浙政辦發(fā)〔2020〕29號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省防汛防臺抗旱應急預案的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省防汛防臺抗旱應急預案的通知》










浙政辦發(fā)〔2020〕29號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

浙江省人民政府辦公廳

2020年6月10日

（此件公開發(fā)布）

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系及職責

2.1省防汛防臺抗旱指揮部

2.2市、縣(市、區(qū))防汛防臺抗旱指揮機構(gòu)

2.3基層防汛防臺抗旱組織

3監(jiān)測預報預警

4風險識別管控

4.1風險識別

4.2風險提示

4.3風險管控

5事件分級與應急響應

5.1事件分級

5.2應急響應行動

5.3各類災害的應急響應措施

5.4搶險救援

5.5信息報送

5.6信息發(fā)布

5.7應急響應變更和結(jié)束

6災后處置和應急保障

6.1災后部署

6.2災情核查

6.3災后恢復

6.4復盤評估

7預案管理

7.1管理與更新

7.2預案實施

1總則

1.1編制目的

做好洪澇臺旱災害的防范和處置工作,保證防汛防臺抗旱應急工作依法、科學、高效、有序進行,最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和國家、省防汛防臺抗旱相關(guān)法律法規(guī),以及《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》《浙江省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)洪澇臺旱災害的防范與應急處置。

1.4工作原則

防汛防臺抗旱工作實行各級政府行政首長負責制,堅持以人為本、安全第一,以防為主、防抗救結(jié)合,統(tǒng)一指揮、分級分部門負責、屬地管理為主的原則。

2組織指揮體系及職責

2.1省防汛防臺抗旱指揮部

2.1.1省防汛防臺抗旱指揮部成員組成

省政府設立省防汛防臺抗旱指揮部(以下簡稱省防指),在國家防汛抗旱總指揮部和省委、省政府領(lǐng)導下,組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導全省防汛防臺抗旱和搶險救災工作。省防指指揮長由省長擔任,省防指常務副指揮長由常務副省長擔任,省防指副指揮長由省軍區(qū)副司令員、武警浙江省總隊司令員、省政府秘書長、省政府分管副秘書長、省應急管理廳廳長、省水利廳廳長、省氣象局局長擔任;省防指成員由省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局、省糧食物資局、省大數(shù)據(jù)局、省消防救援總隊、省預備役師、浙江銀保監(jiān)局、浙江海事局、省電力公司、省通信管理局、杭州鐵路辦事處、浙江能源監(jiān)管辦等單位主要負責人和省委宣傳部、省公安廳負責人組成。省防指辦公室設在省應急管理廳,辦公室主任由省應急管理廳廳長兼任,辦公室常務副主任由省應急管理廳分管負責人擔任,辦公室副主任由省水利廳、省自然資源廳、省應急管理廳、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局、省氣象局等單位相關(guān)負責人擔任。

2.1.2省防汛防臺抗旱指揮部成員單位職責

(1)省委宣傳部:負責防汛防臺抗旱與搶險救災宣傳報道、新聞發(fā)布的協(xié)調(diào)指導;正確引導國內(nèi)外輿論,監(jiān)督檢查新聞單位按規(guī)定內(nèi)容播發(fā)與防汛防臺抗旱有關(guān)的新聞。

(2)省發(fā)展改革委:監(jiān)督、指導防汛防臺抗旱基礎(chǔ)設施規(guī)劃和建設工作;指導省重點建設工程防汛防臺抗旱工作;協(xié)調(diào)防汛防臺抗旱基礎(chǔ)設施災后恢復重建。

(3)省經(jīng)信廳:指導工業(yè)企業(yè)做好防汛防臺抗旱工作;指導船舶修造企業(yè)做好無動力船只安全管理;指導做好防汛防臺抗旱期間危險化學品生產(chǎn)的安全管理工作;調(diào)查核實工業(yè)企業(yè)災情。

(4)省教育廳:監(jiān)督指導學校防汛防臺安全管理工作;指導學校停課和人員轉(zhuǎn)移避險;組織學校開展防災減災知識教育;組織指導學校災后恢復工作。

(5)省公安廳:組織指導公安機關(guān)參與搶險救災工作,維持治安秩序和社會穩(wěn)定;組織實施災區(qū)道路交通管制和疏導,保障搶險救災車輛優(yōu)先通行;協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾;在啟動防汛或防臺Ⅱ級以上應急響應且必要時,負責提供風險區(qū)人員和車輛信息。

