黑政辦發(fā)〔2018〕53號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2018〕53號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動我省國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕91號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下實施意見。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平關(guān)于軍民融合發(fā)展的重要論述，認真貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍民融合發(fā)展的決策部署，把軍民融合作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措，立足省情實際，突出問題導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域，挖掘優(yōu)勢潛力，著力在激發(fā)軍民融合發(fā)展活力、豐富軍民融合發(fā)展形式、健全軍民融合發(fā)展支撐體系上下功夫，推進國防工業(yè)體系與地方工業(yè)體系深度融合，推進國防科技創(chuàng)新體系與地方科技創(chuàng)新體系深度融合，用軍民融合推動“新字號”發(fā)展，做好“新字號”這篇文章，努力構(gòu)建富有龍江特色的軍民深度融合發(fā)展新格局，為建設(shè)現(xiàn)代化新龍江提供新動能。

（二）基本原則。

--堅持政府主導(dǎo)，市場運作。更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動國家政策落地見效，打破軍民行業(yè)壁壘，實現(xiàn)軍民資源互通共享；充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，推動公平競爭，有效激發(fā)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”的市場主體活力，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

--堅持問題導(dǎo)向，精準施策。針對我省存在的開放不夠、共享不夠、轉(zhuǎn)化不夠等制約國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展瓶頸問題，找準切入點，有的放矢，精準施策，推動軍民融合在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、服務(wù)體系等領(lǐng)域向更廣范圍、更高層次、更深程度拓展。

--堅持發(fā)揮優(yōu)勢，重點突破。切實發(fā)揮好我省軍工領(lǐng)域科研有實力、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、融合有力量的發(fā)展優(yōu)勢，圍繞軍民資源要素互動交流、相互支撐、有效轉(zhuǎn)化，重點在培育壯大“新字號”上聚焦發(fā)力，加快發(fā)展一批軍民融合重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，全面提升本地配套能力，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，助推我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、高質(zhì)量發(fā)展。

--堅持協(xié)同發(fā)展，形成合力。充分發(fā)揮政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，廣泛調(diào)動全省各方面積極性，壓實落靠責(zé)任，形成密切合作、協(xié)同發(fā)展的強大合力。

二、主要任務(wù)

（一）激發(fā)軍工單位發(fā)展活力。

1.支持軍工單位做強核心主業(yè)。進一步落實國防科技工業(yè)體系化建設(shè)、內(nèi)涵式發(fā)展的要求，支持軍工單位由任務(wù)能力型向體系效能型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。搶抓國家軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機遇，支持軍工單位結(jié)合我省實際，加快建設(shè)航空、航天、船舶、兵器、軍工電子、軍工關(guān)鍵材料等軍品科研生產(chǎn)基地。加強軍工核心能力建設(shè)，加快直升機工程中心、航空裝備研發(fā)中心、電子器件研發(fā)中心等科研創(chuàng)新機構(gòu)以及大型低速試驗風(fēng)洞、艦船動力試驗驗證平臺、大型水聲試驗平臺等大型基礎(chǔ)科研試驗設(shè)施建設(shè)。支持軍工單位結(jié)合主業(yè)方向，積極開發(fā)新品種，參與軍民一體化維修保障體系建設(shè)，擴大經(jīng)營范圍，增強軍工單位整體實力。

2.促進軍工單位開發(fā)民用產(chǎn)品。支持軍工單位發(fā)揮好自身的比較優(yōu)勢，利用好現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇軍民品結(jié)構(gòu)相似、技術(shù)相通、工藝相近的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民用產(chǎn)品，形成核心民品產(chǎn)業(yè)。鼓勵軍工單位利用軍工技術(shù)，大力發(fā)展反恐維穩(wěn)、安保警戒、應(yīng)急救援、網(wǎng)絡(luò)和信息安全等方面的警用和民用產(chǎn)品，支持行業(yè)示范應(yīng)用，逐步擴大規(guī)模，形成新產(chǎn)業(yè)、新品牌。

