鄭政辦〔2016〕9號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實施意見》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實施意見

鄭政辦〔2016〕9號

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府有關(guān)部門:

按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實施意見》(豫政辦〔2015〕39號)要求,2016年我市將在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,現(xiàn)提出如下實施意見。

一、重要意義

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變、依法促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、有效利用農(nóng)村土地資源的重要手段,是保護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題、化解矛盾糾紛的重要途徑。各級、各有關(guān)部門要充分認識這項工作的重要意義,把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來,扎實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)全面開展確權(quán)登記頒證工作,2016年底前全市基本完成,2017年完成掃尾工作。

三、基本原則

(一)堅持以保持穩(wěn)定為前提

在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下,以現(xiàn)有的土地承包合同、證書、臺帳為依據(jù)確認承包地歸屬權(quán),堅持“三不變、一嚴禁”,即原土地承包關(guān)系不變、承包戶承包地塊和面積相對不變、二輪土地承包合同起止年限不變,嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。對個別村(組)部分群眾要求調(diào)整地塊的,要按照現(xiàn)有法律和政策規(guī)定妥善處理。對確因自然災(zāi)害毀損等原因需要調(diào)整的地塊,按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。

(二)堅持以依法依規(guī)為準(zhǔn)繩

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī),參照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程(NY/T2537—2014)》開展確權(quán)登記頒證工作。要嚴格執(zhí)行在不違背法律政策精神的前提下,通過民主協(xié)商妥善處理疑難問題。權(quán)屬爭議未解決的不進行確權(quán)登記頒證。

(三)堅持以農(nóng)民群眾意愿為根本

確權(quán)登記頒證工作中的重大事項應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定,做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開,切實保障農(nóng)民對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。集體經(jīng)濟組織的確權(quán)登記頒證方案要經(jīng)本集體成員充分討論并達成一致。承包地塊面積、四至等相關(guān)材料要經(jīng)農(nóng)戶簽字確認,要實行民主協(xié)商、村民議決。對外出務(wù)工的農(nóng)戶,要及時通知到戶到人。鼓勵各地在農(nóng)民自愿的前提下,組織農(nóng)戶互換并地,解決承包地塊細碎化問題。

(四)堅持以確權(quán)確地為主要方式

確權(quán)登記頒證工作以確權(quán)確地為主,對農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的,都要確權(quán)到戶到地。各地要從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍,堅持農(nóng)地農(nóng)用。在經(jīng)濟發(fā)達地方、城市近郊區(qū),因?qū)嵭型恋毓煞莺献?、納入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂等原因不能確權(quán)確地到戶的,要嚴格按照省有關(guān)部門制定的確權(quán)確股不確地的條件和程序,在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上做出決定,切實保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得違背農(nóng)民意愿,行政推動確權(quán)確股不確地。不得簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義,強迫不愿確股的農(nóng)民確股。

(五)、堅持以縣鄉(xiāng)為責(zé)任主體

確權(quán)登記頒證工作由鄭州市政府統(tǒng)籌安排,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)政府具體負責(zé),市政府主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任,縣、鄉(xiāng)兩級政府主要承擔(dān)組織實施責(zé)任。各級要明確專人、專職、專責(zé),做到上下聯(lián)動,形成整體合力,確保確權(quán)登記頒證工作順利完成。

(六)堅持因地制宜鼓勵創(chuàng)新

各地要總結(jié)2014年、2015年試點經(jīng)驗,因地制宜的制訂切實可行的確權(quán)工作方案。要充分利用第二次全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果,以已簽訂的農(nóng)村土地承包合同、發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù),探索符合適合本地實際又科學(xué)簡便的方式方法,妥善解決遺留問題。在經(jīng)濟基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村(組),可直接進行股份制改造,發(fā)展土地股份合作社。

(七)堅持平等落實婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)

