鄭政辦〔2016〕13號(hào)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)實(shí)施方案的通知

鄭政辦〔2016〕13號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

《鄭州市清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

2016年3月9日

鄭州市清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革,促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào))和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的實(shí)施意見》(豫政辦〔2015〕136號(hào))要求,經(jīng)市政府同意,制定全市清理和規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作實(shí)施方案如下。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán),全面清理和規(guī)范行政審批中介服務(wù),持續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革,加快培育中介服務(wù)市場(chǎng),推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信自律和社會(huì)信用體系建設(shè),完善“市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制,逐步形成公開公平、規(guī)范有序、誠(chéng)信高效的中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境,為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、清理規(guī)范的范圍

全市各級(jí)行政審批部門開展行政審批時(shí),要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu))開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)(以下稱中介服務(wù)),包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。

三、清理規(guī)范的任務(wù)、措施及責(zé)任分工

(一)全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)

對(duì)政府部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,摸清底數(shù),登記造冊(cè),逐步進(jìn)行清理。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、政府規(guī)章按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外,和行政審批相關(guān)的其他中介服務(wù)事項(xiàng)一律予以清理取消;審批部門能夠通過(guò)征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)設(shè)定中介服務(wù)的一律取消。審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù),也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。現(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng),一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù),納入行政審批程序,一律由審批部門委托開展,不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。

責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室牽頭,市級(jí)各行政審批職能部門配合。

(二)建立中介服務(wù)清單管理制度

在全面梳理、清理基礎(chǔ)上,對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng),實(shí)行清單管理。明確中介服務(wù)項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限等,其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目,同時(shí)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全市各級(jí)行政審批制度改革工作的牽頭部門要會(huì)同編制、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、政府法制等有關(guān)部門對(duì)審批部門提出擬保留的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證,在聽取各方面意見、組織專家評(píng)估的基礎(chǔ)上,編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。屬于審核環(huán)節(jié)中的中介服務(wù),要重新優(yōu)化審批流程,透明運(yùn)行。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng),一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件或流程環(huán)節(jié)。今后確需新設(shè)的,必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證,依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。各級(jí)政府門戶網(wǎng)站和各審批部門網(wǎng)站要將中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)信息與行政審批事項(xiàng)一并向社會(huì)公開。

責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室牽頭,市級(jí)各行政審批職能部門配合。

(三)深化規(guī)范中介服務(wù)行為

審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè),不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù),需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接,短期內(nèi)仍需由審批部門所屬(主管)單位開展的中介服務(wù),審批部門必須明確過(guò)渡期限,提出改革方案。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待;對(duì)申請(qǐng)人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng),不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。審批流程中接受委托從事技術(shù)性審查的,應(yīng)當(dāng)自接受委托之日起20日內(nèi)提出技術(shù)性審查報(bào)告或結(jié)論。有條件的地方可搭建中介集中服務(wù)平臺(tái)或中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),按照公平、公開原則,將與行政審批直接相關(guān)的檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)納入平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整供企業(yè)和公眾自主選擇。對(duì)納入平臺(tái)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一管理,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。

責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室牽頭,市編辦、市人社局、市國(guó)資委、市級(jí)各行政審批職能部門。

(四)依法規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)

對(duì)市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng),一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格;對(duì)壟斷性較強(qiáng),短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的,實(shí)行政府定價(jià)管理,同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革,最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的,納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理范圍。審批部門在審批過(guò)程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng),必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu),服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁通過(guò)分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目明細(xì)要在經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所醒目位置對(duì)外公示。

責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室牽頭,市財(cái)政局、市物價(jià)局配合。

(五)堅(jiān)決破除中介服務(wù)壟斷

放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件,除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外,其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各級(jí)、各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。取消中介服務(wù)壁壘和部門、地方保護(hù),打破壟斷,激活市場(chǎng)。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場(chǎng),嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量,各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。

責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室牽頭,市級(jí)各行政審批職能部門配合。

(六)切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)

要按照政企分開、政事分開的要求,堅(jiān)決清除與政府部門捆綁的中介機(jī)構(gòu)。2016年6月底前,各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤,平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加快推進(jìn)從事中介服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位脫鉤改革。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職(任職),政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職(任職)的,必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。

責(zé)任單位:市編辦、市民政局分別牽頭,市級(jí)各行政審批職能部門配合。

(七)大力培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)中介服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展,加快培育一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、層次高的中介機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用,在人才引進(jìn)、繼續(xù)教育等方面研究制定培育中介服務(wù)市場(chǎng)的具體措施。探索建立中介服務(wù)綜合服務(wù)機(jī)制,優(yōu)先培育具備多項(xiàng)資質(zhì)條件的綜合性中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)專業(yè)人才創(chuàng)辦高層次中介機(jī)構(gòu),提升中介服務(wù)整體水平。

責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室牽頭,市級(jí)各行政審批職能部門配合。

(八)強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管

各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度,細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目,優(yōu)化服務(wù)流程,提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機(jī)制,嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化信用信息管理和使用,依法公示被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)和人員名單,并抄告工商、統(tǒng)計(jì)等社會(huì)信用體系主管部門,將誠(chéng)信狀況與主管部門監(jiān)督管理等掛鉤,形成“守信者處處受益、失信者處處受限”的外部環(huán)境。

