鄭發(fā)〔2015〕9號《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）的意見》

中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）的意見

鄭發(fā)〔2015〕9號

為加快實施開放創(chuàng)新雙驅(qū)動戰(zhàn)略，打造有利于人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮高層次人才對鄭州都市區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)支撐作用，特制定本意見。

一、指導思想、總體要求和目標任務

（一）指導思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，按照市委十屆九次全會關(guān)于實施開放創(chuàng)新雙驅(qū)動戰(zhàn)略部署，以引進培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）為重點，堅持以市場為主導、企業(yè)為主體、政府為引導，以“兩金一扶”為保障，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體為重要載體，堅持引進培育和服務管理并重，實現(xiàn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務鏈的融合對接，著力構(gòu)建產(chǎn)學研政資介相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，引領(lǐng)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為鄭州都市區(qū)建設(shè)提供堅實的人才智力支撐。

（二）總體要求。

按照“依托產(chǎn)業(yè)集聚人才、創(chuàng)新體制成就人才、優(yōu)化環(huán)境留住人才”的要求，以服務重點產(chǎn)業(yè)和重大項目、促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、提升城市自主創(chuàng)新能力為著力點，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，實現(xiàn)人才、科技、金融、服務相結(jié)合，政府、市場、社會、環(huán)境相統(tǒng)一，健全市場配置機制，有效集成落實政策，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快集聚培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團隊，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才隊伍建設(shè)，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（三）目標任務。

圍繞我市重點發(fā)展的電子信息、汽車與裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意旅游和新材料、生物醫(yī)藥、鋁及鋁精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及食品加工、現(xiàn)代金融、高端服務業(yè)等“4+6”戰(zhàn)略主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，航空經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、智能化制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，用5年左右時間，力爭重點引進1000名左右掌握核心技術(shù)、具有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊缺人才，100個領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊；培養(yǎng)200名左右具有國際化視野和持續(xù)創(chuàng)新能力，擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家；匯聚50名左右“兩院”院士、國家“千人計劃”、“萬人計劃”等海內(nèi)外頂尖人才（以下簡稱“智匯鄭州·1125聚才計劃”），形成人才與科技相互助益、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，把鄭州建設(shè)成為人才智力競相匯聚、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、體制機制充滿活力的國際商都。

二、引進培育對象

結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，重點引進培育在海內(nèi)外具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，具有國際化視野和持續(xù)創(chuàng)新能力，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，技術(shù)成果國內(nèi)外領(lǐng)先或填補國內(nèi)空白，初步具備規(guī)模生產(chǎn)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的條件，市場開發(fā)前景廣闊，能夠引領(lǐng)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶技術(shù)、帶項目、帶資金來鄭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才和團隊。

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）

1．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團隊

須在相關(guān)領(lǐng)域達到國際先進或國內(nèi)領(lǐng)先水平，在同行中具有重要的創(chuàng)新地位和學術(shù)影響，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的可產(chǎn)業(yè)化的科技成果或發(fā)明專利，具備突破重大技術(shù)、解決關(guān)鍵問題的持續(xù)創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，并能產(chǎn)生顯著經(jīng)濟社會效益；團隊帶頭人須符合國家“千人計劃”“萬人計劃”個人基本申報條件，核心成員須有3人以上且符合省“百人計劃”個人基本申報條件等。

2．創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才

須取得博士學位或正高級專業(yè)技術(shù)職稱，且有5年以上的海內(nèi)外大型企事業(yè)單位工作經(jīng)歷；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果或發(fā)明專利，技術(shù)水平國際先進或填補國內(nèi)空白，具有市場潛力并處于中試或產(chǎn)業(yè)化階段；創(chuàng)辦科技型企業(yè)，本人投入企業(yè)的注冊資本不少于200萬元人民幣（不含技術(shù)入股），非法人代表的股權(quán)不得低于總投資的30%。

3．創(chuàng)新領(lǐng)軍人才

須取得博士學位或正高級專業(yè)技術(shù)職稱，且有5年以上的海內(nèi)外大型企事業(yè)單位工作經(jīng)歷；在國內(nèi)外著名高校、科研院所擔任教授、研究員、首席科學家或相當職務的專家學者，掌握關(guān)鍵技術(shù)并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大成果；在國際知名企業(yè)、金融機構(gòu)、國際組織中擔任中高級職務，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際規(guī)則的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才；承擔過重大科技項目相關(guān)的任務，具有較強的產(chǎn)品研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化潛力的領(lǐng)軍人才。

