閩政辦〔2020〕52號(hào)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》










閩政辦〔2020〕52號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

《福建省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2020年9月29日

（此件主動(dòng)公開）

福建省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，按照財(cái)稅體制改革要求，現(xiàn)就我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，通過改革形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配、與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力保障。

（二）基本原則

--充分調(diào)動(dòng)各方積極性。根據(jù)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案精神，適度加強(qiáng)省級(jí)承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，落實(shí)好市縣的職責(zé)，充分發(fā)揮市縣政府區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)和積極性，保障改革舉措落實(shí)落地。

--堅(jiān)持人民交通為人民。把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)供給效率，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

--遵循交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)和確認(rèn)，對(duì)存在問題的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和完善，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)改革。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）精神，劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通以及履職能力建設(shè)等七個(gè)方面的省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。省級(jí)承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)（含相關(guān)省屬企業(yè)，下同）承擔(dān)支出責(zé)任；省級(jí)與市縣共同承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任；市縣承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（一）公路領(lǐng)域

1.國(guó)道。除中央承擔(dān)職責(zé)外，省級(jí)和市縣按照我省管理體制，承擔(dān)國(guó)道（含國(guó)家高速公路和普通國(guó)道）建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)。

2.省道。省道（含省級(jí)高速公路和普通省道）的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)和協(xié)調(diào)職責(zé)由省級(jí)承擔(dān)。省級(jí)和市縣按照我省管理體制，承擔(dān)省道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、路網(wǎng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行和應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)。

3.農(nóng)村公路。農(nóng)村公路的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、路網(wǎng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行和協(xié)調(diào)以及建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置等具體事項(xiàng)職責(zé)，由市縣承擔(dān)。

4.國(guó)家區(qū)域性、省級(jí)公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備。省級(jí)公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備的總體規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)由省級(jí)承擔(dān)。國(guó)家區(qū)域性、省級(jí)公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備的具體事項(xiàng)職責(zé)由省級(jí)和市縣共同承擔(dān)，以市縣為主。

5.道路運(yùn)輸站場(chǎng)。省級(jí)道路運(yùn)輸站場(chǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)由省級(jí)承擔(dān)，市縣道路運(yùn)輸站場(chǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)由市縣承擔(dān)。道路運(yùn)輸站場(chǎng)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)由市縣承擔(dān)。

6.道路運(yùn)輸管理。省級(jí)道路運(yùn)輸（包括運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)）管理的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)由省級(jí)承擔(dān)，市縣道路運(yùn)輸（包括運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)）管理的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)由市縣承擔(dān)。道路運(yùn)輸管理具體事項(xiàng)職責(zé)由市縣承擔(dān)。

（二）水路領(lǐng)域

1.沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施。福州港、湄洲灣港、泉州港港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理、運(yùn)營(yíng)職責(zé)由省級(jí)承擔(dān)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等職責(zé)按照我省管理體制由省級(jí)和相關(guān)市縣共同承擔(dān)。廈門港港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)，由省級(jí)和相關(guān)市縣按照我省管理體制規(guī)定相應(yīng)承擔(dān)。

2.內(nèi)河航道。除中央承擔(dān)的職責(zé)外，由我省負(fù)責(zé)的內(nèi)河高等級(jí)航道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)職責(zé)，由省級(jí)和市縣共同承擔(dān)，以市縣為主。其他內(nèi)河航道、內(nèi)河港口公共錨地的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)由省級(jí)承擔(dān)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)由市縣承擔(dān)。

3.內(nèi)河港口、陸島交通碼頭。內(nèi)河港口、陸島交通碼頭（含內(nèi)河港口和陸島交通碼頭的客運(yùn)碼頭安全檢測(cè)設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理）的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)以及建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)，由市縣承擔(dān)。

4.重大海上溢油應(yīng)急處置和海（水）上搜救。重大海上溢油應(yīng)急處置和海（水）上搜救的具體事項(xiàng)職責(zé)，除中央承擔(dān)職責(zé)外，由省級(jí)和市縣共同承擔(dān)。發(fā)揮市縣政府組織能力強(qiáng)、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化市縣政府在重大海上溢油應(yīng)急處置和海（水）上搜救方面的相關(guān)職責(zé)。

5.水運(yùn)綠色發(fā)展。我省水運(yùn)綠色發(fā)展的宏觀管理職責(zé)由省級(jí)承擔(dān)，水運(yùn)綠色發(fā)展的具體事項(xiàng)職責(zé)由市縣承擔(dān)。

