浙政辦發(fā)〔2020〕9號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程全國(guó)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程全國(guó)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》










浙政辦發(fā)〔2020〕9號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為加快快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)“快遞進(jìn)村”“快遞進(jìn)廠”“快遞出?！保ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)“兩進(jìn)一出”），根據(jù)《國(guó)家郵政局關(guān)于同意在浙江省開(kāi)展快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程全國(guó)試點(diǎn)的批復(fù)》（國(guó)郵復(fù)〔2019〕188號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅(jiān)持政府推動(dòng)、需求拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、培育骨干企業(yè)、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)功能、強(qiáng)化科技應(yīng)用、深化聯(lián)動(dòng)融合，培育構(gòu)建農(nóng)村快遞物流輻射網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)快遞服務(wù)網(wǎng)、國(guó)際快遞智能骨干網(wǎng)“三網(wǎng)一體”的發(fā)展體系，促進(jìn)我省由快遞大省向快遞強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2021年底（試點(diǎn)期末），快遞強(qiáng)省建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，形成一批“兩進(jìn)一出”工程應(yīng)用模式和項(xiàng)目。建制村快遞服務(wù)站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)每周投遞3次以上；“快遞進(jìn)廠”模式成熟，培育10個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、100個(gè)重點(diǎn)園區(qū)、300個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、1000家以上協(xié)作企業(yè)，快遞供應(yīng)鏈水平大幅提升；初步形成1-2家國(guó)際快遞骨干企業(yè)，國(guó)際分撥網(wǎng)、干線(xiàn)運(yùn)輸網(wǎng)、全球關(guān)務(wù)網(wǎng)、境外屬地網(wǎng)、基礎(chǔ)信息網(wǎng)“五網(wǎng)”啟動(dòng)建設(shè)。

到2025年底，快遞強(qiáng)省建設(shè)取得重大突破。快遞服務(wù)與農(nóng)村需求基本匹配，培育10個(gè)“快遞進(jìn)村”強(qiáng)縣（市、區(qū)）；“快遞進(jìn)廠”基本覆蓋，具備端到端的現(xiàn)代供應(yīng)鏈能力；國(guó)際快遞骨干企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，形成區(qū)域國(guó)際快遞網(wǎng)絡(luò)。

到2035年底，率先全面建成快遞強(qiáng)省。農(nóng)村快遞物流輻射網(wǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；建成工業(yè)互聯(lián)快遞服務(wù)網(wǎng)，“快遞進(jìn)廠”引領(lǐng)浙江智造；國(guó)際快遞骨干企業(yè)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)際快遞智能骨干網(wǎng)通達(dá)全球，基本形成“全球123快貨物流圈”（國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）。

二、打造“兩進(jìn)一出”工程基礎(chǔ)保障體系

（一）完善快遞業(yè)空間布局。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化完善全省快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)空間布局。集約建設(shè)快遞分撥體系，在杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、金華市和湖州市、紹興市、衢州市、舟山市、臺(tái)州市、麗水市分別布局建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)快遞物流園區(qū)。完善縣級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)體系，支持郵政設(shè)施向快遞企業(yè)開(kāi)放，鼓勵(lì)快遞企業(yè)合作建設(shè)縣級(jí)快遞處理中心。整合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)在建制村設(shè)立快遞服務(wù)站，編制智能信包箱地方標(biāo)準(zhǔn)并因地制宜實(shí)施。加快嘉興圓通全球航空物流樞紐建設(shè)，支持杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)規(guī)劃配套建設(shè)大型綜合國(guó)際快件處理中心，提升杭州國(guó)際郵件互換局、交換站服務(wù)能力，打造環(huán)杭州灣世界級(jí)寄遞樞紐。構(gòu)建形成以航空寄遞樞紐為核心、快遞物流園區(qū)為節(jié)點(diǎn)、縣級(jí)快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心為通道、多種服務(wù)末端為支撐的全省快遞業(yè)空間布局。(責(zé)任單位：省郵政管理局、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）優(yōu)化快遞運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。構(gòu)建公、鐵、水、空銜接暢通的快遞運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，支持在大型車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐配套建設(shè)快件綠色通道和接駁場(chǎng)所。推動(dòng)高鐵快遞發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)貨運(yùn)公交、農(nóng)村物流班車(chē)、農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)搭載快件。支持在有條件的山區(qū)、海島、邊遠(yuǎn)地區(qū)布局無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)地。規(guī)范快遞運(yùn)輸，制定出臺(tái)快遞車(chē)輛管理規(guī)定。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、杭州鐵路辦事處、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）