（二）高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊缺人才

1．高層次創(chuàng)業(yè)緊缺人才

須取得碩士以上學位或副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，有5年以上工作經(jīng)驗；符合我市戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或關(guān)鍵技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并具有市場前景；創(chuàng)辦科技型企業(yè)，本人投入企業(yè)的注冊資本不少于100萬元人民幣（不含技術(shù)入股），非法人代表的股權(quán)不得低于總投資的30%。

2．高層次創(chuàng)新緊缺人才

企業(yè)緊缺的具有碩士以上學位或副高級職稱人才，具有5年以上在國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研機構(gòu)及相關(guān)單位關(guān)鍵崗位從事科研、管理或教學工作經(jīng)歷；與所在企業(yè)或平臺簽訂5年以上聘任合同，并保證每年至少有6個月在簽約企業(yè)或平臺工作；擁有關(guān)鍵技術(shù)和重要科技成果。

針對鄭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、社會貢獻較大、現(xiàn)行人才目錄難以界定的“偏才”“專才”，經(jīng)市人才工作領(lǐng)導小組認定后，享受相應的人才政策。

三、工作措施

（一）實施重點人才引進培育計劃

 1．大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。圍繞我市“三大主體”工作，實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”，制定出臺《鄭州市引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）“智匯鄭州•1125聚才計劃”實施辦法》，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支持；依托“數(shù)字鄭州”“智慧城市”建設(shè)，大力引進第三產(chǎn)業(yè)中的應用型高層次人才；依托駐外招商機構(gòu)面向海內(nèi)外開展引才引智工作，每年不定期組團赴高校和人才比較集中的城市招聘高層次人才，力爭做到引進一批人才，培育一批團隊，帶動一批項目，形成一批新興產(chǎn)業(yè)；支持我市企業(yè)與駐鄭高校、院所建立共引共享的人才引進新機制。

2．大力培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建立健全院（校）地、院（校）企高層次人才培養(yǎng)合作機制，鼓勵各類用人主體委托國內(nèi)外知名科研院所（大學）培養(yǎng)高層次人才。采取“人才+項目”等方式，依托國家和省重點人才計劃及重點科研、工程和產(chǎn)業(yè)項目培養(yǎng)高層次人才。建立每年定期邀請國內(nèi)知名專家來鄭開展專題培訓機制。從在鄭高校、科研院所、國有企業(yè)以及事業(yè)單位中選派科技、經(jīng)營管理人員到科技型中小企業(yè)兼職、掛職，幫助培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。支持各類優(yōu)秀人才參與省級及以上各類人才榮譽稱號的評選。

3．實施尖端人才柔性引進“雙百計劃”。按照“不求所有，但求所用；不求常在，但求常來”原則，依托我市重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色優(yōu)勢學科等載體平臺，吸引外地創(chuàng)新人才，依法依規(guī)與我市企事業(yè)單位開展合作研發(fā)和幫助培養(yǎng)人才；接受委托，承擔項目或課題研究，提供智力服務；開展專利、專有技術(shù)、科研成果推廣應用和轉(zhuǎn)化工作。充分利用國家引智政策，實施高層次外國專家項目引進計劃，實施引智精品示范工程，力爭5年時間，在全市建立100個左右院士工作站，柔性引進100名左右“兩院”院士；完成40個左右市級以上高層次引進國外人才項目，建立20個左右引智成果示范推廣基地，20個以上海智工作站（海智工作基地）。鼓勵我市企業(yè)在域外建立研發(fā)中心，吸納人才和技術(shù)。

4．實施本地人才創(chuàng)業(yè)開發(fā)計劃。建立各類優(yōu)秀人才信息庫，實施分類管理，跟蹤服務；重點實施對全市現(xiàn)有政府特貼專家、專業(yè)技術(shù)拔尖人才、學術(shù)技術(shù)帶頭人等人才的素質(zhì)提升計劃；每年遴選100名左右優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才進行專項培養(yǎng)，提高人才創(chuàng)業(yè)在資本運作、人力資源開發(fā)、金融服務、現(xiàn)代管理等方面能力。鼓勵各類退休專家和研發(fā)人員，擔任科技型中小企業(yè)技術(shù)顧問，幫助解決技術(shù)難題。符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，支持在校大學生、研究生及博士生創(chuàng)業(yè)。允許高等學校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。

