黑政辦發(fā)〔2019〕30號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案〉的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案〉的通知》










黑政辦發(fā)〔2019〕30號(hào)

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳
2019年4月29日

黑龍江省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)

賬款工作方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔２０１８〕１４號(hào)）和全國(guó)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作電視電話會(huì)議精神以及省政府工作部署，按照《國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于做好２０１９年清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作的通知》（工信明電〔２０１９〕４號(hào)）要求，進(jìn)一步加大清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作力度，做好２０１９年清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，全面及時(shí)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，緩解民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)資金困難，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展活力，不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
對(duì)國(guó)辦發(fā)明電〔２０１８〕１４號(hào)文件印發(fā)后全省各級(jí)政府部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)梳理出并已確認(rèn)的多年拖欠賬款，２０１９年底前要清償一半以上。各級(jí)政府部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)要針對(duì)未清償?shù)馁~款逐項(xiàng)制定清償計(jì)劃，在年底前做到應(yīng)還盡還、能清則清，確保按時(shí)“清零”；對(duì)個(gè)別難度極大、確實(shí)不能在年底前完成清欠的賬款要講明詳細(xì)原因，研究制定解決辦法，明確時(shí)間表和路線圖，確保年底前清償一半以上，并盡早完成“清零”任務(wù)。
三、工作重點(diǎn)及措施
清理匯總各級(jí)政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位、監(jiān)管企業(yè)）、地方大型國(guó)有企業(yè)（包括政府平臺(tái)公司、國(guó)有控股企業(yè)）因業(yè)務(wù)往來(lái)與民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)形成的逾期欠款（根據(jù)合同或有關(guān)規(guī)定明確的應(yīng)付未付賬款）。
（一）摸清底數(shù)、做實(shí)解決方案。各級(jí)政府部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)要對(duì)拖欠情況再進(jìn)一步逐項(xiàng)梳理，再細(xì)化摸排、查漏補(bǔ)缺，合理界定拖欠行為（以雙方合約或有關(guān)規(guī)定為主要依據(jù)）。按照清償拖欠賬款工作目標(biāo)，對(duì)已經(jīng)制定的還款計(jì)劃進(jìn)行再對(duì)標(biāo)、再核實(shí)，在４月底前重新制定清償方案并建立臺(tái)賬，明確詳細(xì)時(shí)間表和資金來(lái)源，確保清償計(jì)劃切實(shí)可行。
（二）加大工程款和農(nóng)民工工資清欠力度。建設(shè)工程欠款是全省拖欠賬款占比最大的部分。各級(jí)政府部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)要根據(jù)拖欠工程款的行業(yè)特點(diǎn)，研究制定有針對(duì)性的清欠辦法和保障措施，加大工作力度，推動(dòng)盡快解決。政府投資工程項(xiàng)目和大型國(guó)有企業(yè)在２０１９年１月底完成拖欠農(nóng)民工工資“清零”后新發(fā)生的欠薪，要限期解決，并在２０１９年底前全部?jī)?yōu)先清償。
（三）嚴(yán)防新增拖欠。各級(jí)政府部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)政府投資類(lèi)項(xiàng)目管理，要嚴(yán)格條件審核，沒(méi)有明確資金來(lái)源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開(kāi)工建設(shè)。涉及舉債融資的，必須嚴(yán)格評(píng)估項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實(shí)資金來(lái)源和償還責(zé)任。嚴(yán)禁未批先建、先開(kāi)工后立項(xiàng)行為，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目以各種方式要求企業(yè)帶資承包，嚴(yán)禁拖欠工程款，堅(jiān)決杜絕“打白條”行為。
（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)。各地政府對(duì)本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要對(duì)全公司清欠工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)、親自推動(dòng)、一抓到底，認(rèn)真組織好２０１９年清欠工作。同時(shí)，對(duì)第一階段任務(wù)完成情況進(jìn)行全面排查，防止出現(xiàn)遺漏或“清了又欠”現(xiàn)象。
四、工作分工
