閩政辦〔2020〕24號(hào)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案（2020-2022年）的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案（2020-2022年）的通知》










閩政辦〔2020〕24號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將《福建省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2020年5月28日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

福建省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案

（2020-2022年）

為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系與監(jiān)管能力現(xiàn)代化，加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定本行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，在疫情防控常態(tài)化前提下，加強(qiáng)源頭管控，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，補(bǔ)齊治理短板，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以生態(tài)云平臺(tái)建設(shè)為抓手，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式，提升監(jiān)管法治化水平，健全常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)省建設(shè)提供有力支撐。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌謀劃，分步實(shí)施

堅(jiān)持全省一盤(pán)棋，省市上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)管各領(lǐng)域能力建設(shè)。明確省級(jí)與地方事權(quán)，根據(jù)輕重緩急、區(qū)域差異和監(jiān)管層級(jí)，分步分級(jí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)

綜合考慮各類制約因素和瓶頸問(wèn)題，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。圍繞各領(lǐng)域突出環(huán)境問(wèn)題與重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌硬件和軟件建設(shè)，向重點(diǎn)區(qū)域下沉監(jiān)管力量。

（三）夯實(shí)基層，暢通末梢

強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)管裝備配置，進(jìn)一步打通生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“毛細(xì)血管”，激活“末梢神經(jīng)”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。

（四）強(qiáng)化集成，互聯(lián)互通

注重新技術(shù)融合應(yīng)用，拓展生態(tài)云平臺(tái)功能，強(qiáng)化部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)同調(diào)度，構(gòu)建環(huán)境信息“一張圖”、監(jiān)測(cè)監(jiān)控“一張網(wǎng)”，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管“橫向到邊、縱向到底”。

（五）精準(zhǔn)科學(xué)，依法監(jiān)管

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平，強(qiáng)化“兩法銜接”，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，形成監(jiān)管懲治合力。

三、建設(shè)目標(biāo)

到2022年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平全面提高，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升，初步建成生態(tài)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用貫穿監(jiān)管全領(lǐng)域，加快實(shí)現(xiàn)省市縣協(xié)同化管理、天空地海一體化監(jiān)管，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全國(guó)前列。

四、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理數(shù)字化智能化

完善生態(tài)云平臺(tái)。構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、責(zé)任明確和數(shù)據(jù)共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)，對(duì)全省水、大氣、土壤、海洋、噪聲、輻射等環(huán)境全要素進(jìn)行實(shí)時(shí)態(tài)勢(shì)感知。發(fā)展生態(tài)云平臺(tái)通信、超算服務(wù)等第三方產(chǎn)業(yè)。

拓展生態(tài)云功能。加強(qiáng)中長(zhǎng)期環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)能力建設(shè)，建成空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警及會(huì)商平臺(tái)（三期）。拓展建設(shè)水環(huán)境綜合分析、大氣環(huán)境綜合分析、自然生態(tài)監(jiān)管、“綠盈鄉(xiāng)村”服務(wù)系統(tǒng)、核與輻射智慧化監(jiān)管等一批重點(diǎn)功能和應(yīng)用模塊。建設(shè)危險(xiǎn)廢物視頻監(jiān)控和智能化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程信息化監(jiān)管。

提升生態(tài)云應(yīng)用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境智能大數(shù)據(jù)整體設(shè)計(jì)，實(shí)施國(guó)產(chǎn)化架構(gòu)重構(gòu)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化改造。探索區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用。完善親清服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)向監(jiān)管與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。有序共享生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供信息服務(wù)。

（二）優(yōu)化空氣、地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)

拓展空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。全省9個(gè)設(shè)區(qū)城市安裝非甲烷總烴在線監(jiān)測(cè)儀。以工業(yè)園區(qū)和港口為重點(diǎn)，新建2座省級(jí)空氣區(qū)域站。升級(jí)改造環(huán)境空氣質(zhì)量背景站（福州）、超級(jí)站（廈門(mén)）和城市站。完善大氣光化學(xué)組分監(jiān)測(cè)網(wǎng)，在三明、南平等地建設(shè)VOCs監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，在主要大氣污染傳輸通道建設(shè)多功能子站，提升對(duì)臭氧及其前體物、顆粒物等主要污染物的監(jiān)測(cè)能力。在省控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)站內(nèi)站外全方位管理。

完善地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。實(shí)施水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站升級(jí)及更新工程。進(jìn)一步完善流域、飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和視頻監(jiān)控設(shè)施，提升運(yùn)行維護(hù)水平，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。依托生態(tài)云平臺(tái)，整合匯聚水質(zhì)水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，完善水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，穩(wěn)步公開(kāi)水質(zhì)狀況實(shí)時(shí)信息。