(6)省民政廳:支持應急救援類社會組織建設,鼓勵引導相關(guān)社會組織參與防災救災活動。

(7)省財政廳:按規(guī)定籌措防汛防臺抗旱和搶險救災省補助資金;及時下?lián)苜Y金并監(jiān)督使用管理情況。

(8)省自然資源廳:組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導地質(zhì)災害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查;組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導臺風暴潮、海浪等海洋災害的預防、風險評估和隱患排查;指導開展地質(zhì)災害群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作,提供風暴潮、海浪的實時信息和預報預警,組織劃定風暴潮災害重點防御區(qū);承擔地質(zhì)災害、海洋災害應急救援的技術(shù)支撐工作;指導開展地質(zhì)災害、海洋災害工程治理工作。

(9)省建設廳:牽頭協(xié)調(diào)市政公用領(lǐng)域防災救災應急處置工作,指導城市(鎮(zhèn))防洪排澇、供水危機防御和應急處置;監(jiān)督指導城市市政公用基礎(chǔ)設施、房屋、建筑工地、下行式立交橋、地下空間的安全管理;指導災后重大項目建設設施安全和災害損失評估及災后恢復;監(jiān)督指導危房排查和農(nóng)房安全管理。

(10)省交通運輸廳:指導公路、水路設施安全度汛;監(jiān)督指導水毀公路和航道設施的修復,保障交通干線和搶險救災重要線路應急通行;協(xié)助搶險救災人員和物資裝備緊急運輸;配合公安部門實施公路交通管制;負責內(nèi)河交通管制;指導民用機場安全度汛。

(11)省水利廳:承擔實時水雨情監(jiān)測和水情、旱情預警;承擔主要江河洪水預報,協(xié)助做好沿海風暴潮監(jiān)測和預報;對洪水、暴雨、臺風暴潮和干旱可能帶來的危害等作出情勢分析,提出防御建議;組織實施重要江河湖泊和水工程防洪抗旱調(diào)度和應急水量調(diào)度;監(jiān)督指導水利工程安全運行管理和水毀水利工程修復;指導水利系統(tǒng)防汛物資儲備與管理;承擔水利工程搶險和堰塞湖應急處置技術(shù)支撐工作。

(12)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳:指導農(nóng)業(yè)防汛防臺抗旱和災后救災恢復生產(chǎn);組織省級農(nóng)作物抗災種子儲備和區(qū)域性應急調(diào)用安排;調(diào)查匯總農(nóng)業(yè)災情;負責農(nóng)家樂、漁家樂防汛防臺安全管理;負責漁船、沿海養(yǎng)殖魚排防臺安全監(jiān)督管理,調(diào)查匯總漁業(yè)災情。

(13)省商務廳:負責并指導各地洪澇臺旱期間重要生活必需品的市場監(jiān)測和應急供應。

(14)省文化和旅游廳:監(jiān)督指導旅游景區(qū)防汛防臺抗旱工作;監(jiān)督指導旅游企業(yè)做好游客、旅游從業(yè)人員安全轉(zhuǎn)移和旅游景區(qū)關(guān)閉等應急工作。

(15)省衛(wèi)生健康委:組織協(xié)調(diào)災區(qū)疾病預防控制、醫(yī)療救援和受災人員心理干預工作。

(16)省應急管理廳:組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導全省防汛防臺抗旱工作;組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作,組織協(xié)調(diào)重要救災物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送,指導全省應急避難設施建設與管理;監(jiān)督指導工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強汛期安全生產(chǎn)管理,督促企業(yè)落實危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等環(huán)節(jié)和尾礦庫、地下礦山的安全度汛措施,協(xié)助做好無動力船只防臺應急管理;組織、協(xié)調(diào)、指導水旱災害的應急搶險和救援工作,負責抗洪搶險專業(yè)應急救援力量建設;承擔省防指的日常工作。

(17)省廣電局:報道防汛防臺抗旱工作動態(tài);宣傳防汛防臺抗旱知識;在省防指、省氣象部門發(fā)出暴雨、洪水、臺風、干旱等預警信息后,及時向公眾滾動播發(fā)。

(18)省糧食物資局:監(jiān)督、指導糧食物資系統(tǒng)防汛防臺工作,負責組織救災應急成品糧供應,保障市場供應,并配合做好救災物資的發(fā)放工作;負責省救災物資的收儲、輪換、調(diào)度和日常管理。

(19)省大數(shù)據(jù)局:組織、協(xié)調(diào)防汛防臺抗旱公共和專業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合、歸集、應用、共享、開放;負責防汛防臺抗旱和搶險救災工作的大數(shù)據(jù)支撐;負責防汛防臺抗旱電子政務網(wǎng)絡和視頻會議系統(tǒng)技術(shù)保障。

