渝府發(fā)〔2017〕48號《重慶市人民政府關于第三期學前教育行動計劃的實施意見》

《重慶市人民政府關于第三期學前教育行動計劃的實施意見》










渝府發(fā)〔2017〕48號

重慶市人民政府關于

第三期學前教育行動計劃的實施意見

渝府發(fā)〔2017〕48號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。根據(jù)《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》（教基〔2017〕3號）精神，為加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的全市學前教育公共服務體系，現(xiàn)就實施第三期學前教育行動計劃提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，切實增強“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，不斷完善學前教育管理體制機制，加快提高學前教育普及普惠水平，持續(xù)提升學前教育保育教育質(zhì)量，確保幼有所育、學有所教，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的學前教育，增強人民群眾對教育的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

注重科學規(guī)劃。針對目前渝東北、渝東南地區(qū)學前三年毛入園率不高，渝西地區(qū)公辦幼兒園占比較低，主城區(qū)公辦幼兒園占比低和普惠率低的問題，以及城鎮(zhèn)化進程加快、全面兩孩政策落地帶來的入園需求，科學規(guī)劃全市學前教育資源布局，優(yōu)化全市學前教育結構。

堅持公益普惠。大力發(fā)展普惠性學前教育，充分發(fā)揮公辦幼兒園在公益普惠、科學保教方面的主導作用，將公辦幼兒園全部辦成普惠性幼兒園，積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。

強化機制建設。落實區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府發(fā)展和監(jiān)管學前教育的主體責任，建立健全確保學前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機制，提高學前教育綜合治理能力。

（三）工作目標。

到2018年年底，全市學前三年毛入園率達到87%以上，普惠率達到78%以上，公辦幼兒園占比達到46%以上。主城區(qū)公辦幼兒園占比達到30%以上，普惠率達到60%以上。

到2019年年底，全市學前三年毛入園率達到89%以上，普惠率達到79%以上，公辦幼兒園占比達到48%以上。主城區(qū)公辦幼兒園占比達到40%以上，普惠率達到65%以上。

到2020年年底，全市學前三年毛入園率達到90%以上，普惠率達到80%以上，公辦幼兒園占比達到50%以上。主城區(qū)公辦幼兒園占比達到50%以上，普惠率達到70%以上，主城區(qū)學前教育過于商業(yè)化、家長負擔重的局面得到根本扭轉(zhuǎn)。幼兒園教師配備和工資待遇保障機制基本建立，幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系基本形成，學前教育成本分擔機制基本完善，保教質(zhì)量明顯提高。

二、重點任務

（一）大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園。

各區(qū)縣政府要根據(jù)城鎮(zhèn)化進程加快、全面兩孩政策落地帶來的學齡人口變化趨勢和區(qū)域居住人口分布，科學測算學位供求，編制幼兒園專項布點規(guī)劃，按照住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委《幼兒園建設標準》（建標175―2016）要求，新建和改擴建一批公辦幼兒園，發(fā)展一批普惠性民辦幼兒園，大幅度提高普惠性學前教育資源供給水平。

大力發(fā)展公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少開辦1所公辦中心幼兒園，原則上常住人口在3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要開辦2所以上公辦中心幼兒園。優(yōu)先利用閑置校舍，改建、擴建部分農(nóng)村小學附設幼兒園，提升農(nóng)村小學附設幼兒園的辦園條件，滿足適齡兒童就近入園需求?？h城以上老舊城區(qū)、新城區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)應按規(guī)定配套建設幼兒園，并優(yōu)先辦成公辦幼兒園。鼓勵盤活城鎮(zhèn)低效用地及改建后符合辦園條件的閑置用房等發(fā)展普惠性學前教育。支持企事業(yè)單位舉辦幼兒園，完善支持國有企事業(yè)單位和集體舉辦幼兒園的扶持政策，提高其面向社會提供普惠性學前教育服務的能力。

