鄭政〔2010〕24號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意見》

鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意見

鄭政〔2010〕24號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

為明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位,抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善體制機(jī)制,加大政策扶持,進(jìn)一步加快我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合實(shí)際,提出以下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重大意義

(一)準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以若干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐,產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯,產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,吸納就業(yè)充分,以經(jīng)濟(jì)功能為主的功能區(qū),具有“企業(yè)(項(xiàng)目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的顯著特征,是促進(jìn)“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“三大體系”(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系)的重要載體。按照總量規(guī)模和發(fā)展水平,主要分為城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)3個(gè)層次。

(二)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。近年來,通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程,我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲得快速發(fā)展,已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、招商引資的主渠道、承載項(xiàng)目的主平臺(tái)、科學(xué)發(fā)展的主載體。但我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展仍存在布局較散、特色不明顯、集約水平低、集聚效應(yīng)弱、投融資平臺(tái)建設(shè)滯后、配套設(shè)施功能不全、管理體制機(jī)制創(chuàng)新不夠等突出問題。當(dāng)前,進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)保持全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展態(tài)勢的現(xiàn)實(shí)需要;是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切需要;是培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢的客觀需要。全市上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感,全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)

(三)加強(qiáng)規(guī)劃銜接。各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新三大體系的功能要求,積極推進(jìn)總體發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制要按照工業(yè)化城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)要求,嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”的原則,綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚、資源環(huán)境等因素,堅(jiān)持合理布局、突出重點(diǎn)、集約經(jīng)營、循環(huán)發(fā)展的原則,與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中、長期規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等重大規(guī)劃的主要內(nèi)容實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)重疊。

(四)加強(qiáng)規(guī)劃管理。省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照省有關(guān)要求完成各項(xiàng)規(guī)劃。市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要委托有資質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃,完成專家論證、咨詢評估或舉行聽證會(huì)等程序,按照有關(guān)程序報(bào)批,并完成相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè),必須嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,有序開發(fā),分步實(shí)施,嚴(yán)禁隨意變更位置、擴(kuò)大面積,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

(五)優(yōu)化空間布局。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求,引導(dǎo)市區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)城區(qū)發(fā)展布局,形成環(huán)型產(chǎn)業(yè)帶。引導(dǎo)縣(市)及上街區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向“兩軸一帶”布局,“兩軸”即鄭汴洛、新鄭漯兩軸,“一帶”即新鄭、新密、登封產(chǎn)業(yè)帶。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

(六)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目庫。每年選擇一批投資在5000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目,明確項(xiàng)目責(zé)任人,加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào),實(shí)行項(xiàng)目代辦制,推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。提高招商引資水平,強(qiáng)化“三有”(有土地、有項(xiàng)目、有標(biāo)準(zhǔn)廠房)招商,通過積極謀化項(xiàng)目爭取土地指標(biāo),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,引進(jìn)項(xiàng)目,加快項(xiàng)目落地和開工建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商品牌建設(shè),高水平策劃招商概念,發(fā)布招商引資項(xiàng)目指南,采取專業(yè)招商或?qū)ｎ}招商,創(chuàng)新招商方式,加大項(xiàng)目推介力度,重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商,擴(kuò)大利用外資規(guī)模,提高招商質(zhì)量和水平。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)每年至少組織一次規(guī)模較大的招商活動(dòng),引進(jìn)5個(gè)以上投資超億元的項(xiàng)目。

(七)明確產(chǎn)業(yè)定位。市城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要充分發(fā)揮技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型、資金密集型和外向型產(chǎn)業(yè),掌握一批核心技術(shù),擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),形成具有較強(qiáng)競爭力和輻射力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地?？h域的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及與大型骨干企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè),不失時(shí)機(jī)的引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)資源高效利用、綜合利用和循環(huán)利用,形成一批特色鮮明、在國內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(八)加快品牌提升。提高特色品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度,每年確定培育重點(diǎn),力爭到2015年創(chuàng)建15個(gè)在全國有一定影響力的特色品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極開展新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作,通過典型引導(dǎo)、示范帶動(dòng),有效促進(jìn)項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源節(jié)約利用、功能集合構(gòu)建,著力增強(qiáng)集聚效應(yīng),推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

