農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號(hào)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）的通知》

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）的通知

農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦）：

按照農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國土資源部、國務(wù)院法制辦、國家檔案局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào)）和全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作視頻會(huì)議的要求，我部組織制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，參照?qǐng)?zhí)行。
 

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2015年2月27日

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）

 
1. 總則

1.1 目的

為保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果的質(zhì)量，規(guī)范成果檢查驗(yàn)收程序、內(nèi)容和方法，特制訂本辦法。

1.2 適用范圍

本辦法適用于本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果的檢查驗(yàn)收。中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第2062號(hào)實(shí)施以前已經(jīng)簽約立項(xiàng)形成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，按農(nóng)辦經(jīng)[2012]19號(hào)文件的相關(guān)要求參照本辦法進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

1.3 檢查驗(yàn)收的依據(jù)

《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見＞的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）

《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院法制辦、國家檔案局關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號(hào)）

《農(nóng)業(yè)部 國家檔案局關(guān)于印發(fā)＜農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法＞的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào)）

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T 2537-2014）

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T 2538-2014）

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T 2539-2014）

《測(cè)繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定》（CH/T 1001-2005）

2. 檢查驗(yàn)收的組織實(shí)施

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收工作以縣級(jí)行政區(qū)為基本單位，檢查驗(yàn)收的組織工作由各級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“確權(quán)辦”）負(fù)責(zé)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收采取縣級(jí)自檢、地市核查、省級(jí)驗(yàn)收的檢查驗(yàn)收制度，國家采取抽查的方式加強(qiáng)指導(dǎo)管理。

3. 承包地塊測(cè)繪成果監(jiān)督檢查

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查項(xiàng)目作業(yè)單位應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行承包地塊測(cè)繪作業(yè)過程檢查和最終檢查。根據(jù)CH/T 1001-2005編寫測(cè)繪專業(yè)技術(shù)總結(jié)，由負(fù)責(zé)人審核簽章并通過項(xiàng)目承擔(dān)單位簽章確認(rèn)，可分標(biāo)段或生產(chǎn)環(huán)節(jié)向委托單位（業(yè)主單位）申請(qǐng)承包地塊測(cè)繪成果專項(xiàng)驗(yàn)收。

委托單位可組織專家或委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)，組織進(jìn)行承包地塊測(cè)繪成果的檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收工作完成后，實(shí)施檢查驗(yàn)收方應(yīng)出具承包地塊測(cè)繪成果檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)告應(yīng)有具體的負(fù)責(zé)人簽章或單位簽章信息。檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果自查的一部分，在上級(jí)單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收時(shí)一并提交。

4. 檢查驗(yàn)收的內(nèi)容與方法

檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括工作保障落實(shí)情況、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查完成情況、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記完成情況、農(nóng)村土地承包管理信息化建設(shè)情況。

檢查驗(yàn)收工作主要采用內(nèi)業(yè)查看、外業(yè)抽樣檢測(cè)的方法，重點(diǎn)檢查確權(quán)登記頒證成果的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性。

4.1 工作保障落實(shí)情況檢查

通過內(nèi)業(yè)查看檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作保障的落實(shí)情況，填寫《工作保障落實(shí)情況檢查表》（見表4）。

4.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查完成情況檢查

通過內(nèi)業(yè)查看和外業(yè)抽樣檢測(cè)的方法檢查承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果，填寫《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查完成情況檢查表》（見表5）、《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查面積精度檢查表》（見表6）和《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查界址點(diǎn)精度檢查表》（見表7）。

4.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記完成情況檢查

通過內(nèi)業(yè)查看的方法檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證完成情況，填寫《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記完成情況檢查表》（見表8）。

4.4 農(nóng)村土地承包管理信息化檢查

通過內(nèi)業(yè)查看的方法檢查數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)情況，填寫《農(nóng)村土地承包管理信息化檢查表》（見表9）。

5. 檢查驗(yàn)收的程序

5.1 準(zhǔn)備工作

5.1.1組織準(zhǔn)備

接受檢查驗(yàn)收方：

a) 按要求進(jìn)行自檢或預(yù)檢，完成自檢或預(yù)檢報(bào)告。

b) 完成本轄區(qū)內(nèi)總體完成情況判斷，填寫《總體完成情況檢查表》（見表10）。

c) 向上級(jí)確權(quán)辦提出檢查驗(yàn)收書面申請(qǐng)。

實(shí)施檢查驗(yàn)收方：

a) 接收下級(jí)確權(quán)辦的檢查驗(yàn)收申請(qǐng)，并做出是否受理決定。

b) 受理檢查驗(yàn)收申請(qǐng)的，按如下要求做好組織準(zhǔn)備：

1) 成立檢查驗(yàn)收組，推薦確定組長(zhǎng)，確定外業(yè)小組和內(nèi)業(yè)小組專家成員。檢查驗(yàn)收組專家的專業(yè)背景應(yīng)涵蓋農(nóng)經(jīng)或土地管理、測(cè)繪地理信息、空間數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域。