落實民辦幼兒園在分類定級、教師培訓、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園的同等待遇。完善普惠性民辦幼兒園認定管理辦法，確定和扶持一批普惠性民辦幼兒園，通過購買服務、綜合獎補、結對幫扶、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，逐年提高普惠性民辦幼兒園在民辦幼兒園中的比例，并將提供普惠性學位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎勵和支持的依據(jù)，對達不到要求的限期整改。（責任單位：各區(qū)縣政府；市級牽頭單位：市教委；市級配合單位：市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)建委、市國土房管局、市規(guī)劃局）

（二）全面落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理要求。

規(guī)劃部門要將幼兒園專項規(guī)劃納入控制性詳細規(guī)劃，并在舊城改造和新區(qū)建設擬供應地塊規(guī)劃條件中明確城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園的要求，規(guī)劃好與小區(qū)居住人口規(guī)模相適應的配套幼兒園，配套幼兒園的建筑面積不納入擬供應地塊的容積率核算。國土房管部門應根據(jù)規(guī)劃條件及區(qū)縣政府的意見，在土地供應前將小區(qū)配套幼兒園的供地方式、用地位置、用地面積、建設規(guī)模及標準、建設責任主體、建設時序、住宅項目預售條件、移交義務以及產(chǎn)權歸屬教育行政部門等在供地方案中予以明確，并將上述內(nèi)容載入土地出讓合同或劃撥決定書中。小區(qū)配套幼兒園建成驗收合格后，建設單位要及時將配套幼兒園以及相關資料移交所在區(qū)縣教育行政部門，原則上由教育行政部門舉辦成公辦幼兒園，也可結合實際，以園舍“零租金”面向社會公開招標舉辦為公辦民營普惠性幼兒園。

全面開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園清理，對以出讓方式供地配套建設的幼兒園，區(qū)縣政府可采取回購等多種方式，將已建或在建幼兒園統(tǒng)籌設置為公辦幼兒園或以園舍“零租金”面向社會公開招標舉辦公辦民營普惠性幼兒園；對以劃撥方式供地、政府建設保障性住房或安置房小區(qū)配套建設的幼兒園，應舉辦為公辦幼兒園或以園舍“零租金”面向社會公開招標舉辦公辦民營普惠性幼兒園；對未按土地出讓合同約定配建或未按時配建幼兒園、配建幼兒園未達到相關建設標準以及配建幼兒園改作他用的，區(qū)縣政府應依法依規(guī)進行查處。小區(qū)配套幼兒園應優(yōu)先滿足本小區(qū)業(yè)主子女就近入園需求。到2018年年底前，全部完成小區(qū)配套幼兒園清理，并按要求整改到位。（責任單位：各區(qū)縣政府；市級牽頭單位：市規(guī)劃局、市國土房管局、市教委；市級配合單位：市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)建委）

（三）科學理順學前教育管理體制和辦園體制。

建立健全市級統(tǒng)籌、區(qū)縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與的學前教育管理體制。市級有關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市學前教育事業(yè)組織領導、保障和督導工作，制定并指導實施全市學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關政策，明確全市學前教育財政投入、教師隊伍建設規(guī)劃，建立學前教育事業(yè)發(fā)展與教育質(zhì)量督導機制。區(qū)縣政府承擔管理指導本行政區(qū)域內(nèi)學前教育發(fā)展的主體責任，統(tǒng)籌制定學前教育發(fā)展規(guī)劃，完善幼兒園教師聘任、考核制度，保障幼兒園教師工資、津貼與福利待遇，保障幼兒園規(guī)范運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要承擔發(fā)展和監(jiān)管農(nóng)村及社區(qū)學前教育的責任，加強幼兒園周邊環(huán)境綜合治理，協(xié)助教育行政部門規(guī)范管理各類幼兒園。

各區(qū)縣政府要積極推動理順機關、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦幼兒園辦園體制工作，實行屬地化管理，通過地方政府接收、與當?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購買服務等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務。2017年年底前，對符合條件的幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務院令第411號）、《中央編辦批轉(zhuǎn)〈事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設立登記辦法（試行）〉的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕132號）要求完成事業(yè)單位登記。利用財政性資金和國有資產(chǎn)舉辦的幼兒園必須全部用于擴大公辦資源，已改變公辦性質(zhì)的，2018年年底前必須收回并整改到位。（責任單位：各區(qū)縣政府；市級牽頭單位：市教委；市級配合單位：市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市國資委）