(九)積極推進(jìn)整合。支持跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨所有制的企業(yè)在集聚中重組,鼓勵(lì)相鄰的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在協(xié)調(diào)中整合,按照拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,突出產(chǎn)業(yè)特色的原則,有效整合資源,對引進(jìn)項(xiàng)目統(tǒng)一布局,實(shí)行“一區(qū)多園”,避免產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)。原則上,每個(gè)縣(市)區(qū)列入市重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的數(shù)量不超過2個(gè)。

(十)推進(jìn)產(chǎn)城融合。強(qiáng)化市區(qū)和縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城市功能,按照產(chǎn)城融合發(fā)展的要求,綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口和資源環(huán)境、區(qū)位等因素,合理確定產(chǎn)業(yè)集聚功能定位,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)控制在3個(gè)以內(nèi)。支持基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、商務(wù)及信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市功能區(qū)。

四、進(jìn)一步完善配套服務(wù)功能

(十一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,每年籌備一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,積極爭取國家和省資金投入,統(tǒng)一建設(shè)道路、電力、燃?xì)?、供排水、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)資源共享。集中建設(shè)污水處理廠、熱力聯(lián)供等高效能公共設(shè)施。廣泛采用建筑節(jié)能、節(jié)水等技術(shù),鼓勵(lì)雨水收集、中水回用等資源利用,實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本低、生產(chǎn)效率高、經(jīng)濟(jì)收益大、環(huán)境保護(hù)好的工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。按照“誰投資、誰受益”的原則,支持外資、民資和社會(huì)資本采取BOT(基于基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)的“建設(shè)—經(jīng)營—移交”投資模式)、BT(投資非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的“建設(shè)—移交”投資模式)、PPP(公共部門與私人企業(yè)合作模式)等方式,投資建設(shè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化城市現(xiàn)有道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的共享和銜接。

(十二)加快公共配套服務(wù)體系建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)和培育金融、信息、技術(shù)、工程等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),提升配套服務(wù)能力。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過多種途徑、多種方式,加快建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)—5—集聚區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)的信息、培訓(xùn)、物流、文化娛樂等公共平臺(tái)建設(shè),特別要切實(shí)加強(qiáng)科技、人才、勞動(dòng)用工、餐飲、職工公寓、職工培訓(xùn)、市場等方面的服務(wù)體系建設(shè)。

(十三)創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采用市場化運(yùn)作方式,建立健全市場化開發(fā)機(jī)制,積極吸納國內(nèi)外資本和民營企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),按市場機(jī)制建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資基金,吸引各類金融資本加快集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)。

(十四)加快投融資平臺(tái)建設(shè)。深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資體制改革,支持和鼓勵(lì)發(fā)展?jié)摿Υ?、具備條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完善或組建投融資平臺(tái),多渠道籌措建設(shè)資金,進(jìn)行土地前期開發(fā),投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。采取政府扶持、企業(yè)股份制合作方式成立集聚區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司,提高企業(yè)信貸擔(dān)保能力。

(十五)支持多渠道融資。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司或發(fā)行債券、中期票據(jù)、整體上市等方式進(jìn)行多渠道融資。積極與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系,將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)列入市主要金融部門授信范圍,開展多種形式的銀、區(qū)(及區(qū)內(nèi)企業(yè))洽談會(huì),爭取信貸支持。

(十六)加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展創(chuàng)業(yè)中心、研發(fā)中心(含重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)等各種創(chuàng)新載體。支持國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校和大公司、大集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)技術(shù)和研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)平臺(tái)的技術(shù)力量,為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供服務(wù)。原則上,每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要規(guī)劃建設(shè)一個(gè)行業(yè)公共技術(shù)研發(fā)中心。

(十七)加快科技服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立科技服務(wù)體系,加快培育技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等中介機(jī)構(gòu),為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新提供優(yōu)良服務(wù)。

(十八)加快人才培育引進(jìn)。建立完善以專業(yè)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、選派掛職、人才引進(jìn)相結(jié)合的集聚區(qū)人才培育引進(jìn)機(jī)制。支持開展面向集聚區(qū)高層次管理人才的培訓(xùn),加快開通集聚區(qū)引進(jìn)人才“綠色通道”和建立“一站式”服務(wù)機(jī)制,鼓勵(lì)采取組織專家組巡回服務(wù)指導(dǎo)、選調(diào)優(yōu)秀后備干部和專業(yè)人才掛職等方式,提高集聚區(qū)人才素質(zhì)和管理水平。

(十九)加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)活動(dòng),研究制訂意見,選擇試點(diǎn),加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。力爭到2015年,培育10—15個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

