鄭政〔2015〕30號《鄭州市人民政府關于加快發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》

鄭州市人民政府關于加快發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見

鄭政〔2015〕30號

各縣 (市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕9號)、《河南省人民政府關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》(豫政〔2015〕31號)、《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于加快建設創(chuàng)新型城市的意見》(鄭發(fā)〔2014〕34號)，《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才（團隊）的意見》 (鄭發(fā)〔2015〕9號)，深入實施開放創(chuàng)新雙驅動戰(zhàn)略，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，構建引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的眾創(chuàng)空間，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新態(tài)勢，為鄭州都市區(qū)建設提供新引擎，特制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，按照市委十屆九次全會關于實施開放創(chuàng)新雙驅動戰(zhàn)略部署，以激發(fā)釋放創(chuàng)業(yè)資源和潛力為主線，以構建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺為載體，以完善設施、提升服務、培育主體、豐富要素、營造環(huán)境為抓手，切實優(yōu)化市場競爭環(huán)境，集成落實政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，拓展創(chuàng)業(yè)空間，大力實施眾創(chuàng)空間倍增工程、創(chuàng)客育引工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務提升工程、技術成果轉化工程、科技金融助推工程、創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化工程，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好局面，實現(xiàn)聚集創(chuàng)業(yè)群體、聚合創(chuàng)新資源、聚焦新興產(chǎn)業(yè)、聚變發(fā)展引擎。

(二)目標任務

到2018年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務能力的眾創(chuàng)空間等多層次創(chuàng)業(yè)服務平臺，全市20個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體功能完善、高效運轉，入駐企業(yè)超過3000家，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體數(shù)量達到200家，載體面積突破1000萬平方米；投融資渠道更加暢通，全市服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資機構達到100家，累計服務科技型企業(yè)3000家；孵化培育一批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中成長出能夠引領未來經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點，每年新創(chuàng)科技型企業(yè)超過1000家，科技型企業(yè)總數(shù)突破10000家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過10000億元；創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，提供更多高質量就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)服務機構達到500家，創(chuàng)業(yè)導師達到1000人，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者突破10萬人；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務體系更加完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為時尚風氣，創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加完善。到2020年，形成全域覆蓋、功能完善、特色突出、中部領先、示范帶動的創(chuàng)業(yè)支撐體系。

二、重點任務及措施

(一)眾創(chuàng)空間倍增工程

大力發(fā)展包括互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺、科技創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、加速器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體在內(nèi)的梯級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構建市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，形成適合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的生態(tài)圈。到2018年，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)空間規(guī)模達到1000萬平方米，比2014年增加一倍。加強創(chuàng)業(yè)功能提升，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。

1.加快推進全市20個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設發(fā)展和運營管理

各開發(fā)區(qū)、各縣(市、區(qū))要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設及運營作為抓環(huán)境、抓載體、抓服務的重要抓手，建立班子、明確目標、形成合力、制定政策、完善考核。要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和定位，高標準、大幅度提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體的形態(tài)、品質、文化和環(huán)境。要做到建設和運營同步，“引外、培內(nèi)、育苗”并舉，組建或引進精干、高效、專業(yè)化的建設運營團隊和創(chuàng)業(yè)服務機構。市科技、規(guī)劃、國土、住房保障、工商等部門要簡化流程、主動服務，及時協(xié)調解決有關問題。

2.打造圍繞高校院所的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈

充分釋放高校院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，推動高校院所成為培育青年創(chuàng)業(yè)者的大本營，打造圍繞高校院所的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。支持高校院所建設大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)服務中心、校園創(chuàng)業(yè)實驗室等載體，滿足大學生創(chuàng)業(yè)距離近、配套全、網(wǎng)速快的需求，服務科技人員和大學生創(chuàng)業(yè)。支持高校院所組織企業(yè)家、天使投資人走進校園，為大學生提供創(chuàng)業(yè)輔導。鼓勵在鄭高校利用現(xiàn)有存量房產(chǎn)資源改建擴建科技企業(yè)孵化器。

