推一體化，全面推進良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育和推廣適應(yīng)機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)節(jié)水節(jié)能多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。強化企業(yè)商業(yè)化育種創(chuàng)新主體地位，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。推進農(nóng)業(yè)機械化。率先推進糧食生產(chǎn)全程機械化，大力推進經(jīng)濟作物全程機械化，協(xié)調(diào)推進設(shè)施農(nóng)業(yè)和初加工機械化，到2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到85%，年均增加1.3個百分點。推進農(nóng)業(yè)信息化。加快實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，推進信息進村入戶，強化對農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的信息服務(wù)。大力發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用，進一步完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。

3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用。推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，制定創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。完善工商資本租賃農(nóng)地準入、監(jiān)管和風險防范機制。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。著力培育新型經(jīng)營主體。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進一步發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，撬動規(guī)?；?jīng)營主體增加生產(chǎn)性投入。適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展的需要，允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設(shè)施。加快培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。將職業(yè)農(nóng)民培育納入全省教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，將全日制農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育納入資助政策范圍，依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育，“十三五”期間對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人基本培訓(xùn)一遍，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)作用，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展經(jīng)營服務(wù)范圍，加快建設(shè)一批以信息化為手段，集農(nóng)資銷售、技術(shù)指導(dǎo)、測土配方、農(nóng)民培訓(xùn)等于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)一體

4.促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。順應(yīng)市場變化，堅持需求導(dǎo)向，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。擴大糧改飼試點，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展綠色畜牧水產(chǎn)業(yè)。根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快生豬、奶牛、肉牛、家禽、肉羊五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育壯大畜牧龍頭企業(yè)。啟動實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，升級改造養(yǎng)殖池塘，加快建設(shè)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施。繼續(xù)組織實施“菜籃子”工程。強化產(chǎn)銷銜接功能,加強產(chǎn)地集配中心建設(shè),鼓勵批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市等流通企業(yè)和加工企業(yè)積極與農(nóng)產(chǎn)品基地開展“農(nóng)超對接”等多種產(chǎn)銷對接活動。建立健全信息監(jiān)測預(yù)警體系,完善主要“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測制度。大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。大力推進國家儲備林、木材加工、木本糧油、經(jīng)濟林基地建設(shè)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，積極扶持林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，加速推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升林業(yè)經(jīng)濟附加值。

5.大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟“一群一園一基地”。完善發(fā)展載體，健全下管兩級的體制機制，省抓市、縣，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”更好更快發(fā)展，吸納更多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；市抓縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），發(fā)展特色經(jīng)濟園區(qū)、專業(yè)園區(qū)；縣抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，培育特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收致富提供門路。在嚴格保護耕地的前提下，吸引資本擴大投入，因地制宜發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、休閑觀光等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群，在符合條件的地方布局鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟園區(qū)，培育各具特色的生產(chǎn)加工基地。推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)基地靠近、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向剩余勞動力富集地方靠近、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向具備優(yōu)勢資源和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方靠近。鼓勵集群內(nèi)龍頭企業(yè)不斷擴大規(guī)模，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以龍頭帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展以設(shè)施化、規(guī)?；?、信息化、標準化、專業(yè)化為重點的原料生產(chǎn)示范基地建設(shè)。支持引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色雜糧、花卉苗木、茶葉、果品、食用菌和中藥材產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)就近建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲冷凍和物流園區(qū)，打造一批生態(tài)好、效益高、質(zhì)量優(yōu)、品牌強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟園區(qū)和生產(chǎn)加工基地。抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。堅持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展“群創(chuàng)經(jīng)濟”，加大對農(nóng)村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，鼓勵農(nóng)村婦女發(fā)展家庭手工業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

6.發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、中醫(yī)藥健康、農(nóng)家樂、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,加大美麗鄉(xiāng)村推介力度。強化規(guī)劃引導(dǎo)與政策扶持。采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。以土地利用總體調(diào)整完善為契機，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。

7.促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型提升。研究制定促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞主食加工、方便食品、休閑食品、冷凍食品等優(yōu)勢加工產(chǎn)業(yè)，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展米（面）品、肉品、乳品、果蔬、油脂等精深加工，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌。嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品加工的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標準，促進加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

8.加強農(nóng)產(chǎn)品流通與市場建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，推動公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的建設(shè)與銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務(wù)體系，建立健全適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等標準體系，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。

