浙政辦發(fā)〔2020〕21號《浙江省人民政府辦公廳關于實施新一輪綠色發(fā)展財政獎補機制的若干意見》

《浙江省人民政府辦公廳關于實施新一輪綠色發(fā)展財政獎補機制的若干意見》










浙政辦發(fā)〔2020〕21號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，更好地引導激勵各地加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，經省政府同意，現就實施新一輪綠色發(fā)展財政獎補機制提出如下意見。

一、提高主要污染物排放財政收費標準

省財政繼續(xù)按化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物年排放總量向各市、縣（市）政府收費。其中：淳安縣、開化縣收費標準提高至每噸6000元；其他市、縣（市）收費標準提高至每噸5000元。主要污染物排放財政收費返還比例與各地環(huán)境質量分值（按照水質優(yōu)良率、空氣質量優(yōu)良率、細顆粒物〔PM2.5〕等指標計算）掛鉤。

二、完善單位生產總值能耗財政獎懲制度

省財政對市、縣（市）實施單位生產總值能耗財政獎懲制度。對單位生產總值能耗高于全省平均水平的市、縣（市），單位生產總值能耗每比上年降低1個百分點，獎勵75萬元；每比上年提高1個百分點，扣罰125萬元。對單位生產總值能耗低于全省平均水平的市、縣（市），單位生產總值能耗每比上年降低1個百分點，獎勵100萬元；每比上年提高1個百分點，扣罰100萬元。

三、完善出境水水質財政獎懲制度

省財政對部分地域出境水水質實行獎懲制度。對淳安縣、開化縣，出境水水質按Ⅰ類、Ⅱ類占比，每年每1個百分點分別給予360萬元、180萬元獎勵；出境水水質按Ⅳ類、Ⅴ類占比，每年每1個百分點分別扣罰180萬元、360萬元。對衢州市及所轄縣（市）（不含開化縣）、麗水市及所轄縣（市）和文成縣、泰順縣、磐安縣，出境水水質按Ⅰ類、Ⅱ類占比，每年每1個百分點分別給予180萬元、90萬元獎勵；出境水水質按Ⅳ類、Ⅴ類占比，每年每1個百分點分別扣罰90萬元、180萬元。

對上述市、縣（市），Ⅰ類水、Ⅱ類水占比比上年提高的，每1個百分點分別獎勵500萬元、300萬元；Ⅰ類水、Ⅱ類水、Ⅲ類水占比比上年下降的，每1個百分點分別扣罰500萬元、300萬元、200萬元。

四、完善森林質量財政獎懲制度

省財政對衢州市及所轄縣（市）、麗水市及所轄縣（市）和淳安縣、文成縣、泰順縣、磐安縣森林質量實行獎懲制度。對上述市、縣（市），森林質量財政獎懲與省下達的任務完成情況相掛鉤進行分配。

五、建立空氣質量財政獎懲制度

省財政對衢州市及所轄縣（市）、麗水市及所轄縣（市）和淳安縣、文成縣、泰順縣、磐安縣空氣質量實行獎懲制度。對上述市、縣（市），PM2.5濃度高于當年全省平均水平的，PM2.5濃度每比上年降低1個百分點獎勵75萬元，每比上年提高1個百分點扣罰125萬元；PM2.5濃度低于全省平均水平的，PM2.5濃度每比上年降低1個百分點獎勵100萬元，每比上年提高1個百分點扣罰100萬元。

六、提高生態(tài)公益林分類補償標準

提高省級以上公益林最低補償標準至33元/畝，主要干流和重要支流源頭縣、淳安縣等26個加快發(fā)展縣、國家級和省級自然保護區(qū)的公益林補償標準為40元/畝。寧波市及所轄縣（市）補償標準、所需資金，由寧波市政府另行明確。

七、開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償試點

省財政對生態(tài)保護績效考核達標的省級重要濕地開展生態(tài)補償試點，補償標準為30元/畝。寧波市及所轄縣（市）補償標準、所需資金，由寧波市政府另行明確。

八、試行與生態(tài)產品質量和價值相掛鉤的財政獎補機制

對麗水市試行與生態(tài)產品質量和價值（生態(tài)系統(tǒng)生產總值〔GEP〕絕對值、增長率指標權重分別為40%、60%）相掛鉤的財政獎補機制，加快推進麗水生態(tài)產品價值實現機制試點建設。

九、完善生態(tài)環(huán)保財力轉移支付制度

生態(tài)環(huán)保財力轉移支付資金與“綠色指數”（包含林、水、氣等反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量的因素）相掛鉤進行分配，由各市、縣（市）（不含寧波市及所轄縣〔市〕、衢州市及所轄縣〔市〕、麗水市及所轄縣〔市〕和淳安縣、文成縣、泰順縣、磐安縣）統(tǒng)籌用于生態(tài)保護和綠色產業(yè)發(fā)展。

十、調整“兩山”建設財政專項激勵政策

省財政實行“兩山”建設財政專項激勵政策，通過競爭性分配方式確定扶持范圍。對納入“兩山”（一類）財政專項激勵政策的縣（市、區(qū)），每年分別給予1.5億元激勵資金。對納入“兩山”（二類）財政專項激勵政策的非海島縣（市、區(qū)），每年分別給予1億元激勵資金；對納入“兩山”（二類）財政專項激勵政策的海島縣（區(qū)），每年分別給予3000萬-4000萬元激勵資金。3年財政專項激勵政策實施結束后，對未完成考核目標的縣（市、區(qū)），相應扣回財政資金。

十一、繼續(xù)實施省內流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制

在省內流域上下游縣（市、區(qū)）繼續(xù)實施自主協商橫向生態(tài)保護補償機制，補償基準為流域交接斷面的水質水量，國家或省已確定斷面水質目標的，補償基準應高于國家或省要求。補償標準由流域上下游縣（市、區(qū)）根據生態(tài)環(huán)境現狀、保護治理成本投入、水質改善的收益、下游支付能力和下泄水量保障等因素，在500萬-1000萬元范圍內自主協商確定。寧波市及所轄縣（市）補償標準、所需資金，由寧波市政府另行明確。

本意見實施期限為2020-2022年?！墩憬∪嗣裾k公廳關于建立健全綠色發(fā)展財政獎補機制的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕102號）同時廢止。

浙江省人民政府辦公廳

2020年4月30日

（此件公開發(fā)布）

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