渝府辦發(fā)〔2020〕139號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見





渝府辦發(fā)〔2020〕139號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）要求，加快我市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持市場主導(dǎo)、防疫優(yōu)先、綠色發(fā)展和政策引導(dǎo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系、動物防疫體系和加工流通體系，全面推進畜牧業(yè)疫病防控、安全保障、綠色發(fā)展、整體競爭等能力大幅提升，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。

（二）發(fā)展目標。到2025年，全市豬肉自給率達到97%左右，牛羊禽肉自給率達到85%左右，禽蛋基本自給。到2025年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的35%左右。到2025年，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；屎托笄菁S污綜合利用率分別達到50%、80%左右；到2030年，分別達到70%、85%左右。

二、重點任務(wù)

（一）全面構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系。

1．打造畜禽良種示范基地。深入實施畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強良種科研重大項目聯(lián)合攻關(guān)。開展優(yōu)良種畜禽登記，加快優(yōu)良品種推廣和應(yīng)用。支持建設(shè)進境種豬隔離檢疫場、高代次種畜禽場、種公豬站、重慶地方畜禽種質(zhì)資源保種場、保護區(qū)、基因庫。培育重慶地方畜禽新品種（配套系），建立市級生豬聯(lián)合育種體系，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈核心區(qū)畜禽種業(yè)科技創(chuàng)新高地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、重慶海關(guān)、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局等按職責分工負責，各區(qū)縣〔自治縣〕和重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)〔以下統(tǒng)稱區(qū)縣〕負責落實。以下均需各區(qū)縣落實，不再列出）

2．建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)，著力加快青貯玉米、飼用甜高粱、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草種植和高效宜機化栽培，打造優(yōu)質(zhì)飼草種植示范基地。加強草地改良和人工草地建設(shè)，因地制宜發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，每年飼草種植面積保持在50萬畝以上。加強飼草料加工、流通、配送體系建設(shè)，培育專業(yè)化飼草生產(chǎn)加工銷售企業(yè)。全面推廣飼料精準配方和精細加工技術(shù)，加快生物飼料開發(fā)應(yīng)用，研發(fā)推廣新型安全高效飼料添加劑。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市科技局、市財政局、市扶貧辦等按職責分工負責）

3．打造現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵以產(chǎn)權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)為紐帶，加快形成畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體有效融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和利益共同體。因地制宜發(fā)展畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，幫扶中小養(yǎng)殖戶發(fā)展。建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，建成年出欄100萬頭以上的生豬產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢特色畜禽產(chǎn)業(yè)集群，打造以生豬為重點的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力培育畜禽穩(wěn)產(chǎn)保供企業(yè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局等按職責分工負責）

4．培育高效社會化服務(wù)組織。加強基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，建立健全畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)組織。鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、科研單位等組建畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)團隊，為中小養(yǎng)殖戶提供良種繁育、飼料營養(yǎng)、疫病防控、機械生產(chǎn)、產(chǎn)品儲運、病死畜禽無害化處理和廢棄物資源化利用等“一條龍”“菜單式”實用科技服務(wù)。支持具有法定資質(zhì)的第三方獸醫(yī)實驗室開展疫病檢測。通過政府購買服務(wù)等方式，組織開展畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)試點。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科技局、市財政局等按職責分工負責）

（二）建立健全穩(wěn)定動物防疫體系。

5．充實動物防疫機構(gòu)和隊伍。加強動物防疫隊伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍。依據(jù)現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督和疫病預(yù)防控制機構(gòu)。在生豬大縣組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃。保障村級動物防疫員合理勞務(wù)報酬。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市委編辦、市人力社保局、市財政局等按職責分工負責）

6．完善動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施。加強動物防疫硬件配套，提升監(jiān)管服務(wù)能力。組織實施區(qū)縣級獸醫(yī)實驗室能力提升建設(shè)項目。支持大型規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽屠宰場自建獸醫(yī)實驗室。完善生豬大縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化指定道口動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站布局。完善防疫物資冷鏈儲運設(shè)施設(shè)備。加強洗消中心建設(shè)。建成8個區(qū)域性病死畜禽無害化處理中心，病死畜禽及其產(chǎn)品集中無害化處理率達80%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財政局等按職責分工負責）