3.形成圍繞園區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群落

鼓勵和支持多元化主體投資建設科技企業(yè)孵化器，支持開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)利用自身優(yōu)勢，完善“苗圃+孵化+加速”創(chuàng)業(yè)服務鏈條，建設一批產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、資源共享的創(chuàng)業(yè)孵化示范區(qū)，探索創(chuàng)業(yè)孵化新機制新模式，為創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)空間和專業(yè)化服務，加快壯大小微企業(yè)群體，形成圍繞園區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群落。

4.加快發(fā)展開放式的創(chuàng)新型孵化器

順應互聯(lián)網(wǎng)時代大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的新趨勢，支持各類市場主體建設低成本、便利化、全要素開放式的眾創(chuàng)空間。支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務平臺、互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌平臺建設，促進互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。積極引進成熟創(chuàng)業(yè)服務機構在鄭發(fā)展。支持有條件的區(qū)域引進建設“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業(yè)”、“孵化器+會議”、“YOU+創(chuàng)業(yè)公寓”等創(chuàng)客空間和創(chuàng)業(yè)社區(qū)，積極發(fā)展“孵化器+創(chuàng)投”模式的新型孵化器。支持金水區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州高新區(qū)改造盤活辦公樓宇和園區(qū)，建設一批生態(tài)化的創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)。開展眾創(chuàng)空間的身份確認工作，對符合條件的眾創(chuàng)空間可認定為創(chuàng)新型孵化器，并享受有關孵化器的支持政策。

5.推動產(chǎn)生領軍企業(yè)創(chuàng)業(yè)派系

推廣百度、聯(lián)想、華為、騰訊等知名企業(yè)的經(jīng)驗，鼓勵我市領軍企業(yè)面向企業(yè)內(nèi)部員工和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術、平臺和服務，形成開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育和孵化具有前沿技術和全新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，產(chǎn)生多個從領軍企業(yè)走出來的創(chuàng)業(yè)系，成為孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)的領航者。支持領軍企業(yè)憑借技術優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)整合能力，構建創(chuàng)業(yè)孵化平臺和產(chǎn)業(yè)技術服務平臺，開展新興技術領域的產(chǎn)業(yè)孵化。

6.鼓勵異地建設創(chuàng)業(yè)服務機構

鼓勵我市園區(qū)、高校和企業(yè)在美國硅谷、以色列、北京中關村、深圳等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍地區(qū)建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立信息和市場資源共享渠道，吸納技術和人才在鄭州注冊企業(yè)并進行異地孵化。

7.加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺建設的支持

強化并完善支持科技企業(yè)孵化器的支持措施。在符合城市規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排孵化器用地指標，可按照工業(yè)用地性質以出讓方式用于孵化器建設，按限定租售價格和租售對象的原則，孵化器在不改變孵化服務用途的前提下，可按產(chǎn)權分割轉讓。對利用老校區(qū)校舍等存量房產(chǎn)資源改建擴建孵化器的，由所在縣 (市、區(qū))按照改建擴建孵化面積50元/平方米的標準給予一次性補貼，每個孵化器最高200萬元。落實國家級科技企業(yè)孵化器和大學科技園的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策。支持面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的公共技術服務平臺建設 (包括以企業(yè)主體建設)，經(jīng)評審認定，可給予不超過50%的建設成本 (不包含基建)資助。

(二)創(chuàng)客育引工程

按照 “依托產(chǎn)業(yè)集聚人才、創(chuàng)新體制成就人才、優(yōu)化環(huán)境留住人才”的要求，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持大學生 (包括在校大學生和取得國家承認學歷的畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生，含留學來鄭人員，下同)、科技人員、大企業(yè)員工、海歸、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者等多元化創(chuàng)業(yè)主體在鄭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快集聚培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍團隊，形成人才與科技相互助益、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)緊密結合、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的良好局面。

