渝府辦發(fā)〔2021〕21號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)體育強(qiáng)市的實(shí)施意見》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)體育強(qiáng)市的實(shí)施意見






渝府辦發(fā)〔2021〕21號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院建設(shè)體育強(qiáng)國的決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就重慶建設(shè)體育強(qiáng)市提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述和對重慶提出的重要指示要求，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推動(dòng)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)體育強(qiáng)市，奮力開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）工作目標(biāo)。

到2025年，夯實(shí)體育強(qiáng)市建設(shè)基礎(chǔ)。體育發(fā)展體制機(jī)制更加順暢，全民健身公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，競技體育項(xiàng)目基本完成增項(xiàng)和擴(kuò)項(xiàng)，體育產(chǎn)業(yè)布局合理、體系完善，市民身體素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高，成為全國戶外運(yùn)動(dòng)首選目的地。

到2035年，基本建成體育強(qiáng)市。全民健身公共服務(wù)體系更加健全，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到49%，人均體育場地面積達(dá)到2.5平方米，《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上城鄉(xiāng)居民人數(shù)比例達(dá)到93.9%。競技基礎(chǔ)項(xiàng)目得到鞏固，“三大球”（足球、籃球、排球）水平明顯進(jìn)步，全項(xiàng)目參加全運(yùn)會(huì)并在奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、全國冬運(yùn)會(huì)等國際國內(nèi)重大賽事中創(chuàng)造佳績，綜合實(shí)力顯著提高。積極申辦全運(yùn)會(huì)等綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到2000億元。

到2050年，全面建成體育強(qiáng)市。市民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實(shí)力和城市影響力西部領(lǐng)先、全國前列，體育成為重慶推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要事業(yè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，提升全民健康整體水平。

1.完善全民健身公共服務(wù)體系。落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略和健康中國行動(dòng)，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。深入貫徹落實(shí)《重慶市全民健身?xiàng)l例》，實(shí)施全民健身計(jì)劃，圍繞便民惠民抓好全民健身建設(shè)。健全市、區(qū)縣（自治縣和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，以下統(tǒng)稱區(qū)縣）兩級全民健身工作機(jī)制，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。推進(jìn)基本公共體育服務(wù)在城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間均等化，重點(diǎn)扶助農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的全民健身發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2.統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施。加強(qiáng)全民健身中心、體育公園、多功能運(yùn)動(dòng)場、健身廣場以及足球、冰雪運(yùn)動(dòng)等場地設(shè)施建設(shè)。充分利用重慶山城特色，打造獨(dú)具特色的山城步道和全民健身步道。打造全國戶外運(yùn)動(dòng)首選目的地，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型體育場所，完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，有序促進(jìn)各類體育場地設(shè)施向社會(huì)開放。

3.廣泛開展全民健身活動(dòng)。打造群眾體育品牌賽事活動(dòng)，辦好全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，強(qiáng)化全民健身日和全民健身月活動(dòng)引領(lǐng)。推動(dòng)“區(qū)區(qū)有品牌，縣縣有特色”全民健身特色品牌創(chuàng)建。組織好殘疾人、青少年、老年人等重點(diǎn)人群全民健身活動(dòng)。落實(shí)冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，響應(yīng)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”號召，大力推廣和普及冰雪運(yùn)動(dòng)。

4.完善全民健身組織體系。加強(qiáng)市、區(qū)縣兩級體育總會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)體育組織覆蓋率，完善覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)各類體育項(xiàng)目和各類群體開展全民健身活動(dòng)。組織社會(huì)體育指導(dǎo)員廣泛開展全民健身指導(dǎo)服務(wù)，建立全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制。

5.推動(dòng)全民健身智慧化發(fā)展。加快全民健身場館設(shè)施的大數(shù)據(jù)、智慧化發(fā)展，開展智慧體育場館建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)提升全民健身智慧化服務(wù)和體育場館信息化管理水平，為群眾參與體育活動(dòng)提供便利。加快打造體育重慶在線惠民服務(wù)平臺(tái)等智慧體育服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)展體育宣傳途徑，及時(shí)發(fā)布賽事、活動(dòng)、場館、科學(xué)健身等信息。

（二）夯實(shí)競技體育項(xiàng)目建設(shè)，提升競技體育綜合實(shí)力。

6.優(yōu)化競技體育項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持舉國體制與市場體制相結(jié)合，充分發(fā)揮體育協(xié)會(huì)和企業(yè)等社會(huì)力量作用，結(jié)合備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)推動(dòng)形成開放、多元、可持續(xù)的競技體育發(fā)展模式。區(qū)縣、高校、社會(huì)俱樂部合作共建優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)，擴(kuò)大我市全運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)規(guī)模，在不斷增項(xiàng)擴(kuò)項(xiàng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。逐步恢復(fù)游泳、排球、體操等項(xiàng)目，力爭第十五屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)全項(xiàng)目參賽。圍繞“三大球”、三個(gè)基礎(chǔ)大項(xiàng)（田徑、體操、游泳）、“三小球”（乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球）解決缺項(xiàng)和短板問題，強(qiáng)化基礎(chǔ)項(xiàng)目、體能項(xiàng)目、集體項(xiàng)目，突出各項(xiàng)目的競爭意識(shí)和基礎(chǔ)體能，重點(diǎn)打造跳水、田徑、拳擊、跆拳道、舉重、羽毛球、足球、籃球等項(xiàng)目。

