渝府發(fā)〔2019〕6號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下招商投資促進(jìn)工作的意見(jiàn)》

《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下招商投資促進(jìn)工作的意見(jiàn)》










渝府發(fā)〔2019〕6號(hào)

重慶市人民政府關(guān)于

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下招商投資促進(jìn)工作的意見(jiàn)

渝府發(fā)〔2019〕6號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)各種資源，不斷提高利用內(nèi)資外資質(zhì)量和水平，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，聚力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下我市招商投資促進(jìn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革縱深推進(jìn)，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。黨中央高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)重大機(jī)遇。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下全市招商投資促進(jìn)工作，是積極順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化和全國(guó)開(kāi)放新格局、搶抓發(fā)展先機(jī)的迫切需要，是著力落實(shí)當(dāng)前中央穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作部署的重要抓手，是更好推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的重要途徑，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路的重要舉措。各區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）、市政府各部門、各開(kāi)發(fā)區(qū)要從全局和戰(zhàn)略的高度統(tǒng)一思想、深刻認(rèn)識(shí)、全力以赴，以高水平招商投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和營(yíng)造良好政治生態(tài)、做到“四個(gè)扎實(shí)”的重要指示要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，緊扣建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”目標(biāo)任務(wù)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下全市招商投資促進(jìn)工作。

（二）基本原則。

--堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，既要突出規(guī)劃引領(lǐng)、政策指向，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，有所為有所不為，激發(fā)各類市場(chǎng)主體來(lái)渝發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

--堅(jiān)持做大總量和效益優(yōu)先相結(jié)合，既要突出擴(kuò)大規(guī)模，又要守住生態(tài)環(huán)境和公共安全底線，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，追求沒(méi)有水分的高質(zhì)量招商。

--堅(jiān)持引進(jìn)增量和升級(jí)存量相結(jié)合，既要突出招優(yōu)引強(qiáng)，又要鼓勵(lì)育新扶小，引導(dǎo)本地企業(yè)做大做強(qiáng)。

--堅(jiān)持招商引資和招才引智相結(jié)合，既要突出引進(jìn)項(xiàng)目和資金的核心地位，又要積極發(fā)揮人才和技術(shù)的關(guān)鍵作用，集聚創(chuàng)新要素，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈協(xié)同融合，提升我市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

--堅(jiān)持有序競(jìng)爭(zhēng)和合作共贏相結(jié)合，既要鼓勵(lì)各區(qū)縣、各部門、各開(kāi)發(fā)區(qū)招商主力軍良性競(jìng)爭(zhēng)，又要合作聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，形成全市統(tǒng)籌、公正高效的大招商新格局。

三、突出招商重點(diǎn)

（三）明確產(chǎn)業(yè)招商主攻方向。著眼全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，圍繞以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，編制招商投資促進(jìn)規(guī)劃，明確招商重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。堅(jiān)定不移推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。圍繞“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，加快引進(jìn)集成電路、新型顯示、智能終端、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心零部件、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)、核心項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)，培育壯大智能產(chǎn)業(yè)集群。提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈型、集群配套型、龍頭基地型項(xiàng)目和配套企業(yè)，培育先進(jìn)汽車、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保及新能源、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、時(shí)尚消費(fèi)品等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加快創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，協(xié)同構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)體系。加快引進(jìn)培育軟件及信息服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興金融、現(xiàn)代物流、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)發(fā)展賦能。提檔升級(jí)文化教育、大健康和養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，以“旅游+”為導(dǎo)向全力培育旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。圍繞現(xiàn)代特色種植養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。聚焦新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）突出區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)招商特色。立足各片區(qū)、各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確各自重點(diǎn)招商方向。主城區(qū)提升金融中心、創(chuàng)新中心功能，集聚創(chuàng)新資源要素，重點(diǎn)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，著力構(gòu)建綠色化、高端化、融合化的城市產(chǎn)業(yè)體系；渝西片區(qū)是推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化主力軍，強(qiáng)化工業(yè)招商，夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育和智能化改造，推進(jìn)產(chǎn)城景融合。渝東北、渝東南片區(qū)突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展資源型精深加工業(yè)、山地特色高效農(nóng)業(yè)、民俗文化生態(tài)旅游業(yè)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。兩江新區(qū)和國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)集中布局戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、服務(wù)業(yè)集群，集聚科技創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新孵化和自主創(chuàng)新能力，打造國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。推進(jìn)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理布局和規(guī)模化、集約化、差異化發(fā)展，支持園區(qū)發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域招商。圍繞鄉(xiāng)村振興和城市提升兩大基本面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生改善等領(lǐng)域招商，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升。立足建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，以城市交通、能源水利、生態(tài)環(huán)保、市政管網(wǎng)、通信信息、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等為重點(diǎn)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，在交通、油氣、電信等領(lǐng)域重點(diǎn)推介一批投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)和民生保障領(lǐng)域，完善高端公共服務(wù)供給機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系向優(yōu)質(zhì)化、均等化、品牌化發(fā)展。