2) 研究確定外業(yè)抽樣檢測(cè)的區(qū)域、線路、具體方法和時(shí)間安排，并準(zhǔn)備外業(yè)檢查所需的儀器設(shè)備。研究確定內(nèi)業(yè)資料查看的重點(diǎn)、具體方法和時(shí)間安排。

3) 告知被檢查驗(yàn)收單位需要配合的事項(xiàng)。

4) 召開檢查驗(yàn)收工作布置會(huì)。

c) 不受理檢查驗(yàn)收的，應(yīng)及時(shí)告知不受理的原因及相關(guān)事項(xiàng)。

5.1.2資料準(zhǔn)備

接受檢查驗(yàn)收的確權(quán)辦統(tǒng)一組織準(zhǔn)備檢查驗(yàn)收所需的資料，主要包括：

a) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查資料。包括發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、公示結(jié)果歸戶表、調(diào)查草圖、地塊分布圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁結(jié)果材料、完善后的農(nóng)村土地承包合同、土地承包臺(tái)賬等。

b) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書、登記申請(qǐng)審批材料、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書等。

c) 農(nóng)村土地承包管理信息化成果資料。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查和登記過程中的其他數(shù)字化檔案資料等。

d) 其他資料。包括工作方案、實(shí)施方案、技術(shù)設(shè)計(jì)書、招投標(biāo)結(jié)果公告、工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、日志簡(jiǎn)報(bào)、宣傳培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收、會(huì)議紀(jì)要、確權(quán)登記頒證工作涉及的組織實(shí)施和政策技術(shù)文件以及本行政區(qū)內(nèi)的縣級(jí)行政區(qū)、發(fā)包方和承包方清單等。

5.2 確定抽樣樣本

由接受檢查驗(yàn)收單位提供發(fā)包方和承包方清單以及歷次檢查驗(yàn)收樣本抽取情況，檢查驗(yàn)收組按表1規(guī)定隨機(jī)確定檢查驗(yàn)收抽樣樣本。

抽樣樣本的確定應(yīng)充分顧及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)狀況、地形地貌、招投標(biāo)標(biāo)段或作業(yè)區(qū)劃分等情況，兼顧不同類別，提高樣本代表性。

同一縣級(jí)行政區(qū)接受不同級(jí)別的檢查驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)避免選擇已被抽取過的發(fā)包方、承包方或承包地塊。

情況特殊需調(diào)整抽樣樣本量的，由接受檢查驗(yàn)收的確權(quán)辦依據(jù)本辦法的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，按發(fā)包方、承包方、承包地塊的數(shù)量做適當(dāng)調(diào)整，并報(bào)上級(jí)確權(quán)辦備案。

5.3 內(nèi)外業(yè)檢查

內(nèi)業(yè)小組按照檢查驗(yàn)收規(guī)定審查成果資料，并做好檢查驗(yàn)收記錄。

外業(yè)小組按照檢查驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行檢查對(duì)照、審查成果資料，并做好檢查記錄。

檢查驗(yàn)收組針對(duì)內(nèi)外業(yè)檢查情況提出質(zhì)詢，被檢查驗(yàn)收單位答疑。

5.4 形成檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

檢查驗(yàn)收組召開內(nèi)外業(yè)檢查驗(yàn)收情況工作會(huì)議，形成檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)包括檢查驗(yàn)收的組織形式、時(shí)間、對(duì)象，檢查驗(yàn)收的依據(jù)，提交檢查驗(yàn)收的成果資料，檢查驗(yàn)收的數(shù)量，工作評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)、整改意見、檢查驗(yàn)收結(jié)論等。檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)由檢查驗(yàn)收組成員簽章確認(rèn)并存檔。

形成檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)對(duì)檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行總結(jié)，向接受檢查驗(yàn)收的單位通報(bào)檢查驗(yàn)收情況、宣布檢查驗(yàn)收結(jié)果。

6. 檢查驗(yàn)收的結(jié)果評(píng)定

6.1 檢查驗(yàn)收評(píng)分

檢查驗(yàn)收評(píng)分執(zhí)行百分制，滿分為100分。各類檢查內(nèi)容滿分均為100分，各類檢查內(nèi)容在評(píng)分中所占權(quán)重執(zhí)行表2的規(guī)定。

檢查要素分值由省級(jí)確權(quán)辦統(tǒng)一制訂，特殊情況需要調(diào)整權(quán)重的，由本級(jí)確權(quán)辦向上級(jí)確權(quán)辦申請(qǐng)，批準(zhǔn)后執(zhí)行。

以發(fā)包方、承包方、承包地塊為基本單位的檢查內(nèi)容，計(jì)分方法按合格比例計(jì)算各要素得分（小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字），計(jì)算公式：要素得分＝要素分值×合格樣本數(shù)÷總樣本數(shù)。

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