省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)各地政府、省直各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步開(kāi)展清欠工作；收集拖欠賬款問(wèn)題，并根據(jù)拖欠賬款問(wèn)題屬性分解到有關(guān)市地和部門(mén)進(jìn)行處理，收集反饋處理情況；及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)、編發(fā)清欠工作情況通報(bào)，總結(jié)工作成效、提出政策建議和意見(jiàn)。省財(cái)政廳、國(guó)資委清欠工作專(zhuān)班應(yīng)選派專(zhuān)人加入省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室，參與全省清欠協(xié)調(diào)工作。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總?cè)「骷?jí)政府部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)（包括平臺(tái)公司）拖欠賬款情況和清欠工作情況；支持省直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展清欠工作，督促所監(jiān)管企業(yè)做好資金調(diào)度，嚴(yán)格按約履行償付義務(wù)；加快預(yù)算資金撥付進(jìn)度，對(duì)落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金，按合同約定辦理支付。督促指導(dǎo)各地財(cái)政部門(mén)加快財(cái)政資金審核進(jìn)度，對(duì)拖欠不還的下級(jí)地方政府，采取減少轉(zhuǎn)移支付等措施推動(dòng)清欠；對(duì)及時(shí)主動(dòng)清還欠款但短期內(nèi)資金緊張的下級(jí)地方政府，通過(guò)庫(kù)款調(diào)度等方式予以支持。按照有關(guān)規(guī)定，將政府新增債券優(yōu)先用于償還拖欠賬款，將地方政府融資平臺(tái)通過(guò)發(fā)債或其他金融工具置換存量債務(wù)節(jié)省的利息支出也要全部用于清欠。
省國(guó)資委負(fù)責(zé)督促其出資的大型國(guó)有企業(yè)通過(guò)加大自身應(yīng)收賬款清收力度、加快處置無(wú)效資產(chǎn)等方式保障償付資金來(lái)源，督促出資企業(yè)將應(yīng)付賬款控制納入內(nèi)部績(jī)效考核。
省人社廳按照國(guó)家和省保障農(nóng)民工工資支付工作有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，發(fā)揮解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，檢查、督辦農(nóng)民工工資支付保障工作，治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
省發(fā)改委、財(cái)政廳、教育廳、人社廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委等部門(mén)要盡快對(duì)本單位及所屬企事業(yè)單位相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目組織進(jìn)行摸底調(diào)查，全面摸清欠款情況。特別是必須優(yōu)先清理的涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項(xiàng)目欠款；中央或省級(jí)財(cái)政已下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算或通過(guò)調(diào)劑解決了資金渠道的欠款；按照政策規(guī)定入庫(kù)保留的ＰＰＰ項(xiàng)目到期應(yīng)付合同款等。對(duì)已被叫停的不規(guī)范ＰＰＰ項(xiàng)目、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目且已形成一定工作量的欠款也要按時(shí)清償。省直各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé)，從投資項(xiàng)目審批、財(cái)政預(yù)算審核、工程領(lǐng)域監(jiān)管等方面嚴(yán)格把關(guān)。
省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、人民銀行哈爾濱中心支行對(duì)各地政府、省直各有關(guān)部門(mén)提供的嚴(yán)重拖欠工資行為信息和惡意拖欠企業(yè)信息，按行為性質(zhì)分別納入省公共信用信息平臺(tái)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)籌管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局要將清欠工作成效納入各地營(yíng)商環(huán)境建設(shè)考核內(nèi)容并進(jìn)行督辦。
人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局和省財(cái)政廳要積極引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在不增加地方政府隱性債務(wù)規(guī)模前提下，按照市場(chǎng)化原則通過(guò)發(fā)放短期流動(dòng)資金貸款等方式向地方平臺(tái)公司提供融資支持，依法合規(guī)解決拖欠問(wèn)題；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大商業(yè)匯票承兌和貼現(xiàn)力度，引導(dǎo)企業(yè)利用商業(yè)匯票解決賬款拖欠、資金流轉(zhuǎn)等問(wèn)題；持續(xù)深入推進(jìn)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等資金提供方完善應(yīng)收賬款融資產(chǎn)品制度；綜合運(yùn)用各種金融工具，解決好上下游“三角債”等突出問(wèn)題，為推動(dòng)清欠工作提供保障。
省審計(jì)廳要加大對(duì)清欠工作的審計(jì)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)清欠工作中存在的問(wèn)題，并督促各地政府和省直有關(guān)部門(mén)加快整改落實(shí)。具體拖欠的政府部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)要承擔(dān)清欠的主體責(zé)任，依法履行還款義務(wù)，積極籌措還款資金，嚴(yán)格執(zhí)行還款進(jìn)度，確保按時(shí)完成清欠任務(wù)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，加強(qiáng)全省清欠工作的組織協(xié)調(diào)，由省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，由省財(cái)政廳、國(guó)資委牽頭開(kāi)展全省清欠具體工作。聯(lián)席會(huì)議主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)清欠工作決策部署，研究部署全省清欠工作重大事宜，針對(duì)市縣清欠工作制定整體解決辦法，定期聽(tīng)取清欠工作匯報(bào)，研究協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，總結(jié)評(píng)估階段性成果。