(20)省消防救援總隊:組織所屬消防救援隊伍參與防汛防臺抗旱和搶險救災,積極做好人員搜救、被困人員轉(zhuǎn)移等工作。

(21)省軍區(qū):組織所屬民兵分隊并協(xié)調(diào)駐浙部隊參與防汛防臺抗旱和搶險救災;協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾。

(22)武警浙江省總隊:組織所屬部隊參與防汛防臺抗旱和搶險救災;協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾、維護災區(qū)社會秩序。

(23)省預備役師:組織所屬部隊參與防汛防臺抗旱和搶險救災;協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾。

(24)浙江銀保監(jiān)局:負責協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督各保險機構(gòu)依法及時做好理賠工作。

(25)浙江海事局:監(jiān)督指導海上船舶防臺工作;組織海上搜救。

(26)省氣象局:承擔災害性天氣的監(jiān)測預報預警;對重要天氣形勢和臺風、暴雨、干旱等災害性天氣進行分析預測并滾動預報;會同有關(guān)部門開展旱情監(jiān)測,并根據(jù)旱情和氣象條件,組織實施全省性人工增雨防旱抗旱作業(yè);協(xié)助做好地質(zhì)災害、洪水、城市積澇、風暴潮等監(jiān)測預報預警。

(27)省電力公司:保障防汛防臺抗旱和搶險救災電力供應;保障所屬電力企業(yè)、電力設施防汛防臺抗旱安全;督促所屬水力發(fā)電企業(yè)嚴格執(zhí)行控制運行計劃并服從調(diào)度;組織搶修水毀電力設施。

(28)省通信管理局:監(jiān)督指導和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好防汛防臺抗旱通信保障等工作。

(29)杭州鐵路辦事處:監(jiān)督指導轄區(qū)內(nèi)有關(guān)運營單位和在建工程做好安全度汛工作;協(xié)調(diào)落實防汛防臺抗旱搶險物資裝備和人員的緊急鐵路運輸;組織搶修水毀鐵路設施。

(30)浙江能源監(jiān)管辦:監(jiān)督指導電力企業(yè)做好防汛防臺抗旱和供電保障工作。

2.1.3重大災害應急工作組

(1)綜合文秘組:負責綜合文稿、簡報信息等材料起草工作。該組由省應急管理廳牽頭負責。

(2)監(jiān)測預報和風險管控組:負責風險監(jiān)測、研判、提示、管控等工作。該組由省應急管理廳牽頭,省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省氣象局等參與。

(3)輿情信息組:負責汛情、災情和搶險救災等方面的宣傳報道,開展輿情監(jiān)測分析,組織發(fā)布汛情、災情和搶險救災工作動態(tài)信息,審核有關(guān)新聞稿件。該組由省委宣傳部牽頭,省應急管理廳、省公安廳、省廣電局等參與。

(4)搶險救援組:承擔重大洪澇臺旱災害突發(fā)事件的現(xiàn)場協(xié)調(diào)與應急救援工作,組織協(xié)調(diào)綜合性消防救援隊伍和社會救援力量投入搶險救援,聯(lián)系駐浙解放軍、武警部隊參與搶險救災及應急救援等工作。該組由省應急管理廳牽頭,省公安廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省糧食物資局、省消防救援總隊、省軍區(qū)、武警浙江省總隊、省預備役師、浙江海事局、省電力公司、省通信管理局、杭州鐵路辦事處等參與。

2.2市、縣(市、區(qū))防汛防臺抗旱指揮機構(gòu)各市、縣(市、區(qū))政府應設立防汛防臺抗旱指揮機構(gòu),由承擔防汛防臺抗旱任務的部門和駐地解放軍、武警部隊等有關(guān)單位負責人組成,明確職責分工,在上級防指和本級黨委、政府的領(lǐng)導下,負責本地區(qū)洪澇臺旱災害的應對工作。各縣(市、區(qū))政府應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))防汛防臺抗旱工作的領(lǐng)導,建立縣領(lǐng)導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導包村、村干部包戶到人的工作責任制。

2.3基層防汛防臺抗旱組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和企事業(yè)單位應按照基層防汛防臺抗旱體系建設要求,明確職責和人員,在縣級防指和鄉(xiāng)級黨委、政府的領(lǐng)導下,做好本行政區(qū)域和本單位的防汛防臺抗旱工作。

