渝府辦發(fā)〔2021〕23號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案的通知






渝府辦發(fā)〔2021〕23號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位:

《重慶市全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年2月26日

重慶市全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案

為深入貫徹《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)精神，全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持問題導向、高效便民、協(xié)同推進、風險可控的原則，在行政機關辦理涉企經(jīng)營許可事項時實行告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，優(yōu)化告知承諾流程，在涉企經(jīng)營許可事項領域逐步實現(xiàn)告知承諾辦理電子化、告知承諾效率可量化、信用監(jiān)管自動化，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，進一步便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。爭取到2021年底，全市建成全過程電子化、全流程閉環(huán)化的涉企經(jīng)營許可事項告知承諾辦理機制。

二、主要任務

(一)建立涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制目錄管理機制。

建立全市統(tǒng)一的涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制目錄(以下簡稱目錄)，所有涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制均應納入目錄管理。目錄動態(tài)調(diào)整，并依法依規(guī)向社會公布。(責任單位:市發(fā)展改革委，市級有關行政機關)

法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，各級行政機關按照工作職責抓好落實，由市級有關行政機關納入目錄。地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定且通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風險的涉企經(jīng)營許可事項，實行告知承諾制的，由市審改辦會同有關部門研究提出建議，報市政府批準后納入目錄管理。涉及法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整的，要依法獲得授權，推動相關法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋。(責任單位:市審改辦，市級有關行政機關)

涉企經(jīng)營許可事項以外的行政許可事項，可參照本方案實行告知承諾制，并納入目錄管理。

(二)建立健全涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制配套制度。

各級行政機關要梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。市級有關行政機關要按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，形成全市統(tǒng)一的配套制度，統(tǒng)籌指導本系統(tǒng)各單位科學編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，細化操作流程，制作告知承諾書格式文本，并抄送市發(fā)展改革委。(責任單位:市級有關行政機關)

告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過辦事大廳等相關服務場所、門戶網(wǎng)站、“渝快辦”政務服務平臺等渠道依法依規(guī)公布，方便申請人查閱、索取或者下載。(責任單位:全市各級行政機關)

(三)統(tǒng)籌運行全市告知承諾系統(tǒng)。

依托市公共信用信息平臺信用承諾系統(tǒng)，完善告知承諾相關功能，融入“渝快辦”政務服務平臺及相關部門業(yè)務系統(tǒng)辦理流程，同時支撐證明事項及涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作，實現(xiàn)自動觸發(fā)承諾辦理流程、自動生成告知承諾書、自動納入主體信用檔案、自動推送事中事后核查、自動統(tǒng)計辦件時效等功能。探索建立事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。(責任單位:市發(fā)展改革委、市政府電子政務中心，全市各級行政機關)

三、工作流程

(一)確定告知承諾制的適用對象。

對于目錄內(nèi)的告知承諾事項，行政機關應告知申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項。(責任單位:全市各級行政機關)

對于選擇承諾制辦理的申請人，行政機關通過告知承諾系統(tǒng)查詢核實，申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。(責任單位:全市各級行政機關)

(二)規(guī)范告知承諾制工作流程。

在辦理告知承諾事項時，行政機關應向申請人一次性告知:事項名稱，設定依據(jù)，許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，行政機關應當場作出行政許可決定。承諾的內(nèi)容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等內(nèi)容。電子簽名的承諾書具有同等法律效力。實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，其許可材料同時實行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制程序辦理。在涉企經(jīng)營許可事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。(責任單位:全市各級行政機關)

(三)加強事中事后核查。

行政機關應針對目錄內(nèi)事項分別確定核查辦法，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。(責任單位:市級有關行政機關)

對免予核查的事項，要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實施日常監(jiān)管，并將結果反饋至告知承諾系統(tǒng)。市級有關行政機關應統(tǒng)籌制定本系統(tǒng)告知承諾事項“雙隨機、一公開”抽查比例和檢查頻次，根據(jù)實際需要確定檢查覆蓋面。(責任單位:全市各級行政機關)

對可以在線核查的事項，要依托“渝快辦”政務服務平臺、重慶市政務信息資源共享交換平臺、市公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(重慶)，形成涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制在線核查體系。各行政機關利用政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區(qū)塊鏈技術等收集、比對相關數(shù)據(jù)，實施在線核查。對確因條件限制無法實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，各級行政機關要建立跨部門、跨地區(qū)的互助調(diào)查機制，及時履行協(xié)查義務，實現(xiàn)及時核查和有效核驗。(責任單位:市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市政府電子政務中心，全市各級行政機關)

對進行現(xiàn)場核查的，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務協(xié)同，避免煩企擾民。相關核查結果應同步共享至告知承諾系統(tǒng)。(責任單位:全市各級行政機關)

對在線核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄，依法依規(guī)開展失信懲戒。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。(責任單位:全市各級行政機關)

四、保障措施

(一)加強組織領導。

市、區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)兩級政府及其部門的主要負責人是本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責任人。市級建立由市發(fā)展改革委、市審改辦牽頭，市政府電子政務中心、市公安局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局、重慶市稅務局等部門參與的涉企經(jīng)營許可事項告知承諾工作協(xié)調(diào)機制，加強對全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)縣政府參照設立相應的協(xié)調(diào)機制。市級行政機關要切實做到率先推行、以上帶下，加強對本系統(tǒng)全面推行告知承諾制工作的督促指導，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的困難，在本系統(tǒng)內(nèi)復制推廣告知承諾制的典型經(jīng)驗做法。

(二)開展宣傳培訓。

市級行政機關、各區(qū)縣政府要充分利用行政審批大廳窗口、“渝快辦”等門戶網(wǎng)站和報刊、廣播、電視等渠道，全方位宣傳告知承諾制便民舉措，適時總結具體經(jīng)驗和實施效果等，合理引導社會預期，及時回應社會關切，為全面推行告知承諾制營造良好社會氛圍。要切實加強培訓，提升行政機關相關工作人員業(yè)務水平，切實做好便民服務事項。

(三)加強督促檢查。

將全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評指標體系和年底效能目標考核體系，列為年度法治政府建設督察內(nèi)容。建立督察情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，要按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理。



 

重慶市涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制目錄（第一批）
 

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