（二）設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)。省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)立并公布投訴舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，受理、回復(fù)民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)投訴和反映問(wèn)題。收集清欠工作相關(guān)問(wèn)題和情況，將問(wèn)題線索按工作原則轉(zhuǎn)交相關(guān)省直部門(mén)和市地政府進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并予以解決；建立情況通報(bào)制度和例會(huì)制度，及時(shí)關(guān)注各地清欠工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即開(kāi)展調(diào)研協(xié)調(diào)、進(jìn)行督促指導(dǎo)；研究總結(jié)各地、各有關(guān)部門(mén)清欠工作經(jīng)驗(yàn)和困難，為解決拖欠賬款問(wèn)題、建立長(zhǎng)效機(jī)制提出意見(jiàn)和建議。各地政府要設(shè)立并向社會(huì)公布受理清欠投訴舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
（三）嚴(yán)肅督查問(wèn)責(zé)。省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議對(duì)各地政府開(kāi)展清欠工作情況，自２０１９年６月起開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，視情況進(jìn)行不定期隨機(jī)抽查，對(duì)拖欠賬目底數(shù)不清、清償計(jì)劃不達(dá)標(biāo)、清償進(jìn)度緩慢、不按時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況等問(wèn)題突出的地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行通報(bào)約談，對(duì)相應(yīng)責(zé)任部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。全省清欠工作成果向社會(huì)公開(kāi)，如發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)和單位報(bào)送結(jié)果與實(shí)際情況嚴(yán)重不符將視為瞞報(bào)，查實(shí)后要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（四）強(qiáng)化輿論宣傳。省內(nèi)各主要新聞媒體要多形式、多渠道加大對(duì)全省清欠工作的宣傳力度。要大力宣傳各地、省直各部門(mén)開(kāi)展清欠工作、支持民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展、改善營(yíng)商環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)好做法，營(yíng)造踐諾守信的良好發(fā)展環(huán)境，吸引更多民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)來(lái)我省投資興業(yè)。
六、有關(guān)要求
（一）各地政府、省直各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)明電〔２０１８〕１４號(hào)文件要求，堅(jiān)持“邊界清晰、突出重點(diǎn)、源頭治理、循序漸進(jìn)”，實(shí)事求是，堅(jiān)決克服形式主義，做到應(yīng)償盡償，嚴(yán)禁漏報(bào)、瞞報(bào)，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。
（二）各地政府負(fù)責(zé)清理匯總所轄區(qū)縣及其所屬機(jī)構(gòu)、地方國(guó)有企業(yè)因業(yè)務(wù)往來(lái)與民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)形成的逾期欠款，要建立工作臺(tái)賬明細(xì)，制定還款計(jì)劃、明確籌措資金措施；各級(jí)審計(jì)部門(mén)要進(jìn)行跟蹤審計(jì)、抽查審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋。
（三）按照月報(bào)告制度要求，各地政府要明確工作情況報(bào)送牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)匯總本地各級(jí)政府部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)清欠工作進(jìn)展情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，財(cái)政部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要積極配合，按時(shí)提供情況和數(shù)據(jù)。每月５日前將本地清欠工作情況（包括工作進(jìn)展文字材料、清欠臺(tái)賬報(bào)表和政府部門(mén)、大型國(guó)有企業(yè)清欠臺(tái)賬明細(xì)表）經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，報(bào)省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室，逾期不報(bào)視為無(wú)工作進(jìn)展，并酌情在全省通報(bào)。各地政府、省財(cái)政廳、省國(guó)資委要對(duì)２０１９年清欠工作進(jìn)行全面總結(jié)，并于２０１９年１２月３１日前報(bào)省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室。
（四）各地政府要結(jié)合本地實(shí)際制定具體清欠實(shí)施方案，全面建立健全清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，周密部署，切實(shí)做好清欠工作。各地的實(shí)施方案要在本方案下發(fā)之日起１５個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

附件：１.清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺(tái)賬報(bào)表

２.政府部門(mén)清欠臺(tái)賬明細(xì)表
３.大型國(guó)有企業(yè)清欠臺(tái)賬明細(xì)表

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省