五、進(jìn)一步提升可持續(xù)發(fā)展能力

(二十)提高項(xiàng)目入駐門檻。進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目,投資強(qiáng)度要符合國家、省有關(guān)要求。原則上,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)每畝固定資產(chǎn)投資不低于120萬元,每畝產(chǎn)出銷售收入不低于80萬元,產(chǎn)出稅收不低于5萬元;國家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)每畝固定資產(chǎn)投入不低于150萬元,每畝產(chǎn)出銷售收入不低于100萬元,產(chǎn)出稅收不低于8萬元。

(二十一)加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要嚴(yán)格按照項(xiàng)目投入產(chǎn)出強(qiáng)度供地,原則上,總投資1000萬元以下的項(xiàng)目不再單獨(dú)供地。對適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的電子電器、生物工程、軟件工程、服裝加工、文化產(chǎn)品、科研、產(chǎn)品組(包)裝、醫(yī)藥分裝、倉儲(chǔ)、物流配送等無污染型項(xiàng)目,必須進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要建設(shè)公共標(biāo)準(zhǔn)化廠房,容積率必須達(dá)到1.6以上,建設(shè)密度不低于35%。

(二十二)優(yōu)先開展規(guī)劃環(huán)評。按照“先規(guī)劃環(huán)評、后項(xiàng)目審批”的原則,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)評管理機(jī)制。在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí),同步開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評,明確項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。已完成規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),簡化規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評內(nèi)容,重點(diǎn)加強(qiáng)施工期現(xiàn)場監(jiān)管和“三同時(shí)”驗(yàn)收;對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃中的項(xiàng)目進(jìn)行打捆審批,審批后可在5年內(nèi)分期實(shí)施;對無重要污染因子或污染因子單一且有成熟治理技術(shù)的項(xiàng)目環(huán)評,進(jìn)一步委托或下放審批權(quán)限,由下一級(jí)環(huán)保部門審批該項(xiàng)目的環(huán)評文件。優(yōu)先為符合區(qū)域污染減排總量控制指標(biāo)要求和環(huán)境準(zhǔn)入條件的入駐項(xiàng)目配置環(huán)境總量指標(biāo)。積極探索并實(shí)施區(qū)內(nèi)排污權(quán)交易制度,實(shí)現(xiàn)環(huán)境總量指標(biāo)的高效利用。

(二十三)落實(shí)生態(tài)環(huán)保措施。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要全面落實(shí)節(jié)能減排措施,建立節(jié)能減排目標(biāo),嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格控制能耗高、污染重、廢物難處理、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);加快淘汰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)。嚴(yán)格限制三類工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,努力實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),提高資源綜合利用效益,減少污染物排放,建設(shè)“生態(tài)型”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(二十四)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。選擇符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),按照“減量化、再利用、資源化”原則,依托產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局,形成企業(yè)間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)規(guī)模較大實(shí)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極申請創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。力爭2015年建設(shè)5個(gè)市以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

六、進(jìn)一步健全政策扶持體系

(二十五)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

1.每年設(shè)立1000萬元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金,獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)年發(fā)展形勢良好,成績突出的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位。

2.對通過國家、省、市認(rèn)定的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范集聚區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地由市財(cái)政分別給予一次性100萬元、60萬元和30萬元的獎(jiǎng)勵(lì),同一級(jí)別不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園集聚區(qū)總體規(guī)劃按要求編制、批復(fù)并經(jīng)審核后,由市財(cái)政給予30萬元的一次性資金補(bǔ)助。

4.對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立的經(jīng)省及省以上有關(guān)部門認(rèn)定的行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、檢測中心,經(jīng)審核,市財(cái)政按其專項(xiàng)設(shè)備(含配套軟件)投資額的20%給予補(bǔ)助,最高補(bǔ)助不超過100萬元。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立國家級(jí)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、檢測中心,市政府將“一事一議”給予特別補(bǔ)助。

5.對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組建的投融資公司,凡企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、具備可持續(xù)投融資能力,能夠在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套體系建設(shè)中發(fā)揮較好作用的,市政府根據(jù)投融資公司規(guī)模給予一定的資本金注入。有關(guān)縣(市)、區(qū)以現(xiàn)金的注入、將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán),以及財(cái)政歷年投入所形成的實(shí)物資產(chǎn),包括土地、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等各種可用于抵押的資產(chǎn),注入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司。使省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司注冊資金不低于10000萬元,市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司注冊資金不低于6000萬元。對符合條件的省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投融資平臺(tái),經(jīng)審核,由市財(cái)政分別給予補(bǔ)助資金1000萬元和500萬元,用于補(bǔ)充其資本金。