1.大力集聚高端創(chuàng)業(yè)人才

落實鄭發(fā) 〔2015〕9號文件，拓寬吸引高端創(chuàng)業(yè)人才的渠道，加快中國鄭州航空港引智試驗區(qū)和鄭州高新區(qū)國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，加強人才、科技、經(jīng)濟、財政等創(chuàng)業(yè)政策的統(tǒng)籌銜接，健全工作機制、強化投入保障、完善考核評價，全面完成“智匯鄭州·1125聚才計劃”工作目標，打造中西部地區(qū)高層次科技人才創(chuàng)業(yè)標桿。

2.鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)

允許駐鄭高校院所擁有科技成果的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)或進行有利于本職工作的兼職活動。鼓勵高校將從事科技創(chuàng)業(yè)、兼職活動所取得的業(yè)績作為職稱推薦、崗位聘用、績效考核的重要依據(jù)。經(jīng)所在單位批準離崗創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。對帶項目、帶成果創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人員，依法享受股權激勵政策。申請設立科技型企業(yè)的，注冊資本中知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)的出資比例不受限制。

3.支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助計劃。鼓勵駐鄭高校出臺支持在校學生創(chuàng)業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持駐鄭高校開發(fā)開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能教育，建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐和孵化基地，向“教學+科研+創(chuàng)業(yè)”轉型發(fā)展。全面落實國家、省、市關于大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌各類國家、省、市就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，為大學生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務和資金支持。鼓勵駐鄭高校建立創(chuàng)業(yè)學分積累與轉換制度，允許將大學生開展創(chuàng)新實驗、發(fā)表論文、獲得專利、參加創(chuàng)業(yè)實踐活動和自主創(chuàng)業(yè)等成效折算為學分，允許在校大學生保留學籍2年休學從事自主創(chuàng)業(yè)。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務提升工程

推進公益服務與市場化服務有效結合的模式，不斷提升創(chuàng)業(yè)服務水平。圍繞降低創(chuàng)業(yè)成本、提高創(chuàng)業(yè)成功率，建立區(qū)域創(chuàng)業(yè)需求與創(chuàng)業(yè)服務資源有效對接工作平臺，支持各類創(chuàng)業(yè)服務平臺之間的合作聯(lián)動與資源開放共享。發(fā)揮財政資金的引導作用，采用政府購買服務等方式，有效組織創(chuàng)意、人才、技術、資本、市場等創(chuàng)業(yè)要素和行業(yè)資源，為創(chuàng)業(yè)主體提供從創(chuàng)業(yè)項目到產(chǎn)業(yè)化的全過程服務。

1.做強政務服務 “軟環(huán)境”

以提高創(chuàng)辦企業(yè)的便捷性為根本，優(yōu)化簡化政務服務流程，推動工商、稅務、項目、人才等政務服務高效協(xié)同，消除創(chuàng)業(yè)障礙，減少企業(yè)登記注冊、注銷手續(xù)和辦稅程序。為眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)投資機構 (基金)的注冊簡化程序、提供便利。探索開展科技企業(yè)網(wǎng)上登記注冊，逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營范圍由登記事項改為備案事項，科技型小微企業(yè)可按有關規(guī)定定期申報納稅。各開發(fā)區(qū)、縣 (市、區(qū))、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體都要設立大學生創(chuàng)業(yè)服務窗口。

2.做大創(chuàng)業(yè)服務團隊

加快培育引進一批高水平、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務運營團隊。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體通過招投標程序確定專業(yè)的運營管理團隊，實行市場化運營。對引進的創(chuàng)業(yè)服務團隊，經(jīng)評審認定，可享受我市“智匯鄭州·1125聚才計劃”中“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍團隊”激勵政策。鼓勵對小微科技企業(yè)實行零房租孵化。支持創(chuàng)業(yè)載體做好畢業(yè)企業(yè)的跟蹤和落地轉化服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，縣 (市、區(qū))對年度輸送5家以上經(jīng)認定的科技型企業(yè)落地鄭州的創(chuàng)新型孵化器，每輸出一家企業(yè)給予5萬元獎勵。