（六）聚焦開(kāi)放招商重點(diǎn)目標(biāo)。緊抓“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇，依托中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，瞄準(zhǔn)美國(guó)、歐盟、日本、新加坡、韓國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和地區(qū)開(kāi)展全方位招商，著力引進(jìn)外資大項(xiàng)目。大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)在渝設(shè)立亞太區(qū)總部、中國(guó)區(qū)總部、研發(fā)中心、制造基地和結(jié)算中心等。發(fā)揮國(guó)際陸海貿(mào)易新通道和中歐班列（重慶）優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)世界百?gòu)?qiáng)物流企業(yè)，促進(jìn)智慧物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持招商引資和穩(wěn)商增資并重互促，支持鼓勵(lì)本地有條件企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)并加強(qiáng)對(duì)外合作，把更高技術(shù)水平、更高附加值的研發(fā)、制造、營(yíng)銷環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移或整合到我市；鼓勵(lì)外資參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，投資產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)配套的增資項(xiàng)目。做實(shí)做強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（七）集聚高端創(chuàng)新資源。聚焦大數(shù)據(jù)、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所、企業(yè)等科技創(chuàng)新合作。提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等平臺(tái)集聚功能，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重慶科學(xué)城，引進(jìn)建設(shè)一批高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合研究中心（基地）、科技成果轉(zhuǎn)化基地（中心）等科技平臺(tái)，引進(jìn)培育一批高新技術(shù)企業(yè)，積極謀劃大科學(xué)裝置和更多國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)在我市布局。依托重慶大學(xué)、西南大學(xué)、重慶郵電大學(xué)等高校，建設(shè)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)引智引才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，集聚科技型企業(yè)、風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源要素。

四、強(qiáng)化政策導(dǎo)向

（八）統(tǒng)籌規(guī)范招商投資促進(jìn)政策。不折不扣落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的各類扶持政策，梳理并集成市、區(qū)縣相關(guān)政策，建設(shè)招商投資促進(jìn)政策庫(kù)，并向企業(yè)和社會(huì)公布。以提高發(fā)展質(zhì)量、提升經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)社會(huì)公平、增強(qiáng)可持續(xù)性為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化市級(jí)優(yōu)惠政策，按照招商項(xiàng)目的性質(zhì)、體量等實(shí)行差別化扶持。著力規(guī)范全市招商引資秩序，避免區(qū)縣之間惡性競(jìng)爭(zhēng)和低水平同質(zhì)化發(fā)展。各區(qū)縣、市政府各部門、各開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商投資促進(jìn)優(yōu)惠政策，并遵守市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，嚴(yán)守安全、環(huán)保、政府性債務(wù)管控等政策底線，及時(shí)報(bào)市招商投資局備案。加強(qiáng)對(duì)招商引資項(xiàng)目合作協(xié)議、合作備忘錄等文本的合法性審查，報(bào)市政府審定或簽署的，一律先送市司法局進(jìn)行合法性審查。引導(dǎo)市內(nèi)存量企業(yè)跨區(qū)縣合理有序流動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)跨區(qū)縣搬遷稅收基數(shù)劃轉(zhuǎn)、違規(guī)兌現(xiàn)扶持政策專項(xiàng)上解等約束性管理辦法，對(duì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為依規(guī)追責(zé)。加強(qiáng)招商投資促進(jìn)負(fù)面清單管理，市政府各部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三線一單”等相關(guān)管控要求。堅(jiān)持“以清促用、以清促建”，定期清理已批準(zhǔn)但未開(kāi)工建設(shè)的招商項(xiàng)目，精準(zhǔn)施策提高實(shí)效；對(duì)條件確不成熟的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制并備案，確保要素資源有效利用。