5．大力實施科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家培育計劃。圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，每年組織50名左右科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家學習深造、培訓研修，支持科技創(chuàng)新；實施“中青年人才國際化培養(yǎng)計劃”，資助高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才赴國（境）外學習進修，造就一支我市經(jīng)濟社會發(fā)展急需的企業(yè)家隊伍，扶持一批起點高、科研能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鮿?chuàng)階段科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

（二）搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

1．加快中國鄭州航空港引智試驗區(qū)和鄭州高新區(qū)國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。采取市區(qū)共建模式，以鄭州航空港實驗區(qū)為基地，充分利用電子信息產(chǎn)業(yè)園、國際服務外包示范基地、海外留學人員創(chuàng)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施和平臺資源，通過大力實施高層次人才與高端智力引進、海內(nèi)外科技創(chuàng)新要素引進、航空經(jīng)濟人才培訓等“三大計劃”，重點推進航空港口建設(shè)與發(fā)展、國際航空城建設(shè)等六大領(lǐng)域人才智力引進工程，力爭將鄭州航空港引智試驗區(qū)建設(shè)成為我市引智創(chuàng)新基地、引智成果轉(zhuǎn)化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地和引智創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。加快鄭州高新區(qū)國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和人才特區(qū)建設(shè)，依托高新區(qū)現(xiàn)有的高校、科研院所、孵化器和人才優(yōu)勢，營造適宜高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，全力將高新區(qū)打造成為中部地區(qū)國家級人才特區(qū)。

2．加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè)，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)。圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，認真落實《鄭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè)管理辦法》，到2016年底，全市建成20個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器、加速器、人才用房和配套服務設(shè)施，總面積達到400萬平方米，入駐企業(yè)超過3000家，使綜合體成為我市高新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地。適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應網(wǎng)絡時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、科技企業(yè)孵化器、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量的主力軍作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。

3．打造招才引智交流平臺。支持人才中介服務業(yè)發(fā)展，積極引進國內(nèi)外知名人才中介機構(gòu)。加快培育人才中介市場，大力引進培育人力資源服務、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務、管理信息咨詢服務、法律服務等機構(gòu)，打造具有技術(shù)、市場和資本融合功能的科技服務產(chǎn)業(yè)鏈。加強與國外專家組織、著名大學等相關(guān)國際組織和國際獵頭公司等中介機構(gòu)的合作，深化海外高端人才和國外智力的引進。積極利用“國際人才交流大會”“留學人員科技交流會”等國內(nèi)大型人才交流活動，宣傳推介鄭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和人才政策環(huán)境，促成人才、項目、載體和資本要素有效集聚。

4．建設(shè)科技金融服務平臺。充分利用市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金、市股權(quán)投資資金、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、市小微企業(yè)貸款風險補償基金，加大對科技型企業(yè)投融資支持力度。圍繞科技型企業(yè)不同發(fā)展階段，制定有針對性扶持政策，鼓勵支持各種投資主體興辦風險投資機構(gòu)，形成政府資金為引導、民間資本為主體的風險投資與擔保機制，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)立、成長提供全方位、全過程、立體化的科技與金融服務。

5．搭建產(chǎn)學研政資介合作平臺。強化科技型企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，開展研發(fā)活動。鼓勵支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合組建重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院以及院士工作站、博士后科研工作站（研發(fā)基地、流動站）、引智成果示范推廣基地、海智工作站，加速高?？萍紕?chuàng)新成果和智慧資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移。支持各類機構(gòu)和社會資本搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺。推進清華大學、西安交通大學等著名高校研究生鄭州實踐基地建設(shè)。加強對各類創(chuàng)新研發(fā)平臺的考核評估，實行動態(tài)管理。

（三）優(yōu)化服務體系建設(shè)

1．建立健全“一站式”服務。建立健全人才創(chuàng)業(yè)跟蹤服務機制，暢通黨委、政府與人才的經(jīng)常性聯(lián)系渠道，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全過程服務，有效解決人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普遍關(guān)心的困難問題。到2016年，建立20個產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才公共服務平臺和100個人才工作示范點。

2．創(chuàng)新配套服務措施。研究制定高層次人才在創(chuàng)業(yè)資助、醫(yī)療服務、社會保險、購房、子女入學等方面的優(yōu)惠政策和措施。鼓勵支持企事業(yè)單位以更加優(yōu)惠的政策、更加開放的姿態(tài)、更加優(yōu)越的條件，吸引各類優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3．營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。定期組織開展高層次專家論壇、研討交流和各類咨詢服務活動，主動為各類人才提供服務。加強宣傳和輿論引導，使“人才是第一資源”深入人心，使人才引育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念成為各級領(lǐng)導干部的自覺共識和全社會的共同取向。尊重首創(chuàng)精神、尊重實踐、尊重創(chuàng)造，培育和弘揚“敢為人先、爭創(chuàng)一流、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。提升公眾科學人文素養(yǎng)，提高政府服務水平，優(yōu)化人才宜業(yè)宜居環(huán)境。