3.建設創(chuàng)業(yè)要素大市場

加強市科技管理部門創(chuàng)業(yè)服務力量，結合所屬事業(yè)單位改革，建設創(chuàng)業(yè)要素大市場，通過“線上+線下”的模式，構建虛實相生的創(chuàng)業(yè)服務平臺。開發(fā)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站和微信服務平臺，采用“O2O模式”，聚集標準化、網(wǎng)絡化、低成本的創(chuàng)業(yè)服務產(chǎn)品，打造創(chuàng)新要素商城，構建線上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡空間。啟動建設創(chuàng)新要素線下有形交易市場，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源交易渠道，吸引一批品牌服務機構入駐，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務鏈，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

4.進一步加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅支持力度

加大各類科技計劃對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動的支持力度。對于研發(fā)投入占企業(yè)總收入達到一定比例的科技型中小企業(yè)給予梯次補貼。通過政府采購支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新，各級機關、事業(yè)單位和社團組織的政府采購活動，在同等條件下，鼓勵優(yōu)先采購科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務。鼓勵科技型中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購與首臺 (套)示范項目。

5.切實降低創(chuàng)業(yè)門檻和中小微企業(yè)發(fā)展成本

通過政府購買服務或后補助等方式支持各類創(chuàng)業(yè)載體不斷完善創(chuàng)業(yè)服務設施、建設創(chuàng)業(yè)導師隊伍、引入金融服務機構，為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢、法律、知識產(chǎn)權、財務、檢驗檢測認證、技術轉移、大數(shù)據(jù)、開源工具以及創(chuàng)業(yè)輔導、投融資、媒體宣傳等服務。經(jīng)認定的創(chuàng)新型孵化器，自認定之日起，由所在縣 (市、區(qū))連續(xù)三年給予50%的房租補貼，單個孵化器補貼面積不超過1000平方米，對使用自有房產(chǎn)的，參照市場價格給予補貼。支持創(chuàng)新型孵化器完善網(wǎng)絡寬帶設施。支持國內(nèi)外高校院所、知名企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體開展戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)資源、信息共享，為在孵企業(yè)提供定制服務。協(xié)調在鄭高等院校、科研院所圖書資料、研發(fā)平臺和公共技術服務平臺低成本向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體內(nèi)注冊企業(yè)開放。

6.完善創(chuàng)業(yè)保障機制

探索設立創(chuàng)業(yè)風險援助資金，對在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體或創(chuàng)新型孵化器內(nèi)注冊、創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)1年以上、創(chuàng)業(yè)失敗的在孵企業(yè)，其核心團隊成員繳納社會保險滿1年、未實現(xiàn)就業(yè)的，市級財政對其繳納的社會保險費用給 予50%補貼，并給予最長不超過6個月的失業(yè)保險金。支持建立“企業(yè)提需求、高校出編制、政府給支持”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進模式。協(xié)調駐鄭高校院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才到高校兼職，從事專業(yè)教學、擔任創(chuàng)業(yè)導師或開展科研課題研究，促進大學與社會互動，研究與市場融合。

(四)技術成果轉化工程

完善科技市場體系，實施有利于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成果轉化激勵政策，加速科技成果轉化，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報，通過成果應用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)成果轉化創(chuàng)造財富。

1.加快建設面向創(chuàng)業(yè)的技術轉移機構

支持高校設立市場導向、機制完善、運行高效的技術轉移轉化機構，支持市場主體建立專業(yè)性質、定向服務的技術交易服務平臺，經(jīng)認定，一次性給予新建機構30萬元經(jīng)費補貼。被認定為省級、國家級技術轉移示范機構的，分別一次性給予50萬元、100萬元的資金支持。

