渝府發(fā)〔2017〕46號《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實施方案的通知》

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實施方案的通知







渝府發(fā)〔2017〕46號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2017年11月16日

全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實施方案

全民所有自然資源是憲法和法律規(guī)定屬于國家所有的各類自然資源，主要包括國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、國有草原資源、海域海島資源等。自然資源資產(chǎn)有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的一項核心制度。為認真落實生態(tài)文明體制改革決策部署，健全完善全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，按照《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號）有關(guān)要求，結(jié)合重慶實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保護優(yōu)先、合理利用為導(dǎo)向，以市場配置、完善規(guī)則為重點，以開展試點、健全法制為路徑，以創(chuàng)新方式、強化監(jiān)管為保障，加快建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，努力提升自然資源保護和合理利用水平，切實維護所有者和使用者權(quán)益，更好地支持和保障我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）主要目標。到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，使全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系更加完善，市場配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用充分發(fā)揮，所有者和使用者權(quán)益得到切實維護，自然資源保護和合理利用水平顯著提升，實現(xiàn)自然資源開發(fā)利用和保護的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一。

二、工作任務(wù)

（一）完善國有土地資源有償使用制度。

1．擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍。按照有度有序利用自然、調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的原則，嚴格管控土地資源開發(fā)利用，切實保護生態(tài)用地。積極對接國土資源部《劃撥用地目錄》修訂情況，逐步縮小劃撥用地范圍。完善公共服務(wù)項目用地政策，根據(jù)投融資體制改革要求，對可以使用劃撥用地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應(yīng)、供熱設(shè)施等項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持以作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。根據(jù)土地取得成本、市場供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準地價等，制定公共服務(wù)項目基準地價，依法評估并合理確定出讓底價。規(guī)范劃撥用地管理，結(jié)合國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場改革試點工作，研究制定劃撥土地出租收益征收辦法，加強城鎮(zhèn)存量土地收益征收。

2．改革完善國有建設(shè)用地供應(yīng)方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)生命周期和降低企業(yè)初始用地成本等情況，實施差別化產(chǎn)業(yè)用地政策，積極推行工業(yè)用地彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的供應(yīng)制度。支持以土地使用權(quán)作價出資或者入股方式供應(yīng)標準廠房、科技孵化器用地。規(guī)范國有土地使用權(quán)作價出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營管理，作價出資或者入股土地使用權(quán)實行與出讓土地使用權(quán)同權(quán)同價管理制度。

3．完善國有企事業(yè)單位改制建設(shè)用地資產(chǎn)處置政策。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，土地資產(chǎn)處置的權(quán)限和程序參照國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)權(quán)限和程序辦理。政府機構(gòu)、事業(yè)單位和國有獨資企業(yè)之間劃轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地使用權(quán)，符合規(guī)定保留劃撥方式的，直接辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)；需有償使用的，應(yīng)辦理有償使用手續(xù)，并辦理土地轉(zhuǎn)移登記和變更登記。國有企事業(yè)單位改制以作價出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營方式處置的國有建設(shè)用地，依據(jù)法律法規(guī)改變用途、容積率等規(guī)劃條件的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定調(diào)整補交土地出讓金。

4．規(guī)范國有農(nóng)用地使用管理。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，不得擅自改變國有農(nóng)用地用途。國有農(nóng)用地的有償使用嚴格限定在農(nóng)墾改革的范圍內(nèi)。農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有農(nóng)用地，國家以劃撥方式處置的，使用權(quán)人可以按照相關(guān)規(guī)定承包租賃；國家以出讓、作價出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營方式處置的，考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，合理確定使用年限，最高年限不得超過50年，在使用期限內(nèi)，使用權(quán)人可以承包租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；國家以租賃方式處置的，使用權(quán)人可以再出租。申請國有農(nóng)用地使用權(quán)登記的，可按照相關(guān)批準用地文件，根據(jù)權(quán)利取得方式的不同，參照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》有關(guān)規(guī)定，分別辦理國有農(nóng)用地劃撥、出讓、租賃、作價出資或入股、授權(quán)經(jīng)營使用權(quán)登記手續(xù)。

（二）完善水資源有償使用制度。

1．加強水資源保護與監(jiān)控。落實最嚴格水資源管理制度，按照重慶市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法，強化全市各級政府責任，嚴格水資源管理考核評估和監(jiān)督。嚴守水資源開發(fā)利用紅線，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。嚴守用水效率控制紅線，堅持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率。加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水技術(shù)改造，堅決遏制用水浪費。嚴守水功能區(qū)限制納污紅線，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污能力和限制排污總量，落實污染物達標排放要求，切實監(jiān)管入河庫排污口，嚴格控制入河庫排污總量。加強水資源監(jiān)控，取水者應(yīng)按規(guī)定安裝經(jīng)檢驗合格的取水計量設(shè)施，并及時將計量結(jié)果傳輸?shù)饺兴Y源信息管理平臺。實施國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期重慶市項目，建成一批水質(zhì)水量在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施，完善重慶市水資源信息管理平臺。