四、集成激勵政策

 （一）項目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助

1．引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團隊，經(jīng)評審認定，按不同層次給予支持。國家最高科學技術(shù)獎獲得者、“兩院”院士領(lǐng)銜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，每個團隊給予2000萬—3000萬元項目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助；國家“千人計劃”專家團隊及同等層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，每個團隊給予500萬—1000萬元項目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助；經(jīng)認定的市級以上其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，每個團隊給予100萬—300萬元項目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助。

2．經(jīng)市評審認定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，按不同類型給予支持。創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才給予200萬元項目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助；全職引進創(chuàng)新領(lǐng)軍人才給予100萬元項目研發(fā)扶持資金資助。

3．經(jīng)市評審認定的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊缺人才，按不同類型給予支持。高層次創(chuàng)業(yè)緊缺人才，給予100萬元項目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助；全職引進高層次創(chuàng)新緊缺人才，給予50萬元項目研發(fā)扶持資金資助。

4．對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有奠基性、戰(zhàn)略性、支撐性的領(lǐng)軍人才和團隊特別重大項目實行“一事一議”，最高可獲得1億元項目產(chǎn)業(yè)化資金資助。

 （二）多元化資金金融支持

經(jīng)評審認定的科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目（以下簡稱“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目”），根據(jù)項目類型，全面享受6個方面資金金融資助：

1．股權(quán)投資資金：根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目實際投資額度，經(jīng)論證審批后，按照《鄭州市財政專項資金股權(quán)投資管理暫行辦法》，市股權(quán)投資資金以國有法人股方式提供實際投資額20%左右的股權(quán)投資。

2．產(chǎn)業(yè)引導投資：根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目投資需求，經(jīng)論證審批后，按照《鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金管理暫行辦法》《鄭州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金實施細則》，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金可采用參股投資或跟進投資等運作方式注入企業(yè)。

3．風險創(chuàng)業(yè)投資：為支持風險創(chuàng)投的投資活動，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目成功吸引權(quán)威部門認定的社會風險投資的，可由市產(chǎn)業(yè)引導基金或小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金提供10%—30%的跟進配套風險投資，原則上最高不超過1000萬元人民幣。

4．貸款風險補償投資：為鼓勵和促進銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的創(chuàng)投扶持力度，按照“政府引導、保險托底、市場運作、風險共擔、試點先行”的原則，按照《鄭州市小微企業(yè)貸款風險補償基金實施細則》，由市小微企業(yè)貸款風險補償基金對銀行及保險機構(gòu)進行有限補償。

5．項目貸款擔保：經(jīng)評審認定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目已進入中期或產(chǎn)業(yè)化初期，因流動資金不足申請融資的，由市有關(guān)擔保機構(gòu)可給予最高500萬元的融資擔保，并由同級財政給予一定的風險補償。

6．銀行貸款貼息：對于創(chuàng)新性強、市場前景好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，經(jīng)評審認定，創(chuàng)業(yè)初期3年內(nèi)融資所付銀行利息，由同級財政按照同期銀行貸款基準利率全額補貼。市各金融機構(gòu)可給予一定的銀行授信和優(yōu)惠的貸款利率，不另收取各種附加費用。支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微高新技術(shù)企業(yè)，參加“銀行+共保體”融資新模式，市財政給予貼息支持，貼息利率為同期銀行貸款基準利率的20%（含），每戶企業(yè)的年貼息額最高不超過10萬元。

（三）實施上市融資獎補

對企業(yè)在滬深證券交易所、境外資本市場及全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（即“新三板”）實現(xiàn)掛牌的，給予相應金額的資金補助。

（四）鼓勵科技自主創(chuàng)新

1．經(jīng)評審認定的科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦企業(yè)，積極支持申報為高新技術(shù)企業(yè)；對新認定的省級和國家級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)，分別給予50萬元和100萬元的一次性資金資助。

2．支持科技領(lǐng)軍人才和團隊建立各類研發(fā)中心，對新認定的省級和國家級各類研發(fā)中心，分別給予100萬元和200萬元的一次性資助。同一級別的研發(fā)中心不重復資助，省級以上補足差額。對新認定的院士工作站給予50萬元的一次性資金支持。

