“十三五”規(guī)劃前期研究25重大課題公布 關(guān)注五大領(lǐng)域

 25個“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題公布

    “十三五”規(guī)劃編制中的關(guān)注點

    收入目標(biāo)

    現(xiàn)在中國人均GDP已經(jīng)達到6700多美元，屬于中高收入國家的行列，目標(biāo)是通過“十三五”的努力，接近高收入國家的行列，如果做得更好一點，可能就進入這一行列

    人口政策

    “十三五”時會對人口政策進行全面系統(tǒng)研究，提出一些應(yīng)對之策，不光是生育政策，還包括老齡人口的問題

    區(qū)域發(fā)展

    “十三五”規(guī)劃里提出一個課題，就是要研究區(qū)域發(fā)展重點，包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。怎么發(fā)揮東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢，使得東部沿海地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級方面走在全國的前列，更好地發(fā)揮帶動全國轉(zhuǎn)型升級的作用

    環(huán)境保護

    國家發(fā)改委和國務(wù)院有關(guān)部門，包括地方政府正在采取強化在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的一些措施。在這些領(lǐng)域的一些指標(biāo)實施情況有可能在今明兩年里得到比較好的改善。

    市場與政府

    在競爭性領(lǐng)域可能就要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃，這些領(lǐng)域主要是市場主體通過市場競爭在發(fā)揮作用，政府的規(guī)劃編了也不一定起作用，要是干預(yù)過頭了，規(guī)劃就越位了

    “在我這個做規(guī)劃的人來說，‘十三五’規(guī)劃的意義怎么評價都不過分，它確實具有特殊重要的歷史意義。”徐林23日在“十三五”規(guī)劃編制新聞發(fā)布會上如是說。

    在國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林看來，“十三五”規(guī)劃如果做得好、發(fā)展比較順利，我國就有可能跨越“中等收入陷阱”，進入高收入國家的行列。更為重要的是，在新變革下，如何體現(xiàn)“市場和政府”的關(guān)系，成為擺在“十三五”規(guī)劃面前的一道大考題。

    25個重大課題“招標(biāo)”

    “各方智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃成功的關(guān)鍵，我們選取了25個事關(guān)全局的重大課題，于今天一并發(fā)布，并通過公開招標(biāo)方式組織社會力量開展研究。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民在發(fā)布會上直言。

    記者注意到，這25個大課題中包括糧食安全、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口戰(zhàn)略政策、國企改革、金融市場體系、住房保障和房地產(chǎn)、擴大消費需求長效機制、環(huán)境治理、信息經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國際環(huán)境變化對我國發(fā)展的影響等諸多“高大上”課題?？梢哉f，每一個課題都事關(guān)中國某個領(lǐng)域或整個經(jīng)濟的命運。

    徐林表示，現(xiàn)在正處在“十三五”規(guī)劃的前期研究階段，有幾個值得關(guān)注的點。如，“現(xiàn)在中國人均GDP已經(jīng)達到6700多美元，屬于中高收入國家的行列，我們的目標(biāo)是希望通過‘十三五’的努力，接近高收入國家的行列，如果做得更好一點，可能就進入這一行列。”

    徐林直言，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，包括實現(xiàn)“十八大”提出的全面建成小康社會目標(biāo)，還有一些薄弱環(huán)節(jié)，比如轉(zhuǎn)型升級并不是特別理想。如果要邁入高收入國家行列，在目前勞動力成本越來越高、資源環(huán)境約束越來越加劇的條件下，沒有創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)升級是很難實現(xiàn)的，有可能會在‘中等收入陷阱’長期徘徊。怎么能更好地實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，更好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，將是重點研究的問題之一。

    此外，中國的人口狀況正在發(fā)生一些變化，老齡人口的比重越來越高，勞動年齡人口在減少，每年約減少兩三百萬，這對中國勞動力的富余程度、勞動成本都產(chǎn)生了非常明顯的影響，對未來的發(fā)展也會有明顯的影響。

    “‘十三五’時會對人口政策進行全面系統(tǒng)研究，提出一些應(yīng)對之策。這些問題到底會有什么樣的結(jié)論還需要研究。但是，大家已經(jīng)看到的是一些微小的變化，如‘單獨’可以生二胎。”徐林說，“十三五”圍繞人口的問題，不光是生育政策，還包括老齡人口的問題，都要有系統(tǒng)的應(yīng)對之策。

    京津冀發(fā)展規(guī)劃將按期出臺

    區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——京津冀一體化規(guī)劃則是當(dāng)日媒體關(guān)注的另一個熱點。對此，徐林表示，目前發(fā)改委地區(qū)司正在和京津冀三地政府、國務(wù)院其他部門一起完善京津冀發(fā)展規(guī)劃文本，經(jīng)過一定程序之后，應(yīng)該會按期出臺。