（三）培育快遞骨干企業(yè)。推動(dòng)龍頭骨干快遞企業(yè)、省屬重點(diǎn)交通企業(yè)等通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作等方式，組建國(guó)際快遞骨干企業(yè)。實(shí)施“快遞出?！敝斡?jì)劃，把符合條件的國(guó)際快遞骨干企業(yè)納入“雄鷹行動(dòng)”重點(diǎn)培育，在總部建設(shè)、航空寄遞樞紐布局、大型快遞分撥中心設(shè)置等方面給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)快遞企業(yè)在我省設(shè)立供應(yīng)鏈總部、快運(yùn)總部、云倉(cāng)總部、國(guó)際總部。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委）

（四）搭建快遞服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)集快遞交寄、全程跟蹤、要素和資源交易、行業(yè)運(yùn)行分析與展示等功能于一體的全省快遞業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)。推動(dòng)快遞與上下游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升快遞服務(wù)便捷化水平。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省交通運(yùn)輸廳、省科技廳、省商務(wù)廳）

（五）加強(qiáng)快遞業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。搭建行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的快遞技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)。支持具備條件的企業(yè)申報(bào)建設(shè)省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院。提升浙江省國(guó)郵快遞物流科學(xué)研究院的研究實(shí)力和水平。鞏固擴(kuò)大中國(guó)（杭州）國(guó)際快遞業(yè)大會(huì)影響力，打造快遞強(qiáng)省“金名片”。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省科技廳、省商務(wù)廳，桐廬縣政府）

三、構(gòu)建農(nóng)村快遞物流輻射網(wǎng)

（一）推進(jìn)快遞服務(wù)“進(jìn)村”。堅(jiān)持因地制宜，通過(guò)布點(diǎn)、織網(wǎng)、聯(lián)動(dòng)等發(fā)展路徑，引導(dǎo)快遞企業(yè)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)聚合發(fā)展。推動(dòng)快遞企業(yè)和郵政企業(yè)開(kāi)展“快遞進(jìn)村”項(xiàng)目合作，依托郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)快遞服務(wù)站。支持供銷(xiāo)社、電子商務(wù)平臺(tái)及其他平臺(tái)企業(yè)建設(shè)收投平臺(tái)。（責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府，省郵政管理局、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社、省郵政公司）

（二）提升農(nóng)村快遞服務(wù)水平。實(shí)施品牌企業(yè)培育、創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)展、縣鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)等三項(xiàng)行動(dòng)。支持快遞企業(yè)構(gòu)建覆蓋全程的冷鏈快遞體系。鼓勵(lì)快遞企業(yè)增加農(nóng)村投遞服務(wù)頻次。對(duì)農(nóng)村快遞服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村快遞用戶(hù)合法權(quán)益。加快推進(jìn)郵政和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村物流三級(jí)統(tǒng)一配送網(wǎng)絡(luò)，在有條件的地區(qū)試點(diǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（三）推動(dòng)快遞與農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持快遞企業(yè)開(kāi)展“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城項(xiàng)目，與農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者合作研發(fā)符合農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)的綠色包裝。推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品快遞物流全程追溯。鼓勵(lì)快遞企業(yè)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供營(yíng)運(yùn)服務(wù)。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力社保廳、省郵政公司）

四、構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)快遞服務(wù)網(wǎng)

（一）探索快遞分類(lèi)“進(jìn)廠”路徑。分行業(yè)、分環(huán)節(jié)歸集有效適用場(chǎng)景，編制案例庫(kù)和技術(shù)指引。聚焦快速周轉(zhuǎn)型制造業(yè)需求，鼓勵(lì)發(fā)展“工廠+電子商務(wù)+快遞”模式。聚焦時(shí)間敏感型制造業(yè)需求，引導(dǎo)快遞企業(yè)加強(qiáng)敏捷供應(yīng)鏈能力建設(shè)。聚焦溫度敏感型制造業(yè)需求，引導(dǎo)企業(yè)提升溫控供應(yīng)鏈服務(wù)能力。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳）

（二）打造現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。引導(dǎo)快遞企業(yè)拓展智能倉(cāng)儲(chǔ)、快運(yùn)、定制化物流等領(lǐng)域，滿(mǎn)足制造業(yè)物流需求。支持制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合快遞企業(yè)研發(fā)智能立體倉(cāng)庫(kù)，開(kāi)發(fā)綠色快遞物流系統(tǒng)，提升作業(yè)效能。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省郵政管理局）