3．對發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計授權(quán)專利分別給予每件2000元、800元和500元的一次性資助，對涉外授權(quán)專利給予每件2萬元的一次性資助。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的，引導金融機構(gòu)依據(jù)評估價值提供相應金額的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。

4．社會投融資機構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)種子資金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，經(jīng)評審認定，按照創(chuàng)業(yè)種子資金對項目年度實際投資額5%的比例給予風險補償，對每家創(chuàng)業(yè)種子資金公司的風險補償最高不超過100萬元。

5．社會擔保機構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供融資擔保服務，融資擔保額度300萬元以內(nèi)的，對在孵企業(yè)實際支付的擔保費給予全額補貼；300萬元以上部分的擔保費，給予50%的補貼，單個企業(yè)最高補貼總額不超過10萬元。

6．鼓勵綜合體等各類孵化載體通過招投標程序確定專門的孵化運營團隊（運營管理機構(gòu)），實行市場化運營。對孵化運營團隊（運營管理機構(gòu)）實行年度考核，依據(jù)企業(yè)孵化、平臺建設(shè)、中介服務等工作績效，經(jīng)評審認定，給予優(yōu)秀孵化運營團隊（運營管理機構(gòu)）不超過50萬元的資金支持，專門用于孵化載體內(nèi)公共服務平臺建設(shè)、孵化團隊管理和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)業(yè)輔導員獎勵。

7．鼓勵綜合體等各類孵化載體建設(shè)完備的專業(yè)技術(shù)支撐平臺、科技金融服務平臺和綜合公共服務平臺。對新認定的國家級、省級科技創(chuàng)業(yè)服務中心（科技企業(yè)孵化器），市本級分別給予200萬元、50萬元資助，用于提升服務能力。

8．鼓勵商務、財務金融、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、評估咨詢、法律、人力資源等人才和團隊（專業(yè)服務商）在綜合體等各類孵化載體內(nèi)建立分支機構(gòu)。境內(nèi)外知名人才和團隊（專業(yè)服務商）在綜合體等各類孵化載體內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)開展專業(yè)服務業(yè)務的，自設(shè)立起5年內(nèi)給予一定獎勵；對評審為優(yōu)秀的給予一定獎勵。

（五）完善股權(quán)與分紅激勵機制

鼓勵企業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化過程中作出突出貢獻的引進人才實施股權(quán)和分紅激勵。駐鄭高等學校、科研機構(gòu)和企業(yè)以轉(zhuǎn)讓或許可職務科技成果等方式獲得收益的，可按60%—95%的比例，劃歸參與研發(fā)的人員及其團隊擁有，合同約定的從其約定。通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。探索制定國有企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等中長期激勵辦法，留住企業(yè)核心人才。

（六）無形資產(chǎn)作價入股

申請設(shè)立科技企業(yè)，經(jīng)評估或協(xié)商，允許引進人才以科技成果、知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)等無形資產(chǎn)按注冊資本最多100%的比例作價入股，允許股份制公司注冊資本分期到位。

（七）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場租補貼

1．對經(jīng)認定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及高層次創(chuàng)業(yè)緊缺人才由企業(yè)注冊地所在的地區(qū)負責分別不低于300平方米、200平方米、100平方米的創(chuàng)業(yè)場所，3年內(nèi)免租金。自行租賃辦公用房的，3年內(nèi)由企業(yè)注冊地所在的開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)按市場價格給予相應租金補助。

2．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團隊、領(lǐng)軍人才和高層次緊缺人才需要生產(chǎn)性標準廠房和建設(shè)用地的，按照工業(yè)用地標準優(yōu)先給予供地。

 （八）滿足人才安居需求

1．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團隊帶頭人和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才3年內(nèi)由所在縣（市）區(qū)免費提供不低于100平方米的人才用房，或由同級財政給予相應的房租補貼。不使用人才用房，在鄭首次購房的，由用人單位或所在開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)給予最高50萬元的購房補貼。

2．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團隊核心成員（每個團隊一般不超過5人）及高層次創(chuàng)業(yè)緊缺人才3年內(nèi)由所在地免費提供人才用房，或由同級財政給予相應的房租補貼。不使用人才用房，在鄭首次購房的，由用人單位或所在開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)給予最高20萬元的購房補貼。