3監(jiān)測預報預警

各級氣象、水利、自然資源、建設部門應加強對暴雨、洪水、臺風、海浪、風暴潮、旱情、城市內(nèi)澇的監(jiān)測和預報,將結(jié)果報告有關(guān)防指,按權(quán)限及時向社會發(fā)布有關(guān)信息。遭遇重大災害性天氣時,應加強聯(lián)合監(jiān)測、會商和預報,盡可能延長預見期,對未來可能發(fā)展趨勢及影響作出評估,將評估結(jié)果報告有關(guān)防指,并通報有關(guān)單位。各級氣象部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公眾氣象預報、災害性天氣預警,按職責統(tǒng)一發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號;與同級應急管理、水利、自然資源、建設部門實現(xiàn)氣象衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測預報預警服務信息共享共用;面向公眾聯(lián)合發(fā)布有關(guān)災害預警信息;提高氣象網(wǎng)格降水預報產(chǎn)品的時空分辨率和準確率,提前1-3天發(fā)布臺風警報,提前24小時發(fā)布降雨預報,提前1-3小時發(fā)布短臨預報,省級預報細化到縣,市級預報細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),縣級短臨預報細化到村(社區(qū))。

各級水利部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的水文監(jiān)測,承擔水情旱情監(jiān)測預警工作。按照分級負責原則和權(quán)限,及時發(fā)布江河湖庫洪水、山洪預警和干旱信息;水利工程險情按照有關(guān)預案及時發(fā)布預警;科學設定山洪災害預報預警指標,核定“準備轉(zhuǎn)移”和“立即轉(zhuǎn)移”雨量預警數(shù)值,及時向特定對象發(fā)布預警,省級向縣(市、區(qū))發(fā)布未來24小時預報預警,縣級向村(社區(qū))發(fā)布未來3小時和6小時短臨預警。

各級自然資源部門負責與防汛防臺有關(guān)的地質(zhì)災害、海洋災害專業(yè)監(jiān)測和預報等工作,科學設定地質(zhì)災害預警指標,及時向特定對象發(fā)布預警;負責海洋觀測預報、預警監(jiān)測,按職責向公眾統(tǒng)一發(fā)布海洋觀測預報和海洋災害警報;承擔防汛防臺抗旱有關(guān)的航空航天遙感影像數(shù)據(jù)、應急專題地圖、三維輔助分析和評估等測繪地理信息技術(shù)支撐。

各級建設部門負責城市內(nèi)澇監(jiān)測預報預警,建立城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治預警、會商、聯(lián)動機制。

各級氣象、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門建立海上聯(lián)動機制,按職責做好相關(guān)工作。省氣象局發(fā)布臺風、海上大風預警,省自然資源廳發(fā)布風浪、風暴潮預警。

建立汛期省市縣三級防指汛情日報、周報和洪澇臺旱重要信息應急專報制度。省級氣象、水利、自然資源部門每日8時向省防指報告前一天天氣情況、水雨情和預報結(jié)論、情勢分析、險情及應急響應行動建議等信息;各設區(qū)市防指每周五9時向省防指報告本周相應信息。遇突發(fā)情況,應及時報送。應急響應啟動后,按響應行動規(guī)定報送。

4風險識別管控

4.1風險識別

汛期,省氣象局、省水利廳、省自然資源廳、省建設廳根據(jù)需要及時組織行業(yè)(系統(tǒng))開展會商研判,向省防指報告研判結(jié)論;省防指組織有關(guān)成員單位和市縣防指進行會商,識別和研判災害性天氣可能帶來的風險。

4.2風險提示

在災害性天氣來臨前,省級氣象、水利、自然資源、建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、海事等部門應分析行業(yè)(系統(tǒng))的隱患風險,列出風險清單、提出管控要求并報省防指,由省防指統(tǒng)一向有關(guān)設區(qū)市防指發(fā)送風險提示單。

4.3風險管控

有關(guān)設區(qū)市防指根據(jù)風險提示單，逐項落實管控措施，形成風險管控表并報省防指。省防指有關(guān)成員單位負責督促地方落實管控措施，公安、交通運輸部門負責提供交通管控等信息，實現(xiàn)風險閉環(huán)管理。

5事件分級與應急響應

按照嚴重程度和影響范圍,洪澇臺旱應急事件分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級。

當達到或即將達到本預案啟動標準時,省級氣象、水利、自然資源等部門向省防指提出應急響應建議,由省防指決定啟動或調(diào)整應急響應。

洪澇臺旱災害事件發(fā)生后,災害影響地區(qū)防指應按照預案進行先期處置,同時報告上級防指。設區(qū)市防指啟動或調(diào)整應急響應與省防指響應等級相銜接,洪澇臺旱災害主要影響地區(qū)應急響應等級不得低于省級應急響應等級。

5.1事件分級

5.1.1一般(Ⅳ級)事件出現(xiàn)以下情況之一的,為一般(Ⅳ級)事件:

(1)省氣象臺發(fā)布熱帶風暴消息,或預報近海熱帶低壓24小時內(nèi)可能登陸或影響我省。

(2)省氣象臺預報未來24小時2個以上設區(qū)市將發(fā)生較大范圍50毫米以上降雨量;或2個以上設區(qū)市實測日面雨量達到50-80毫米(不含),或兩日累計面雨量達到80-120毫米(不含),或3日累計面雨量達到100-150毫米(不含),并且預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

(3)錢塘江、東苕溪、浦陽江和甌江干流其中一條河流主要控制站達到警戒水位;或杭嘉湖平原河網(wǎng)主要代表站水位普遍達到警戒水位,并預報將繼續(xù)上漲;或太湖水位達到警戒水位,并預報將達到設計水位。

(4)降雨偏少,水庫、河網(wǎng)蓄水持續(xù)減少,全省飲水困難人數(shù)超過30萬人或受旱作物面積達到100萬-300萬畝(不含)。

5.1.2較大(Ⅲ級)事件出現(xiàn)以下情況之一的,為較大(Ⅲ級)事件:

(1)省氣象臺發(fā)布海上臺風警報;或省氣象臺發(fā)布熱帶風暴警報,并預報將在廈門市以北的福建省境內(nèi)或上海市境內(nèi)登陸,或在東經(jīng)125度以西范圍內(nèi)緊擦我省沿海北上,并將對我省帶來一定影響;或省氣象臺發(fā)布強熱帶風暴(臺風、強臺風、超強臺風)警報,預報將在廈門市以南或上海市以北登陸,并將對我省造成一定影響。

(2)2個以上設區(qū)市實測日面雨量達到80-100毫米(不含),或2日累計面雨量達到120-160毫米(不含),或3日累計面雨量達到150-200毫米(不含),并且省氣象臺預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

(3)錢塘江、東苕溪、浦陽江和甌江干流其中一條河流主要控制站水位或杭嘉湖平原河網(wǎng)主要代表站水位全面超過警戒水位,并預報部分將達到保證水位;或太湖水位達到設計水位。

(4)降雨明顯偏少,水庫、河網(wǎng)蓄水不足,全省飲水困難人數(shù)超過50萬人或受旱作物面積達到300萬-500萬畝(不含)。

5.1.3重大(Ⅱ級)事件出現(xiàn)以下情況之一的,為重大(Ⅱ級)事件:

(1)省氣象臺發(fā)布熱帶風暴(強熱帶風暴)警報,并預報將在我省境內(nèi)登陸,將對我省帶來較大影響;或省氣象臺發(fā)布強熱帶風暴(臺風、強臺風、超強臺風)警報,并預報將在廈門市以北的福建省境內(nèi)或上海市境內(nèi)登陸,或在東經(jīng)125度以西范圍內(nèi)緊擦我省沿海北上,并將對我省造成較大影響。

(2)2個以上設區(qū)市實測日面雨量達到100-150毫米(不含),或2日累計面雨量達到160-230毫米(不含),或3日累計面雨量達到200-300毫米(不含),并且省氣象臺預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

(3)錢塘江、東苕溪、浦陽江和甌江干流其中一條河流主要控制站水位或杭嘉湖平原河網(wǎng)主要代表站水位全面接近或部分達到保證水位,并預報水位將繼續(xù)上漲;或太湖水位超過設計水位,并預報水位將繼續(xù)上漲。

(4)降雨顯著偏少,水庫、河網(wǎng)蓄水明顯不足,全省飲水困難人數(shù)超過80萬人或受旱作物面積達到500萬-800萬畝(不含)。

5.1.4特別重大(Ⅰ級)事件出現(xiàn)以下情況之一的,為特別重大(Ⅰ級)事件:

(1)省氣象臺發(fā)布臺風(強臺風、超強臺風)警報或強熱帶風暴緊急警報,并預報將在我省境內(nèi)或省界附近登陸,或從陸上進入我省。

(2)2個以上設區(qū)市實測日面雨量超過150毫米,或2日累計面雨量超過230毫米,或3日累計面雨量超過300毫米,并且省氣象臺預報未來24小時仍有大雨或暴雨。

(3)錢塘江、東苕溪、浦陽江和甌江干流其中一條河流主要控制站水位或杭嘉湖平原河網(wǎng)主要代表站水位全面超過保證水位,并預報水位將繼續(xù)上漲。

(4)降雨嚴重偏少,水庫、河網(wǎng)蓄水嚴重不足,全省飲水困難人數(shù)超過100萬人或受旱作物面積超過800萬畝。

5.2應急響應行動

5.2.1Ⅳ級應急響應行動當出現(xiàn)一般(Ⅳ級)事件時,由省防指副指揮長決定啟動Ⅳ級應急響應,實施Ⅳ級應急響應行動。

(1)省防指辦公室常務副主任組織省應急管理、水利、氣象、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門會商。