7.構(gòu)建科學(xué)訓(xùn)練體系。加強(qiáng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)復(fù)合型團(tuán)隊(duì)建設(shè)，科學(xué)制定訓(xùn)練計(jì)劃，堅(jiān)決落實(shí)“從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)”和大運(yùn)動(dòng)量訓(xùn)練要求，系統(tǒng)引進(jìn)國內(nèi)外前沿訓(xùn)練理論和訓(xùn)練方法，深化對項(xiàng)目訓(xùn)練競賽規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，不斷提高訓(xùn)練效益與質(zhì)量。積極創(chuàng)建國家體育訓(xùn)練基地和全國性單項(xiàng)體育訓(xùn)練基地，打造國家隊(duì)冬訓(xùn)、夏訓(xùn)轉(zhuǎn)訓(xùn)基地。

8.圍繞體教融合發(fā)展夯實(shí)體育后備人才基礎(chǔ)。深化體教融合發(fā)展，推進(jìn)學(xué)校體育課程質(zhì)量提升。探索多元化體育后備人才培養(yǎng)體系，完善體育后備人才選材和輸送渠道，建立后備人才庫和輸送獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)體育后備人才培養(yǎng)和訓(xùn)練管理，提高區(qū)縣體校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校訓(xùn)練質(zhì)量。完善聯(lián)合辦賽和聯(lián)辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)機(jī)制，融合發(fā)展青少年體育賽事體系和體育后備人才賽事體系，鼓勵(lì)高校積極申報(bào)設(shè)立高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，積極承辦全國性青少年賽事。構(gòu)建青少年體育社會(huì)組織管理和支持體系，發(fā)揮社會(huì)力量開展青少年體育活動(dòng)和培養(yǎng)體育后備人才。

9.強(qiáng)化競技體育服務(wù)保障。加大備戰(zhàn)投入，改善備戰(zhàn)保障和條件。加大體育科研投入，完善訓(xùn)練、科研、醫(yī)療三位一體的綜合服務(wù)保障體系，搭建科研攻關(guān)、傷病防治、營養(yǎng)恢復(fù)科技服務(wù)保障平臺(tái)。建立和完善重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)員和優(yōu)秀后備人才數(shù)據(jù)庫，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及專項(xiàng)數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測和分析。探索建立重大賽事參賽激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員、教練員努力拼搏，取得更好成績。

10.推進(jìn)舉辦高水平賽事和發(fā)展職業(yè)體育。每年申辦一批國際級國家級重大比賽、每年固定承辦一批國際高水平賽事、每年自創(chuàng)舉辦一批精品賽事活動(dòng)。堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、重慶特色，精心籌備和高標(biāo)準(zhǔn)承辦2023亞洲杯足球賽重慶賽區(qū)。提升重慶國際馬拉松賽、國際攀聯(lián)世界杯攀巖賽、中國杯世界花樣滑冰大獎(jiǎng)賽等賽事品質(zhì)和影響力。支持體育協(xié)會(huì)和企業(yè)等社會(huì)力量舉辦和承辦高水平職業(yè)體育賽事活動(dòng)。加強(qiáng)職業(yè)體育俱樂部建設(shè)，深化足球、籃球、乒乓球、棋類等項(xiàng)目職業(yè)化發(fā)展，適時(shí)推進(jìn)排球、羽毛球、網(wǎng)球等項(xiàng)目職業(yè)化發(fā)展。

（三）完善現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

11.打造現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，完善體育產(chǎn)業(yè)格局和產(chǎn)業(yè)鏈，打造體育產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持體育實(shí)體經(jīng)濟(jì)提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)體育制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和體育服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)加大競賽表演、健身休閑、場館服務(wù)、體育培訓(xùn)等體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育。

12.培育體育市場主體。深化體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)完善體育產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)、資源交易平臺(tái)和金融支持平臺(tái)。打造一批具有國際競爭力的知名體育企業(yè)和具有國際影響力的自主體育品牌。

13.促進(jìn)體育消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。出臺(tái)鼓勵(lì)體育消費(fèi)有關(guān)措施，促進(jìn)體育與健康、旅游、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新體育消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制，開展促進(jìn)體育消費(fèi)試點(diǎn)，激發(fā)市民體育消費(fèi)新需求。根據(jù)我市自然地理?xiàng)l件和不同人群需求，開發(fā)特色體育消費(fèi)產(chǎn)品，拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓(xùn)、體育旅游、體育康養(yǎng)等休閑體育消費(fèi)新空間。