2．健全水資源費征收制度。積極對接水利部《水資源有償使用制度改革實施方案》的制定情況，研究修訂《重慶市取水許可和水資源費征收管理辦法》，合理調(diào)整分級管理權(quán)限，落實最嚴格水資源管理要求。綜合考慮水資源稟賦狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力以及城鄉(xiāng)、行業(yè)取用水的差別和特點，合理調(diào)整不同地域、不同行業(yè)的地表水、地下水差異化水資源費征收標準，建立水資源費與水價順價調(diào)整機制。加大水資源費征收力度，嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準、取水量和程序征收水資源費，確保應(yīng)收盡收，不得擅自減免、緩征或停止征收。加強水資源費使用管理，水資源費主要用于水資源管理、節(jié)約和保護等工作，防止擠占、挪用水資源費的現(xiàn)象發(fā)生。

3．探索開展水權(quán)交易。探索建立水權(quán)制度，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，研究探索政府有償出讓水資源使用權(quán)，制定主要江河水量分配方案，開展水權(quán)交易試點，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的作用。

（三）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。

1．加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護。全面落實法律法規(guī)禁止和限制設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)的有關(guān)規(guī)定，完善礦業(yè)權(quán)準入條件，全面實行礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，控制礦山總量、規(guī)模及布局。制定重慶市“綠色礦山”建設(shè)標準和建設(shè)規(guī)劃，加快推進“綠色礦山”示范區(qū)建設(shè)。貫徹落實推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見，促進市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）“十三五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃落地，制定重慶市主要礦種開采回收率、選礦回收率和綜合利用率指標標準，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率。

2．完善礦業(yè)權(quán)有償出讓制度。推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，除協(xié)議出讓等特殊情形外，一律以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。研究制定礦業(yè)權(quán)出讓價格形成機制和采礦權(quán)出讓基準價，完善礦業(yè)權(quán)評估標準。健全礦業(yè)權(quán)分級分類出讓制度，按照法律法規(guī)和國土資源部授權(quán)，合理劃分礦業(yè)權(quán)出讓審批權(quán)限。對國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地、砂石土類礦產(chǎn)資源直接設(shè)置采礦權(quán)、采礦權(quán)滅失等情形，分礦種、規(guī)模明確采礦權(quán)出讓條件。規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)管理，完成勘查工作且勘查程度符合開采設(shè)計要求的，探礦權(quán)人可以直接申請采礦權(quán)。

3．建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。按照國家規(guī)定，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)取消探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)出讓收益應(yīng)當以資金方式繳納，主要用于地質(zhì)調(diào)查、勘查及礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)、礦業(yè)權(quán)出讓成本費用等支出。將探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費。礦業(yè)權(quán)占用費依據(jù)占地面積、單位面積定額，由財政部門會同礦產(chǎn)資源主管部門按年征收。單位面積定額分探礦、采礦兩類，并根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機制。繼續(xù)深化完善資源稅改革，對大部分礦產(chǎn)資源品目實行從價計征，進一步清理取締針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費基金項目，確保清費徹底，規(guī)范稅費關(guān)系。取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，礦山企業(yè)根據(jù)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的要求，按照銷售收入一定比例提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，提取的資金用于開展礦山環(huán)境保護和綜合治理。

4．創(chuàng)新礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式。加強信息化監(jiān)管和服務(wù)，持續(xù)提升礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號監(jiān)管功能，加大采礦權(quán)現(xiàn)場復(fù)核力度，實行網(wǎng)上行政審批，落實審批結(jié)果公開制度。對區(qū)縣礦業(yè)權(quán)審批工作開展隨機抽查和重點檢查，建立定期通報制度，及時制止違規(guī)行為。建立礦業(yè)權(quán)人信用約束、管理部門和社會共同監(jiān)督機制，強化多部門聯(lián)合巡查、案件移送和信息通報等制度，提高執(zhí)法效能。按照國土資源部要求和“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，制定礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度實施辦法，建立礦業(yè)權(quán)人“異常名錄”和“嚴重違法名單”，督促落實主體責任，促進礦業(yè)權(quán)人誠信自律。

（四）建立國有森林資源有償使用制度。

1．嚴格執(zhí)行森林資源保護政策。充分發(fā)揮森林資源在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。劃定國有森林保護紅線，嚴格實施林地保護利用規(guī)劃，強化國有林地用途管制。健全保護發(fā)展國有森林資源目標責任制，把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量和天然林保護情況納入政府年度目標考核體系。嚴格控制建設(shè)項目占用國有林場林地，按照“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補平衡”的要求，建設(shè)項目原則上不占或少占國有林地，保持國有林地范圍和用途長期穩(wěn)定。嚴格森林采伐限額管理，逐步減少國有森林采伐量，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴禁移植天然大樹進城。大力推進生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，啟動森林質(zhì)量精準提升工程，開展中幼林撫育和低效林改造，培育健康森林。嚴厲打擊破壞國有森林資源違法行為。