各地在開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中,要切實保障婦女的土地權(quán)益。婦女與男性享有平等的土地承包權(quán),任何組織和個人不得非法限制或剝奪。確權(quán)過程中不得有任何歧視婦女行為,不得采取劃定年齡或者其他方式預(yù)測婚嫁,剝奪農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)分配權(quán)利。對出嫁、離婚、喪偶婦女不得以任何理由剝奪其土地承包權(quán),要有效防止婚前居住地和婚后居住地“兩頭”同時將婚嫁婦女承包地落空的現(xiàn)象。在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的各環(huán)節(jié)中,切實將婦女的名字體現(xiàn)在登記薄和土地承包經(jīng)營權(quán)證上,確保婦女“證上有名,名下有權(quán)”。

四、工作重點

(一)清理核實土地承包管理檔案

以《國家農(nóng)業(yè)部國家檔案局關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號)為依據(jù),以二輪土地承包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ),對農(nóng)村土地承包相關(guān)權(quán)屬檔案資料進行清查、整理、組卷,按要求進行補建、修復(fù)和保全,全面組織清理土地承包檔案,重點解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。摸清農(nóng)戶家庭承包狀況,收集、整理、核對承包方代表、家庭成員及其變動等信息。堅持分級管理、集中保管,建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。把檔案清查、整理與土地承包管理信息化相結(jié)合,推進土地承包原始檔案管理數(shù)字化。不具備保管條件的,要移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管。

(二)調(diào)查土地承包經(jīng)營權(quán)

按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程(NY/T2537—2014)》要求,采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認可的技術(shù)方法開展外測工作。在做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查工作的基礎(chǔ)上,如實準(zhǔn)確填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表,制作調(diào)查結(jié)果公示表和權(quán)屬歸戶表。以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ),以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù),充分利用現(xiàn)有圖件、影像等數(shù)據(jù),繪制工作底圖、調(diào)查草圖,按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程(NY/T2537—2014)》要求,采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認可的技術(shù)方法,查清農(nóng)戶承包地塊的面積、四至、空間位置,制作承包地塊分布圖。調(diào)查結(jié)果經(jīng)村(組)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認后,作為確認、變更、解除、注銷土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。對公示內(nèi)容有異議的,進行補測核實。

(三)完善土地承包合同

根據(jù)公示確認的調(diào)查成果,完善土地承包合同,作為承包戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法定依據(jù)。對未簽訂承包合同的,要進行補簽;對承包合同因丟失、殘破等原因需要重新補簽的,要補簽;實際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的,要根據(jù)本集體確權(quán)登記頒證方案確權(quán)。屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的地塊,原則上確權(quán)給原承包農(nóng)戶。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意,不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費。土地承包合同承包期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時點起算,承包期為30年,本輪土地承包期限屆滿,按屆時的法律和保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策規(guī)定執(zhí)行。

(四)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄

縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要依據(jù)農(nóng)業(yè)部令第33號文件和完成后的土地承包合同,以承包農(nóng)戶為基本單位,按照一戶一薄原則,建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄,明
確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬,作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。已建立登記薄的,要結(jié)合確權(quán)登記頒證工作進一步完善、健全。承包農(nóng)戶自愿提出變更或注銷登記的,經(jīng)核實確認后予以變更或注銷,并在登記薄中注明。

(五)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書

在完成土地承包合同和建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄的前提下,按規(guī)定程序和修訂后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書樣本,在確保信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上,向承包方頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證書,由縣級農(nóng)村土地承包管理部門收回統(tǒng)一銷毀。實行確權(quán)確股不確地的,要向承包方頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書,并注明確權(quán)方式為確權(quán)確股;承包方有意愿要求的,發(fā)包方可以向承包方頒發(fā)農(nóng)村集體土地股權(quán)證。在完善合同、頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書過程中,本著自愿原則,農(nóng)戶要求公證的,由縣級司法行政部門公證機構(gòu)集中統(tǒng)一辦理公證。為與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接,今后承包農(nóng)戶可以自愿申請、免費換取與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接的證書。