9.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與利益機制。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷緊密銜接和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈收益。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶提供貸款擔保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益十按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風險防范機制。通過政府與社會資本合作、貼息、設(shè)立基金等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

10.推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能復(fù)合，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，推進示范區(qū)城市功能區(qū)綜合連片開發(fā)，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，深化社會管理領(lǐng)域改革，建成率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的樣板區(qū)。積極創(chuàng)建國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。支持城鄉(xiāng)一體化試點市探索實踐。

11.有序促進農(nóng)民工市民化。突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、教育牽動，完善社會保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力，推動具備條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家落戶城鎮(zhèn)、城中村常住人口居住條件改善、農(nóng)村人口最大限度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。保障進城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。推行居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌肌⒏呖颊?。將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房保障實施范圍。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納就業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，依法維護農(nóng)民工合法勞動權(quán)益。

三、堅持綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)資源保護和可持續(xù)利用

12.加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用?；窘⑥r(nóng)業(yè)資源有效保護、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系，從根本上改變開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實施農(nóng)村土地整治，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。落實和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地，嚴禁毀林開墾。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線。落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實行強制性保護。

13.加大農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理力度。建立健全保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的政策法規(guī)制度，制訂農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢總體得到遏制。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，深入推進測土配方施肥到田落地，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，鼓勵秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥，加速生物農(nóng)藥推廣應(yīng)用，推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，加快建設(shè)糞便污水處理利用設(shè)施?？茖W(xué)推進農(nóng)村秸稈禁燒和綜合利用工作。

14.開展農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復(fù)。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。實施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，擴大新一輪退耕還林規(guī)模，加快山區(qū)及平原沙荒營造林工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程和森林撫育工程建設(shè)，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。實施濕地保護與恢復(fù)工程。到2020年森林覆蓋率提高到25%以上，濕地面積不低于900萬畝。加強歷史遺留工礦廢棄和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾利用。建立健全生態(tài)保護補償機制，開展跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護補償試點。

15.實施食品安全戰(zhàn)略。加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理。實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，建立高毒農(nóng)藥可追溯體系，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，實施獸用抗菌藥治理，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、經(jīng)濟林標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè)。積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標準體系建設(shè)，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系，強化動植物疫情疫病監(jiān)測防控和主要物流通道檢驗檢疫能力建設(shè)，嚴防外來有害物種入侵。強化食品安全責任制。嚴懲各類食品安全違法犯罪，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標。

四、堅持開放發(fā)展，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場和資源

16.堅持開放招商“一舉求多效”。堅持內(nèi)外資、內(nèi)外貿(mào)一體化運作，引資、引技、引智有機結(jié)合，著力拓寬農(nóng)業(yè)開放領(lǐng)域，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群招商作為主攻方向，突出引進龍頭企業(yè)和標志性項目，加快提升招商引資工作質(zhì)量和水平。辦好中國（河南）投資貿(mào)易洽談會，做好信陽國際茶文化節(jié)、漯河食品博覽會、中原花木交易博覽會、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會、河南省畜牧業(yè)交易會等大型招商活動的舉辦工作，打造開放招商品牌，提升我省對外開放的形象和知名度。

17.擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)的龍頭帶動效應(yīng)，形成規(guī)模效益，促進外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)實施出口倍增計劃。推動農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)進行橫向重組和產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵龍頭企業(yè)開展商標國際注冊，采取收購、授權(quán)使用等形式推進品牌建設(shè)，提高我省農(nóng)產(chǎn)品國際市場占有率，將我省打造成全國重要的農(nóng)產(chǎn)品出口種植養(yǎng)殖基地和進出口肉類、糧食、食用菌、果品等產(chǎn)品集散地。

18.加強國際農(nóng)業(yè)交流與合作。統(tǒng)籌制定和實施農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動植物檢疫合作，統(tǒng)籌簽訂雙邊中長期農(nóng)業(yè)貿(mào)易協(xié)議。支持我省企業(yè)開展多種形式的跨國經(jīng)營，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作，培育具有國際競爭力的糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。充分利用中央財政專項資金，鼓勵民間資本進入，緩解“走出去”的中小企業(yè)融資困難。

