國辦發(fā)〔2009〕63號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作若干意見的通知》

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作若干意見的通知

國辦發(fā)〔2009〕63號
 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

財政部《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二OO九年十二月二十日

關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見

（財政部）

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大措施，是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用，現(xiàn)就新形勢下加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要任務(wù)。

大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅持田水路林山綜合治理，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)，增強項目區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力。因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程。突出抓好水利設(shè)施建設(shè)，加強中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造以及新建灌區(qū)和抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為項目區(qū)提供良好的生態(tài)屏障。

積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強優(yōu)質(zhì)特色高效農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，加大對糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品良種繁育基地支持力度，著力推進規(guī)模開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。合理開發(fā)利用山地資源，支持發(fā)展木本糧油等特色產(chǎn)業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，完善龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

有效促進農(nóng)業(yè)科技進步。大力推廣資源節(jié)約型先進適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效益。積極支持農(nóng)業(yè)科技進村入戶，加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)種養(yǎng)水平。努力把項目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，條件較好的項目區(qū)要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并發(fā)揮帶動和輻射作用。

切實保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強以小流域綜合治理、草原保護以及土地沙化治理為主要內(nèi)容的生態(tài)綜合治理。繼續(xù)實施生態(tài)建設(shè)和土地復(fù)墾項目，搞好長江中下游及淮河流域防護林、太行山綠化、防沙治沙、長江和黃河上中游及東北黑土區(qū)水土保持、工礦廢棄地復(fù)墾等工程建設(shè)，加大坡耕地水土流失綜合整治力度。做好秸稈養(yǎng)畜等示范項目建設(shè)，支持發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、完善政策

（一）多渠道增加資金投入。

中央財政要進一步增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，地方財政要按照規(guī)定比例將配套資金列入預(yù)算，確保足額落實到位。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的主體作用，鼓勵和引導(dǎo)項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾自愿為其直接受益的項目建設(shè)投資投勞。改革和完善財政資金投入方式，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，吸引信貸資金和社會資金增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。加強國際合作與交流，積極利用國外貸款投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

（二）突出項目支持重點。

安排國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目要進一步向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金要進一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，各項增產(chǎn)增收增效措施也要在糧食主產(chǎn)區(qū)集成投入，支持糧食主產(chǎn)區(qū)做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，促進糧食生產(chǎn)、流通、加工的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬增收渠道，提高糧食產(chǎn)業(yè)的效益和競爭力。特別要加大對列入《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》的產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)、場）的支持力度。

（三）完善產(chǎn)業(yè)化扶持政策。

完善財政補助、貸款貼息等扶持政策，探索運用其他有效扶持方式，加大對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)大戶等發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度。推廣龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠。

（四）強化科技支撐作用。

逐步增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金對科技的投入，集中安排和使用科技推廣資金，扶持科技成果推廣應(yīng)用項目，重點支持良種良法的推廣應(yīng)用，積極推廣先進適用的農(nóng)產(chǎn)品加工工藝和技術(shù)。鼓勵產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式技術(shù)合作，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)。

（五）加大部門項目實施力度。

逐步增加中央財政對由農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門負責(zé)安排實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的投入。有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求，完善建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理布局，集中安排資金投入，充分發(fā)揮項目的示范帶動作用。地方各級財政和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要積極參與項目管理，落實地方財政配套資金。

（六）規(guī)范開發(fā)縣管理。

按照“總量控制，適度進出，獎優(yōu)罰劣，分級管理”的原則，進一步規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理，逐步將一些開發(fā)潛力大、工作積極性高的農(nóng)業(yè)大縣納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍，并適時停止扶持開發(fā)潛力已經(jīng)不大或工作不到位的開發(fā)縣。

三、創(chuàng)新機制

（一）試行先建后補的民辦公助機制。

條件成熟的地方可通過試點，逐步推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目先建后補的做法。中央財政根據(jù)地方項目規(guī)劃、財政資金安排、農(nóng)民籌資籌勞以及開發(fā)任務(wù)完成等情況，制定補助標(biāo)準(zhǔn)并撥付補助資金。各地區(qū)可以采用先建設(shè)后申請補助，或邊建設(shè)邊申請補助的方式，自下而上籌集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資，并不斷完善項目管理辦法。

（二）完善兩類項目有機結(jié)合的良性循環(huán)機制。

按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的原則，統(tǒng)籌安排土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，將土地治理項目的規(guī)劃布局與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展需要進行有機結(jié)合。通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將土地治理項目區(qū)建設(shè)成為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；依托土地治理項目安排產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目和資金，引導(dǎo)龍頭企業(yè)組織帶動農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平，促進區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（三）探索統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金新機制。

以“條件具備，農(nóng)民自愿，地方政府規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參與，組合各種資金建設(shè)新農(nóng)村”為原則，圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵各地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)適當(dāng)安排部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，搭建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展資金整合平臺，引導(dǎo)各類支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，積極支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、加強管理

（一）規(guī)范資金運行，強化項目管理。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行資金和項目管理有機結(jié)合，以資金投入確定項目規(guī)模，以項目為單位管理資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行自下而上逐級申報，根據(jù)項目種類或投資規(guī)模，分別由國家或省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)組織評估、審定和審批，并嚴格執(zhí)行專家評審制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目法人制、資金和項目公示制。對項目資金實行專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，全面推行財政資金縣級報賬制。加強資金和項目績效管理，強化監(jiān)督檢查與監(jiān)測評價，實行獎優(yōu)罰劣。加強建后工程管護，創(chuàng)新管護模式，明確管護主體，落實管護資金，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合。

地方各級人民政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，給予重點支持。要堅持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議制度，健全多部門共同協(xié)商和參與的工作機制。聯(lián)席會議各成員單位要密切協(xié)作，互相支持，共同研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重大事項，做好投資和政策的銜接工作。

（三）加強隊伍建設(shè)，改進工作作風(fēng)。

要穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機構(gòu)，使之與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機構(gòu)要不斷健全管理制度，進一步增強責(zé)任感和使命感，堅持廉潔從政、勤政為民，踏踏實實為農(nóng)民辦好事、做實事；要加強學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)，掌握先進的管理手段和方法，不斷提高工作水平。

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