    徐林表示，“十三五”規(guī)劃里提出一個課題，就是要研究區(qū)域發(fā)展重點，包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。“區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展不能僅靠區(qū)域規(guī)劃和政策來推動，可能更多需要通過建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制，就是在全國統(tǒng)一大市場框架內(nèi)，來更好地通過促進要素的自由流動，讓市場在資源配置的過程中發(fā)揮決定性作用。在這樣的基礎(chǔ)上，然后再通過政府區(qū)域規(guī)劃和政策的作用建立一個協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。”徐林說，目前這樣一種協(xié)調(diào)發(fā)展機制還沒有完全建立起來，“十三五”面臨一個怎么更好健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制的任務(wù)。

    徐林指出，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，目前東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的壓力越來越大。“我們考慮在‘十三五’規(guī)劃里面，可能要更好地考慮怎么發(fā)揮東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢，使得東部沿海地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級方面走在全國的前列，更好地發(fā)揮帶動全國轉(zhuǎn)型升級的作用。”

    他表示，“十三五”規(guī)劃站在“全國一盤棋”的角度來說，在堅持原有的西部大開發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興政策的基礎(chǔ)上，可能也要更好地考慮要發(fā)揮東部沿海地區(qū)的作用。因為沒有東部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，就不會有全國的轉(zhuǎn)型升級。

    競爭性領(lǐng)域?qū)⑸倬幓虿痪幰?guī)劃

    徐林指出，“十二五”規(guī)劃絕大部分領(lǐng)域進展都非常順利，有些已提前完成要求。雖然，節(jié)能和環(huán)保領(lǐng)域有幾個指標(biāo)完成的進度不太理想。但國家發(fā)改委和國務(wù)院有關(guān)部門，包括地方政府正在采取強化在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的一些措施。在這些領(lǐng)域的一些指標(biāo)實施情況有可能在今明兩年里得到比較好的改善。而“十三五”規(guī)劃則是一道大考題——規(guī)劃的意義怎么說都不過分。

    記者了解到，上周發(fā)改委組織召開了全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，發(fā)改委主任徐紹史出席會議并作了重要講話，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動。

    “就今年來講，重點是抓好四方面工作。一是做深做實前期研究；二是起草形成《基本思路》；三是啟動相關(guān)規(guī)劃編制工作；四是積極推進規(guī)劃立法工作。”李樸民說。

    徐林在發(fā)布會上多次強調(diào)，如何更好處理好政府和市場的關(guān)系是“十三五”規(guī)劃編制過程中需要重點研究的問題。

    “在競爭性領(lǐng)域可能就要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃（如紡織產(chǎn)業(yè)），因為這些領(lǐng)域主要是市場主體通過市場競爭在發(fā)揮作用，政府的規(guī)劃編了也不一定起作用，要是干預(yù)過頭了，規(guī)劃就越位了。在‘十三五’規(guī)劃的編制過程中，使規(guī)劃不越位，也不缺位，使政府和市場的作用都能夠得到更好的發(fā)揮。”徐林說。

    “十三五”規(guī)劃前期研究重大課題目錄包括：

    1.“十三五”國際環(huán)境變化及對我國發(fā)展的影響

    2.“十三五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級動力機制和制度環(huán)境研究

    3.“十三五”創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略重點與創(chuàng)新型國家建設(shè)研究

    4.“十三五”推進教育現(xiàn)代化與人才強國、人力資源強國建設(shè)研究

    5.“十三五”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向和戰(zhàn)略舉措研究

    6.“十三五”擴大消費需求長效機制研究

    7.“十三五”工業(yè)結(jié)構(gòu)升級與布局優(yōu)化研究

    8.“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與糧食安全戰(zhàn)略研究

    9.“十三五”信息經(jīng)濟發(fā)展研究

    10.“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

    11.“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展重點和機制研究

    12.“十三五”住房保障體系與房地產(chǎn)健康發(fā)展研究

    13.“十三五”我國區(qū)域發(fā)展重點與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制研究

    14.“十三五”生態(tài)文明建設(shè)及制度研究

    15.“十三五”環(huán)境治理重點及模式創(chuàng)新研究

    16.“十三五”應(yīng)對全球氣候變化及綠色低碳發(fā)展研究

    17.“十三五”建設(shè)社會主義文化強國研究

    18.“十三五”人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究

    19.“十三五”健康保障發(fā)展問題研究

    20.“十三五”完善扶貧脫貧機制研究

    21.“十三五”國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展研究

    22.“十三五”公共服務(wù)重點和財政保障機制研究

    23.“十三五”完善金融市場體系和風(fēng)險防范研究

    24.“十三五”對外開放戰(zhàn)略及開放新格局研究

    25.“十三五”我國企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略研究

本文關(guān)鍵詞： 十三五規(guī)劃, 前期研究, 重大課題, 五大領(lǐng)域

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