責(zé)任單位:市級(jí)各行政審批職能部門,市工商局、市統(tǒng)計(jì)局配合。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鄭州市政務(wù)服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作,鄭州市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)清理規(guī)范工作。各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和政務(wù)服務(wù)管理辦公室承擔(dān)本地區(qū)行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范工作。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將清理規(guī)范工作與取消下放行政審批事項(xiàng)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會(huì)信用體系等工作相結(jié)合,制定本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案或意見,統(tǒng)籌安排,認(rèn)真實(shí)施。

(二)明確職責(zé)任務(wù)

各級(jí)行政審批職能部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作,對(duì)本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面摸底和梳理,提出清理規(guī)范的工作方案,建立完善中介機(jī)構(gòu)基本信息臺(tái)賬,協(xié)助編制和公布中介服務(wù)清單。市級(jí)各部門、各有關(guān)單位要制定清理規(guī)范方案,并于2016年3月底前報(bào)送鄭州市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室,2016年8月底前完成清理規(guī)范工作。市編辦、市人社局、市國(guó)資委、市民政局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室等部門要根據(jù)職責(zé)分別制定專案,分工協(xié)作,密切配合,共同做好清理規(guī)范工作。市編辦會(huì)同市人社局、市國(guó)資委負(fù)責(zé)研究制定繼續(xù)從事中介服務(wù)的事業(yè)單位與主管部門脫鉤轉(zhuǎn)企改制的實(shí)施辦法并組織實(shí)施;市民政局負(fù)責(zé)研究制定繼續(xù)從事中介服務(wù)的社會(huì)組織與行政主管部門脫鉤的實(shí)施辦法并組織實(shí)施,同時(shí)研究制定對(duì)社會(huì)組織從業(yè)活動(dòng)行業(yè)自律的監(jiān)督辦法,加強(qiáng)日常監(jiān)管;市財(cái)政局負(fù)責(zé)中介服務(wù)涉及到的行政事業(yè)性收費(fèi)清理規(guī)范工作;市物價(jià)局負(fù)責(zé)研究制定規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)施辦法并對(duì)收費(fèi)行為實(shí)施日常監(jiān)督;市政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)清理規(guī)范結(jié)果進(jìn)行法制審核;市工商局、市統(tǒng)計(jì)局按照職責(zé)分工,分別負(fù)責(zé)將行政審批中介服務(wù)中相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不依法、不規(guī)范從業(yè)等擾亂中介服務(wù)市場(chǎng)秩序的行為信息納入相關(guān)信用體系;市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室負(fù)責(zé)清理規(guī)范工作的日常統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。

各縣(市、區(qū))、各開發(fā)區(qū)要按照要求,結(jié)合實(shí)際,研究制定本地區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實(shí)施,并和市本級(jí)同步完成清理規(guī)范工作,清理規(guī)范方案于2016年3月底前報(bào)鄭州市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室,2016年8月底前完成清理規(guī)范工作。

(三)實(shí)施步驟:

1.制定方案階段(2016年3月20日前)。各級(jí)各部門的清理規(guī)范工作方案及專項(xiàng)工作方案,要在2016年3月20日前完成。

2.梳理清理階段(2016年4月10日前)。2016年3月25日前,各級(jí)各部門完成中介服務(wù)事項(xiàng)的全面梳理工作,按照附件表格的格式登記造冊(cè)。根據(jù)清理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),2016年4月10日前完成清理任務(wù),提出保留、取消、規(guī)范等意見;對(duì)保留事項(xiàng)要明確事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、服務(wù)流程,服務(wù)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,報(bào)同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理辦公室。

3.集中審核階段(2016年4月11日至5月31日)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織抽調(diào)同級(jí)編制、政府法制、財(cái)政、物價(jià)、民政、工商等部門工作人員集中進(jìn)行審核,提出本級(jí)保留和取消的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)建議名錄,確定保留事項(xiàng)的服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)限、是否收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,形成清理規(guī)范初步結(jié)果。

4.反饋意見階段(2016年6月1日至6月5日)。將清理規(guī)范初步結(jié)果發(fā)送各行政審批職能部門征詢意見,根據(jù)部門反饋意見對(duì)清理規(guī)范初步結(jié)果再做修改完善。

5.專家論證階段(2016年6月6日至6月20日)。召開專家論證會(huì),對(duì)清理規(guī)范初步結(jié)果進(jìn)行專家研討論證,根據(jù)專家論證意見修改完善后,編制中介服務(wù)清單(草案),提請(qǐng)本級(jí)政府研究審定。

6.研究審定階段(2016年7月31日前)。市、縣兩級(jí)政府召開政府常務(wù)會(huì)議研究審議,審定后形成中介服務(wù)清單,必要時(shí)也可將審定的中介服務(wù)清單報(bào)送本級(jí)黨委常委會(huì)。

7.對(duì)外公布階段(2016年8月31日前)。根據(jù)研究審定的結(jié)果,市、縣兩級(jí)目錄分別在鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上統(tǒng)一公開。

(四)嚴(yán)格監(jiān)督檢查

各級(jí)行政審批部門要建立健全申請(qǐng)人對(duì)中介服務(wù)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制,向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室要會(huì)同市監(jiān)察、編制、物價(jià)、財(cái)政、政府法制、民政等部門,及時(shí)跟蹤各審批職能部門工作進(jìn)展情況,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。


附件:鄭州市清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)登記表

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