五、堅持共享發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的幸福感和獲得感

19.分類推進新農(nóng)村建設(shè)。完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生活方式的變化，按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以人的發(fā)展為根本目的，規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來。對城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，有步驟推動村民轉(zhuǎn)市民；對深山區(qū)、灘區(qū)等不具備發(fā)展條件的村莊，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧實施搬遷；對平原地區(qū)村莊，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口變化情況進行規(guī)劃建設(shè)。縣鄉(xiāng)兩級政府要切實負起責任，逐村分析研究，制訂發(fā)展規(guī)劃。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。制定實施農(nóng)村人居環(huán)境治理五年行動計劃，加強農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運和農(nóng)村生活污水收集處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)村莊的硬化、凈化、綠化、亮化、文化。在有序開展達標村、示范村創(chuàng)建基礎(chǔ)上，逐步擴大連片整治范圍，建成一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣。發(fā)揮好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金作用，支持改善村內(nèi)公共設(shè)施和人居環(huán)境。普遍建立村莊保潔制度，探索城鄉(xiāng)一體、政府購買服務(wù)運營機制。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，鼓勵各地探索各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

20.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小。強化農(nóng)村飲用水水源保護，進一步提高集中供水工程覆蓋率、供水保證率和水質(zhì)達標率。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，開展農(nóng)村“低電壓”綜合治理，積極推進農(nóng)村水電增效擴容項目。推動有條件的縣市農(nóng)村公路向自然村延伸。加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造，加快解決農(nóng)村困難家庭的住房安全問題。

21.提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，改善農(nóng)村學(xué)校寄宿條件，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加快普及高中階段教育，實施中等職業(yè)教育免學(xué)費，拓展教師補充渠道，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，適當提高政府補助標準、個人繳費和受益水平。提升農(nóng)村社會保障水平。實施全民參保計劃，全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。改進農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查機制，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)，切實維護農(nóng)村婦女在財產(chǎn)分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權(quán)益，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、殘疾人康復(fù)和供養(yǎng)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)資源優(yōu)化整合。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，整合文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)村書屋等項目，建設(shè)農(nóng)村基層綜合性服務(wù)中心，發(fā)揮公共設(shè)施整體效應(yīng)。

22.打好脫貧攻堅戰(zhàn)。實施精準扶貧，以“三山一灘”集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)扶貧開發(fā)為重點，全面實施“五個一批”工程，堅持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五條途徑，因人因地施策，分類扶持貧困家庭。加大扶貧投入。進一步明確各級財政及各部門開發(fā)建設(shè)資金用于扶貧的比例，搭建省級扶貧開發(fā)專項投融資平臺。實行脫貧工作責任制。完善省負總責、市縣抓落實的工作機制，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體大扶貧工作格局，健全貧困縣扶貧開發(fā)考核辦法，實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責，確保“十三五”期間實現(xiàn)460萬左右貧困人口脫貧、53個貧困縣全部摘帽。

六、深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

23.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源型資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性集體資產(chǎn)統(tǒng)一運營管理機制。2016年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體規(guī)定。加快推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，所需工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，將指標交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標，按照誰投入、誰受益的原則返還指標交易收益。繼續(xù)推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立農(nóng)村資產(chǎn)資源評估體系，開展抵押貸款業(yè)務(wù)，推動農(nóng)村資產(chǎn)資源的資本化流動化，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置。探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作。

24.完善財政投入機制。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。充分發(fā)揮財政政策導(dǎo)向功能和財政資金杠桿作用，通過基金、貼息、擔保等途徑，鼓勵和引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加大專項建設(shè)基金對扶貧、水利、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等“三農(nóng)”領(lǐng)域重點項目和工程支持力度。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善資金使用和項目管理辦法，多層級深入推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，實施省級涉農(nóng)資金管理改革和市縣涉農(nóng)資金整合試點，改進資金使用績效考核辦法。完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，2016年推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)正式建立運營，用3年左右時間覆蓋全省。