2.完善科技成果轉化機制

對促成有效技術成果向我市企業(yè)轉移轉化的技術轉移服務機構，所在縣(市、區(qū))可按年度技術轉讓、技術開發(fā)合同中技術交易額的2%給予補貼，同一項目多次轉讓不重復補貼，每個機構單一年度補貼金額不超過100萬元。支持企業(yè)購買高等院校、科研院所及其他研發(fā)機構的科技成果和發(fā)明專利，可按交易額的10%給予補貼，每個單位年度補貼金額不超過100萬元。在鄭高等院校、科研院所及其他研發(fā)機構向我市轉移轉化科技成果和發(fā)明專利，或與企業(yè)聯(lián)合開展技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)，可按技術交易額10%、單個項目最高給予100萬元的補貼。

3.加大科研人員股權激勵力度

在鄭高等院校、科研院所以技術轉讓或技術許可方式將職務科技成果、發(fā)明專利轉移給企業(yè)實施轉化的，可從技術轉讓所得的凈收入中，按照不低70%的比例，一次性獎勵科技成果完成人以及對科技成果轉化有突出貢獻的人員 (包括擔任行政領導職務的科技人員)。在鄭高等院校、科研院所科技成果、發(fā)明專利一年內(nèi)未實施轉化的，成果完成人和團隊成員在成果所有權不變更的前提下，可以根據(jù)與本單位的協(xié)議進行該項科技成果、發(fā)明專利的轉化，轉化收益可按不低于70%的比例歸成果完成人和團隊成員所有。高等院校和科研機構以職務科技成果或發(fā)明專利向企業(yè)作價入股，可將因該成果或專利所獲股權不高于70%的比例，獎勵有關科技人員。

(五)科技金融助推工程

發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，完善 “兩金一扶持”的政策環(huán)境，充分利用市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金、市股權投資資金、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、市小微企業(yè)貸款風險補償基金，加大對科技型企業(yè)投融資支持力度。圍繞科技型企業(yè)不同發(fā)展階段，制定有針對性扶持政策，提升金融對創(chuàng)業(yè)引導和創(chuàng)新升級的功能。創(chuàng)新科技投入方式，在市級財政技術研究開發(fā)經(jīng)費中，設立鄭州市科技金融資助專項，通過政府資金的投入，引導社會資金支持我市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

1.壯大創(chuàng)業(yè)投融資規(guī)模

支持各種投資主體興辦創(chuàng)業(yè)投資機構，壯大我市創(chuàng)業(yè)投融資規(guī)模。支持投資企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)向國家有關部門申請設立“科技成果轉化引導基金創(chuàng)業(yè)投資子基金”。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供知識產(chǎn)權質押融資、股權質押融資、信用貸款和科技融資擔保。鼓勵保險機構大力發(fā)展知識產(chǎn)權保險、首臺 (套)產(chǎn)品保險、產(chǎn)品研發(fā)責任險、關鍵研發(fā)設備險、成果轉化險等科技保險產(chǎn)品。

2.引導社會資金支持我市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動

發(fā)揮財政資金的引導作用，推動更多社會資金支持我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。對獲得社會創(chuàng)投機構投資的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，按照年度實際到位投資額的10%、最高100萬元給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補助。擔保公司為我市科技型中小企業(yè)提供擔保的，可按照實際擔保額給予相應風險補助。探索發(fā)展眾籌等融資模式，加大對知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化項目的支持。

3.探索建立科技信用服務體系

加快科技型中小企業(yè)信用體系建設，引導建立科技企業(yè)信用評價標準，設立信用促進專業(yè)中介機構，開展對科技型中小企業(yè)的信用評價，開通創(chuàng)業(yè)企業(yè)銀行貸款綠色通道。健全科技型中小企業(yè)統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。