6.對公共標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)予以補(bǔ)助。對當(dāng)年竣工的三層以上、單體建筑面積大于3000平方米的公共標(biāo)準(zhǔn)化廠房,經(jīng)審核、驗(yàn)收后,由市財(cái)政按照三層以下每平方米50元、四層及以上每平方米100元給予資金補(bǔ)助。

7.鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做大做強(qiáng),對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年工業(yè)銷售收入超過100億元的,由市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)100萬元,以后每凈增50億元再獎(jiǎng)勵(lì)50萬元,以50億元為一個(gè)檔次,給予所增部分一次性差額獎(jiǎng)勵(lì),用于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

8.各級(jí)財(cái)政用于扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金,重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、招商引資專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金、技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、土地出讓收益資金等專項(xiàng)資金,要按照各自支持方向,積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。

(二十六)稅費(fèi)分享政策

1.對省、市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),除按規(guī)定享受省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)激勵(lì)政策外,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)稅收(增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅)的市級(jí)分成部分,全額補(bǔ)助所屬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理部門,專項(xiàng)用于其配套設(shè)施建設(shè)及工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

2.土地出讓金。對入駐產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的項(xiàng)目形成的土地出讓總價(jià)款上繳市財(cái)政后,按照國家和省、市有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)上交和提取相關(guān)資金后,形成的土地出讓金凈收益,市級(jí)留成40%余額返還所在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),用于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房應(yīng)上繳的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),減半征收;對進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的新開工項(xiàng)目,城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減半征收。

4.因納稅人遷移影響遷出地稅收入300萬元(含300萬元)以上的,根據(jù)鄭州市國、地稅局提供的納稅人情況,由鄭州市財(cái)政局負(fù)責(zé),以納稅人遷移前1年入庫稅收為基數(shù),由遷入?yún)^(qū)劃轉(zhuǎn)到遷出區(qū)。

5.對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地出讓收入縣(市)分成部分,確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社保支出及法定支出外,可優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二十七)用地政策

1.優(yōu)先滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求,全市每年的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中,要預(yù)留60%以上用地指標(biāo),合理分配,保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目用地。凡與市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)簽訂用地意向的工業(yè)項(xiàng)目,有關(guān)部門按規(guī)定時(shí)限抓緊辦理各項(xiàng)手續(xù),保障產(chǎn)業(yè)集取區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

2.按照有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛的原則,根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)際情況和項(xiàng)目質(zhì)量,合理配置年度計(jì)劃用地指標(biāo),省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項(xiàng)目新征用地按省有關(guān)規(guī)定上報(bào)。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目在市計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排,其他項(xiàng)目靠挖潛解決,符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目,可按供地政策優(yōu)先供地。

3.創(chuàng)新土地管理方式。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效使用的建設(shè)用地,實(shí)行政府主導(dǎo)下的流轉(zhuǎn)制度,促進(jìn)企業(yè)優(yōu)進(jìn)劣出,提高土地使用效率。對條件成熟、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展較快的縣(市、區(qū)),實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制,農(nóng)村建設(shè)用地減少的指標(biāo),重點(diǎn)滿足本區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需要。

4.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在本行政區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地?zé)o法實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的,在確保耕地保護(hù)目標(biāo)條件下,積極爭取通過省內(nèi)易地補(bǔ)充等方式解決。對閑置一年以上兩年以下未動(dòng)工建設(shè)的土地,按有關(guān)規(guī)定繳納閑置費(fèi);閑置兩年以上的依法收回土地使用權(quán),納入土地儲(chǔ)備庫重新出讓;對尚不構(gòu)成收回條件的或兩年不投產(chǎn)的,鼓勵(lì)通過協(xié)商、補(bǔ)償?shù)确绞綄㈨?xiàng)目用地調(diào)整調(diào)劑給其他項(xiàng)目;對先期入園但不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的或“關(guān)、停”企業(yè)實(shí)行勸退,土地使用權(quán)依法收回。

5.鼓勵(lì)因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整或不適宜在原廠址繼續(xù)生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)(項(xiàng)目)確需遷建入園的,可以采用協(xié)議或租賃的方式為遷建的工業(yè)企業(yè)重新安排生產(chǎn)用地。