（四）切實加強幼兒園師資隊伍建設。

完善幼兒園教師師德師風建設長效機制，不斷提高幼兒園教師思想素質(zhì)和職業(yè)道德水平，按照“四有”好老師的要求建設師資隊伍。完善學前教育師資培養(yǎng)培訓體系，合理調(diào)整學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，提高培養(yǎng)層次，提升培養(yǎng)質(zhì)量。繼續(xù)實施學前教育公費師范生定向培養(yǎng)計劃，2017年內(nèi)啟動公費男幼師培養(yǎng)計劃，支持通過多種方式為農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)培養(yǎng)補充合格的幼兒園教師。以需求為導向，有計劃、分層次開展幼兒園教師隊伍全員培訓，提高培訓的針對性和實效性，到2020年，基本實現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。

公辦幼兒園教職工數(shù)與幼兒數(shù)的比例控制在1∶8―1∶10，每班原則上應配備專職教師2―2.5名。區(qū)縣政府要加強編制動態(tài)管理，優(yōu)化事業(yè)單位編制結構，確保公辦幼兒園教職工編制需求。事業(yè)編制總量不足的，從全市區(qū)縣事業(yè)編制總量中統(tǒng)籌調(diào)劑解決。各區(qū)縣要通過公開招聘、內(nèi)部調(diào)配、中小學富余教師轉(zhuǎn)崗等方式補足配齊公辦幼兒園教師，將有限的編制資源重點用于保障專業(yè)教師和重點核心崗位人員的引進。同時，進一步加大政府購買服務的力度，解決工勤和教學輔助崗位的用人需要。鼓勵開設學前教育專業(yè)的高等院校舉辦普惠性附屬幼兒園，支持連鎖辦園、集團化辦園，多渠道解決幼兒園教師編制問題。引導和監(jiān)督民辦幼兒園參照公辦幼兒園編制標準，配齊配足教職工。完善幼兒園教師工資福利等社會保障政策，幼兒園教職工依法全員納入社保體系；采取政府購買服務等多種方式切實解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。完善并落實符合學前教育實際且有利于幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的職稱評聘標準。結合實際做好民辦幼兒園教師工資待遇指導工作，引導和監(jiān)督民辦幼兒園保障其工資待遇。落實民辦幼兒園教師在教師培訓、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園教師享有同等權利。（責任單位：各區(qū)縣政府；市級牽頭單位：市教委；市級配合單位：市編辦、市財政局、市人力社保局）

（五）著力加大幼兒園日常監(jiān)管和業(yè)務指導。

完善幼兒園質(zhì)量評估體系，根據(jù)教育部幼兒園保教質(zhì)量評估要求，將各類幼兒園全部納入評估范圍。完善幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制，嚴格實施幼兒園年檢制度、等級動態(tài)核定制度、學籍信息管理制度、辦園信息公示制度，接受社會監(jiān)督。加強幼兒園安全保衛(wèi)、食品衛(wèi)生與傳染病預防、周邊環(huán)境整治等安全管理，完善幼兒園視頻監(jiān)控等安防系統(tǒng)。加強幼兒園經(jīng)費使用和收費行為監(jiān)管，嚴格查處公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收取贊助費、興趣班培訓費等違規(guī)收費行為。

加強學前教育教研工作，督促和指導幼兒園貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》（教育部令第39號）和《3―6歲兒童學習與發(fā)展指南》（教基二〔2012〕4號），完善市級、區(qū)域、園際及園本教研制度。鼓勵一級以上幼兒園通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園、合作辦園等形式更好發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學前教育資源的帶動作用，支持城鄉(xiāng)幼兒園結對幫扶、對口支援，引導城鄉(xiāng)之間、園所之間建立發(fā)展共同體，推進學前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。改善薄弱幼兒園辦園條件，確保幼兒園廚房、衛(wèi)生間、盥洗設施等達到相關衛(wèi)生標準。加強幼兒園玩教具、幼兒圖書配備，為幼兒創(chuàng)設豐富多彩的教育環(huán)境。（責任單位：各區(qū)縣政府；市級牽頭單位：市教委；市級配合單位：市財政局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局）