 （九）享受特別生活配套服務

1．經(jīng)評審認定的引進人才享受市優(yōu)秀專家醫(yī)療保健待遇，建立健康檔案，在市定點醫(yī)療保健機構(gòu)就診可享受VIP門急診、住院、出診、專家會診服務。

2．設(shè)立海內(nèi)外招才引智綠色服務窗口，為引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供咨詢和服務。對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利，并提供一對一的服務。

3．經(jīng)評審認定的引進人才的配偶、子女以及已到退休年齡的父母、岳父母可以隨遷來鄭。配偶在原單位屬公務員或事業(yè)單位在編在崗人員的，由人社和編制部門在空編單位協(xié)調(diào)調(diào)動工作。

4．經(jīng)評審認定的引進人才的適齡子女，入幼兒園的，優(yōu)先解決入園需求，接受義務教育的，按照相對就近入學原則，優(yōu)先安排在公辦學校就讀。接受高中教育的，參加河南省統(tǒng)一組織的高級中等學校招生考試，在條件相同的情況下，優(yōu)先錄取。

（十）給予特別榮譽激勵

1．優(yōu)先推薦評審認定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才申報國家“千人計劃”、國家“萬人計劃”、“國務院政府特殊津貼專家”和省“百人計劃”等市以上重點人才計劃。

2．對于有突出貢獻的引進人才，市委市政府授予“鄭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)突出貢獻獎”“商都友誼獎”等榮譽，并給予獎勵。建立專家咨詢制度，對作出突出貢獻、有參政議政能力的人才，優(yōu)先推薦參評各級勞動模范、“五一獎章”等榮譽，推薦和協(xié)商為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等職務候選人。

3．經(jīng)評審認定的引進人才評聘專業(yè)技術(shù)職務職數(shù)，實行專項申報，引進后作出較大貢獻且符合條件的，可按規(guī)定破格晉升專業(yè)技術(shù)職務。

4．堅持領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系高層次人才制度，定期了解聯(lián)系對象創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及生活情況，及時幫助協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。

5．協(xié)調(diào)在鄭高等院校、科研院所為領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才提供兼職教授、研究員崗位；協(xié)調(diào)在鄭高等院校、科研院所圖書資料、研發(fā)平臺和公共技術(shù)服務平臺向領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才開放。

五、組織保障

（一）健全工作機制。

貫徹落實黨管人才原則，充分發(fā)揮市人才領(lǐng)導小組牽頭抓總作用，明確相關(guān)部門職責，形成分工明確、各司其職、密切配合的工作機制。建立健全聯(lián)席會議、季度例會、領(lǐng)導聯(lián)系高端人才等工作機制，及時研究解決工作中存在的問題。

（二）強化投入保障。

堅持人才投入優(yōu)先保障，形成政府投入為導向、用人單位投入為主體、社會力量投入為補充的多元化人才投入機制。市財政要根據(jù)人才和團隊引進、培養(yǎng)、扶持、激勵等實際需要，加強人才資金保障。同時加大市級專項資金整合力度，避免對同一項目、企業(yè)或園區(qū)的重復資助，提高資金使用效益。

（三）完善考核評價。

市人才辦、市財政局牽頭市直相關(guān)部門，加強對人才政策執(zhí)行情況跟蹤，提高財政資金使用績效，引入第三方評價機構(gòu)，定期組織實施人才滿意度調(diào)查和人才需求分析研判，對人才政策落實情況和執(zhí)行效果開展績效評估，根據(jù)評估結(jié)果及時研究調(diào)整政策。加強對開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)和重大人才平臺的人才工作考核，調(diào)動各方面積極性。

（四）完善退出機制。

強化人才發(fā)揮作用的考核，充分發(fā)揮用人單位主體作用，規(guī)范用人單位與人才之間的契約行為，運用市場化的手段評價、激勵人才，支持用人單位根據(jù)實際情況制定具體的考核辦法，通過考核約束激勵人才。對發(fā)揮作用不明顯的人才，可由用人單位提出申請，經(jīng)核實認定后，政策牽頭部門可取消對其的相關(guān)激勵政策。對存在品行不端、違法亂紀等行為的人才，取消其人才待遇。

各開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)可結(jié)合實際，制定人才引進培育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，與我市其他政策有重復、交叉的，按照本意見執(zhí)行。

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本文關(guān)鍵詞： 鄭發(fā)〔2015〕9號, 鄭州市委, 鄭州市, 引進, 培育, 創(chuàng)新, 創(chuàng)業(yè), 領(lǐng)軍人才, 團隊, 意見