（九）創(chuàng)新優(yōu)化融資服務(wù)體系。充分發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金和科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金等基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，優(yōu)先支持市級(jí)重點(diǎn)招商項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌整合各類政府性資金，通過(guò)市級(jí)貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、融資租賃費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，集中優(yōu)先支持市級(jí)重點(diǎn)招商項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保公司創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為招商項(xiàng)目提供貸款支持和融資擔(dān)保。完善企業(yè)助保貸、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等機(jī)制，細(xì)化企業(yè)上市掛牌、境外融資等獎(jiǎng)勵(lì)辦法。鼓勵(lì)社會(huì)資本在我市發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，并同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)范有序用好政府投資基金，依法合規(guī)以股權(quán)投資形式參與招商項(xiàng)目，并選擇靈活退出機(jī)制。

（十）優(yōu)化土地供給配置。招商項(xiàng)目必須符合國(guó)土空間規(guī)劃，工業(yè)項(xiàng)目用地原則上應(yīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重大文旅項(xiàng)目因地制宜布局。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，落實(shí)好國(guó)家和我市出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)用地支持政策，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)和供地。各區(qū)縣要挖掘盤活存量土地資源，統(tǒng)籌保障重點(diǎn)招商項(xiàng)目用地。完善開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用保障機(jī)制，支持各開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)化用地空間布局，提高土地利用效率，探索工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。對(duì)用地集約的開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)及轉(zhuǎn)型需求，支持符合條件的市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

五、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（十一）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)招商投資環(huán)境。深化“放管服”改革，健全完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，優(yōu)化各類審批服務(wù)流程。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，積極探索新經(jīng)濟(jì)審慎監(jiān)管。全力打造公平公正的法治環(huán)境，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善政府守信踐諾機(jī)制，切實(shí)履行與投資主體依法簽訂的有效合同，完善賠償、投訴和救濟(jì)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)國(guó)內(nèi)外投資者合法權(quán)益。建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將招商項(xiàng)目行政審批效率納入營(yíng)商環(huán)境考核，委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)全市和各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展評(píng)估。加大我市城市形象、創(chuàng)新生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境的整體宣傳和推介力度，營(yíng)造親商安商護(hù)商的良好氛圍。

（十二）持續(xù)完善優(yōu)質(zhì)高效企業(yè)服務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)“全渝通辦”，優(yōu)化全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)行首接負(fù)責(zé)、容缺受理、容缺辦理、限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，全面提升行政審批和公共服務(wù)效率。市、區(qū)縣招商投資促進(jìn)主管部門建立統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)能力，明確服務(wù)主體，確?！罢械眠M(jìn)來(lái)、落得下去”。推動(dòng)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極創(chuàng)新服務(wù)模式，為企業(yè)政策咨詢、手續(xù)代辦、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、問(wèn)題協(xié)調(diào)等提供“管家式”服務(wù)；對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目提供“一對(duì)一”和“一站式”全程服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。保障招商項(xiàng)目對(duì)勞動(dòng)力、能源等資源要素的需求，切實(shí)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