(二十八)電價(jià)政策。實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。對已獲省批復(fù)的縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)用電,積極爭取執(zhí)行省網(wǎng)直供電價(jià)。

七、進(jìn)一步完善管理考評機(jī)制

(二十九)成立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長任組長,常務(wù)副市長、主管工業(yè)副市長任副組長,下設(shè)辦公室,設(shè)在市發(fā)展改革委,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,市工信委負(fù)責(zé)具體實(shí)施。市國土資源局、規(guī)劃局、建委、財(cái)政局、環(huán)保局、科技局、統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)局、人社局、金融辦、編辦、電力公司等有關(guān)部門,按各自職能分工合力做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)工作,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展。

(三十)加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。對列入市重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),按照不同的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)類型設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理委員會(huì)及黨的工作委員會(huì),全面負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。對國家級(jí)的開發(fā)區(qū),按照有關(guān)規(guī)定,依法賦予市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和必要的社會(huì)管理權(quán)限。對省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),按照省規(guī)定設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的管理委員會(huì),享有相應(yīng)的管理權(quán)限。對發(fā)展前景好、影響力較大、年銷售收入達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),或縣(市)、區(qū)依據(jù)產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢,采取資源整合、飛地分稅、異地共建等方式對若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行整合后達(dá)到一定規(guī)模的市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),報(bào)經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后,可設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)及黨的工作委員會(huì),享受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。縣(市、區(qū))政府也要根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實(shí)際發(fā)展情況,對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì),明確專人負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作。涉及有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事宜按規(guī)定權(quán)限和程序辦理。

(三十一)分級(jí)管理、分類指導(dǎo)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)或所在地政府是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的主體。市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理部門要積極協(xié)調(diào)落實(shí)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和重大項(xiàng)目布局工作;負(fù)責(zé)市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和重點(diǎn)項(xiàng)目布局;縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)、政策落實(shí)、項(xiàng)目布局和要素保障。

(三十二)優(yōu)化管理方式。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理部門要采用一條龍服務(wù)、一站式服務(wù)、一個(gè)窗口對外的方式為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。指導(dǎo)有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立辦事服務(wù)大廳。公安、工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門可在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu),實(shí)行派出部門和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雙重管理。引入能上能下、能進(jìn)能出、擇優(yōu)錄用、能者受獎(jiǎng)的競爭機(jī)制,完善實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理人員公開招聘、競爭上崗制度。

(三十三)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。按照《河南省城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)考核晉級(jí)實(shí)施辦法》,開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)競賽活動(dòng),經(jīng)考核達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可分別晉升為集聚區(qū)或享受城市新區(qū)相應(yīng)待遇;3年內(nèi)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模和功能標(biāo)準(zhǔn)的,不再享受相應(yīng)待遇。對全市節(jié)約用地突出,生態(tài)環(huán)境良好,發(fā)展質(zhì)量高、速度快的市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),經(jīng)考核后給予獎(jiǎng)勵(lì),并在增量土地指標(biāo)、環(huán)境容量配置和政府資金安排上優(yōu)先支持。對發(fā)展速度慢、連續(xù)兩年考核排名靠后的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),取消其市重點(diǎn)資格,不再享受相應(yīng)扶持政策。

(三十四)健全考核評價(jià)體系。修訂、完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評價(jià)體系,將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展情況納入各級(jí)政府目標(biāo)考核體系,實(shí)行與領(lǐng)導(dǎo)干部效績掛鉤。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)要明確專人做好統(tǒng)計(jì)工作,負(fù)責(zé)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)營業(yè)收入、稅收、從業(yè)人員、投資強(qiáng)度、能耗降低率、二氧化硫排放量及化學(xué)需氧量、新增建成區(qū)面積、高新技術(shù)企業(yè)比重等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、上報(bào)。每月市統(tǒng)計(jì)局和市工信委聯(lián)合發(fā)布產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)指標(biāo)完成情況,并對指標(biāo)完成情況進(jìn)行分析,排出名次、定期通報(bào)。

(三十五)加強(qiáng)培訓(xùn)交流。有關(guān)部門要開展有針對性的專業(yè)培訓(xùn),通過組織專題輔導(dǎo)、集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)觀摩等形式,深化各級(jí)、各部門對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)內(nèi)涵、主要功能、基本定位的認(rèn)識(shí),提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃管理、項(xiàng)目組織、服務(wù)協(xié)調(diào)和創(chuàng)新發(fā)展能力。
 

鄭州市人民政府辦公廳

2010年11月5日

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