25.加強農(nóng)村金融服務(wù)。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。繼續(xù)推進縣級農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，全方位提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。鼓勵國有和股份制金融機構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)。深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革，加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點領(lǐng)域信貸投入力度。發(fā)揮國家開發(fā)銀行優(yōu)勢和作用，加強服務(wù)“三農(nóng)”融資模式創(chuàng)新。強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，籌集低成本長期信貸資金，加大整體城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造、水利建設(shè)、扶貧開發(fā)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的信貸投放力度。支持郵政儲蓄銀行建立“三農(nóng)”金融事業(yè)部，打造專業(yè)化為農(nóng)服務(wù)體系。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，擴大覆蓋面。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。擴大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點的范圍，健全風險防范化解機制，落實地方政府監(jiān)管責任。支持組建面向“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)融資租賃公司。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務(wù)“三農(nóng)”力度。全面推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。推動各地建立涉農(nóng)貸款風險補償基金。加快建立新型金融支農(nóng)服務(wù)平臺和政府支持的“三農(nóng)”融資擔保體系。完善金融監(jiān)管機制，切實防范農(nóng)村金融風險。

26.健全農(nóng)業(yè)保險制度。把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。加大財政支持力度，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼。探索開展財政支持的重要農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險，以及收入保險、天氣指數(shù)保險試點。通過以獎代補等方式，支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、森林保險、漁業(yè)保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。鼓勵和支持保險資金開展支農(nóng)融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點。完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制。

27.推進水利、林業(yè)、供銷、農(nóng)墾改革。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新運行管護機制。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善用水權(quán)初始分配制度，培育水權(quán)交易市場。推進水利投融資改革，擴大開發(fā)性金融支持水利工程建設(shè)的規(guī)模和范圍。穩(wěn)步推進國有林場改革。推進集體林地“三權(quán)分置”，探索林權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，推進林權(quán)抵押貸款。扎實推進供銷社綜合改革，分類改造基層供銷社，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)社聯(lián)合社，加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集團化發(fā)展，創(chuàng)新聯(lián)合社運行機制。研究出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場企業(yè)化改革，創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，逐步將農(nóng)墾納入國家農(nóng)業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。

七、切實加強黨對農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

28.提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進農(nóng)村工作體制機制和方式方法，不斷強化政治和組織保障。

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重不動搖，以更大的決心、下更大的氣力加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊全面小康的短板。不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。樹立正確用人導(dǎo)向,注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進市、縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子,調(diào)動干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。各級黨委和政府要把握好“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特點，順應(yīng)農(nóng)民新期盼，關(guān)心群眾訴求，解決突出問題，提高做好“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核，作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。加強農(nóng)村法治建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等方面的地方法規(guī)。強化督促檢查，加強跟蹤問效，確保各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策不折不扣落到實處。

29.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。完善提升四項基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動農(nóng)村民主決策科學(xué)化、基層治理法治化、便民服務(wù)制度化、作風建設(shè)常態(tài)化。嚴格落實各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，實現(xiàn)整鄉(xiāng)推進、整縣提升。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨委書記，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委思想、作風、能力建設(shè)，著力解決干部不作為、亂作為、慢作為等問題。選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，從嚴加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，認真抓好選派第一書記工作。強化基層黨組織整體功能，創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置，確保黨的組織和黨的工作全面覆蓋、有效覆蓋。健全以財政投入為主的經(jīng)費保障制度，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村干部報酬待遇。進一步加強和改進大學(xué)生村官工作。各級黨委、紀委特別是縣委、縣紀委要切實履行農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的主體責任和監(jiān)督責任，將全面從嚴治黨的要求落實到農(nóng)村基層，對責任不落實的黨委、紀委和不履行監(jiān)管職責的職能部門要嚴肅問責。加大對農(nóng)民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督審查力度。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管工作。

30.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系。在有實際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。建立健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)及其運行機制。發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。積極探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，重視吸納利益相關(guān)方、社會組織、駐村單位參加協(xié)商。在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的地方，探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實行“政經(jīng)分開”試驗，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制。推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，完善農(nóng)村治安防控體系。開展農(nóng)村不良風氣專項治理，整治農(nóng)村黃賭毒、非法宗教等突出問題。依法打擊擾亂農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、危害農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的犯罪活動。

31.加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，增強農(nóng)民的國家意識、民主法治意識、社會責任意識，加強誠信教育，倡導(dǎo)契約精神、科學(xué)精神。著力培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化，廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進事跡。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓好移風易俗，樹立健康文明新風尚，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。

做好2016年及“十三五”期間的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意改革，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，真抓實干，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，確保全面建成小康社會目標在農(nóng)村順利實現(xiàn)。
 

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