(2)省防指發(fā)布防御工作通知。

(3)省防指副指揮長視情連線有關(guān)市、縣(市、區(qū))防指進行動員部署。

(4)省氣象局每日至少2次報告天氣預報結(jié)果,監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時,隨時更新預報。

(5)省水利廳每日8時、12時、16時報告洪水預報結(jié)果。

(6)省自然資源廳每日2次報告風暴潮、海浪監(jiān)測預報結(jié)果,并根據(jù)需求實時提供測繪地理信息技術(shù)支撐。

(7)省防指有關(guān)成員單位每日16時向省防指報告工作動態(tài)。

(8)洪澇臺旱災害影響地區(qū)設區(qū)市防指每日16時向省防指報告事件進展及工作動態(tài),突發(fā)災情、險情應及時報告。當省氣象臺發(fā)布海上臺風消息并預報臺風將沿東經(jīng)125度以東北上,對我省海域作業(yè)造成影響時,省防指啟動海上防臺應急響應。

5.2.2Ⅲ級應急響應行動當出現(xiàn)較大(Ⅲ級)事件時,由省防指副指揮長決定啟動Ⅲ級應急響應,實施Ⅲ級應急響應行動。

(1)省防指副指揮長組織應急管理、水利、氣象、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門會商。

(2)省防指副指揮長組織動員部署,省防指有關(guān)成員單位參加,并視情連線有關(guān)市、縣(市、區(qū))防指。

(3)省防指副指揮長值班。

(4)省氣象局每日至少3次報告天氣預報,監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時,隨時更新預報。

(5)省水利廳每3小時報告1次洪水預報結(jié)果。

(6)省自然資源廳每日至少2次報告風暴潮、海浪監(jiān)測預報結(jié)果,并根據(jù)需求實時提供測繪地理信息技術(shù)支撐。

(7)省公安廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急管理廳、省消防救援總隊、省氣象局等成員單位聯(lián)絡員進駐省防指,其他成員單位按要求進駐。

(8)省防指有關(guān)成員單位每日8時、16時向省防指報告工作動態(tài)。

(9)洪澇臺旱災害影響地區(qū)設區(qū)市防指每日8時、16時向省防指報告事件進展及工作動態(tài),突發(fā)災情、險情應及時報告。

5.2.3Ⅱ級應急響應行動當出現(xiàn)重大(Ⅱ級)事件時,由省防指常務副指揮長決定啟動Ⅱ級應急響應,實施Ⅱ級應急響應行動。

(1)省防指副指揮長組織應急管理、水利、氣象、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門會商。

(2)省防指發(fā)布進一步做好防汛防臺抗旱搶險救災工作的通知。

(3)省防指常務副指揮長組織動員部署,省防指有關(guān)成員單位成員參加,并連線有關(guān)市、縣(市、區(qū))防指。

(4)省防指副指揮長值班。

(5)視情向災害發(fā)生地派出工作組指導工作。

(6)省氣象局每日至少4次報告天氣預報,其間監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時,隨時更新預報。

(7)省水利廳每3小時報告1次洪水預報結(jié)果。

(8)省自然資源廳每日3次報告風暴潮、海浪監(jiān)測預報結(jié)果,并根據(jù)需求實時提供測繪地理信息技術(shù)支撐。

(9)省公安廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急管理廳、省消防救援總隊、省氣象局等成員單位成員,省委宣傳部、省文化和旅游廳、省糧食物資局、省軍區(qū)、武警浙江省總隊、省預備役師、省電力公司、省通信管理局、浙江海事局等成員單位聯(lián)絡員進駐省防指。

(10)省防指有關(guān)成員單位每日8時、16時向省防指報告工作動態(tài)。

(11)洪澇臺旱災害影響地區(qū)設區(qū)市防指每日8時、16時向省防指報告事件進展及工作動態(tài),突發(fā)災情、險情應及時報告。

5.2.4Ⅰ級應急響應行動當出現(xiàn)特別重大(Ⅰ級)事件時,由省防指指揮長決定啟動Ⅰ級應急響應,實施Ⅰ級應急響應行動。

(1)省防指指揮長或受其委托的常務副指揮長組織應急管理、水利、氣象、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門會商。

(2)省防指發(fā)布全力做好防汛防臺抗旱搶險救災工作的緊急通知。

(3)根據(jù)需要并報經(jīng)省委、省政府主要領(lǐng)導同意,宣布進入緊急防汛期或非常抗旱期。

(4)省防指指揮長組織動員部署,省防指全體成員參加,并連線有關(guān)市、縣(市、區(qū))防指。必要時,提請省委主要領(lǐng)導部署防汛防臺抗旱和搶險救災工作。