7．強化常態(tài)化動物疫病防控措施。實施重大動物疫病強制免疫，推進養(yǎng)殖場戶風險評估、量化分級管理制度。加強重大動物疫情監(jiān)測排查，落實重點區(qū)域、場點入場抽檢制度。完善動物疫情信息報告制度，強化養(yǎng)殖、屠宰加工、無害化處理等環(huán)節(jié)信息管理。統(tǒng)一規(guī)劃實施畜禽指定通道運輸。健全畜禽販運和運輸車輛監(jiān)管制度，落實清洗消毒措施。加強口岸動物疫情防控工作，提升口岸監(jiān)測、檢測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。嚴厲打擊各類不履行動物防疫責任的違法違規(guī)行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市交通局、重慶海關(guān)、市公安局等按職責分工負責）

8．創(chuàng)建無疫小區(qū)和凈化場。加快實施非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控，落實省際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌做好動物疫病防控、畜禽及畜禽產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管和市場供應(yīng)等工作。加強動物疫病區(qū)域化管理，支持引導(dǎo)有條件的區(qū)縣和規(guī)模養(yǎng)殖場創(chuàng)建無非洲豬瘟小區(qū)和動物疫病凈化示范場。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局等按職責分工負責）

（三）加快構(gòu)建高效加工流通體系。

9．提升畜禽屠宰加工能力。爭取出臺畜禽屠宰地方性法規(guī)，推進畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵生豬大縣整合建設(shè)綜合性大型屠宰自營企業(yè)，加快小型屠宰廠（點）撤停并轉(zhuǎn)。積極推進家禽規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰。實施畜禽屠宰企業(yè)分級管理，開展畜禽屠宰標準化示范創(chuàng)建，鼓勵養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。支持建設(shè)標準化畜禽屠宰廠和肉品精深加工企業(yè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

10．扶持畜禽產(chǎn)品冷鏈配送企業(yè)。引導(dǎo)畜禽屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，推動畜禽就地屠宰，減少活畜禽長距離運輸，促進運活畜禽向運肉轉(zhuǎn)變。鼓勵屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運輸設(shè)備。大力發(fā)展冷鏈物流，逐步提高冷鮮肉品消費比重，推進畜禽產(chǎn)品冷鏈配送、冷鮮上市。扶持培育畜禽產(chǎn)品冷鏈配送綜合企業(yè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市交通局、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦等按職責分工負責）

11．建立畜牧獸醫(yī)信息化系統(tǒng)。加快畜牧業(yè)信息資源整合，建成國家級（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心，完善重慶畜牧獸醫(yī)云平臺，推進畜禽養(yǎng)殖檔案電子化，全面實行生產(chǎn)經(jīng)營信息直聯(lián)直報，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈信息共享和閉環(huán)管理。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在畜牧業(yè)應(yīng)用，支持打造智能化畜禽養(yǎng)殖示范場。支持第三方機構(gòu)以信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為養(yǎng)殖場戶提供技術(shù)、營銷和金融等服務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市經(jīng)濟信息委、國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊等按職責分工負責）

（四）持續(xù)推動綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展。

12．建設(shè)種養(yǎng)良性循環(huán)發(fā)展基地。加強農(nóng)牧統(tǒng)籌，將畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點方向。大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，對畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場戶實行登記管理，不需申領(lǐng)排污許可證。推廣液體農(nóng)用有機肥機械化施用，探索在條件成熟的重點區(qū)縣實施以液體糞污肥料化利用為紐帶的種養(yǎng)結(jié)合提升工程。結(jié)合優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果、茶葉等基地建設(shè)，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)基地。統(tǒng)籌推進病死畜禽等集中無害化處理，完善市場化運作模式，合理制定補助標準，完善保險聯(lián)動機制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、重慶銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