3.支持軍工單位加快混合所有制改革。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極支持具備條件的軍工單位引入社會資本實施混合所有制改革。推廣哈一機混改經(jīng)驗，按照先易后難的原則，支持軍工單位以優(yōu)勢產(chǎn)品或項目為核心，吸引社會資本組建混合所有制新公司。各級政府要大力推動軍工單位進行混合所有制改革，積極創(chuàng)造條件給予支持。

4.支持軍工單位擴大外部協(xié)作。支持軍工單位適應(yīng)“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”武器裝備科研生產(chǎn)體系發(fā)展要求，加快培育構(gòu)建區(qū)域協(xié)作配套體系，提高軍品外部配套率、民口配套率、省內(nèi)配套率。支持鼓勵軍工單位之間跨集團、跨行業(yè)開展軍軍合作，優(yōu)勢互補，相互配套。支持鼓勵軍工單位主動對接并利用好省內(nèi)優(yōu)勢民口資源擴大配套，降本增效。鼓勵軍工單位采取入股、租賃等多種方式，將民口單位產(chǎn)能用于武器裝備生產(chǎn)。

（二）鼓勵民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)。

1.助力“民參軍”能力建設(shè)。支持民口單位搶抓國家推進武器裝備科研生產(chǎn)競爭和加強重點領(lǐng)域建設(shè)機遇，加強科研攻關(guān)和創(chuàng)新能力建設(shè)，實施智能化改造提升工藝技術(shù)裝備和制造水平，打造特色核心競爭新優(yōu)勢。支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)發(fā)揮航天等學(xué)科優(yōu)勢，主動對接、積極參與國家重型運載火箭、國家網(wǎng)絡(luò)空間安全、深空探測、空間飛行器在軌維護、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造及機器人等領(lǐng)域軍民融合重大工程和重大項目，建立軍民融合轉(zhuǎn)移中心，爭創(chuàng)國內(nèi)高校軍民融合示范。支持哈爾濱工程大學(xué)發(fā)揮“三海一核”優(yōu)勢，積極參與國家深遠海試驗場、深海空間站、核動力海上浮動平臺和深海大洋監(jiān)測裝備等海洋領(lǐng)域重大工程項目，爭取主導(dǎo)建設(shè)國家極地技術(shù)與裝備科學(xué)中心。支持哈爾濱理工大學(xué)、黑龍江大學(xué)、黑龍江工程學(xué)院三所省政府與國家國防科工局共建高校，圍繞武器裝備科研生產(chǎn)和國防科技工業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)國防特色學(xué)科，爭創(chuàng)國防重點學(xué)科實驗室，積極爭取承擔(dān)國防科研項目。

2.暢通“民參軍”渠道。落實國家深化“放管服”改革工作要求，按照國家武器裝備科研生產(chǎn)準入退出標準和規(guī)范，采取簡明、務(wù)實、公開、透明的形式，針對不同企業(yè)的不同需求，提供從申請到實施、從監(jiān)管到退出各環(huán)節(jié)有針對性的工作指導(dǎo)和服務(wù)。落實國家軍品稅收政策，營造公平競爭環(huán)境，引導(dǎo)更多有優(yōu)勢、有意愿的民口單位參與武器裝備生產(chǎn)競爭。在確保安全保密的前提下，鼓勵地方優(yōu)勢企業(yè)、科研院所、金融機構(gòu)等以多種方式參與軍工單位股份制改造。

3.加強“民參軍”服務(wù)。充分發(fā)揮我省裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加強政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)更多民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)，不斷壯大軍品配套隊伍。搭建軍民協(xié)作配套專業(yè)信息平臺，建立并不斷完善信息公開及發(fā)布機制，推動鼓勵軍工單位及時發(fā)布配套信息、民口單位主動發(fā)布能力信息，有針對性地組織民口單位與軍工單位開展供需對接，為民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)提供信息服務(wù)。引導(dǎo)省內(nèi)民口單位充分利用“國家軍民融合公共服務(wù)平臺”資源，注冊平臺用戶，享受平臺服務(wù)。引導(dǎo)民口單位加入省軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或與聯(lián)盟開展合作，合力開拓“參軍”新市場。