（三）實(shí)施快遞“進(jìn)園”行動(dòng)。各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)園配套建設(shè)物流（快遞）功能區(qū)，搭建園區(qū)公共物流信息平臺(tái)，為“快遞進(jìn)廠”提供支持。建設(shè)一批“云+人工智能+5G+物聯(lián)網(wǎng)”快遞園，推廣訂單快遞、入廠物流、倉(cāng)配一體、逆向物流等服務(wù)模式。鼓勵(lì)制造企業(yè)圍繞快遞分撥中心、快遞園區(qū)，開(kāi)展集成制造、分銷(xiāo)配送等業(yè)務(wù)，探索打造快遞經(jīng)濟(jì)區(qū)。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

五、構(gòu)建國(guó)際快遞智能骨干網(wǎng)

（一）建設(shè)“五網(wǎng)”疊加全球網(wǎng)絡(luò)。支持國(guó)際快遞骨干企業(yè)以機(jī)場(chǎng)航空為支撐，布局境外城市分撥節(jié)點(diǎn)，與境外倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)、分撥中心等合作組建國(guó)際分撥網(wǎng)。以杭州和嘉興等空陸聯(lián)運(yùn)樞紐、寧波舟山港等鐵公水聯(lián)運(yùn)樞紐、義烏陸港樞紐為支點(diǎn)，拓展“一帶一路”沿線(xiàn)快遞市場(chǎng)，構(gòu)建聯(lián)通全球主要經(jīng)濟(jì)體的干線(xiàn)運(yùn)輸網(wǎng)。完善國(guó)際貿(mào)易單一窗口標(biāo)準(zhǔn)快件申報(bào)功能，滿(mǎn)足企業(yè)一站式業(yè)務(wù)辦理需求，提升快遞全球關(guān)務(wù)網(wǎng)。支持國(guó)際快遞骨干企業(yè)通過(guò)自營(yíng)、加盟和合作等方式建立境外屬地網(wǎng)。建設(shè)基礎(chǔ)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤溯源、信息交換。（責(zé)任單位：省郵政管理局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、省海港集團(tuán)）

（二）創(chuàng)新快遞“出?！蹦Ｊ?。支持國(guó)際快遞骨干企業(yè)以資本運(yùn)作、戰(zhàn)略合作等方式，與跨境電子商務(wù)企業(yè)強(qiáng)化境外資源共享。依托海外浙商群體，整合資源，縮短市場(chǎng)拓展和組網(wǎng)周期。鼓勵(lì)境外園區(qū)、海外倉(cāng)向我省快遞企業(yè)開(kāi)放。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省郵政管理局）

（三）優(yōu)化快遞“出?！闭唧w系。爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委支持，加強(qiáng)與世界貿(mào)易組織、萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)、國(guó)際民航組織和世界海關(guān)組織的溝通，在國(guó)際郵件快件監(jiān)管中心建設(shè)、航線(xiàn)航班時(shí)刻保障、機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)功能升級(jí)擴(kuò)容、貨機(jī)購(gòu)置及租賃、中歐班列運(yùn)行等方面給予支持。爭(zhēng)取國(guó)家郵政局下放國(guó)際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限。鼓勵(lì)國(guó)際快遞骨干企業(yè)參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高國(guó)際業(yè)務(wù)話(huà)語(yǔ)權(quán)。(責(zé)任單位：省郵政管理局、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán))

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立國(guó)家郵政局與浙江省快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程全國(guó)試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，定期研究解決試點(diǎn)中的重大問(wèn)題。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照目標(biāo)、工作、政策、評(píng)價(jià)四個(gè)體系的要求，推進(jìn)試點(diǎn)工作，明確牽頭部門(mén)，落實(shí)工作責(zé)任。

（二）完善政策支持。落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立以縣級(jí)公共財(cái)政為主、省市支持為輔的快遞業(yè)發(fā)展資金扶持機(jī)制，加大對(duì)試點(diǎn)的財(cái)政支持力度。省級(jí)財(cái)政每年根據(jù)省郵政管理局工作推進(jìn)考核情況確定對(duì)其安排資金。省市縣各級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，要統(tǒng)籌安排支持試點(diǎn)相關(guān)工作。把快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入綜合交通建設(shè)投融資政策體系，積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，精準(zhǔn)支持快遞業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。組織編制全省快遞業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地保障。

（三）提升管理能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家郵政局支持，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)郵政管理體系建設(shè)，加強(qiáng)快遞業(yè)安全監(jiān)管，推動(dòng)快遞業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)郵政管理與市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、交通運(yùn)輸、海關(guān)、公安等部門(mén)數(shù)據(jù)互換與共建共享。鼓勵(lì)快遞企業(yè)與高校合作，加大快遞專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，增加中高端人才供給。

浙江省人民政府辦公廳

2020年3月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展快遞業(yè)兩進(jìn)一出工程全國(guó)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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