(5)省防指常務副指揮長值班。

(6)向災害發(fā)生地派出工作組指導工作。

(7)省氣象局每日至少8次報告天氣預報,其間根據(jù)監(jiān)測情況實時更新預報,遇突發(fā)情況隨時報告。

(8)省水利廳隨時報告洪水預報結(jié)果。

(9)省自然資源廳每日至少3次報告風暴潮、海浪監(jiān)測預報結(jié)果,并根據(jù)需求實時提供測繪地理信息技術(shù)支撐。

(10)省防指全體成員進駐省防指。

(11)省防指成員單位每日8時、12時、16時向省防指報告工作動態(tài)。

(12)洪澇臺旱災害影響地區(qū)設區(qū)市防指每日8時、12時、16時向省防指報告事件進展及工作動態(tài),突發(fā)災情、險情隨時報告。

5.3各類災害的應急響應措施

5.3.1江河洪水(1)按洪水調(diào)度方案調(diào)度水利工程。

(2)當江河水位超過警戒水位時,當?shù)胤乐讣坝嘘P(guān)單位應結(jié)合實際組織人員巡堤查險。

(3)當預報江河洪水接近或超過保證水位時,當?shù)胤乐讣坝嘘P(guān)單位應做好物資裝備、人員隊伍搶險準備。

(4)組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險。

(5)應當?shù)胤乐刚埱?上一級防指組織協(xié)調(diào)、調(diào)動防汛搶險物資和救援力量。

5.3.2臺風災害

(1)相關(guān)地區(qū)防指應密切監(jiān)視臺風動態(tài),各類防汛防臺責任人按預案進崗到位,有關(guān)部門及時發(fā)布預警。

(2)組織海上船只回港避風,落實無動力船只安全監(jiān)管措施。

(3)組織各類危險區(qū)域人員梯次轉(zhuǎn)移。

(4)必要時,采取停工、停課、停市、停運和封閉交通道路、關(guān)閉景區(qū)等措施。

5.3.3山洪地質(zhì)災害當氣象部門發(fā)布突發(fā)性強降雨預報或監(jiān)測到可能致災的降雨時,相關(guān)地區(qū)防指應:

(1)加強小流域山洪易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災害隱患點及風險防范區(qū)巡查監(jiān)測,及時預警。

(2)組織危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移,確保人員安全。

(3)災情發(fā)生后,及時向本級政府和上級防指報告。

5.3.4水利工程險情

(1)當?shù)胤乐噶⒓聪虮炯壵蜕霞壏乐笀蟾妗?br />

(2)向影響區(qū)域發(fā)布預警,組織人員疏散轉(zhuǎn)移,并實施交通管控。

(3)全力組織搶險,必要時請求上級支援。

(4)加強險情研判,必要時做好棄守準備。

(5)當小(1)型(總庫容100萬立方米)以上水庫、主要防洪河道重要河段堤防出現(xiàn)險情,省防指會同省水利廳派出技術(shù)專家趕赴現(xiàn)場指導搶險救援工作。

(6)應當?shù)胤乐刚埱?上級防指組織協(xié)調(diào)、調(diào)動防汛搶險物資和救援力量。

5.3.5干旱災害

(1)加強抗旱水源調(diào)度和用水管理。

(2)采取開源節(jié)流、限水調(diào)水、應急送水、跨流域(區(qū)域)引調(diào)水等措施。

(3)條件允許時,組織實施人工增雨作業(yè)。

5.4搶險救援

各級防指負責本地區(qū)防汛防臺抗旱和搶險救援工作,當本地區(qū)搶險救援隊伍或物資不足時,可請求上級防指支援;需跨行政區(qū)域調(diào)撥物資裝備和隊伍的,由上級防指統(tǒng)一調(diào)度,并報省防指。重大災害現(xiàn)場應成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織指揮搶險救援工作,并設立統(tǒng)一的搶險救援隊伍和物資集結(jié)點。根據(jù)災害預報、災害影響程度和發(fā)展趨勢,向可能受災重點地區(qū)預置救援力量和物資裝備。省防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險救援隊伍和物資裝備,組織專家支援地方防汛防臺抗旱和搶險救災工作。根據(jù)省防指要求,省軍區(qū)、武警浙江省總隊、省預備役師組織所屬民兵、武警、預備役部隊參加搶險救援。省防指統(tǒng)一指揮消防救援、專業(yè)救援、社會救援等力量參加搶險救援。各級防指指揮調(diào)度搶險救援力量情況,按有關(guān)規(guī)定及時報送省防指。省應急管理廳組織協(xié)調(diào)重大、特別重大災害的搶險和應急救援,有關(guān)單位提供技術(shù)支撐。省水利廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江海事局等單位立足搶早搶小、抓早抓小,組織、督促、指導行業(yè)(系統(tǒng))的搶險救援工作。