（三）推動軍民資源共享和協(xié)同發(fā)展。

1.推進軍工資源開放共享。建立常態(tài)化開放共享和技術(shù)服務(wù)機制，編制軍用設(shè)備設(shè)施共享目錄，積極推動具備條件的軍工重大試驗設(shè)備設(shè)施向社會開放。對軍工企業(yè)新建的重大試驗設(shè)施加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實好共享要求。依托高校資源，分類推進國防科技重點實驗室、國防重點學(xué)科實驗室開放共享。發(fā)揮國防計量技術(shù)機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，支持軍民計量資源互通互享，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)。

2.推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。加強軍民融合產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，支持軍工單位積極吸納民口單位參與國防科技創(chuàng)新，擴大國防科技創(chuàng)新主體范圍。發(fā)揮好我省軍工哈爾濱航空工業(yè)（集團）有限公司技術(shù)中心、哈爾濱電氣集團公司技術(shù)中心等22個國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心引領(lǐng)作用，創(chuàng)建國防科技創(chuàng)新中心，全面提升創(chuàng)新能力。圍繞國防科技重大戰(zhàn)略需求，支持高校、科研院所積極參與重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成產(chǎn)學(xué)良性互動格局。鼓勵軍工單位參與國家相關(guān)專業(yè)標準制修訂工作，推進軍民標準通用化。

3.促進軍工技術(shù)在民用領(lǐng)域的溢出與應(yīng)用。深挖軍工技術(shù)在達到終極目標前形成的溢出潛力，采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、二次開發(fā)等方式，促進向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)發(fā)揮好哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、中船重工集團第七○三研究所、中國電子科技集團第四十九研究所等高校和科研院所的作用，借助軍工關(guān)鍵技術(shù)，依托科研團隊，組建高科技企業(yè)，實現(xiàn)軍工科研成果的直接轉(zhuǎn)化。

4.培育壯大一批軍民融合重點產(chǎn)業(yè)。著力推動已初步形成規(guī)模、具備集群化發(fā)展?jié)摿Φ娘w機及航空發(fā)動機、燃氣輪機、核電裝備、衛(wèi)星應(yīng)用、增材制造、機器人等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極服務(wù)推動具備龍頭企業(yè)競爭優(yōu)勢的特種車、鈦合金、傳感器、人影發(fā)射裝置及彈藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極培育推動高分子復(fù)合材料、高性能金屬及合金材料、石墨及石墨烯等新材料的應(yīng)用開發(fā)，拓展在軍工領(lǐng)域的應(yīng)用。對于衛(wèi)星應(yīng)用、特種車等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，通過政府采購、開展應(yīng)用示范等方式予以積極支持。

（四）構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。

1.加強軍民融合產(chǎn)業(yè)承載體系建設(shè)。積極打造服務(wù)功能完善、承載集聚能力突出的軍民融合發(fā)展基地。重點支持哈爾濱市統(tǒng)籌國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結(jié)合）等基地園區(qū)資源，整體打造哈爾濱軍民融合產(chǎn)業(yè)承載體系，爭創(chuàng)國家國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地。支持齊齊哈爾市、牡丹江市發(fā)揮軍工單位和一重集團、中車齊齊哈爾車輛有限公司等央企駐市優(yōu)勢，發(fā)展打造軍民融合產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)，服務(wù)推動軍工及軍民融合項目產(chǎn)業(yè)化、集聚化發(fā)展。鼓勵其他市（地）利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，加強軍民融合項目承載能力建設(shè)，積極吸引軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化企業(yè)落地。鼓勵各市（地）以軍工單位整機制造優(yōu)勢或?qū)I(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢為核心，建設(shè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵民營資本投資建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供承載、孵化等軍民融合公共服務(wù)。