(六)建立土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺

充分利用現(xiàn)有資源,建立鄭州市土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺,并做好與國家、省互聯(lián)互通工作。各縣(市、區(qū))按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范(NY/T2539—2014)》要求,以縣為單位,在統(tǒng)一確權(quán)登記頒證軟件的基礎(chǔ)上,建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作信息化。以縣級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記結(jié)果和現(xiàn)有資源為基礎(chǔ),逐級匯總,建立市、縣二級土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯總和動態(tài)管理制度,實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息平臺信息共享。

(七)完善檔案管理制度

要按照《農(nóng)業(yè)部國家檔案局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號),認真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作要與確權(quán)登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收,做到組織有序、種類齊全、保管安全,各類歸檔材料要符合長期保管的要求。

五、工作程序

(一)準(zhǔn)備階段

1.成立機構(gòu)。已成立確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組的地方要按照鄭州市確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位進行調(diào)整。未成立的區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要成立由政府主要負責(zé)人任組長,農(nóng)業(yè)、財政、國土資源、法制、檔案、宣傳、民族、民政、司法、水利、林業(yè)、婦聯(lián)等單位負責(zé)人為成員的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常辦事機構(gòu)。村(組)也要成立由村黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人以及集體經(jīng)濟組織成員代表等人員組成的確權(quán)登記頒證工作實施小組,具體負責(zé)村(組)確權(quán)登記頒證工作。

2.集中辦公。各縣(市、區(qū))要從確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位抽調(diào)精兵強將,開展集中辦公,集中開展確權(quán)登記頒證工作,以確保工作任務(wù)的完成。

3.制定方案。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本實施意見要求,制定本地具體實施方案,并報鄭州市確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

4.開展動員。通過召開動員會和印發(fā)宣傳標(biāo)語等辦法,在充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑的基礎(chǔ)上,廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和現(xiàn)行農(nóng)村政策,講清開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的意義、內(nèi)容、方法和步驟。為確權(quán)登記頒證工作營造良好的社會氛圍。同時印制發(fā)放確權(quán)知識問答和致農(nóng)民朋友的一封信等宣傳材料。

5.培訓(xùn)骨干。鄭州市將組織縣、鄉(xiāng)、村有關(guān)人員開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))也要培訓(xùn)具體參與確權(quán)登記頒證工作的群眾。各級要抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、了解農(nóng)村政策的縣鄉(xiāng)干部成立工作組和督導(dǎo)組到鄉(xiāng)、村幫助工作,提高工作人員的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì),確保工作質(zhì)量。

(二)調(diào)查摸底

1.摸清底數(shù)。以第二次全國土地調(diào)查成果、農(nóng)村集體土地

所有權(quán)確權(quán)成果和第二輪延包以來建立的現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ),結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、承包臺帳、土地承包經(jīng)營權(quán)證等檔案資料,清查土地承包關(guān)系、地塊、面積、空間位置、土地種類和經(jīng)營方式,形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和矢量圖表,作為確權(quán)登記頒證的原始資料,并將調(diào)查結(jié)果落實到戶。

2.查清狀況。對承包人、地塊、面積、空間位置、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對。

3.梳理矛盾。注意發(fā)現(xiàn)、梳理已存在和可能發(fā)生的土地承包糾紛等問題,充分發(fā)揮市、縣仲裁機構(gòu)和鄉(xiāng)村調(diào)解的作用,結(jié)合前期試點工作中的經(jīng)驗,及時提出解決辦法。

(三)測繪公示

1.勘測定界。以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程(NY/T2537—2014)》為基本的地籍調(diào)查勘測標(biāo)準(zhǔn),聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)測繪人員,采用與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果相一致的坐標(biāo)系統(tǒng),測量清查農(nóng)戶承包地塊、面積、四至和空間位置,測繪編制農(nóng)戶承包地空間位置圖。

2.公示確認。將地籍草圖對應(yīng)戶籍信息進行公示確認,在此基礎(chǔ)上完善承包合同。對權(quán)屬存在爭議的地塊,先依法解決,再予以確權(quán)登記。經(jīng)農(nóng)戶認可并確認無誤后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總后報縣級政府。