（十三）營(yíng)造人才安居樂(lè)業(yè)良好環(huán)境。深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)萬(wàn)名高端人才集聚、十萬(wàn)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、百萬(wàn)緊缺實(shí)用人才開(kāi)發(fā)行動(dòng)和重慶英才計(jì)劃，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家、國(guó)內(nèi)外一流科學(xué)家及團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源、咨詢?cè)u(píng)估、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的中高級(jí)人才。完善人才服務(wù)證制度，分層分類為人才提供醫(yī)療保健、子女（孫子女）入學(xué)入托、配偶（子女）就業(yè)、落戶、居留簽證、職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)等便利服務(wù)；高層次人才配偶可協(xié)調(diào)安排就業(yè)，子女可自由選擇公辦中小學(xué)、幼兒園入讀，家庭主要成員可享受同等醫(yī)療服務(wù)。分層分類向人才提供安家購(gòu)（租）房支持，支持有條件的區(qū)縣為企業(yè)配套提供人才公寓。拓寬外國(guó)人才來(lái)渝綠色通道，在海外人才聚集區(qū)域建設(shè)國(guó)際化學(xué)校和醫(yī)院。

六、健全工作機(jī)制

（十四）建立完善市級(jí)統(tǒng)籌決策指導(dǎo)機(jī)制。建立全市招商投資促進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究提出全市招商投資促進(jìn)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大招商項(xiàng)目布局，審議重大招商項(xiàng)目需市級(jí)層面給予的專項(xiàng)政策，對(duì)特別重大的項(xiàng)目研究提出決策建議；協(xié)調(diào)解決招商投資促進(jìn)工作涉及跨部門、跨區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)的重大問(wèn)題和招商爭(zhēng)議。建立完善全市重點(diǎn)招商項(xiàng)目專家咨詢研究和評(píng)價(jià)工作機(jī)制，研究國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)政策和發(fā)展趨勢(shì)，市政府行業(yè)主管部門聯(lián)合區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)策劃和包裝重點(diǎn)項(xiàng)目；規(guī)范重點(diǎn)招商項(xiàng)目考察論證程序，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、帶動(dòng)能力、環(huán)境影響和安全生產(chǎn)等為關(guān)鍵指標(biāo)，開(kāi)展項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，高質(zhì)量建立市級(jí)重點(diǎn)招商項(xiàng)目庫(kù)。多方聯(lián)建共享全市招商投資促進(jìn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，滾動(dòng)更新項(xiàng)目庫(kù)、企業(yè)庫(kù)、專家?guī)?、政策?kù)，統(tǒng)籌各方資源，精準(zhǔn)對(duì)接需求，高效助推項(xiàng)目落地，借助大數(shù)據(jù)手段開(kāi)展智能化、精準(zhǔn)化、定制化招商。

（十五）建立完善分工協(xié)同多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮市招商投資局“一個(gè)積極性”和調(diào)動(dòng)各區(qū)縣、各部門“多個(gè)積極性”，按照“權(quán)責(zé)一致、分工明確、職責(zé)明晰”的原則，建立市級(jí)招商投資促進(jìn)工作責(zé)任制，推動(dòng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、資源共享。市招商投資局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市招商投資促進(jìn)工作，承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促、規(guī)劃政策研究、重點(diǎn)項(xiàng)目管理、宣傳推介組織、效能考核評(píng)價(jià)和招商隊(duì)伍建設(shè)等工作。市政府各行業(yè)主管部門在市招商投資促進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌調(diào)度下，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，承擔(dān)相關(guān)行業(yè)的招商投資促進(jìn)工作和對(duì)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)的指導(dǎo)。強(qiáng)化區(qū)縣政府和各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)招商投資促進(jìn)工作主體作用，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任歸口部門，優(yōu)化建設(shè)專門招商隊(duì)伍，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向和政策底線，依法招商、自主招商、科學(xué)招商。理順國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與區(qū)縣政府在招商相關(guān)領(lǐng)域的職能職責(zé)，明確工作邊界，增強(qiáng)招商合力。建立全市產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟和智庫(kù)，鼓勵(lì)與國(guó)內(nèi)外知名投資咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，推進(jìn)招商主體多元化、招商模式多樣化，因地制宜開(kāi)展供應(yīng)鏈招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商、以商招商、資本招商、親情招商和“互聯(lián)網(wǎng)+招商”，加快建立多層次、專業(yè)化、市場(chǎng)化、智能化招商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。組織策劃市級(jí)重大招商活動(dòng)，借助智博會(huì)、西洽會(huì)、軍博會(huì)等國(guó)家級(jí)展會(huì)平臺(tái)開(kāi)展招商引資和產(chǎn)業(yè)合作，做靚重慶招商品牌，廣泛傳播全市招商引資好聲音。