4.實行科技創(chuàng)新券制度

創(chuàng)新財政科技投入方式，提高財政資金使用效率，推動科技創(chuàng)新服務需求方和供給方有效對接，提高企業(yè)對創(chuàng)新服務資源選擇的主導權。在市級財政技術研究開發(fā)經(jīng)費中，先期設立5000萬元科技創(chuàng)新券，市科技管理部門向科技型企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)向科技服務機構購買創(chuàng)新服務時，用創(chuàng)新券抵扣一定比例的服務費用，服務機構持收到的創(chuàng)新券向科技部門兌現(xiàn)并獲得一定的服務補貼。

(六)創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化工程

積極舉辦各種促進大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的活動，完善創(chuàng)業(yè)培訓體系，強化輿論導向，使連續(xù)創(chuàng)業(yè)成為工作方式，樹立以創(chuàng)業(yè)為榮的觀念，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

1.鼓勵開展品牌化、開放型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動

支持社會機構開展創(chuàng)業(yè)路演、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品展會等各類創(chuàng)業(yè)活動。辦好“鄭州國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會”等活動，為投資機構與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對接平臺，引導創(chuàng)業(yè)投資機構和金融機構進行支持，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，對落戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體的獲獎項目，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)要素服務。對社會評價良好，成效顯著的，可按照其舉辦活動實際支出給予后補助。

2.面向社會公眾開展創(chuàng)業(yè)輔導培訓

依托駐鄭高?；驅I(yè)服務機構，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，集聚一批創(chuàng)業(yè)導師，開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，完善培訓及實訓設施，面向社會公眾開展創(chuàng)業(yè)輔導培訓。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體聯(lián)合培訓機構建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驛站，面向科技人員或初創(chuàng)企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)輔導培訓，提升創(chuàng)業(yè)成功率。對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院和創(chuàng)新驛站，經(jīng)評審，可給予運營主體獎補。

3.擴大我市創(chuàng)業(yè)導師規(guī)模

建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師庫，培育引進一批專業(yè)創(chuàng)業(yè)導師。鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學者擔任創(chuàng)業(yè)導師或組成輔導團隊，市政府對有效開展創(chuàng)業(yè)服務的創(chuàng)業(yè)導師或團隊授予“創(chuàng)業(yè)大使”榮譽，并給予后補助支持。

4.搭建一批科技展示體驗平臺

各縣 (市、區(qū))圍繞主導產(chǎn)業(yè)定位，在每個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設集前沿技術展示，創(chuàng)業(yè)成果推介、應用前景展望，公眾參與體驗為一體的高層次科技體驗展廳。對符合條件的展示體驗中心可認定為科普教育基地。

5.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍

在市級層面設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評比獎項，樹立表彰一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物。加強各類媒體對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動，使連續(xù)創(chuàng)業(yè)成為一種工作方式，形成“不以成敗論英雄”的創(chuàng)業(yè)觀。

三、組織實施

(一)加強組織領導

市政府各部門、各開發(fā)區(qū)、縣 (市、區(qū))要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，加強支持措施的聯(lián)動，切實抓緊抓好。各有關部門要按照職能分工，結合實際制定具體實施方案，明確工作部署，切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度，積極落實促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策措施。

(二)加強示范引導

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、孵化器、大學科技園和其他有條件的地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程，探索實行國家推廣的自主創(chuàng)新示范區(qū)政策。鼓勵各部門積極探索推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(三)加強協(xié)調推進

市科技局要加強與相關部門的工作協(xié)調，研究完善推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強對發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導和支持。加強對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調研、發(fā)展情況統(tǒng)計匯總等工作，把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新的特點和需求，及時總結，不斷完善服務模式。

各開發(fā)區(qū)、縣 (市、區(qū))可結合實際，制定眾創(chuàng)空間建設和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，有效期3年，與我市其他政策有重復、交叉的，按照本意見執(zhí)行。
 

鄭州市人民政府辦公廳

2015年7月2日印發(fā)

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本文關鍵詞： 鄭政〔2015〕30號, 鄭州市, 發(fā)展, 眾創(chuàng)空間, 大眾創(chuàng)新, 創(chuàng)業(yè), 實施意見