5.5信息報送省防指應及時向國家防汛抗旱總指揮部和省委、省政府報告防御工作動態(tài);必要時,采用應急信息專報形式向省領(lǐng)導報告洪澇臺旱重要信息、風險隱患研判及防御工作情況。各級防指負責歸口報送和發(fā)布防汛防臺抗旱各類信息,統(tǒng)一發(fā)布災情險情,較大以上災害事故信息30分鐘內(nèi)口頭報告、1小時內(nèi)書面報送省防指。應急響應結(jié)束后,省氣象局、省水利廳、省自然資源廳等成員單位應在24小時內(nèi)將主要特征性數(shù)據(jù)等基本情況報送省防指,省防指各成員單位應在3日內(nèi)將總結(jié)報送省防指。

5.6信息發(fā)布防汛防臺抗旱的信息發(fā)布應及時、準確、客觀、全面。汛情、險情、旱情、災情及防汛防臺抗旱動態(tài)等信息,由各級防指統(tǒng)一審核和發(fā)布。洪澇臺旱災害主要影響地區(qū)防指按照規(guī)定及時發(fā)布信息,在發(fā)布重要災情、險情信息前應提前報告上級防指,涉及人員傷亡的應提前報告省防指。重特大災害事故發(fā)生后,當?shù)胤乐冈?小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息、24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。重大決策部署、綜合汛情(臺風、暴雨）、旱情和搶險救災情況、災情等重要信息，由各級防指通過媒體對外統(tǒng)一發(fā)布。

5.7應急響應變更和結(jié)束

(1)省防指根據(jù)洪澇臺旱災害事件的發(fā)展趨勢和對我省影響情況的變化,適時調(diào)整應急響應等級。

(2)鑒于臺風往往帶來強風、高潮和暴雨,啟動防臺應急響應即視為同時啟動防汛應急響應。

(3)當出現(xiàn)下列條件之一時,省防指可視情宣布應急響應結(jié)束:

①大范圍降雨趨停,省氣象部門預報未來沒有大的降雨過程。

②省氣象部門正式解除臺風警報信號,且預報對我省已無明顯影響。

③省自然資源部門解除海浪災害警報,海上防臺響應結(jié)束。

④錢塘江、東苕溪、浦陽江和甌江干流主要控制站水位和杭嘉湖平原河網(wǎng)大部分代表站水位已回落至警戒水位以下。

⑤全省旱情已得到有效緩解。

(4)各級防指根據(jù)預案和當?shù)睾闈撑_旱情況決定變更或結(jié)束應急響應。

6災后處置和應急保障

6.1災后部署發(fā)生重大洪澇臺旱災害后,以保障受災群眾基本生活、企業(yè)恢復生產(chǎn)為重點,省應急管理廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食物資局等部門統(tǒng)籌做好災后恢復重建工作,第一時間進行部署。自然災害救援救助資金,由省財政廳會同省應急管理廳統(tǒng)籌安排。

6.2災情核查由省應急管理廳牽頭,會同有關(guān)部門綜合評估城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設施、公共服務設施、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、土地、文物、工商企業(yè)等災害損失,按程序報批后作為災區(qū)災后重建工作的重要依據(jù)。

6.3災后恢復在道路、供水、供電、供氣、通信等全部搶通前,省級建設、交通運輸、水利、電力、通信管理等單位應派員駐守省防指。力爭災害發(fā)生后1-2天內(nèi)完成環(huán)境清理恢復,3天內(nèi)全面恢復供電、供水和通信,5天內(nèi)主要道路全面恢復通車。

6.4復盤評估重大災害發(fā)生后,各級防指組織有關(guān)單位和專家對災害防御工作進行復盤評估,分析原因,總結(jié)經(jīng)驗。

7預案管理

7.1管理與更新省防指成員單位和市、縣(市、區(qū))防指應根據(jù)本預案和當?shù)貙嶋H或部門職責制定相應的應急預案,報省防指備案。當防汛防臺抗旱相關(guān)法律法規(guī)被修改,部門職責或應急資源發(fā)生變化,或在實際應對和實戰(zhàn)演習中出現(xiàn)新的問題、新的情況時,應及時修訂完善預案。本預案實施后,省防指組織預案的宣傳、培訓和演習。

7.2預案實施本預案自印發(fā)之日起施行?！墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)浙江省防汛防臺抗旱應急預案的通知》(浙政辦發(fā)〔2019〕30號)同時廢止。

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省防汛防臺抗旱應急預案的通知.pdf

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