14.提升體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。建立完善體育市場監(jiān)管體系，規(guī)范體育市場秩序，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。建立體育企業(yè)信息歸集統(tǒng)計(jì)機(jī)制，推進(jìn)體育行業(yè)信用體系建設(shè)。完善體育信息公開制度，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和綜合行政執(zhí)法。推動(dòng)體育智能化發(fā)展，促進(jìn)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在體育產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)體育文化宣傳推廣，促進(jìn)體育文化繁榮發(fā)展。

15.大力弘揚(yáng)中華體育精神和民族民間體育文化。深入挖掘中華體育精神和重慶體育歷史文化內(nèi)涵，融入社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，精心培育和發(fā)展體育公益、慈善和志愿服務(wù)文化。加強(qiáng)重慶優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護(hù)和創(chuàng)新，推廣武術(shù)、龍舟、舞龍、舞獅等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，扶持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目發(fā)展。

16.推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化建設(shè)。培育宣傳具有優(yōu)秀品德和良好運(yùn)動(dòng)成績的體育明星，組織運(yùn)動(dòng)隊(duì)和體育明星開展公益活動(dòng)。挖掘體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特色、組織文化和團(tuán)隊(duì)精神，講好體育文化故事。以各類賽事為平臺(tái)，舉辦以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主要內(nèi)容的文化活動(dòng)。

17.加強(qiáng)國際體育賽事活動(dòng)交流。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的體育賽事交流。把重慶體育交流納入全市中華文化“走出去”計(jì)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，形成重慶特色體育文化輻射力和影響力。加快提升城市體育功能。建成一批具備承辦全國性運(yùn)動(dòng)會(huì)和世界綜合性體育賽事的場館設(shè)施，逐步形成主城區(qū)能承辦全國性運(yùn)動(dòng)會(huì)和國際單項(xiàng)賽事，區(qū)域性中心城市能承辦全市綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和國家級單項(xiàng)賽事，一般區(qū)縣能承辦全市單項(xiàng)賽事的格局。

（五）深化川渝兩地體育合作交流，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)體育事業(yè)融合發(fā)展。

18.推動(dòng)川渝體育融合發(fā)展和合作交流。落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，促進(jìn)兩地全民健身運(yùn)動(dòng)開展，推動(dòng)川渝兩地公共體育場館等資源設(shè)施建設(shè)和開放共享。落實(shí)川渝兩地體育公共服務(wù)融合發(fā)展框架協(xié)議，加強(qiáng)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織和體育企業(yè)的交流與共建，促進(jìn)兩地體育發(fā)展資源合理配置和高效集聚，增強(qiáng)區(qū)域間體育交流和對外影響力。建立成渝體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共建國家體育旅游示范區(qū)、國家級足球競訓(xùn)基地等專業(yè)場地。推動(dòng)體育項(xiàng)目合作和競技人才交流培養(yǎng)，協(xié)同申辦國際高水準(zhǔn)大型體育賽事、聯(lián)合舉辦體育賽事活動(dòng)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市體育、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、人力社保、公安、教育、文化旅游、衛(wèi)生健康、科技、民政、外事、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門要完善目標(biāo)任務(wù)分解考核和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保體育強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)如期完成。各區(qū)縣政府要落實(shí)屬地責(zé)任，將體育強(qiáng)市建設(shè)納入重要議事日程。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）加強(qiáng)政策支持力度。完善公共財(cái)政體育投入機(jī)制，多渠道籌措資金支持體育強(qiáng)市建設(shè)。合理劃分市與區(qū)縣在體育領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，加大政府向社會(huì)力量購買公共體育服務(wù)的力度。落實(shí)體育稅費(fèi)政策，加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的評估督查。大力吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃布局與用地保障。完善公共體育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，將公共體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留用地納入國土空間規(guī)劃。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所建設(shè)群眾體育設(shè)施。研究完善建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，在國家土地政策允許范圍內(nèi)，保障重要公益性體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項(xiàng)目必要用地。

（四）加強(qiáng)體育人才培養(yǎng)和交流。制定全市體育人才發(fā)展中長期規(guī)劃，實(shí)施高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃。落實(shí)國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)輸送計(jì)劃，加快推進(jìn)競技體育重點(diǎn)項(xiàng)目教練員、科研人員等緊缺人才引進(jìn)工作。完善本地體育人才培養(yǎng)體系，提升自主培養(yǎng)體育人才能力。

（五）加強(qiáng)體育領(lǐng)域法治和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。深化體育“放管服”改革，精簡行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對體育賽事、體育市場經(jīng)營等活動(dòng)的事中事后監(jiān)管。深入開展賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑專項(xiàng)治理，依托科技力量提升反興奮劑工作監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)黨建和運(yùn)動(dòng)員、教練員思想政治工作，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)道德教育和文明禮儀修養(yǎng)。





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年2月22日

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