（三）共建完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

構(gòu)建海洋自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。積極利用相關(guān)涉海部門(mén)現(xiàn)有的岸基潮位站搭載生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，在三都澳、閩江口、江陰、湄洲島、古雷、詔安等重要港灣（流域）入?？?、重要敏感海域建設(shè)8個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，布放海上生態(tài)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)，提升海洋自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。

創(chuàng)新海洋環(huán)境監(jiān)管手段。試點(diǎn)運(yùn)用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、高清探頭等空天地監(jiān)測(cè)手段，開(kāi)展岸線海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)視監(jiān)控，推進(jìn)海漂垃圾和入海排污口等岸線“四亂”問(wèn)題整治，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境綜合管控。

增強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。與科研院所共建共享監(jiān)測(cè)船舶。加強(qiáng)省近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)站、廈門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站2個(gè)區(qū)域中心站海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。推進(jìn)省駐沿海市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)站海洋監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)能力

提升實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)分析水平。加強(qiáng)省屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)水、空氣、土壤常規(guī)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，提升大氣VOCs、非甲烷總烴等特征污染物分析能力，補(bǔ)充相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備。依托駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，組建省土壤監(jiān)測(cè)技術(shù)中心（南平）和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心（龍巖）。

完善監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)條件。堅(jiān)持保障急需，重點(diǎn)支持駐市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)站、省近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)站以及用房面積極為緊張的市縣環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房修繕改造，提升監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰ΑＱa(bǔ)充更新必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)車。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科研能力。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境海峽科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，組建藻類防控技術(shù)中心、省級(jí)危險(xiǎn)廢物鑒別中心。

（五）提升綜合執(zhí)法和應(yīng)急能力

完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和網(wǎng)格化監(jiān)管體系。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政綜合執(zhí)法改革。增配新型快速精準(zhǔn)取證執(zhí)法裝備，建立前端智能監(jiān)管模式。強(qiáng)化污染源管控，完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。推進(jìn)九龍江流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流域管理的智能化與精準(zhǔn)化。優(yōu)化網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，網(wǎng)格員配備必要的日常巡查工具。

強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急支撐保障。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)能力提標(biāo)建設(shè)。升級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量。按照屬地管理原則，更新擴(kuò)充生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急儲(chǔ)備物資。

加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。更新核電廠外圍監(jiān)督性監(jiān)測(cè)子站和省屬輻射環(huán)境監(jiān)督站實(shí)驗(yàn)室儀器。提升省級(jí)輻射應(yīng)急響應(yīng)能力，配備必要的應(yīng)急物資、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備等，完善核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)。實(shí)施省放射性廢物庫(kù)安防改造。廈門(mén)、泉州、寧德配備輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備與安全監(jiān)管裝備。采用改造、建設(shè)等方式，解決省屬輻射環(huán)境監(jiān)督站監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房問(wèn)題。

五、重點(diǎn)項(xiàng)目

重點(diǎn)實(shí)施五大類項(xiàng)目，總投資11.87億元（其中，省本級(jí)項(xiàng)目資金需求6.97億元，市縣項(xiàng)目資金需求4.90億元）。包括生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用、空氣與地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站升級(jí)改造、海洋環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法和應(yīng)急能力提升等項(xiàng)目，具體項(xiàng)目詳見(jiàn)附件。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將本方案的落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核內(nèi)容，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，編制具體項(xiàng)目實(shí)施方案，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)程序，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡早建成發(fā)揮效益。

（二）加大投入，保障資金

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。省級(jí)資金重點(diǎn)保障省本級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)支出，并對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣項(xiàng)目按總投資的60%予以補(bǔ)助,省發(fā)改委承擔(dān)1億元，省財(cái)政廳承擔(dān)6.5億元。項(xiàng)目實(shí)際安排資金以立項(xiàng)及財(cái)政投資評(píng)審后金額為準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，將本方案重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金4.37億元分年度統(tǒng)籌安排。運(yùn)行維護(hù)和人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。

（三）強(qiáng)化素質(zhì)，提升水平

實(shí)施《2019-2022年福建省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，重點(diǎn)抓好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)五大類干部的教育培訓(xùn)。采取培訓(xùn)、輪訓(xùn)、崗位練兵比武、演習(xí)等形式，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。依托重大科研和建設(shè)項(xiàng)目，提高科研人員素養(yǎng)和科研能力。

附件：重點(diǎn)項(xiàng)目表

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/101360.html

本文關(guān)鍵詞： 福建省