(四)登記頒證

1.完善手續(xù)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報資料,縣級土地承包管理部門

編制并建立“一戶一簿、一簿一號”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬簿完善、責(zé)任明確。按照申請、審核、登記、發(fā)證的程序,以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿為依據(jù),由縣級政府核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄭州高新區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)由市政府核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

2.建立系統(tǒng)。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范(NY/T2539—2014)》要求,將確權(quán)登記頒證過程中形成的各種資料和農(nóng)戶承包土地的準(zhǔn)確信息錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫,建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)。鄭州市匯總各縣(市、區(qū))數(shù)據(jù)后,統(tǒng)一建立全市確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺。

3.歸類存檔。按照農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號文件,將在確權(quán)登記頒證過程中直接形成的具有價值、各種載體形式的歷史記錄進行分類整理和歸檔,并妥善保存。

(五)總結(jié)驗收

確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后,市、縣級確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組要依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）的通知》(農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號),全面檢查驗收確權(quán)登記頒證工作。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,通過制定切實可行的工作方案,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決工作中的重大問題。

(二)明確部門職責(zé)

各有關(guān)部門要認真落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于開展確權(quán)登記頒證工作的要求,明確分工,落實責(zé)任。農(nóng)委負責(zé)政策研究、工作督查、宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo),做好實施意見的組織實施和考核工作;財政部門負責(zé)根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費,加強資金監(jiān)管;國土資源部門負責(zé)免費提供最新的全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果,指導(dǎo)處理有關(guān)權(quán)屬矛盾糾紛;法制部門負責(zé)提供有關(guān)法律服務(wù),促進確權(quán)登記頒證工作依法推進;檔案部門負責(zé)指導(dǎo)做好確權(quán)登記頒證工作相關(guān)資料的歸檔和管理工作;宣傳部門負責(zé)指導(dǎo)確權(quán)登記頒證工作的宣傳報道工作;民族事務(wù)部門負責(zé)確權(quán)登記頒證工作中民族矛盾的調(diào)處工作;民政部門負責(zé)提供確權(quán)登記頒證工作中有關(guān)行政區(qū)域界線資料,調(diào)處涉及行政區(qū)域界線的邊界糾紛;司法行政部門負責(zé)確權(quán)登記頒證過程中的法律宣傳和法律服務(wù)工作;水利、林業(yè)部門負責(zé)確權(quán)登記頒證工作中的協(xié)調(diào)配合工作;婦聯(lián)負責(zé)確權(quán)登記頒證過程中的婦女兒童權(quán)益保護工作。要加強村(組)對確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo),切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能作用,動員和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與確權(quán)登記頒證工作。

(三)把握政策界限

嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包有關(guān)法律、政策,在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上,開展確權(quán)登記頒證工作。實測面積經(jīng)公示后據(jù)實登記,作為確權(quán)變更依據(jù)。實測面積暫不與按承包面積確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)掛鉤,也不與其他需要農(nóng)民承擔(dān)的費用和勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤,待中央明確政策后嚴格按照要求執(zhí)行。對延包不完善、權(quán)利不落實和管理工作不規(guī)范的,依法予以糾正。對存在爭議和糾紛的,先依法解決,再予以確權(quán)登記。工作中既尊重歷史,又正視現(xiàn)實狀況,充分尊重農(nóng)戶意愿,解決農(nóng)民實際承包經(jīng)營的土地面積與原合同記載不一致等問題。

(四)落實保障經(jīng)費

確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)民收取任何費用。國土資源部門要免費提供第二次全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果。各地要根據(jù)實際將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,切實加強確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費管理。

(五)健全工作制度

建立健全確權(quán)登記頒證工作情況報告、監(jiān)督檢查和成果驗收制度。認真執(zhí)行確權(quán)登記頒證工作進展情況半月報制度,定期通報各地工作進展情況。加強檢查監(jiān)督,堅持定期調(diào)研和巡查,及時掌握工作進展情況,對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見。確權(quán)登記頒證任務(wù)完成后,依據(jù)農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號文件,由縣級組織自查、市級組織核查。
 

2016年3月1日

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