2.加快推進軍民融合服務(wù)平臺建設(shè)。支持黑龍江軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，推進聯(lián)盟成員單位合作，在科技成果分享轉(zhuǎn)化、聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新、市場營銷等方面構(gòu)建新型合作關(guān)系；不斷完善“黑龍江軍民融合公共服務(wù)平臺”功能，發(fā)揮好平臺作用，為企業(yè)發(fā)展提供更多軍民融合信息，創(chuàng)造更多有利條件和市場機遇。支持省內(nèi)現(xiàn)有的各類孵化器拓展服務(wù)領(lǐng)域，加強軍民融合服務(wù)。

3.加大對軍民融合產(chǎn)業(yè)的融資支持。推動建立軍民融合產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)機制和服務(wù)體系，鼓勵銀行、證券、融資租賃、保險、投資、擔(dān)保等投融資機構(gòu)，運用多種金融工具，支持軍民融合企業(yè)和項目融資。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開展軍民融合企業(yè)投標保函、履約保函等擔(dān)保業(yè)務(wù)，降低企業(yè)資金占用成本。引導(dǎo)和支持符合條件的軍民融合企業(yè)上市掛牌，擴大直接融資渠道。設(shè)立省軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)省工業(yè)投資基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等產(chǎn)業(yè)化基金按市場化方式支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取軍工央企發(fā)起設(shè)立的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資我省軍民融合產(chǎn)業(yè)項目。

4.加強軍民融合人才保障體系建設(shè)。將軍民融合產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)納入各地人才規(guī)劃建設(shè)體系，加強急需緊缺的高層次經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能人才引進。建立高技術(shù)人才庫，鼓勵企業(yè)采用聯(lián)合攻關(guān)、項目顧問、管理咨詢等方式引進人才參與技術(shù)、產(chǎn)品和管理創(chuàng)新，在科研立項、成果轉(zhuǎn)化、參評重大獎項等方面，享受全職引進人才同等待遇。支持地方高校與軍工及軍民融合單位合作，通過共建定向培養(yǎng)班、研究院、培訓(xùn)基地等多種方式，加強人才培養(yǎng)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委軍民融合發(fā)展委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，成立省國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展專項小組，統(tǒng)籌推進國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展工作。省國防科技工業(yè)管理部門要發(fā)揮職能作用，做好日常聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)溝通工作，及時提出推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施和建議。

（二）積極爭取支持。主動加強與中央軍民融合委員會辦公室、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等國家有關(guān)部委的對接，爭取支持。深化省政府與國家國防科工業(yè)戰(zhàn)略合作，全面落實好雙方簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作推動軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)，爭取國防科技工業(yè)體系戰(zhàn)略布局向我省傾斜。

（三）落實相關(guān)政策。在全面落實好黨中央、國務(wù)院出臺的一系列推動軍民融合深度發(fā)展相關(guān)政策的同時，切實落實好省委省政府已出臺的一系列支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，主要包括科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、人才培養(yǎng)、融資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化等。對符合條件的軍民融合單位，優(yōu)先辦理所需事項，優(yōu)先兌現(xiàn)扶持政策。研究探索專項政策，支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）深化與軍工央企集團戰(zhàn)略合作。省市聯(lián)動，扎實推進與各大軍工央企集團、下屬企事業(yè)單位戰(zhàn)略合作協(xié)議有效執(zhí)行，持續(xù)更新合作大綱項目，推動戰(zhàn)略合作向更廣領(lǐng)域、更深層次發(fā)展。積極引進、支持各軍工集團公司在黑龍江建立產(chǎn)業(yè)基地、布局重點項目，發(fā)揮軍工輻射帶動作用。鼓勵各市（地）與軍工央企加強對接，建立經(jīng)常性溝通機制，在軍工單位后勤保障社會化改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)等方面，創(chuàng)新合作方式，給予針對性服務(wù)。按照特事特辦、急事急辦的原則，做好武器裝備科研生產(chǎn)企業(yè)能源供應(yīng)、交通運輸、建設(shè)用地、環(huán)境保護、“三供一業(yè)”移交等事項的落實，確保軍品科研生產(chǎn)“綠色通道”暢通。規(guī)范軍工單位周邊建設(shè)項目的管理，確保軍工單位周邊環(huán)境安全。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年9月17日

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