三、保障措施

（一）落實工作責任。各區(qū)縣政府是發(fā)展學前教育的責任主體，要建立和完善學前教育聯(lián)席會議制度，整合各部門力量共同破解長期制約學前教育發(fā)展的體制機制問題。各區(qū)縣要編制本地第三期學前教育行動計劃，把行動計劃的實施列入政府民生實事和有關部門的年度目標任務，確保各項工作落到實處。各級教育行政部門每年要對學前教育行動計劃實施情況進行督促檢查，并將實施情況報同級政府及上級主管部門。教育、發(fā)展改革和財政部門要進一步規(guī)范學前教育各項經(jīng)費使用和管理，保證資金安全，提高資金使用效益。編制、人力社保等部門要積極協(xié)調(diào)幫助幼兒園解決教師缺額問題。規(guī)劃、國土房管、城鄉(xiāng)建設部門要加強對小區(qū)規(guī)劃配建幼兒園的指導和監(jiān)督，確保城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦幼兒園或公辦民營普惠性幼兒園。公安部門要加強幼兒園周邊環(huán)境整治。衛(wèi)生計生部門要督促婦幼保健機構、疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構落實業(yè)務指導和監(jiān)督檢查責任，定期監(jiān)督指導幼兒園膳食營養(yǎng)、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預防與控制、飲用水衛(wèi)生等衛(wèi)生保健工作。食品藥品監(jiān)管部門要加強對幼兒園的食品安全監(jiān)管工作。國資等單位要積極鼓勵和支持國有企事業(yè)單位和集體舉辦的幼兒園為群眾提供普惠性服務。（責任單位：各區(qū)縣政府；市級牽頭單位：市教委；市級配合單位：市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市城鄉(xiāng)建委、市人力社保局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市食品藥品監(jiān)管局）

（二）加大經(jīng)費投入。按照非義務教育成本分擔的要求，建立與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經(jīng)費投入機制。市級有關部門要統(tǒng)籌中央和市級學前教育專項資金，重點支持公辦幼兒園建設和普惠性民辦幼兒園發(fā)展。各區(qū)縣政府要切實加大學前教育財政投入，調(diào)整優(yōu)化教育支出結構，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，確保學前教育生均財政投入超過全國平均水平，確保財政性學前教育投入占財政性教育總投入的比例超過全國平均水平。適時適當分區(qū)域調(diào)整公辦幼兒園收費標準和普惠性民辦幼兒園收費認定標準。完善學前教育資助政策，優(yōu)先將建卡貧困戶在園幼兒全部納入資助范圍，對受助幼兒免收保教費和生活費。（責任單位：各區(qū)縣政府；市級牽頭單位：市財政局；市級配合單位：市發(fā)展改革委、市教委、市物價局、市扶貧辦）

（三）強化督查考核。市考核辦和市級有關部門要將第三期學前教育行動計劃目標任務完成情況納入年度區(qū)縣黨政領導班子和黨政主要領導教育實績考核內(nèi)容。市政府督查室和市級有關部門要對區(qū)縣實施第三期教育行動計劃過程中的公辦幼兒園建設、小區(qū)配套幼兒園建設與管理、財政經(jīng)費投入、教師編制配備與工資待遇保障等重點工作進行專項督查和情況通報。市政府教育督導室和市級有關部門要根據(jù)國家普及學前教育督導評估辦法，對區(qū)縣普及學前教育工作開展專項督導，督導結果報國家有關部門審核認定并向社會公布。（責任單位：市考核辦、市教委；市級配合單位：市編辦、市財政局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市城鄉(xiāng)建委、市政府督查室、市政府教育督導室）

重慶市人民政府

2017年11月28日

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