（十六）建立完善市級(jí)重點(diǎn)招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。對(duì)市級(jí)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)調(diào)度、重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)服務(wù)、重點(diǎn)督查，市區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題。優(yōu)化全市招商投資促進(jìn)工作調(diào)度和督查信息系統(tǒng)，暢通信息快速反饋渠道，聯(lián)動(dòng)督促推進(jìn)招商項(xiàng)目簽約落地，努力提高項(xiàng)目合同履約率、資金到位率、如期開(kāi)工率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率。試行全市范圍內(nèi)重點(diǎn)招商項(xiàng)目流轉(zhuǎn)及考核賦分分享辦法，同等條件支持招商“首談”報(bào)備的區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)；因項(xiàng)目落地條件難以滿足的，由市招商投資促進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議評(píng)估研判后安排續(xù)談，項(xiàng)目相應(yīng)賦分由“首談地”和注冊(cè)落戶地按比例分享。

（十七）優(yōu)化招商引資考核評(píng)價(jià)機(jī)制。優(yōu)化完善全市招商投資促進(jìn)統(tǒng)計(jì)體系和考核辦法，將招商投資促進(jìn)工作實(shí)績(jī)納入政府目標(biāo)責(zé)任考核和區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核。建立科學(xué)有效的全市招商投資促進(jìn)工作評(píng)價(jià)體系和對(duì)區(qū)縣、市政府部門和開(kāi)發(fā)區(qū)的分類評(píng)價(jià)辦法。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段和社會(huì)調(diào)查、第三方評(píng)估等方式，多維度開(kāi)展考核評(píng)價(jià)。突出考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)年度工作成績(jī)突出的區(qū)縣、市政府部門和開(kāi)發(fā)區(qū)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)受表?yè)P(yáng)區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先安排土地、能源等指標(biāo)，優(yōu)先考慮重大項(xiàng)目布局及財(cái)政性資金安排；對(duì)績(jī)效排名靠后的予以通報(bào)批評(píng)。

（十八）強(qiáng)化招商隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制。研究設(shè)立全市招商投資促進(jìn)工作專項(xiàng)獎(jiǎng)，對(duì)招商領(lǐng)域做出顯著成績(jī)、貢獻(xiàn)突出的集體和個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。完善干部考核評(píng)價(jià)制度，把招商投資促進(jìn)工作實(shí)績(jī)作為提拔使用干部的重要依據(jù)，加大招商領(lǐng)域干部跨部門掛職、任職力度，對(duì)德才兼?zhèn)洹I(yè)績(jī)突出的，同等條件下優(yōu)先提拔使用。在條件成熟的區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)試行招商投資促進(jìn)企業(yè)化改革，按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理”的原則組建專業(yè)招商平臺(tái)公司，實(shí)施市場(chǎng)化的績(jī)效激勵(lì)政策。在招商投資促進(jìn)工作中，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”精神，正確運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為。

各區(qū)縣、市政府各部門、各開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際抓緊制定出臺(tái)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的招商投資促進(jìn)實(shí)施細(xì)則及配套措施，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的情況及發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)送市招商投資局。市招商投資局要定期匯總情況并報(bào)告市政府。

重慶市人民政府

2019年3月1日

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