13．集成綠色高效發(fā)展技術(shù)。完善畜禽標準化飼養(yǎng)管理規(guī)程，創(chuàng)建標準化畜禽養(yǎng)殖示范場。推進養(yǎng)殖工藝與設(shè)施裝備集成配套，制定主要畜禽品種規(guī)模化養(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，支持規(guī)模養(yǎng)殖場加快節(jié)水節(jié)料、環(huán)境控制等設(shè)施裝備升級，創(chuàng)建生產(chǎn)全程機械化示范養(yǎng)殖場。促進畜禽養(yǎng)殖規(guī)模與資源化利用相匹配，完善畜禽糞污肥料化利用標準，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等在種植業(yè)生產(chǎn)中施用糞肥。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局等按職責分工負責）

14．打造安全優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行飼料添加劑安全使用規(guī)范，依法加強飼料中超劑量使用銅、鋅等問題監(jiān)管。加強獸用抗菌藥綜合治理，實施動物源細菌耐藥性監(jiān)測，推進藥物飼料添加劑退出，組織開展獸用抗菌藥使用減量化行動。加強品牌培育，大力推進畜禽產(chǎn)品“兩品一標”生產(chǎn)，打造知名畜禽產(chǎn)品品牌。開展區(qū)域品牌塑造、名牌畜產(chǎn)品創(chuàng)建、推介營銷工作，培育一批區(qū)域公用品牌，提升品牌美譽度和市場占有率。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化責任落實。各區(qū)縣政府對本地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、肉蛋奶市場保供、動物疫病防控工作負總責。要嚴格落實“菜籃子”區(qū)縣長負責制，研究制定“十四五”規(guī)劃和促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展責任清單。要對區(qū)縣內(nèi)動物疫病防控實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，督促從業(yè)者依法落實動物防疫主體責任，提升生物安全防護水平。要強化“放管服”措施，簡化畜禽養(yǎng)殖用地、環(huán)境影響評價、動物防疫條件審查、種畜禽進出口等審批程序，推進“一窗受理”，強化事中事后監(jiān)管。市級有關(guān)部門和單位要強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，抓好工作落實。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、重慶海關(guān)等按職責分工負責）

（二）強化政策落實。推動制定修訂畜牧獸醫(yī)相關(guān)政策，提高畜牧業(yè)法治化水平。按照畜牧業(yè)發(fā)展目標，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，保障畜禽養(yǎng)殖和科學(xué)研究用地需求。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但須補劃，并明確補劃審批權(quán)屬和具體方式。加強林地對畜牧業(yè)發(fā)展支持，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場使用林地納入地方民生類項目，由區(qū)縣按權(quán)限辦理養(yǎng)殖用地手續(xù)。強化財政保障，制定有機肥料生產(chǎn)和施用補助政策，加大對畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)、動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜禽屠宰標準化示范創(chuàng)建和畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸配送體系建設(shè)的支持力度。支持畜禽養(yǎng)殖場開展農(nóng)業(yè)設(shè)施權(quán)屬登記。強化金融服務(wù)，按照市場化和風險可控原則，積極穩(wěn)妥開展土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械、活畜禽抵押貸款試點。完善畜禽政策性保險，鼓勵有條件的區(qū)縣開展并擴大畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產(chǎn)品價格險，逐步實現(xiàn)全覆蓋。（市司法局、市規(guī)劃自然資源局、市林業(yè)局、市財政局、重慶銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等按職責分工負責）

（三）強化市場調(diào)控。推動主銷區(qū)縣在提升本地畜禽產(chǎn)品產(chǎn)能基礎(chǔ)上，通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)縣合作建立養(yǎng)殖基地等方式支持主產(chǎn)區(qū)縣發(fā)展生產(chǎn)，形成銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)長效機制。加強畜禽產(chǎn)品市場監(jiān)管，維護畜禽產(chǎn)品市場正常流通秩序。建立以豬肉為主的畜禽產(chǎn)品市場供應(yīng)應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，制定保障畜禽產(chǎn)品市場供應(yīng)方案。加強畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場動態(tài)跟蹤監(jiān)測，及時、準確發(fā)布信息，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)和消費。完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制，緩解生豬生產(chǎn)和市場價格周期性波動。探索制定牛羊禽肉等重要畜產(chǎn)品保供和市場調(diào)控預(yù)案。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、重慶海關(guān)等按職責分工負責）




 

重慶市人民政府辦公廳

2020年12月30日

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