2．探索國有森林資源有償使用。開展國有森林資源調(diào)查摸底，建立完善數(shù)字化管理檔案和信息化管理系統(tǒng)。積極開展國有森林資源有償使用專項調(diào)研，待國家林業(yè)局出臺《國有森林資源有償使用實施方案》后，結(jié)合我市實際出臺相關(guān)貫徹意見，確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式等。研究制定國有森林資源資產(chǎn)評估辦法、實施細則，建立健全國有森林資源評估體系。探索建立建設(shè)項目占用國有林地按照森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果予以補償?shù)闹贫?。鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）、租賃、特許經(jīng)營等方式，引導(dǎo)社會資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和利用國有森林資源發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。積極建設(shè)森林公園，有條件的地方逐步向市民免費開放。

3．積極完善林權(quán)登記。按照“逐級全面排查、突出重點難點、集中攻堅調(diào)處”的工作要求，調(diào)解處理因歷史原因?qū)е碌膰辛謾?quán)糾紛，確保調(diào)處一塊、確權(quán)一塊、發(fā)證一塊。及時裁決已多次協(xié)商、反復(fù)調(diào)處且證據(jù)確鑿、事實清楚的糾紛。多次調(diào)解不成的，引導(dǎo)通過司法判決等法律途徑解決糾紛，避免久拖不決。推進國有林地使用權(quán)確權(quán)登記工作，切實維護國有林確權(quán)登記頒證成果的權(quán)威性和合法性。

4．清理規(guī)范國有森林資源流轉(zhuǎn)。嚴格執(zhí)行國有森林流轉(zhuǎn)規(guī)定，國有天然林和公益林、國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、國家濕地公園的國有林地和林木資源資產(chǎn)不得進行出讓。摸清已流轉(zhuǎn)國有森林資源的面積、收益和使用、流轉(zhuǎn)方式、林權(quán)現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)合同及國有林場隸屬關(guān)系變更等情況，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則分類進行處置。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責任分工。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本方案要求，抓緊研究制定配套政策，積極穩(wěn)妥推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作。市國土房管局要牽頭建立協(xié)調(diào)機制，加強對改革工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。改革任務(wù)涉及的各牽頭單位要按照本方案確定的任務(wù)分工，落實責任，主動與國家有關(guān)部委對接，積極跟進各領(lǐng)域自然資源有償使用制度單項改革方案出臺情況，推動我市貫徹落實工作；各協(xié)辦單位要密切配合，加強工作指導(dǎo)，確保各領(lǐng)域改革任務(wù)落到實處。

（二）開展清查核算，夯實改革基礎(chǔ)。以相關(guān)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測為基礎(chǔ)，協(xié)同開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算，建立全民所有自然資源資產(chǎn)目錄清單、臺賬和動態(tài)更新機制，全面、準確掌握我市自然資源資產(chǎn)“家底”，為全面推進有償使用和監(jiān)管提供依據(jù)。開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點，探索編制年度土地、林木和水資源實物量核算賬戶，摸清自然資源資產(chǎn)變動狀況，為有效保護和永續(xù)利用自然資源提供基礎(chǔ)信息、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。

（三）部署改革試點，推動制度規(guī)范。各牽頭單位要結(jié)合實際，積極爭取國家層面的改革試點，系統(tǒng)謀劃和開展重大問題研究，根據(jù)工作需要，選取有條件的區(qū)縣開展改革試點并做好總結(jié)和推廣。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位要強化改革跟蹤問效，研判改革形勢，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。要積極對接國家層面自然資源資產(chǎn)有償使用法律法規(guī)修訂工作，對全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用不規(guī)范的行為進行清理排查，對不合時宜的政策文件進行廢止或修訂，妥善做好新老制度銜接工作，確保改革平穩(wěn)過渡。

（四）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成改革合力。要立足生態(tài)文明體制改革全局，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)一部署，注重與自然資源產(chǎn)權(quán)制度、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、國土空間用途管制制度、空間規(guī)劃體系、自然資源管理體制、資源稅費制度、創(chuàng)新政府配置資源方式等相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。結(jié)合簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，加快推進我市全民所有自然資源行政審批制度、監(jiān)督管理制度、價格評估制度等改革，提高政府管理科學化、規(guī)范化和法治化水平。

（五）創(chuàng)新管理方式，實現(xiàn)有效監(jiān)管。全面履行政府監(jiān)管職能，構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管格局。加快推進社會信用體系建設(shè)，建立健全市場主體信用評價制度，強化各自然資源主管部門職能，形成各司其職、各負其責、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的監(jiān)管機制。認真貫徹落實《中共中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定》，研究制定《重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施方案》，完善重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計操作指南、審計評價指標體系，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責任情況，實現(xiàn)對全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用全程動態(tài)有效監(jiān)管。

全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革任務(wù)分解

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