6.水路運(yùn)輸管理。省級(jí)水路運(yùn)輸管理的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)由省級(jí)承擔(dān)，市縣水路運(yùn)輸管理的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)由市縣承擔(dān)。水路運(yùn)輸管理的具體事項(xiàng)職責(zé)由市縣承擔(dān)。

7.地方海事管理。地方海事管理的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)由省級(jí)承擔(dān)。地方管理水域的水上安全監(jiān)管、搜尋救助、應(yīng)急處置、船舶防污染等具體事項(xiàng)職責(zé)由市縣承擔(dān)。船舶檢驗(yàn)職責(zé)由省級(jí)和市縣按規(guī)定相應(yīng)承擔(dān)。

（三）鐵路領(lǐng)域

1.干線鐵路。除中央（含中央企業(yè)）承擔(dān)的職責(zé)外，由我省負(fù)責(zé)的干線鐵路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)，由省級(jí)和市縣共同承擔(dān)。

2.鐵路公益性運(yùn)輸。省級(jí)決策的鐵路公益性運(yùn)輸，相應(yīng)的管理和具體事項(xiàng)職責(zé)由省級(jí)承擔(dān)，由省級(jí)組織實(shí)施或由省級(jí)委托中央企業(yè)實(shí)施。市縣決策的鐵路公益性運(yùn)輸，相應(yīng)的管理和具體事項(xiàng)職責(zé)由市縣承擔(dān)，由市縣組織實(shí)施或由市縣委托中央企業(yè)實(shí)施。

3.城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)由市縣承擔(dān)，由市縣組織實(shí)施或由市縣委托中央企業(yè)實(shí)施。

4.其他事項(xiàng)。省和市縣按照我省管理體制，承擔(dān)鐵路護(hù)路聯(lián)防的相應(yīng)職責(zé)。除國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路安全保衛(wèi)職責(zé)由市縣承擔(dān)。鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治職責(zé)由市縣承擔(dān)。

（四）民航領(lǐng)域

1.通用機(jī)場(chǎng)。本省通用機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)審批職責(zé)由省級(jí)承擔(dān)，建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)職責(zé)（民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機(jī)場(chǎng)除外）由市縣承擔(dān)。

2.運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。根據(jù)全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃，本省運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃制定職責(zé)由省級(jí)承擔(dān)。除中央（含中央企業(yè)）承擔(dān)的職責(zé)外，由我省負(fù)責(zé)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、機(jī)場(chǎng)公安等具體事項(xiàng)職責(zé)由市縣承擔(dān)（福州機(jī)場(chǎng)公安由省級(jí)負(fù)責(zé)）。

（五）郵政領(lǐng)域

郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務(wù)，除中央（含中央企業(yè)）承擔(dān)的職責(zé)外，由我省負(fù)責(zé)的具體執(zhí)行事項(xiàng)職責(zé)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)。郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)，由市縣承擔(dān)。

（六）綜合交通領(lǐng)域

1.運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央規(guī)定由我省負(fù)責(zé)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)職責(zé)，由省級(jí)和市縣共同承擔(dān)。

2.綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系。中央規(guī)定由我省負(fù)責(zé)的全國(guó)性綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)。一般性綜合運(yùn)輸樞紐的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)由市縣承擔(dān)。

3.綜合交通應(yīng)急保障。中央規(guī)定由我省負(fù)責(zé)的國(guó)家應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)、軍民融合和國(guó)防交通動(dòng)員能力建設(shè)與管理、國(guó)家特殊重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障等職責(zé)，由省級(jí)和市縣共同承擔(dān)。

4.綜合交通行業(yè)管理信息化。省級(jí)和市縣各自承擔(dān)所負(fù)責(zé)部分的建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)。

（七）履職能力建設(shè)

各級(jí)履行公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等領(lǐng)域行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究，政策法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定，行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測(cè)，應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)等事項(xiàng)，由省級(jí)和市縣各自承擔(dān)。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策措施，履行好提供交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)，確保改革順利實(shí)施。

（二）落實(shí)支出責(zé)任

各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)本方案，按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。對(duì)屬于市縣財(cái)政事權(quán)的，原則上由市縣政府通過自有財(cái)力安排，確保市縣承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)市縣政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的，上級(jí)政府可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革

各地要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）和本方案精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，按照財(cái)稅體制改革要求，制定市級(jí)和縣級(jí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任劃分改革方案。各級(jí)各有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與交通運(yùn)輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效；要完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。

（四）完善配套制度

各級(jí)各有關(guān)部門要在全面系統(tǒng)梳理交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)方面相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，抓緊修訂相關(guān)管理制度，推動(dòng)研究完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章政策，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/101344.html

本文關(guān)鍵詞： 福建省